諶文琴

摘要 在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，財政科研項目的經(jīng)費管理較弱，資金績效管理水平不高，相關(guān)研究的內(nèi)容不足，以及相應的實施評價基礎較為落后，成為影響農(nóng)業(yè)發(fā)展中財政科研項目經(jīng)費管理的重要因素。對財政科研項目經(jīng)費管理及資金績效管理存在的問題進行分析，并提出相應的對策。

關(guān)鍵詞 財政科研；項目經(jīng)費；資金績效

中圖分類號 F302.6 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2018）29-0097-02

Abstract In agricultural development， the funds management of financial scientific research projects is weak， the level of fund performance management is not high， the content of relevant research is insufficient， and the corresponding implementation evaluation basis is relatively backward， which have become important factors affecting the fund management of financial scientific research projects in agricultural development. We analyzed the problems existing in funds management and capital performance management of financial scientific research projects， and put forward corresponding countermeasures.

Key words Financial research；Project funding；Capital performance

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎內(nèi)容，通過科技發(fā)展，可以極大地推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平，進而提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展?？梢哉f，農(nóng)業(yè)科學技術(shù)發(fā)展成為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。而其中財政科研項目經(jīng)費對農(nóng)業(yè)科技發(fā)展起到一定的推動作用，通過建立農(nóng)業(yè)科學項目資金績效管理制度，可以有效地推動農(nóng)業(yè)預算管理體系，推動農(nóng)業(yè)科研發(fā)展效果。農(nóng)業(yè)科技管理的關(guān)鍵內(nèi)容就是通過農(nóng)業(yè)資金績效管理的改善，進而對農(nóng)業(yè)科研項目進行動態(tài)管理，并持續(xù)提升財政項目資金在農(nóng)業(yè)資金績效管理中的作用。財政科研項目經(jīng)費管理中，需要完善相應的經(jīng)費績效管理，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)費的使用效益，對農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的使用情況進行客觀評價，并進行全面監(jiān)督檢查，進而有利于提升農(nóng)業(yè)科研項目績效管理的效果，落實相應的責任體系和責任人制度，并和利益相關(guān)人之間進行相應管理措施的掛鉤，進而激發(fā)科研人員的工作熱情，完善財政科研項目經(jīng)費管理及資金績效管理的方法和內(nèi)容[1-3]。

1 農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費及資金績效的現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)方面不同類別的項目，在研究目標及成果形式方面具有很大的差異，即便是同一種類型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品或項目在不同的發(fā)展階段也會有很大的不同。農(nóng)業(yè)科研成果有多種形式，農(nóng)業(yè)科研成果鑒定通常需要經(jīng)過長時期的培養(yǎng)觀察，對于最終成果難以衡量，難以做到公允客觀的評價，科研工作產(chǎn)出難以量化，運行成本難以比較。農(nóng)業(yè)科研項目不但實施時間較長，且容易受到自然災害及天氣等因素的影響。科研項目來源多元化、考核指標多元化、考核過程復雜化等多方面的因素造成無法運用測量技術(shù)度量或量化產(chǎn)出和運行成本。農(nóng)業(yè)科研項目的經(jīng)費投入更多地關(guān)注社會效益、注重生態(tài)效益，較少關(guān)注成本和效果經(jīng)濟運算問題，無法取得相對可靠的收益及成本數(shù)據(jù)，進行資金績效管理存在一定的困難。

2 農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費及資金績效問題分析

2.1 績效目標設定不合理 財政科研項目經(jīng)費管理及資金績效管理的首要環(huán)節(jié)就是進行相應績效目標的設定，對績效管理進行統(tǒng)籌控制。但目前的績效目標設定中，缺乏系統(tǒng)性和科學性，難以進行統(tǒng)一的評價指標體系的設計，影響到整個評價指標設計的合理性。在農(nóng)業(yè)財政科研項目經(jīng)費管理及資金績效管理過程中，主要是采用一種基于資金績效為目的的形式，單純依靠一種評估程序的設計或評估管理內(nèi)容的考核方法，對評價結(jié)果進行充分考慮，并沒有充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)財政科研項目經(jīng)濟管理中的價值作用。僅僅考慮到相應的評價程序是否規(guī)范以及對評價結(jié)果的影響問題，沒有對農(nóng)業(yè)科研的績效價值管理進行充分考慮，并沒有充分地體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)科研的經(jīng)濟價值管理和社會價值管理問題。

2.2 評價指標設置不科學 在我國，對財政科研項目經(jīng)費管理中資金績效管理的方法運用起步較晚，相關(guān)的理論和實踐內(nèi)容較為薄弱，沒有較為科學統(tǒng)一的評價指標體系。由于尚未建立全國統(tǒng)一、科學有效的評價體系，評價指標與標準缺乏可比性，評價結(jié)果的科學性和公正性受到質(zhì)疑，評價質(zhì)量有待進一步提高。這也造成績效評價結(jié)果大多停留在反映情況和問題的層面，其權(quán)威性、公信力、實用性不足，在進行具體的實施過程中，需要進行相應的柔性指標體系的設計，并進行相應彈性指標的設計和管理，還需要根據(jù)指標的設計內(nèi)容進行評價指標體系標準數(shù)據(jù)庫的設計和管理。但由于目前的相關(guān)指標設計并不完整，導致評價指標較為單一，缺乏相應的指標權(quán)重管理體系，影響了指標計算結(jié)果的科學性[4-5]。

2.3 資金績效結(jié)果不準確 當前，我國農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費來源以財政撥款為主，財政科研項目經(jīng)費管理明顯不足，存在資金管理較為分散，管理項目難以進行有效統(tǒng)一的問題。在進行農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費的管理過程中，由于項目經(jīng)費的評價體系不夠健全，因此在具體的評價過程中，為了滿足考核指標的需要，進行了一些人為指標設計，而這些指標不能真實地對單位的財政科研項目經(jīng)費使用情況進行衡量，或者任意對相應的指標和數(shù)據(jù)進行改變，評價的隨意性較大，進而導致資金績效結(jié)果難以反映出資金的績效狀況，資金績效結(jié)果也就不準確。

2.4 評價結(jié)果應用不充分 農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)營管理中具有較大的風險性，存在一定的不確定性因素，在進行科研經(jīng)營管理過程中，還存在很多不確定的因素。相關(guān)項目管理單位處于自身利益的考慮，可能對一些科研項目進行了掩蓋，掩蓋一些未達成科研目標的“失敗項目”，這些項目中經(jīng)費管理隨意性較大，或者難以進行項目的經(jīng)營投入管理，對項目科研經(jīng)費投入管理不能進行科學衡量，難以對項目最終形成的產(chǎn)品進行科學評價，與實際工作融合度不高，造成評價結(jié)果應用不充分。

3 完善農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費及績效管理的對策

3.1 完善績效管理的配套體系 為了有效提高財政科研項目經(jīng)營管理的效果，需要通過規(guī)范的項目資金績效管理方法落實，提升項目執(zhí)行的效果，并采用相應的科學管理指標體系，形成相應的項目績效管理要點。同時，需要構(gòu)建項目的績效預算管理體系，提升項目的監(jiān)督管理效果，將財政科研項目經(jīng)營管理中的資金績效管理和公共預算管理體系進行相應融合，提高財政科研項目資金績效的效果，減少人為因素對農(nóng)業(yè)財政科研項目經(jīng)營管理的影響，提升項目管理的進度，提高相應的效益和效果水平。

3.2 設定合理的績效目標 將財政績效管理思想融入預算管理的全過程，建立事前、事中、事后的全程控制管理體系，逐步建立起一套量化、科學的績效目標和指標體系，推動公共部門績效管理，強化部門責任，提高部門管理和決策水平。設定科學合理的項目績效目標是推動農(nóng)業(yè)財政科研項目經(jīng)營管理的重點內(nèi)容，也是提升資金績效管理的重要環(huán)節(jié)，通過探索相應的農(nóng)業(yè)科研項目資金績效管理方法體系，提升項目績效目標管理體系的實施效果，進而對整個項目的評價過程進行科學合理的設定和管理。同時，減少在農(nóng)業(yè)財政科研項目經(jīng)費管理過程中可能存在的“因評價而評價”的資金績效現(xiàn)狀，注重農(nóng)業(yè)科研績效考評真正的價值是實現(xiàn)其社會、生態(tài)、經(jīng)濟效益，而不是程序合不合規(guī)范的過程。

3.3 設置科學的評價指標 我國農(nóng)業(yè)科研項目財政經(jīng)費管理的相關(guān)資金績效工作起步較晚，存在基礎薄弱、發(fā)展緩慢的問題。和發(fā)達國家相比，我國尚未形成規(guī)范統(tǒng)一的財政科研項目經(jīng)濟管理指標體系。因此，應稽核我國農(nóng)業(yè)財政科研項目經(jīng)費管理的實際，充分結(jié)合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，采用彈性績效管理或者其他科學的績效管理方法，對我國農(nóng)業(yè)財政科研項目經(jīng)費管理進行實施，提升實施的效果，增加評價指標設計的科學性。

3.4 確保績效考評結(jié)果準確性 在農(nóng)業(yè)企業(yè)財政科研項目績效管理實施過程中，應積極完善相應的績效考評方法，強化考前、考中、考后3個階段，充分重視考評結(jié)果的分析、評估和利用，為獎懲結(jié)合方法的實施提供重要的參考依據(jù)，并不斷激勵科研人員在組織目標前提下有效開展工作，完成組織賦予的工作任務。同時，明確規(guī)范資金績效考慮的項目管理的實施內(nèi)容，防范可能出現(xiàn)的資金績效考評結(jié)果不規(guī)范和不真實的問題[6-8]。

參考文獻

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