孟燕 周毅

摘要 為了減輕科研人員在經(jīng)費(fèi)使用和管理中的負(fù)擔(dān)，國(guó)家出臺(tái)了系列政策，結(jié)合建設(shè)科研財(cái)務(wù)助理制度的必要性，從科研財(cái)務(wù)助理崗位的設(shè)置、薪酬來(lái)源、職責(zé)定位以及培訓(xùn)等方面提出建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)科研單位；財(cái)務(wù)助理；制度

中圖分類號(hào) F810.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2018）29-0047-02

Abstract In order to alleviate the burden on researchers in the use and management of funds， our country has issued a series of policies. Combined with the necessity of constructing the financial assistant system of scientific research， this paper put forward some suggestions from the following aspects： the establishment of the post， the source of salary， the position of responsibility， the training of skills， and so on.

Key words Agricultural scientific research institutes；Financial assistant；System

2016年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》[1]（以下稱《意見》）中明確提出要“建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度”，將科研人員從繁瑣的財(cái)務(wù)事務(wù)中解放出來(lái)，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事?！兑庖姟返某雠_(tái)是落實(shí)全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)精神的重要舉措，要求通過(guò)改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，更好地適應(yīng)科研活動(dòng)規(guī)律和特點(diǎn)，從而有利于進(jìn)一步提升財(cái)政科技資金的使用效益。2017年3月財(cái)政部、科技部、教育部、發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策貫徹落實(shí)工作的通知》（財(cái)科教[2017]6號(hào)），促進(jìn)中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理改革舉措落地生根，通知要求加快制度建設(shè)，建立完善科研財(cái)務(wù)助理制度。這也為農(nóng)業(yè)科研單位建設(shè)科研財(cái)務(wù)助理制度提供了政策依據(jù)和支持。

科研財(cái)務(wù)助理制度以服務(wù)科研為核心，是有效銜接財(cái)務(wù)管理與科研工作的橋梁，建設(shè)科研財(cái)務(wù)助理制度有助于規(guī)范農(nóng)業(yè)科研單位科研經(jīng)費(fèi)的管理，對(duì)于提高科研績(jī)效、防范科研經(jīng)費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)極為重要。落實(shí)國(guó)家文件精神，創(chuàng)新服務(wù)方式，探索建立完善科研財(cái)務(wù)助理制度，讓科研人員潛心從事科學(xué)研究，這是目前農(nóng)業(yè)科研單位經(jīng)費(fèi)管理工作的重要內(nèi)容之一。

1 建設(shè)科研財(cái)務(wù)助理制度的必要性

1.1 減輕科研人員經(jīng)費(fèi)使用和管理負(fù)擔(dān)，提高工作效率的需要 近些年國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入不斷增加，科研經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)，為了加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，保障科研資金安全，科研單位不斷建立健全相應(yīng)經(jīng)費(fèi)管理制度，特別是在經(jīng)費(fèi)使用環(huán)節(jié)的制度諸多，這些有關(guān)報(bào)銷的規(guī)定對(duì)于加強(qiáng)內(nèi)控、防范風(fēng)險(xiǎn)、反腐倡廉有重要作用[2]。然而，另一方面，科研人員反映繁雜的報(bào)銷手續(xù)過(guò)多地占用了他們的科研時(shí)間。

每一張票據(jù)的報(bào)銷需要經(jīng)辦人簽字、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審核、項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)人審批等，程序多，時(shí)間長(zhǎng)，為了保障經(jīng)費(fèi)支出的合法合規(guī)，票據(jù)常常后附許多證明材料，例如會(huì)議費(fèi)，報(bào)銷時(shí)除了發(fā)票，還需要有會(huì)議通知、簽到表、會(huì)議決算說(shuō)明等附件，根據(jù)會(huì)議的規(guī)模確定會(huì)議類別及報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，把科研人員逼成了“會(huì)計(jì)”。為了解決這種尷尬局面，為科研人員松綁減負(fù)，農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)該探索建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度[3]。并且，科研人員報(bào)銷時(shí)，按照程序都需要相關(guān)人員簽字審批，這些工作交給科研財(cái)務(wù)助理統(tǒng)一集中完成，減少了單位（項(xiàng)目）負(fù)責(zé)人的工作量，有利于提高工作效率。

1.2 農(nóng)業(yè)科研單位發(fā)展科研事業(yè)的需要 2018年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》（國(guó)發(fā)[2018]25號(hào)）[4]，通知中明確提出調(diào)動(dòng)科研人員積極性，激勵(lì)科研人員潛心研究、攻堅(jiān)克難，多出高水平成果，并通過(guò)一系列措施，比如簡(jiǎn)化科研項(xiàng)目申報(bào)和過(guò)程管理、合并財(cái)務(wù)驗(yàn)收和技術(shù)驗(yàn)收等，來(lái)減輕科研人員負(fù)擔(dān)，讓他們有更多的精力投入科研活動(dòng)中。建立科研財(cái)務(wù)助理制度的出發(fā)點(diǎn)就是讓專業(yè)的人做專業(yè)的事?？蒲腥藛T花費(fèi)太多時(shí)間處理一些事務(wù)性工作，而沒(méi)有精力專心搞科研工作，不利于科研事業(yè)的發(fā)展，也違背了國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)科研不斷加大投入的初衷。建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度，將科研經(jīng)費(fèi)管理中的一些工作交由科研財(cái)務(wù)助理去完成，農(nóng)業(yè)科研單位通過(guò)優(yōu)化服務(wù)，為科研創(chuàng)新活動(dòng)保駕護(hù)航，讓科研人員把更多的精力放到創(chuàng)造性的科學(xué)研究活動(dòng)上，這也是響應(yīng)國(guó)家政策、提高科研績(jī)效的需要。

2 農(nóng)業(yè)科研單位建設(shè)科研財(cái)務(wù)助理制度的思考

建立完善科研財(cái)務(wù)助理制度，為科研人員松綁減負(fù)，讓科研經(jīng)費(fèi)為科研人員的創(chuàng)造性活動(dòng)服務(wù)[5]。農(nóng)業(yè)科研單位負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)高度重視，充分認(rèn)識(shí)科研財(cái)務(wù)助理對(duì)于規(guī)范科研資金使用管理、保障科研項(xiàng)目順利實(shí)施的重要意義，探索科研財(cái)務(wù)助理制度的建立和完善[3，6]。筆者認(rèn)為，建立科研財(cái)務(wù)助理制度應(yīng)考慮以下幾個(gè)方面。

2.1 科研財(cái)務(wù)助理的任職條件 要保證科研財(cái)務(wù)助理制度的建立和實(shí)施，選好科研財(cái)務(wù)助理人員至關(guān)重要。人力部門在聘用科研財(cái)務(wù)助理時(shí)，需考慮應(yīng)聘人員的綜合素質(zhì)。一名稱職的科研財(cái)務(wù)助理，應(yīng)考慮具備以下條件：具有一定文化學(xué)歷與管理知識(shí)；有良好的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，以及良好的職業(yè)素養(yǎng)，熱愛本職工作；有良好的溝通能力，科研財(cái)務(wù)助理兼有科研管理和財(cái)務(wù)管理的職責(zé)，要做好溝通；有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力，科技變革日新月異，科研政策、財(cái)務(wù)制度也隨之變化較快，只有勤于學(xué)習(xí)，熟悉政策，才能更好地為科研服務(wù)。

2.2 科研財(cái)務(wù)助理崗位的設(shè)置及數(shù)量 科研財(cái)務(wù)助理可以由在編的現(xiàn)有人員擔(dān)任，也可以由非在編人員擔(dān)任。主要從科研財(cái)務(wù)助理的穩(wěn)定性和專業(yè)性出發(fā)，根據(jù)單位實(shí)際情況考慮，靈活掌握。科研財(cái)務(wù)助理崗位的數(shù)量根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的規(guī)模來(lái)確定，按需設(shè)置。科研經(jīng)費(fèi)達(dá)到一定數(shù)額，可以一個(gè)項(xiàng)目組設(shè)立一個(gè)或多個(gè)崗位；經(jīng)費(fèi)較少，可以幾個(gè)項(xiàng)目組聯(lián)合設(shè)立一個(gè)。

2.3 設(shè)立科研財(cái)務(wù)助理崗位的費(fèi)用來(lái)源及薪酬標(biāo)準(zhǔn) 《意見》中提出“科研財(cái)務(wù)助理所需費(fèi)用可由項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)情況通過(guò)科研項(xiàng)目資金等渠道解決”。項(xiàng)目組專門設(shè)立的科研財(cái)務(wù)助理，其薪酬可以計(jì)入項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的勞務(wù)費(fèi)。單位統(tǒng)一聘用，委派到各項(xiàng)目組的，可以考慮計(jì)入間接費(fèi)用?？蒲胸?cái)務(wù)助理薪酬，包括工資及社會(huì)保險(xiǎn)公積金等，可以參照當(dāng)?shù)貜臉I(yè)人員平均工資水平，根據(jù)其在項(xiàng)目研究中承擔(dān)的具體工作量確定?？蒲胸?cái)務(wù)助理的費(fèi)用由設(shè)崗項(xiàng)目組承擔(dān)，項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)實(shí)際情況可給予一定的補(bǔ)貼。

2.4 科研財(cái)務(wù)助理的崗位職責(zé)及后期培訓(xùn) 科研財(cái)務(wù)助理的主要工作是日常的經(jīng)費(fèi)支出和管理，特別是科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷，工作量大，程序較多。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)于項(xiàng)目的任務(wù)最了解，經(jīng)費(fèi)如何安排他們最清楚，對(duì)預(yù)算編制和調(diào)劑，科研財(cái)務(wù)助理提供政策方面的依據(jù)和幫助。項(xiàng)目實(shí)施期間，做好科研經(jīng)費(fèi)檢查、審計(jì)等配合工作。項(xiàng)目完成后，科研財(cái)務(wù)助理負(fù)責(zé)做好財(cái)務(wù)決算和驗(yàn)收協(xié)助工作。同時(shí)，配合采購(gòu)部門完成采購(gòu)計(jì)劃，配合資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目科研團(tuán)隊(duì)的資產(chǎn)管理等[7-8]。

項(xiàng)目承擔(dān)單位財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研財(cái)務(wù)助理的定期培訓(xùn)，對(duì)其在貫徹落實(shí)國(guó)家科技政策、財(cái)政政策和項(xiàng)目承擔(dān)單位相關(guān)規(guī)章制度等方面進(jìn)行指導(dǎo)，提高科研財(cái)務(wù)助理的專業(yè)素質(zhì)，保證科研財(cái)務(wù)助理在依法依規(guī)的前提下為科研工作提供專業(yè)化的服務(wù)。鑒于科研財(cái)務(wù)助理工作崗位的特點(diǎn)，還應(yīng)加強(qiáng)職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，以及廉潔自律方面的警示教育。

此外，為了保證科研財(cái)務(wù)助理的長(zhǎng)期穩(wěn)定性，人事部門依據(jù)科研財(cái)務(wù)助理工作瑣碎、繁雜等特點(diǎn)，建立考核機(jī)制和晉升、獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)于工作能力突出、較好履行職責(zé)、工作時(shí)間較長(zhǎng)的科研財(cái)務(wù)助理，給予政策上的傾斜，確定其合理的薪資標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)科研財(cái)務(wù)助理進(jìn)行規(guī)范管理，充分調(diào)動(dòng)其工作積極性，更好地為科研服務(wù)。

3 結(jié)語(yǔ)

科研財(cái)務(wù)助理充分體現(xiàn)了國(guó)家“放管服”改革的新舉措。農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)通過(guò)建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度，形成專業(yè)化的科研財(cái)務(wù)助理隊(duì)伍，為科研人員在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)劑及使用等方面提供全過(guò)程專業(yè)化服務(wù)，讓科研人員潛心從事科學(xué)研究。農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)通過(guò)創(chuàng)新財(cái)務(wù)服務(wù)方式，完善科研經(jīng)費(fèi)管理政策和流程，優(yōu)化科研管理，從而提升科研績(jī)效。

參考文獻(xiàn)

[1] 中共中央辦公廳，國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見：中辦發(fā)〔2016〕50號(hào)[A].2016.

[2] 韓小玲.內(nèi)部控制視角下的科研經(jīng)費(fèi)管理[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)，2017（12）：12-13.

[3] 中國(guó)科學(xué)院關(guān)于推進(jìn)科研財(cái)務(wù)助理工作的指導(dǎo)意見：科發(fā)條財(cái)字〔2016〕172號(hào)[A].2016.

[4] 國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知：國(guó)發(fā)〔2018〕25號(hào)[A].2018.

[5] 賈華.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位經(jīng)費(fèi)管理工作的探索和思考[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)，2017（10）：62-63.

[6] 付瑤丹.科研財(cái)務(wù)助理制度執(zhí)行中的幾點(diǎn)建議[J].商業(yè)會(huì)計(jì)，2017（14）：92-93.

[7] 孫金犬.科研課題財(cái)務(wù)驗(yàn)收中的主要問(wèn)題分析及對(duì)策研究[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2017（1）：37，39.

[8] 黃艾.從國(guó)家重大科技專項(xiàng)財(cái)務(wù)驗(yàn)收看事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2016（22）：64-65.