張旭霞

摘要 針對(duì)科研院所類事業(yè)單位在科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理過程中出現(xiàn)的申報(bào)、下?lián)艿拳h(huán)節(jié)上的宏觀統(tǒng)籌不足，各個(gè)部門在科研經(jīng)費(fèi)的爭(zhēng)取、下達(dá)和執(zhí)行過程中缺乏溝通，科研經(jīng)費(fèi)報(bào)賬進(jìn)度、內(nèi)容與課題研究實(shí)際進(jìn)展不一致，結(jié)余經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，不合理、合法列支科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等問題，給出了相應(yīng)的對(duì)策，以期對(duì)科研院所類事業(yè)單位的科研經(jīng)費(fèi)使用與管理的法制化和規(guī)范化起到促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞 科研院所；科研經(jīng)費(fèi)；使用與管理

中圖分類號(hào) F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2018）29-0061-03

Abstract In view of the insufficiency of macroscopic overall planning in the application and allocation of scientific research funds in the use and management of scientific research institutions，each department lacks of communication in the process of seeking， issuing and executing scientific research funds.The progress and contents of the reimbursement of research funds are inconsistent with the actual progress of the research.There is a serious waste of surplus funds.It is unreasonable and legal to issue funds for scientific research projects.The corresponding countermeasures are given，in order to promote the legalization and standardization of the use and management of scientific research funds in scientific research institutes.

Key words Research institutes；Funding for scientific research；Use and management

科研經(jīng)費(fèi)是科研院所類事業(yè)單位進(jìn)行科學(xué)研究的重要支撐，科研單位除了要注重科研經(jīng)費(fèi)金額的多少，還要著力提高科研經(jīng)費(fèi)使用的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益[1]。近年來(lái)，在國(guó)家對(duì)科研投入力度逐年加大的前提下，我國(guó)科技創(chuàng)新能力建設(shè)和科研事業(yè)均獲得了迅猛發(fā)展，各科研院所類事業(yè)單位取得了來(lái)自國(guó)家各個(gè)部門的各類科研項(xiàng)目，科研經(jīng)費(fèi)總量和科技創(chuàng)新能力屢創(chuàng)新高。在科研單位的各類資金來(lái)源中，科研經(jīng)費(fèi)所占比重也逐年提升，是其資金來(lái)源的重中之重。各個(gè)科研院所對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的重視程度逐年增加，隨之對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用與管理問題也日益關(guān)注[2]?？蒲性核鶓?yīng)著眼于本單位科研工作的實(shí)際情況，加大對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理力度，奮力提升科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，這也是今后財(cái)務(wù)管理工作中的重要課題[3]。

1 科研院所類事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中存在的問題

1.1 分配環(huán)節(jié)中宏觀統(tǒng)籌不足 我國(guó)科研院所在科研項(xiàng)目管理結(jié)構(gòu)上采用的是直線職能制約的管理組織結(jié)構(gòu)，在保持統(tǒng)一的前提下，設(shè)立具體職能部門[1]。當(dāng)前各單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道較多，包括國(guó)家級(jí)、省級(jí)、地方級(jí)及部分企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需求對(duì)科技項(xiàng)目投入的經(jīng)費(fèi)?，F(xiàn)行體制下，我國(guó)各類科研項(xiàng)目和資金分屬不同部門和單位管理，科研項(xiàng)目宏觀統(tǒng)籌和信息溝通不足的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，又沒有對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理使用予以統(tǒng)一明確的規(guī)定，各類資金的管理制度和項(xiàng)目管理辦法又不匹配，進(jìn)而無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)科研項(xiàng)目和資金的有效監(jiān)督和管理，致使部分科研項(xiàng)目多次申報(bào)、同一項(xiàng)目又在不同部門重復(fù)立項(xiàng)，而有的項(xiàng)目由于種種原因卻又沒有得到相應(yīng)的資金扶持，嚴(yán)重影響了該領(lǐng)域?qū)＜业目蒲蟹e極性。

1.2 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在爭(zhēng)取、下達(dá)和執(zhí)行過程中各部門間缺乏協(xié)調(diào)性 近年來(lái)國(guó)家對(duì)科技創(chuàng)新能力建設(shè)和科研事業(yè)發(fā)展的重視程度逐步增強(qiáng)，這不僅表現(xiàn)在增加了科研經(jīng)費(fèi)的投入數(shù)量，而且也表現(xiàn)在拓寬了投入渠道，從各個(gè)方面不斷加大扶持力度，從而為科研工作者進(jìn)行基礎(chǔ)研究工作創(chuàng)造了優(yōu)異的社會(huì)大環(huán)境[4]，大大促進(jìn)了我國(guó)科研事業(yè)的發(fā)展。但是某些科研單位或者科研工作人員為了爭(zhēng)取更多的經(jīng)費(fèi)，不是潛心做科學(xué)研究，而是注重疏通人際關(guān)系以獲得項(xiàng)目資金，這是對(duì)國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)和資金的很大浪費(fèi)，也使很多科研人員無(wú)法靜下心來(lái)搞研究。另一方面，各級(jí)經(jīng)費(fèi)下達(dá)部門在下?lián)芙?jīng)費(fèi)和驗(yàn)收管理經(jīng)費(fèi)的過程中，往往都從自身的角度看問題，也不利于統(tǒng)一的整體效益?？蒲许?xiàng)目課題組也只注重如何可以申請(qǐng)到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，而對(duì)于如何合理使用科研經(jīng)費(fèi)[5]及如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益最大化，卻無(wú)暇顧及。同時(shí)各級(jí)科研管理部門只關(guān)注下達(dá)各類項(xiàng)目的申報(bào)通知、考慮立項(xiàng)命中率及程序?qū)徟墓ぷ?，沒有做到跟蹤項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況[6]；各單位財(cái)務(wù)部門則只是進(jìn)行具體的財(cái)務(wù)核算工作，而對(duì)于賬目上科研資金的來(lái)源和具體使用情況卻不是十分清楚。在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算上，按照規(guī)定應(yīng)對(duì)不同渠道、不同項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按來(lái)源分別進(jìn)行核算，但有些單位卻將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)以課題主持人的人名進(jìn)行核算，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)[7]的使用預(yù)算也由科研人員自行編制，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門對(duì)當(dāng)年的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況知之甚少。以上各種情形致使項(xiàng)目管理脫離經(jīng)費(fèi)管理，大大降低了科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，直接造成了科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)，給國(guó)家造成了損失。

1.3 科研經(jīng)費(fèi)報(bào)賬進(jìn)度、內(nèi)容與課題研究實(shí)際進(jìn)展不一致 科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)按項(xiàng)目任務(wù)書中列明的預(yù)算，分項(xiàng)列支，據(jù)實(shí)報(bào)銷?？蒲薪?jīng)費(fèi)的支出情況就像一面鏡子，真實(shí)地再現(xiàn)了科學(xué)研究工作的完整過程，但在實(shí)際工作中，卻存在一些不合理的現(xiàn)象，例如有的課題任務(wù)完成過半，可卻沒有發(fā)生科研經(jīng)費(fèi)支出；有的科研經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)程嚴(yán)重不合理；有的科研項(xiàng)目本身建設(shè)內(nèi)容不涉及儀器設(shè)備購(gòu)置，可卻添置了大量?jī)x器設(shè)備，嚴(yán)重脫離項(xiàng)目任務(wù)書的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。如若科研經(jīng)費(fèi)都如此使用，就無(wú)法通過科研經(jīng)費(fèi)的花費(fèi)狀況了解課題的研究進(jìn)展情況。這就導(dǎo)致有些科研單位的科研項(xiàng)目不能按時(shí)結(jié)題或結(jié)題后沒有及時(shí)辦理[7]財(cái)務(wù)報(bào)賬程序，結(jié)果大大延誤了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的結(jié)算工作。

1.4 結(jié)余經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重 通常情況下，科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)的使用權(quán)屬于課題主持人，由于主持人不清楚科研經(jīng)費(fèi)的使用過程中具有專用性和原則性，覺得結(jié)余經(jīng)費(fèi)就是節(jié)約經(jīng)費(fèi)，于是就隨意支配，這樣就使得科研結(jié)余經(jīng)費(fèi)沒有用于科研活動(dòng)[4]，用到了其他領(lǐng)域，從而導(dǎo)致了科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。目前的科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)，國(guó)家采取“零余額賬戶”管理，充分管理、規(guī)范了科研結(jié)余經(jīng)費(fèi)的使用情況，“零余額賬戶”的意思就是說(shuō)剩余經(jīng)費(fèi)全部收回國(guó)庫(kù)，下年的科研經(jīng)費(fèi)根據(jù)節(jié)余情況進(jìn)行削減。但“零余額賬戶”管理易導(dǎo)致科研人員年底“突擊花錢”，大量采購(gòu)不需要的科研儀器設(shè)備、化學(xué)試劑、耗材等，節(jié)約不成反而造成科研項(xiàng)目資金的嚴(yán)重浪費(fèi)，此種方式也并沒有實(shí)現(xiàn)結(jié)余經(jīng)費(fèi)的有效管理。

1.5 不合理、合法列支科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi) 有的課題組在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中按一定的比例用于對(duì)課題參與人員的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)（如5%或10%），直接以現(xiàn)金或者轉(zhuǎn)賬形式發(fā)給相關(guān)人員；有的單位獲得了資金支持，還得按照單位內(nèi)部制定的相關(guān)管理辦法，向上級(jí)管理部門上交管理費(fèi)，提取比例為5%～20%不等，一般為逐級(jí)提取。但按照規(guī)定，管理費(fèi)定義為“用于支付依托單位課題服務(wù)的人員費(fèi)用和其他行政管理支出、現(xiàn)有儀器設(shè)備和房屋的使用費(fèi)或折舊費(fèi)等”，而目前課題承擔(dān)單位提取的管理費(fèi)沒有用于以上支出，有些用于沖銷科研管理部門的辦公費(fèi)、交通費(fèi)、餐費(fèi)等，有些用于課題范圍之外的費(fèi)用。有的用科研經(jīng)費(fèi)超范圍、超比例提取、發(fā)放績(jī)效支出、補(bǔ)助、津貼等；亂支亂列專家評(píng)審費(fèi)、鑒定費(fèi)；將課題資金用于本單位其他項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出。此外，還有其他超范圍列支的情形，例如在科研經(jīng)費(fèi)中列支本單位非課題組成員的版面費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、培養(yǎng)費(fèi)、招待費(fèi)、旅游費(fèi)等。

2 加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)使用與管理的對(duì)策

2.1 完善科研項(xiàng)目的管理模式 國(guó)家近年科技資金增加較多，各類課題、科研項(xiàng)目的申報(bào)渠道眾多，包括國(guó)家級(jí)課題，例如國(guó)家自然科學(xué)基金、“863”計(jì)劃、“973”基礎(chǔ)研究計(jì)劃等；省部級(jí)課題，例如部基金、省自然科學(xué)基金、社會(huì)發(fā)展基金、優(yōu)秀青年基金、重點(diǎn)科研基金等；市廳級(jí)課題；本單位科研基金；橫向課題等。信息系統(tǒng)也沒有完全互通，這種垂直式的組織構(gòu)架已和目前的形勢(shì)不相適應(yīng)，應(yīng)該對(duì)此種框架做相應(yīng)的變革，建立網(wǎng)格化管理模式，行政管理線為縱向，它的主要功能是為科學(xué)研究提供良好的基礎(chǔ)條件和物質(zhì)環(huán)境，為進(jìn)行科學(xué)研究的人員從事具體工作搭建“科學(xué)表演”的舞臺(tái)；科學(xué)研究線為橫向，它的主要職責(zé)是根據(jù)科研工作的具體要求，將科研、人力、物力資源加以融合，展開基礎(chǔ)科學(xué)研究、知識(shí)創(chuàng)新。

2.2 增強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法的可操作性 當(dāng)前，國(guó)家及各級(jí)部門、相關(guān)單位為了加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理，針對(duì)實(shí)際情況都制定了各類切實(shí)可行的經(jīng)費(fèi)管理辦法、條例等，但大多不夠科學(xué)與規(guī)范，有些單位及部門在制定辦法及條例時(shí)過于參考其他單位做法，有的竟全盤照搬，明顯不適合本單位的實(shí)際情況。同時(shí)，目前現(xiàn)存的大部分經(jīng)費(fèi)管理辦法是為了特定種類的科研項(xiàng)目或課題制定的，而實(shí)際情形是科研院所類事業(yè)單位獲得的課題種類眾多，分屬不同渠道，項(xiàng)目的種類非常繁多，分屬幾十個(gè)不同層級(jí)不同部門管理，根據(jù)這種實(shí)際情況應(yīng)當(dāng)制定一個(gè)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用予以規(guī)范的統(tǒng)領(lǐng)性的文件，使得具體執(zhí)行項(xiàng)目的單位及部門有可以制定具體管理辦法的依據(jù)。

2.3 樹立課題執(zhí)行人員的參與意識(shí)，增加課題經(jīng)費(fèi)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益 課題人員的認(rèn)真程度、對(duì)科學(xué)研究是否持端正的態(tài)度在很大程度上影響著科研經(jīng)費(fèi)的使用效率?？蒲腥藛T應(yīng)致力于科學(xué)研究，堅(jiān)持終身學(xué)習(xí)，提高自己的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，增加靈感及想象力，從而使自己具有科研綜合分析能力以及誠(chéng)實(shí)、大膽的表達(dá)能力。這樣就可以使自己做到在科研經(jīng)費(fèi)使用范圍內(nèi)充分、合規(guī)的支配、列支科研經(jīng)費(fèi)，避免為了完成項(xiàng)目驗(yàn)收，突擊“花錢”，以至重復(fù)購(gòu)置不必要的儀器設(shè)備。真正做到可以順利完成科研項(xiàng)目，保證通過自己合理合法的勞動(dòng)，取得真實(shí)有效的科研成果。同時(shí)，按上級(jí)相關(guān)部門的要求，據(jù)實(shí)上繳結(jié)余的課題經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格按照項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行，保證國(guó)家的科研經(jīng)費(fèi)取得應(yīng)有的成效。建立應(yīng)有的科研獎(jiǎng)勵(lì)制度，在課題經(jīng)費(fèi)申報(bào)、使用過程中，充分調(diào)動(dòng)科研工作者的主人翁責(zé)任感，增加課題經(jīng)費(fèi)的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。

2.4 加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理工作 在課題任務(wù)的實(shí)際執(zhí)行過程中，各個(gè)科研院所的科研管理部門和財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)根據(jù)本單位的實(shí)際情況，聯(lián)合單位內(nèi)部具體執(zhí)行科研任務(wù)的相關(guān)科室、課題組，一起探討、研究制定適合本單位的具體的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法、財(cái)務(wù)制度等，從嚴(yán)規(guī)定科研經(jīng)費(fèi)的列支項(xiàng)目、列支范圍和列支標(biāo)準(zhǔn)，特別是對(duì)縱向課題中的勞務(wù)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)等費(fèi)用支出規(guī)定有法可依的、具體可行的標(biāo)準(zhǔn)，核定比例，對(duì)與科研任務(wù)無(wú)關(guān)的列支嚴(yán)格管控。同時(shí)在實(shí)際操作過程中建立資產(chǎn)管理崗位責(zé)任制，層層落實(shí)資產(chǎn)管理制度，定期清查，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。此外，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題管理也不容忽視，課題執(zhí)行人員在完成一項(xiàng)科研項(xiàng)目后，應(yīng)及時(shí)通知單位科研管理部門，由單位科研管理部門聯(lián)系財(cái)務(wù)部門開展課題結(jié)題工作，并提供任務(wù)書等相關(guān)資料，財(cái)務(wù)部門即可開始核對(duì)相應(yīng)課題的賬目支出情況，提醒、監(jiān)督項(xiàng)目執(zhí)行人按時(shí)辦理相關(guān)財(cái)務(wù)事項(xiàng)，以免出現(xiàn)掛賬情形。如果存在經(jīng)費(fèi)的結(jié)余，抓緊辦理結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)，以最大程度地實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

2.5 加強(qiáng)內(nèi)部控制，建立有效的監(jiān)督制約機(jī)制，加大處罰力度 內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)遵循全面性、重要性、制衡性、適應(yīng)性和成本效益原則制定，每個(gè)單位的內(nèi)部控制都是一個(gè)體系，這個(gè)體系涉及單位的預(yù)算業(yè)務(wù)、收支業(yè)務(wù)[8]、合同管理等，融入到單位的各個(gè)環(huán)節(jié)、部門中，通過單位執(zhí)行具體業(yè)務(wù)得以實(shí)現(xiàn)。

根據(jù)財(cái)政部2015年下發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見》，“內(nèi)部控制是保障組織權(quán)力規(guī)范有序、科學(xué)高效運(yùn)行的有效手段，也是組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的長(zhǎng)效保障機(jī)制”。對(duì)于不同單位的不同實(shí)際情況，制定不同的內(nèi)部控制管理框架，加強(qiáng)監(jiān)督職能，保證內(nèi)部控制有效執(zhí)行。首先，要注重對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的事前計(jì)劃，提前做好規(guī)劃，建立相應(yīng)的管理辦法、規(guī)章制度，確保科研項(xiàng)目順利完成。其次，做好事中監(jiān)督，嚴(yán)格按項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行。避免任務(wù)執(zhí)行完畢才發(fā)現(xiàn)不足。最后，還要注意對(duì)科研項(xiàng)目執(zhí)行過程中出現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象加以處罰，一些科研人員犯錯(cuò)誤的大部分原因在于不懂相關(guān)法規(guī)政策，還有部分在于懲罰措施不夠嚴(yán)厲，懲罰力度過輕，沒有對(duì)科研人員形成足夠的震懾力。針對(duì)這部分科研人員應(yīng)細(xì)化處罰措施，加大處罰數(shù)額，使相應(yīng)的處罰政策、法規(guī)具有針對(duì)性，對(duì)違規(guī)人員形成震懾力。通過以上措施，可以實(shí)現(xiàn)充分利用科研經(jīng)費(fèi)，使其?？顚Ｓ?，不允許挪作他用，以達(dá)到國(guó)家加大科研經(jīng)費(fèi)投入的目的，得到更多的科研產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)科研強(qiáng)國(guó)的遠(yuǎn)大目標(biāo)。對(duì)于科研人員隊(duì)伍中出現(xiàn)的個(gè)別腐敗人員，應(yīng)持零容忍態(tài)度，堅(jiān)決追究他們的法律責(zé)任，以對(duì)其他人產(chǎn)生足夠的震懾作用。與此同時(shí)，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理人員，除了崗位必須的繼續(xù)教育之外，還要切實(shí)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)類、行業(yè)專項(xiàng)類業(yè)務(wù)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，每年定期或不定期組織相關(guān)工作人員進(jìn)行不間斷學(xué)習(xí)，更新知識(shí)。通過學(xué)習(xí)，使財(cái)務(wù)人員時(shí)刻保持廉潔、自律的工作態(tài)度，在實(shí)際工作中堅(jiān)持有所為、有所不為，頭腦中始終保持緊繃狀態(tài)，不觸碰法律的“紅線”，不僅自己遵守各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，也時(shí)刻提醒項(xiàng)目執(zhí)行人，不違法、不犯法，做科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的“守護(hù)神”，保證國(guó)家的科研經(jīng)費(fèi)不流失，為國(guó)家科研事業(yè)的發(fā)展鞠躬盡瘁。

3 結(jié)語(yǔ)

雖然科研院所類事業(yè)單位在實(shí)際工作中，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的使用與管理存在種種問題，但通過近年的不懈努力，各科研院所類事業(yè)單位在科研經(jīng)費(fèi)管理中也取得了一定的成就，較之過去發(fā)生了翻天覆地的變化。從前只重視申報(bào)，對(duì)于如何利用科研經(jīng)費(fèi)考慮甚少。目前大多數(shù)科研院所類事業(yè)單位逐步認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的重要性，通過具體實(shí)踐也取得了良好的效果。在實(shí)際工作中，科研院所類事業(yè)單位應(yīng)該在加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的同時(shí)，對(duì)于單位的財(cái)務(wù)管理也要給予充分的重視，使二者實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合。保證科研經(jīng)費(fèi)的使用除了不超過項(xiàng)目任務(wù)書的范圍之外，更要遵守國(guó)家相關(guān)的財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化。

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