崔楠楠

摘要 科研經(jīng)費是科研專家們進行科學研究的前提和保障。財務助理制度的建立把科研人員從繁瑣的財務事務中解放出來。分析了建立農業(yè)科研單位財務助理制度的必要性，介紹了財務助理的工作職責、聘任方式和管理制度，從而更好地為農業(yè)科研工作服務。

關鍵詞 農業(yè)科研單位；財務助理；制度

中圖分類號 F810.6 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2018）29-0119-02

Abstract Scientific research fund is the prerequisite and guarantee of scientific research. And establishement of financial assistant system could help the researchers to get out of the financial affairs. In this research， we analyzed the necessity to establish the financial assistant system in agricultural scientific research units. And the job responsibilities， employment mode and management system of financial assistant were introduced， so as to provide better service for the agricultural scientific researches.

Key words Agricultural scientific research unit；Financial assistant；System

農業(yè)在我國歷來被認為是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產業(yè)，黨和國家領導人向來把農業(yè)和農村問題放在首要位置?？蒲薪?jīng)費是科研專家們進行科學研究的前提和保障。近年來，省級農業(yè)科研單位來自國家、省、市各級的科研項目經(jīng)費越來越多；與此同時，國家及省、市各級政府的管理部門對科研經(jīng)費的監(jiān)管也越來越嚴格，不同類型的科研項目管理辦法也相應出臺，但要求都各不相同?？蒲袑＜覀冊谧约貉芯康念I域有專長，但是大部分專家對于財務知識了解得還不夠，而科研時間對于科研人員來說也是異常珍貴的，他們沒有更多的時間再進行財務知識學習，面對當前科研經(jīng)費報銷手續(xù)繁瑣，要求科研人員填制各種類型的財務報表、應對財務審計及財務驗收，出現(xiàn)了“把科研人員逼成會計”的尷尬局面[1]。為了解決這些問題，國務院印發(fā)了《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（以下簡稱《意見》），提出項目承擔單位要建立健全科研財務制度，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，把科研人員從繁瑣的事務中解放出來，著力破解一些科研人員反映的“把科研人員逼成會計”的問題[2-3]。《意見》明確提出聘請科研財務助理所需費用可由單位根據(jù)情況通過科研項目資金等渠道解決。對于項目層面聘用的財務助理，所需費用可通過勞務費安排解決；對于單位統(tǒng)一聘用的財務助理，所需費用可通過科研項目間接費用、單位日常運轉公務經(jīng)費等渠道安排解決。鑒于此，筆者分析了建立農業(yè)科研單位財務助理制度的必要性，介紹了財務助理的工作職責、聘任方式和管理制度，從而更好地為農業(yè)科研工作服務。

1 建立農業(yè)科研單位財務助理制度的必要性

一直以來，很多單位在實際工作中已經(jīng)實行科研財務助理的管理方式，但大多都是自發(fā)的、隨意的，沒有形成規(guī)范的制度化管理。比如一些專家會安排自己的學生做一些輔助報銷工作，但學生不太了解財務政策及單位內部要求的報銷流程，只能做一些簡單的粘貼發(fā)票報銷等事務，但對于項目預算編制、項目執(zhí)行中的監(jiān)管、項目驗收審計、結題匯報等環(huán)節(jié)起不到相應的作用，并且學生的流動性大、不穩(wěn)定，剛培養(yǎng)差不多就畢業(yè)了，又需要重新培養(yǎng)新人，會耗費很多精力。還有一些項目組只能由該項目組成員兼任，由于不懂財務知識，與財務處同志溝通不暢，對于財務要求理解上容易出現(xiàn)偏差，不僅財務工作不到位，還會影響本職工作的正常進行。有了《意見》的政策依據(jù)，科研單位就可以依此制定適合單位的財務助理管理制度。

要制定科研財務管理制度，首先要明確需達到的總體目標[4]。通過建立健全科研財務助理制度，與現(xiàn)有的科研秘書一起統(tǒng)籌考慮，逐步形成一支專業(yè)化的科研財務助理隊伍，為科研人員在項目預算編制和調劑、日常經(jīng)費支出、財務決算和審計驗收、項目資金管理、執(zhí)行進度等方面提供全過程的專業(yè)化服務，讓科研人員潛心從事科學研究。這樣不僅可以加強財務與科研工作的有效銜接，更好地促使科研項目的順利實施，而且能更好地提高資金的使用效率、規(guī)范資金的使用和加強資產管理，確?？蒲泄ぷ鞯捻樌M行[5]。

2 財務助理的工作職責

科研財務助理是指為完成科研項目任務選聘的專職（兼職）從事科研項目財務相關工作并由項目經(jīng)費支付勞動報酬的人員。科研財務助理在科研團隊中兼具科研管理和財務管理雙重職能，既要協(xié)助團隊負責人做好科研服務工作，又要做好團隊經(jīng)費管理工作。主要負責項目組發(fā)生的票據(jù)的報銷工作；了解、掌握不同經(jīng)費管理辦法；根據(jù)目標相關性、政策相符性和經(jīng)濟合理性原則，參與項目收入預算和支出預算編制；掌握預算執(zhí)行進度，編制項目中期檢查以及結題驗收等各類財務報表等工作；配合資產管理部門負責團隊的資產管理；加強有關科技和財務制度學習，做好財務制度宣傳；配合監(jiān)管部門履行科研經(jīng)費監(jiān)管職責，落實好科研經(jīng)費使用和管理的信息公開和內部控制規(guī)范制度的要求等工作。需要明確的是財務助理可以在科研項目經(jīng)費申請及使用過程中提出合理化建議供項目主持人參考，但是不起決定性作用，只是協(xié)助項目負責人完成項目的財務部分工作。

3 財務助理的聘任方式

3.1 由財務部門委派 需要設立科研財務助理的項目負責人先提出申請，財務部門統(tǒng)一委派，根據(jù)實際情況1個會計兼1個或幾個項目的財務助理工作，費用可以通過課題費用中的管理費用列支。這種方式簡便易行，專業(yè)的財務人員可以直接上崗，省去了崗前培訓的麻煩，工作中還可以為項目主持人提供合理化建議，適時進行財務知識宣傳和普及，既是管理者又是服務者，寓管理于服務中。可以從項目的預算申請開始嚴格把關，提高項目預算的科學性、合理性，使申請的科研經(jīng)費滿足科研任務的需要，可以省去后期執(zhí)行中的各種預算調整的麻煩，把握預算執(zhí)行進度，促使科研項目按預算進度順利執(zhí)行。項目結題、審計、驗收等需要提供各種報表，需要與專業(yè)的審計人員溝通，這些事情由專業(yè)的財務人員來做就比較得心應手，項目主持人就可以帶領團隊專心科研，也會在很大程度上避免一些由于財務知識欠缺而犯下的不必要的錯誤，這樣更有利于加強內部控制、防范風險、反腐倡廉?；藭嬛g所負責財務報銷的研究所和兼職財務助理的研究所可以交叉進行。

3.2 由單位財務部門統(tǒng)一管理，各個研究所（項目組）自己聘用科研財務助理 目前各科研單位都配有科研秘書，可優(yōu)先由符合條件的科研秘書兼任。根據(jù)承擔項目經(jīng)費情況，1個研究所可以聘請1～2名科研財務助理，經(jīng)費金額較大的項目組可以單獨聘請財務助理，所層面的財務助理的經(jīng)費支出可以從管理費、間接費用或所事業(yè)經(jīng)費中安排列支；項目組聘請的財務助理的經(jīng)費可以從項目勞務費中列支[6]。從單位外部聘請的財務助理按非事業(yè)編制人員管理，通過勞務派遣的方式進行聘用。聘用的科研財務助理勞務費開支標準，參照當?shù)乜蒲醒芯亢图夹g服務業(yè)人員平均工資水平及在項目中承擔的工作任務確定，聘用人員的社會保險補助也納入勞務費科目列支。

4 財務助理的管理制度

（1）科研財務助理一般應具備全日制大學本科及以上學歷，最好為財務及相關專業(yè)，可以聘請單位內部人員兼任，也可聘請外部人員擔任。科研財務助理應該按照相關保密制度規(guī)定，對所承擔的團隊科研任務及財務信息負有保密義務?？蒲胸攧罩響哂休^強的責任意識、服務意識和團隊合作意識。應具備較強的自主學習能力，及時了解科技財務政策相關的規(guī)章制度，掌握最新財務政策變化信息，熟悉科研團隊運行情況，需要具備一定的管理能力，能夠熟練應用日常辦公軟件，兼職人員要保證有充足的時間和精力承擔崗位職責，具有助理會計師資格者應優(yōu)先考慮[7-8]。

（2）單位各研究所根據(jù)科研任務需要提出申請，經(jīng)科研處、財務處等相關單位審核同意后，報人事處審定，確認崗位人數(shù)。各單位應結合本單位人事管理實際情況，合理確定科研財務助理的薪資待遇，確?？蒲胸攧罩砣藛T相對穩(wěn)定，同時建立符合科研助理特點的考核評價和晉升機制，定期對科研財務助理進行考核，激勵科研財務助理安心崗位工作。

（3）項目負責人是科研財務管理的第一責任人，各研究所為科研財務管理的第一責任單位。財務助理聘用合同簽訂時需要項目負責人、所屬研究所負責人、院人事部門負責人同時簽字。

（4）各所科研財務助理由院財務處統(tǒng)一管理，由院財務處負責上崗前培訓、繼續(xù)教育、業(yè)務指導及監(jiān)督工作。要注重加強對科研財務助理在貫徹落實國家科技政策、財政政策和院所相關規(guī)章制度等方面的指導和培訓，組織科研財務助理高效完成項目申報、經(jīng)費預決算、資產管理、政府采購等相關工作。

（5）財務助理的聘用期限一般為1個項目執(zhí)行期，項目結束，聘用合同自行解除。

各單位一定要認真學習文件精神，結合實際情況，切實做好設立財務助理工作，真正做到“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，更好地為農業(yè)科研工作服務。

參考文獻

[1] 雒寧寧，劉雪飛.科研財務助理崗位工作問題初探[J].行政事業(yè)資產與財務，2017（30）：88-89.

[2] 中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》[A].2016.

[3] 郭藝淵.設立科研財務助理：“讓專業(yè)的人做專業(yè)事”[N].中國會計報，2016-09-02（001）.

[4] 中國科學院.中國科學院關于推進科研財務助理工作的指導意見：科發(fā)條財字〔2016〕172號[A].2016.

[5] 李英奎，王小容.農業(yè)科研單位建立科研財務助理制度的思考[J].商業(yè)會計，2017（20）：89-90.

[6] 劉玉秀.對農業(yè)科研單位財務助理制度構建的思考[J].天津科技，2018，45（2）：3-5.

[7] 崔惠絨，徐亮，鮑洋，等.加強科研機構科研財務助理培養(yǎng)工作的思考[J].管理觀察，2017（2）：65-66.

[8] 韓穎穎，武晉云.科研財務助理制度實操性的探討[J].時代經(jīng)貿，2018（2）：33-34.