馬曉萍 馬紅燕

摘要 在我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)中、高速發(fā)展的態(tài)勢(shì)下，農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期起到至關(guān)重要的作用。在農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位中國(guó)有資產(chǎn)占比很高，決定了農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的運(yùn)行質(zhì)量。分析了農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題及形成原因，提出了在農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策，即加快科研單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，著重加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)管理意識(shí)、深化資產(chǎn)管理共識(shí)等。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)；有序進(jìn)行；成因及對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào) F123.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2018）29-0051-02

Abstract Under the situation of sustained， medium and highspeed economic development in China， agriculture， as the basic industry of national economic construction and development， plays a vital role in the important period of economic development mode transformation.The proportion of stateowned assets in agricultural scientific research institutions in China is very high， which determines the operation quality of agricultural scientific research institutions.This paper analyzes the problems existing in the management of stateowned assets in agricultural scientific research institutions and their causes， and advances some countermeasures for strengthening the management of stateowned assets in agricultural scientific research institutions， namely speed up the construction of the stateowned assets management information system of scientific research units， promote the combination of asset management and budget management， focus on strengthening the management of fixed assets， improve the awareness of asset management， deepen the consensus of asset management.

Key words Agricultural scientific research institutions；State assets；Orderly progress；Causes and countermeasures

國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)，國(guó)家富強(qiáng)、社會(huì)安定的立身之本是農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)的興衰與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展息息相關(guān)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展直接關(guān)系著每個(gè)人的切身利益和全社會(huì)的穩(wěn)定?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，因此農(nóng)業(yè)科研單位的管理越來(lái)越重要，作為單位資產(chǎn)中占比最高的資產(chǎn)，國(guó)有資產(chǎn)的管理已經(jīng)成為科研事業(yè)單位管理中非常重要的工作。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)具有專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，擁有大量的土地資源，承擔(dān)公益性職能，資產(chǎn)分散、分布不均等特點(diǎn)。通過(guò)建全的管理制度，合理調(diào)配利用各種經(jīng)濟(jì)資源，充分發(fā)揮資產(chǎn)價(jià)值，避免出現(xiàn)各種浪費(fèi)，為資產(chǎn)管理科學(xué)化、規(guī)范化，保證資產(chǎn)安全完整并為相關(guān)管理工作的正常開(kāi)展提供有力保障。

現(xiàn)階段，在農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中還存在著各種問(wèn)題。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的逐步完善，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的改革也進(jìn)一步深化。在此情境下管好、用好國(guó)有資產(chǎn)，保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，成為農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位發(fā)展的一項(xiàng)必要條件。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效率，對(duì)加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位穩(wěn)步發(fā)展具有重要意義。

1 農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及原因分析

1.1 事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度仍不健全 在農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位中，因其特有的行業(yè)特點(diǎn)所以國(guó)有資產(chǎn)的形式也有其特殊性，存在形式的多樣化使得資產(chǎn)管理有一定的難度。國(guó)有資產(chǎn)從取得、確認(rèn)、使用到處置的過(guò)程中，都會(huì)出現(xiàn)各類(lèi)問(wèn)題。目前國(guó)有資產(chǎn)管理體制下出現(xiàn)了一些單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的處置不規(guī)范，一些單位甚至直接將一部分國(guó)有資產(chǎn)作為職工福利或者單位額外收入，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失，這種以非正常途徑謀取單位利益的做法是錯(cuò)誤的[1-2]。

另外，由于某些單位不重視固定資產(chǎn)管理，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理工作人員不能充分認(rèn)識(shí)到該工作的責(zé)任和存在價(jià)值，沒(méi)有意識(shí)到資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，導(dǎo)致一些國(guó)有資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)甚至出現(xiàn)流失等現(xiàn)象。

1.2 資產(chǎn)與預(yù)算脫節(jié) 單位資產(chǎn)管理由于缺乏有效的評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制，造成國(guó)有資產(chǎn)與預(yù)算脫節(jié)，致使管理過(guò)程無(wú)章可循，缺乏制度約束。有些單位雖然規(guī)章制度相對(duì)健全，但是缺乏執(zhí)行力度，可操作性差，使得國(guó)有資產(chǎn)管理存在巨大隱患。在購(gòu)置環(huán)節(jié)，有些單位購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)品或者工程購(gòu)買(mǎi)質(zhì)次價(jià)高，或者盲目追求全、新，購(gòu)置了許多華而不實(shí)的設(shè)備，資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)后長(zhǎng)期閑置不能發(fā)揮應(yīng)有的效益，或者發(fā)生資產(chǎn)短期內(nèi)就不適用的現(xiàn)象，應(yīng)用程序資產(chǎn)總體運(yùn)營(yíng)效率低下。

1.3 國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、處置職責(zé)不明 國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)是保證國(guó)有資產(chǎn)安全及完整的手段之一，然而有些單位在出租、出借及轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)過(guò)程中缺乏規(guī)范操作，審批程序不嚴(yán)格，隨意性大，以致造成國(guó)有資產(chǎn)流失。在處置國(guó)有資產(chǎn)時(shí)，不進(jìn)行陽(yáng)光操作，也不進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài)，或者程序走過(guò)場(chǎng)，實(shí)際是個(gè)人從中漁利。還有些單位故意讓某些物品提前報(bào)廢，再以廢品價(jià)賣(mài)給個(gè)人，不履行報(bào)批程序，且賬務(wù)處理不及時(shí)。

1.4 國(guó)有資產(chǎn)管理人員基礎(chǔ)工作薄弱、工作質(zhì)量低 某些單位的資產(chǎn)管理人員專(zhuān)業(yè)技能較差，還有些單位的資產(chǎn)管理人員只是兼職，缺乏對(duì)國(guó)有資產(chǎn)業(yè)務(wù)的勝任能力，導(dǎo)致單位資產(chǎn)未能進(jìn)行明細(xì)分類(lèi)核算，出現(xiàn)一些錯(cuò)記、漏記的行為，甚至發(fā)生賬目混亂，賬表、賬實(shí)不符的現(xiàn)象[3-5]。

2 針對(duì)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作問(wèn)題的對(duì)策

2.1 加快科研單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè) 借助現(xiàn)代先進(jìn)的信息技術(shù)，最大化控制資產(chǎn)相關(guān)信息。完善的資產(chǎn)管理對(duì)提高農(nóng)業(yè)事業(yè)單位資產(chǎn)管理效率有著重要作用。加快國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，有利于全面掌握資產(chǎn)信息，實(shí)現(xiàn)從“金字塔”型管理向“扁平”型管理過(guò)渡，強(qiáng)化對(duì)資產(chǎn)使用全過(guò)程的跟蹤管理。完善信息系統(tǒng)也有助于單位之間的信息交流與協(xié)作，從而實(shí)現(xiàn)效率最大化。在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)科技日益發(fā)達(dá)的今天，對(duì)于農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，建設(shè)完善的國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)勢(shì)在必行。

2.2 推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合 國(guó)有資產(chǎn)管理工作僅靠資產(chǎn)管理科室或部門(mén)管理還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則，來(lái)控制和監(jiān)督公共財(cái)政資金的隨意占有和使用。在科技研發(fā)的過(guò)程中做到資產(chǎn)管理有計(jì)劃、定步驟、效益最大化，使資產(chǎn)配置、使用、處置各個(gè)環(huán)節(jié)的管理真正融入到預(yù)算管理體系中去。

2.3 著重加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理 通常情況下固定資產(chǎn)在國(guó)有資產(chǎn)中占比很高，因此管好、用好固定資產(chǎn)尤為重要。固定資產(chǎn)的采購(gòu)預(yù)算應(yīng)起到制約與規(guī)范事業(yè)單位采購(gòu)的作用，事業(yè)單位在購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)應(yīng)當(dāng)做好提前論證，從購(gòu)買(mǎi)的功能、型號(hào)，以及購(gòu)買(mǎi)途徑都要經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)人員評(píng)議。從而提高資產(chǎn)的使用率，減少資產(chǎn)的閑置。在國(guó)庫(kù)集中支付在事業(yè)單位中實(shí)行的背景下，事業(yè)單位的資產(chǎn)狀況應(yīng)明確考核標(biāo)準(zhǔn)，明確專(zhuān)人管理使用，并制定專(zhuān)門(mén)的固定資產(chǎn)管理制度[6-8]。

2.4 提高資產(chǎn)管理意識(shí)、深化資產(chǎn)管理共識(shí) 加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理有關(guān)人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作，從而增強(qiáng)管理人員的專(zhuān)業(yè)技能和責(zé)任感，在單位內(nèi)部從上到下形成共識(shí)。資產(chǎn)管理并非某個(gè)獨(dú)立個(gè)體的責(zé)任，從領(lǐng)導(dǎo)到普通職工都要強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識(shí)，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全，提高資產(chǎn)使用效率，人人有責(zé)。資產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)資產(chǎn)管理的重要性，更好地履行崗位職責(zé)，保證資產(chǎn)信息核算和實(shí)物管理的同步進(jìn)行。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在科技高速發(fā)展的當(dāng)今社會(huì)，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的地位越來(lái)越重要，管好、用好國(guó)有資產(chǎn)，越來(lái)越受到國(guó)家管理部門(mén)的重視。隨著我國(guó)綜合實(shí)力的不斷增強(qiáng)，國(guó)有資金大量投入到科技領(lǐng)域中，人們要充分地認(rèn)識(shí)存在的問(wèn)題，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)意識(shí)，建立資產(chǎn)管理責(zé)任制度；完善有關(guān)的規(guī)章制度和流程，加強(qiáng)預(yù)算管理，建立國(guó)有資產(chǎn)的登記、保管、賠償、處置等一系列制度，增強(qiáng)管理意識(shí)，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率，做好國(guó)有資產(chǎn)保值、增值，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，真正做到物盡其用，最大地發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的使用效益。

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