舒軍 萬垠征 吳婷婷

摘要 科研財(cái)務(wù)助理這一崗位自設(shè)立以來，對(duì)服務(wù)科研、推進(jìn)經(jīng)費(fèi)管理和預(yù)算執(zhí)行、防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等方面發(fā)揮了積極作用。從科研財(cái)務(wù)助理制度的宏觀背景和科學(xué)研究實(shí)際需要的角度出發(fā)，提出了加強(qiáng)科研財(cái)務(wù)助理工作的建議，以期更好地落實(shí)“放管服”，促進(jìn)科研工作的開展。

關(guān)鍵詞 科研財(cái)務(wù)助理；專業(yè)隊(duì)伍；建議

中圖分類號(hào) F810.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2018）29-0074-02

Abstract Since its establishment， the post of scientific research financial assistant has played an active role in serving scientific research， promoting fund management and budget implementation， and preventing financial risks. From the macroscopic background of the financial assistant system for scientific research and the actual needs of scientific research， this paper put forward some thoughts and suggestions on strengthening the work of financial assistant for scientific research， in order to better implement “delegate power， streamline administration and optimize government services” and promote the development of scientific research.

Key words Research and financial assistant；Professional team；Suggestion

科研助理就是服務(wù)科研工作的輔助人員，是指高校和科研院所根據(jù)承擔(dān)科研任務(wù)和學(xué)?？萍奸L(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要聘用的從事項(xiàng)目研究、科研輔助及日常辦公事務(wù)的人員，是高校和科研院所科研隊(duì)伍的重要組成部分。科研財(cái)務(wù)助理崗位的設(shè)立，對(duì)服務(wù)科研工作、推進(jìn)經(jīng)費(fèi)管理和預(yù)算執(zhí)行、防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等方面發(fā)揮了積極作用。筆者從科研財(cái)務(wù)助理制度的宏觀背景及現(xiàn)狀和科學(xué)研究實(shí)際需要的角度出發(fā)，提出加強(qiáng)科研財(cái)務(wù)助理工作的建議，以更好地落實(shí)“放管服”，促進(jìn)科研工作順利開展。

1 科研財(cái)務(wù)助理制度宏觀政策

2009年2月27日，科學(xué)技術(shù)部、教育部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)五部委《關(guān)于鼓勵(lì)科研項(xiàng)目單位吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)的若干意見》（國(guó)科發(fā)財(cái)〔2009〕97號(hào)）[1]首次明確提出，積極吸引優(yōu)秀畢業(yè)生擔(dān)任科研助理參與學(xué)?？蒲泄ぷ?。鼓勵(lì)高校和科研院所要繼續(xù)深化單位內(nèi)部科研體制和用人機(jī)制改革，探索建立符合科研發(fā)展規(guī)律和要求的科研體制和用人機(jī)制，結(jié)合科研實(shí)際，在實(shí)踐中逐步建立一支規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、能進(jìn)能出、穩(wěn)定與流動(dòng)相結(jié)合的專職科研隊(duì)伍。

2010年12月25日教育部制定印發(fā)了《高等學(xué)?？蒲兄砉芾磙k法（暫行）》[2]，專門落實(shí)推進(jìn)高?？蒲畜w制和人事制度改革，促進(jìn)高校專職科研隊(duì)伍建設(shè)，指導(dǎo)高校科研助理的管理工作。

2016年7月20日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）（中辦發(fā)[2016]50號(hào)）[3]提出，“科研項(xiàng)目單位要建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度，為科研人員在項(xiàng)目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)支出、財(cái)務(wù)決算和驗(yàn)收等方面提供專業(yè)化服務(wù)”?？蒲胸?cái)務(wù)助理制度的提出，把科研人員從瑣碎的財(cái)務(wù)報(bào)賬中解放出來，是一次真正意義上的松綁，實(shí)現(xiàn)了“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，讓科研人員專心做科研。

2 科研財(cái)務(wù)助理制度實(shí)施現(xiàn)狀

實(shí)施科研財(cái)務(wù)助理制度是促進(jìn)科技創(chuàng)新和規(guī)范使用經(jīng)費(fèi)的迫切要求。科研經(jīng)費(fèi)與科研任務(wù)呈正相關(guān)，經(jīng)費(fèi)增加，科研任務(wù)也隨之增加。2017年10月國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、科學(xué)技術(shù)部、財(cái)政部《2016年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》指出，2016年我國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入力度加大，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入、國(guó)家財(cái)政科技支出均實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度穩(wěn)步提高。2016年，全國(guó)共投入研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)15 676.7億元，比2015年增加1 506.9億元，增長(zhǎng)10.6%，增速較2015年提高1.7百分點(diǎn)；研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值[4]之比）為2.11%，比2015年提高0.05百分點(diǎn)。按研究與試驗(yàn)發(fā)展研究與試驗(yàn)發(fā)展人員（全時(shí)工作量）計(jì)算的人均經(jīng)費(fèi)為40.4萬元，比2015年增加2.7萬元。2017年仍呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。

科研經(jīng)費(fèi)的增加，帶來的科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行、審計(jì)、財(cái)務(wù)結(jié)題驗(yàn)收，有的還要涉及審計(jì)整改等一系列新增工作任務(wù)，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)增加的同時(shí)，國(guó)家和省也出臺(tái)了一系列的科研經(jīng)費(fèi)管理政策和內(nèi)控制度，指導(dǎo)和規(guī)范經(jīng)費(fèi)的使用，這導(dǎo)致科研人員一方面要投身搞科研，另一方面也要學(xué)習(xí)和研究各類財(cái)經(jīng)政策，正確合理使用科研經(jīng)費(fèi)，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，確保財(cái)務(wù)順利結(jié)題驗(yàn)收[5]。

2016年“科技三會(huì)”后，高校和科研院所陸續(xù)落實(shí)執(zhí)行科研財(cái)務(wù)助理制度以來，在參與預(yù)算編制和調(diào)劑、預(yù)算執(zhí)行及財(cái)務(wù)報(bào)銷手續(xù)辦理、票據(jù)整理和初審、預(yù)算控制、審計(jì)接待與整改、財(cái)務(wù)決算和驗(yàn)收等方面做了大量服務(wù)工作，有力促進(jìn)了科技創(chuàng)新工作開展。

筆者通過抽樣調(diào)查，選取15所高校和科研院所的45個(gè)課題組進(jìn)行調(diào)研，結(jié)果表明，已配備專職科研財(cái)務(wù)助理的有16個(gè)課題組，兼職科研財(cái)務(wù)助理的有18個(gè)課題組，由高校學(xué)生兼職的有10個(gè)課題組，沒有配備科研財(cái)務(wù)助理的有11個(gè)課題組，說明科研助研助理作為一個(gè)新鮮事物，還沒有對(duì)科研人員完全采用，沒有配套實(shí)施措施和標(biāo)準(zhǔn)，也沒有前人可供借鑒的成果，加之對(duì)科研助理制度心存疑慮，沒有完全推廣，實(shí)施比較松散、隨意、非系統(tǒng)化、非標(biāo)準(zhǔn)化。

3 高素質(zhì)服務(wù)型科研財(cái)務(wù)助理專業(yè)隊(duì)伍必備條件

3.1 綜合能力強(qiáng) 目前，我國(guó)科研財(cái)務(wù)助理崗位缺口很大，需要培養(yǎng)專門人員充實(shí)到科研財(cái)務(wù)助理崗位。科研財(cái)務(wù)助理崗位是一個(gè)綜合人才型崗位，涉及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、科研業(yè)務(wù)、文字表達(dá)與公關(guān)服務(wù)等跨學(xué)科、跨專業(yè)的工作。一名合格、專業(yè)的科研財(cái)務(wù)助理除具備基本的職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力外，優(yōu)秀的品行、系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)、較高的文化涵養(yǎng)非常重要。

3.2 高度的責(zé)任心和抗壓能力 科研財(cái)務(wù)助理工作面廣，事務(wù)具體且繁瑣，相當(dāng)于科研“保姆”，因此一名合格、專職的科研財(cái)務(wù)助理的首要條件是要熱愛本職工作、吃苦耐勞、勇于奉獻(xiàn)、耐心細(xì)致，并具有高度負(fù)責(zé)的敬業(yè)精神和抗壓能力。

3.3 較強(qiáng)的公關(guān)能力和服務(wù)意識(shí) 科研財(cái)務(wù)助理是聯(lián)系各級(jí)管理人員與科研人員的紐帶，協(xié)調(diào)該課題同上級(jí)各部門、領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，做到政令暢通，還要協(xié)調(diào)研發(fā)技術(shù)人員、科輔工等，做到上情下達(dá)。因此，科研財(cái)務(wù)助理的公關(guān)能力和服務(wù)能務(wù)很關(guān)鍵，在工作中既要有節(jié)有度、不卑不亢。在做好內(nèi)部溝通的同時(shí)，還要做好外部溝通，包括與項(xiàng)目管理、審計(jì)部門以及科研協(xié)作單位的溝通[6]。

3.4 持之以恒的學(xué)習(xí)能力 科研財(cái)務(wù)助理是一個(gè)跨學(xué)科、跨專業(yè)、跨行業(yè)的崗位，有較高的職業(yè)技能，這就要求科研財(cái)務(wù)助理加強(qiáng)以下方面的學(xué)習(xí)：①學(xué)習(xí)科研專業(yè)知識(shí)，熟悉所在課題的研究方向，掌握基本的科研業(yè)務(wù)知識(shí)；②學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)，了解財(cái)務(wù)支出票據(jù)和財(cái)務(wù)報(bào)銷基本制度；③學(xué)習(xí)國(guó)家和省相關(guān)法律和財(cái)經(jīng)政策，結(jié)合自身工作，熟悉科研經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)規(guī)定和內(nèi)控制度；④學(xué)習(xí)了解所在課題各項(xiàng)目的管理辦法和預(yù)算文本規(guī)定，便于開展預(yù)算控制與執(zhí)行，合法合理合規(guī)使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；⑤學(xué)習(xí)時(shí)政并了解本專業(yè)最新發(fā)展動(dòng)態(tài)，掌握本領(lǐng)域本專業(yè)最新信息，并及時(shí)與課題負(fù)責(zé)人溝通；⑥學(xué)習(xí)服務(wù)禮儀，在項(xiàng)目公關(guān)和接待各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)專家公務(wù)活動(dòng)中，更好地做好服務(wù)。

3.5 良好的心態(tài) 由于科研財(cái)務(wù)助理的大部分日常工作均較瑣碎、細(xì)小、具體、繁雜，工作中更應(yīng)耐心和謙遜，尊敬領(lǐng)導(dǎo)和老專家，虛心好學(xué)，積極主動(dòng)，幫助科研人員解決實(shí)際困難，始終保持快樂的好心態(tài)，微笑服務(wù)，盡職盡責(zé)地為科研人員做好服務(wù)工作。

4 加強(qiáng)科研財(cái)務(wù)助理隊(duì)伍建設(shè)的建議

科研財(cái)務(wù)助理是科研工作中必不可少的環(huán)節(jié)，建設(shè)一支業(yè)務(wù)硬、高素質(zhì)、服務(wù)型的科研財(cái)務(wù)助理隊(duì)伍，必須多管齊下，既要加強(qiáng)內(nèi)因培養(yǎng)，提高科研財(cái)務(wù)助理自身素質(zhì)，又要完善外因環(huán)境，完善體制機(jī)制，促進(jìn)科研財(cái)務(wù)助理有益發(fā)展。

4.1 形成科研財(cái)務(wù)助理常態(tài)化培訓(xùn)交流機(jī)制 業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流是加強(qiáng)科研財(cái)務(wù)助理專業(yè)培養(yǎng)的重要措施。高校和科研院所應(yīng)形成科研財(cái)務(wù)助理培訓(xùn)常態(tài)化機(jī)制，定期對(duì)科研財(cái)務(wù)助理開展科研業(yè)務(wù)基本知識(shí)、經(jīng)費(fèi)管理、會(huì)計(jì)知識(shí)、財(cái)經(jīng)法規(guī)、預(yù)算執(zhí)行等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高科研財(cái)務(wù)助理的職業(yè)素質(zhì)和動(dòng)手能力。并對(duì)學(xué)習(xí)效果進(jìn)行評(píng)估，確保培訓(xùn)不流于形式。

4.2 完善科研助理勞動(dòng)人事考核、績(jī)效評(píng)價(jià)、職務(wù)晉升機(jī)制 有效的激勵(lì)機(jī)制是培養(yǎng)優(yōu)秀科研財(cái)務(wù)助理的一種行之有效的方法。由于科研財(cái)務(wù)助理日常工作難以量化，不好衡量其工作。在抽樣調(diào)查的45個(gè)課題中發(fā)現(xiàn)，科研財(cái)務(wù)助理崗位人員流動(dòng)性強(qiáng)，難以固定，專職做滿2年的僅3人，主要由于大部分沒有編制，為臨時(shí)聘請(qǐng)高校畢業(yè)生，待遇也不高，沒有職務(wù)晉升空間，工作積極性和主動(dòng)性不高。因此，高校和科研院所應(yīng)完善科研財(cái)務(wù)助理勞動(dòng)人事關(guān)系，制訂合理薪資待遇，建立考核考評(píng)晉升機(jī)制，在考核考評(píng)、職稱晉升時(shí)，結(jié)合科研財(cái)務(wù)助理實(shí)際工作業(yè)績(jī)，對(duì)科研財(cái)務(wù)助理給予一定的政策傾斜，充分調(diào)動(dòng)科研財(cái)務(wù)助理的積極性，使其滿腔熱情地投入科研服務(wù)工作[7]。

4.3 建立科研財(cái)務(wù)助理人才信息庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理 在高校和科研院所內(nèi)部建立科研財(cái)務(wù)助理人才信息庫(kù)是建設(shè)一支穩(wěn)定的高素質(zhì)服務(wù)型科研財(cái)務(wù)助理隊(duì)伍的必然要求，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段把所有科研財(cái)務(wù)助理的基本信息、服務(wù)項(xiàng)目、工作情況等信息登記錄入科研助理人才信息庫(kù)，并對(duì)一定范圍內(nèi)的相關(guān)人員公開，可以及時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)展和人員動(dòng)態(tài)，便于隨時(shí)跟進(jìn)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理[8]。

5 結(jié)語

科研財(cái)務(wù)助理是科學(xué)研究工作的必要補(bǔ)充和輔助力量，隨著科研創(chuàng)新、財(cái)政改革、財(cái)務(wù)管理的不斷深入推進(jìn)，科研財(cái)務(wù)助理在科研工作中的支撐作用越來越重要。高校和科研院所要逐步建立科研財(cái)務(wù)助理內(nèi)控管理制度，開辟綜合人才正常聘用和晉升渠道，解決科研財(cái)務(wù)助理的后顧之憂，并要加強(qiáng)科研財(cái)務(wù)助理培養(yǎng)和管理工作，進(jìn)一步提高科研財(cái)務(wù)助理素質(zhì)，使其更好地為科技創(chuàng)新工作服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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