摘要 分析了新常態(tài)下農(nóng)業(yè)科研單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，并提出了新常態(tài)下加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位預(yù)算管理的一些對(duì)策。

關(guān)鍵詞 新常態(tài)；農(nóng)業(yè)科研單位；預(yù)算管理；預(yù)算編制；績(jī)效評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào) F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2018）29-0138-03

Abstract The existing problems in the budget management of agricultural research institutions under the new normal were analyzed. And some countermeasures were put forward for strengthening the budget management of agricultural research institutions under the new normal.

Key words New normal；Agricultural research institutions；Budget management；Budget drafting；Performance evaluation

新《預(yù)算法》經(jīng)全國(guó)人大審議于2014年8月通過(guò)，并要求自2015年1月1日起施行；此后，國(guó)務(wù)院又出臺(tái)了《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕45號(hào)），2016年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》，貫徹落實(shí)“放管服”精神，對(duì)財(cái)政科研項(xiàng)目管理提出了新要求。2018年，財(cái)政部又先后印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地方預(yù)算執(zhí)行管理 加快支出進(jìn)度的通知》以及《地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行支出進(jìn)度考核辦法》等，這些政策法規(guī)以及新的要求極大影響了單位的預(yù)算管理工作。為了深入貫徹國(guó)家的政策要求，各省市積極推行財(cái)稅體制改革，不斷擴(kuò)大預(yù)決算公開范圍，深入推進(jìn)績(jī)效管理改革。在財(cái)政體制和科技體制改革不斷深化的形勢(shì)下，全面做好預(yù)算管理，結(jié)合自身的行業(yè)特點(diǎn)，主動(dòng)適應(yīng)財(cái)政體制科技體制改革的要求，不斷提高財(cái)務(wù)管理水平，對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位科研事業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。然而，目前農(nóng)業(yè)科研單位在預(yù)算管理方面還存在不少問(wèn)題，影響著單位的運(yùn)行發(fā)展，需要深入調(diào)研問(wèn)題的成因，結(jié)合實(shí)際探討解決當(dāng)前問(wèn)題的辦法，爭(zhēng)取在改革不斷深化的過(guò)程中贏得事業(yè)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。筆者分析了新常態(tài)下農(nóng)業(yè)科研單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，并提出了新常態(tài)下加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位預(yù)算管理的一些對(duì)策。

1 農(nóng)業(yè)科研單位新常態(tài)下預(yù)算管理概況

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，要“加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系。建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理”。這是黨中央對(duì)今后一段時(shí)期進(jìn)一步深化財(cái)政改革明確的目標(biāo)任務(wù)，是對(duì)財(cái)政工作提出的新的更高要求。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn)。這表明調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成為發(fā)展戰(zhàn)略的新常態(tài)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為轉(zhuǎn)方式的新常態(tài)，惠民生成為發(fā)展動(dòng)力的新常態(tài)，新常態(tài)為行業(yè)發(fā)展提供了新機(jī)遇。農(nóng)業(yè)科研單位要把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，圍繞農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)為提質(zhì)導(dǎo)向的新需求，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計(jì)，突破關(guān)鍵技術(shù)，打造典型樣板[1]。財(cái)務(wù)工作作為單位工作的重要組成部分，其定位和作用是圍繞中心、支撐履職、服務(wù)大局、保障發(fā)展，要積極服務(wù)農(nóng)業(yè)科研的新定位，緊密對(duì)接創(chuàng)新發(fā)展的新要求，著力保障重點(diǎn)工作的開展。

預(yù)算管理是財(cái)務(wù)工作的重要部分，預(yù)算編制是預(yù)算管理的源頭環(huán)節(jié)，預(yù)算編制的好壞關(guān)系到單位運(yùn)轉(zhuǎn)是否順暢，重點(diǎn)工作能否得到有效保障也關(guān)系到財(cái)政資金、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)能否真正發(fā)揮效益[2]。目前，預(yù)算編制的流程仍然根據(jù)財(cái)政要求實(shí)行“二上二下”，但每個(gè)階段的要求在不斷變化與完善?？傮w來(lái)說(shuō)，“一上”是單位綜合考慮單位的收支余情況，測(cè)算經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)情況以及績(jī)效目標(biāo)情況等，全面納入預(yù)算管理，并通過(guò)預(yù)算編報(bào)系統(tǒng)向財(cái)政部門匯報(bào)；“一下”是財(cái)政部門根據(jù)財(cái)政預(yù)算安排重點(diǎn)和審核要求，統(tǒng)籌考慮單位性質(zhì)、財(cái)力狀況、單位在預(yù)算管理中的表現(xiàn)等（如預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、財(cái)務(wù)檢查及審計(jì)情況、績(jī)效評(píng)價(jià)情況等），核定下達(dá)預(yù)算控制數(shù)；“二上”是指預(yù)算單位按照財(cái)政下達(dá)的控制數(shù)，進(jìn)一步梳理夯實(shí)收支情況，按要求將各類支出進(jìn)行細(xì)化，原則上要精細(xì)化編制到具體科目和級(jí)次，同時(shí)對(duì)財(cái)政資金安排的項(xiàng)目編制績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表，完成政府采購(gòu)預(yù)算的細(xì)化編制；“二下”是指預(yù)算批復(fù)和指標(biāo)下達(dá)?！岸稀鳖A(yù)算經(jīng)人民代表大會(huì)審議后，由財(cái)政部門在“二下”階段批復(fù)給相關(guān)單位。

預(yù)算管理的中心環(huán)節(jié)是預(yù)算執(zhí)行[3]，當(dāng)前各級(jí)財(cái)政部門都將預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度作為預(yù)算管理考核的一個(gè)重要指標(biāo)，要求預(yù)算單位高度重視，按照批復(fù)的預(yù)算和項(xiàng)目方案積極開展相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)。預(yù)算單位在執(zhí)行預(yù)算的過(guò)程中，要遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)及財(cái)務(wù)管理制度辦法，在加快執(zhí)行進(jìn)度、提高資金效益的同時(shí)，要確保資金的使用安全。

績(jī)效管理是預(yù)算管理改革的重要方面。財(cái)政要求積極落實(shí)績(jī)效管理精神，將績(jī)效理念和方法深度融入預(yù)算管理全過(guò)程，加快構(gòu)建“全方位、全過(guò)程、全覆蓋”的預(yù)算績(jī)效管理體系[4]。單位需要樹立起“花錢必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)，結(jié)果有運(yùn)用”的績(jī)效管理理念，規(guī)范績(jī)效評(píng)價(jià)管理和評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用。

2 農(nóng)業(yè)科研單位預(yù)算管理存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，隨著財(cái)政體制改革的不斷深入，科技體制改革持續(xù)深化，對(duì)預(yù)算管理的要求不斷提高。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)科研單位的預(yù)算管理中仍然存在不少問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下5個(gè)方面。

2.1 財(cái)務(wù)人員配備不足，業(yè)務(wù)能力有待提高 當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研單位受崗位編制所限，財(cái)務(wù)人員配置不夠，疲于應(yīng)付日常的報(bào)賬做賬，難以深入分析加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題。有的單位在財(cái)務(wù)工作中連不相容崗位分離都很難做到，更無(wú)法實(shí)行定期輪崗。財(cái)務(wù)人員缺少時(shí)間和精力加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，難以適應(yīng)不斷深化的財(cái)稅體制及科技體制改革，不能滿足新形勢(shì)、新常態(tài)下科研任務(wù)對(duì)財(cái)務(wù)工作的高需求。

2.2 重視宣傳程度不夠，業(yè)務(wù)部門參與度低 預(yù)算管理是一項(xiàng)綜合性工作，需要具備統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，需要相關(guān)部門積極配合參與，在把握全局的同時(shí)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定平衡。但是，目前業(yè)務(wù)部門以及科研人員對(duì)預(yù)算管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為這是財(cái)務(wù)部門的事情[5]，配合參與度低，導(dǎo)致預(yù)算管理工作開展不夠深入，效果不理想。

2.3 信息化普及度低，智能化管理水平不高 在現(xiàn)代化財(cái)務(wù)工作以及預(yù)算管理中，應(yīng)利用信息化工具來(lái)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研單位對(duì)財(cái)務(wù)信息化的利用程度普遍不高[6]，大多利用核算功能進(jìn)行賬務(wù)處理，而對(duì)于經(jīng)費(fèi)從申請(qǐng)到執(zhí)行完畢的全過(guò)程，如何利用信息化進(jìn)行預(yù)算管理、動(dòng)態(tài)分析、實(shí)時(shí)監(jiān)控、規(guī)范程序等方面，開發(fā)研究普及的程度不夠，相關(guān)功能的啟用不夠理想，導(dǎo)致管理服務(wù)手段未能得到有效發(fā)揮。

2.4 預(yù)算執(zhí)行的均衡性差，進(jìn)度達(dá)不到要求 農(nóng)業(yè)科研單位因?yàn)榻?jīng)常存在項(xiàng)目合同的簽訂時(shí)間與資金下達(dá)時(shí)間不一致的情況，會(huì)導(dǎo)致業(yè)務(wù)開展與預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的要求不一致。作為項(xiàng)目主管部門，如果在項(xiàng)目安排及資金分配中前期準(zhǔn)備工作不充分，不能及時(shí)將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)指標(biāo)下達(dá)到具體實(shí)施單位，導(dǎo)致專項(xiàng)資金及時(shí)到位率低，影響項(xiàng)目的及時(shí)啟動(dòng)開展，造成資金沉淀，執(zhí)行率慢，年底結(jié)轉(zhuǎn)額度較大。

2.5 預(yù)算細(xì)化隨意性大，績(jī)效目標(biāo)依據(jù)不充分 預(yù)算編制大多數(shù)情況下時(shí)間緊、任務(wù)重，如果不能統(tǒng)籌全局全員參與，會(huì)出現(xiàn)細(xì)化過(guò)程隨意性大、細(xì)化程度不夠，造成預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中面臨障礙時(shí)必須多次調(diào)整，降低了預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束性[2]。績(jī)效目標(biāo)的編制應(yīng)該是業(yè)務(wù)部門的工作，目的是明確資金的預(yù)期使用效益，編制確認(rèn)后由財(cái)務(wù)部門在形式上進(jìn)行審核報(bào)送。但目前科研人員在績(jī)效目標(biāo)編制時(shí)，大多留有余地只求形式上通過(guò)，為了在后期績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)能順利完成任務(wù)。績(jī)效目標(biāo)編制的不合理，違背了績(jī)效評(píng)價(jià)績(jī)效管理的初衷，在提高資金使用效益方面的作用大打折扣。

3 規(guī)范加強(qiáng)全面預(yù)算管理的方法對(duì)策

農(nóng)業(yè)科學(xué)研究受自然環(huán)境以及作物生長(zhǎng)周期的影響較大，對(duì)預(yù)算管理工作提出了較大的挑戰(zhàn)。隨著預(yù)算績(jī)效管理改革的不斷推進(jìn)，實(shí)施內(nèi)控制度、預(yù)算評(píng)審、集中支付、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)、財(cái)政檢查、信息公開等財(cái)政管理方式手段，加大專項(xiàng)資金管理辦法和項(xiàng)目信息的公開力度對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位資金的合理安全使用及規(guī)范管理提出了更高的要求。在這種情況下，建立科學(xué)預(yù)算機(jī)制，加強(qiáng)全面預(yù)算管理，能更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)科研工作的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展[7]。

3.1 高度重視，提高財(cái)務(wù)管理水平

3.1.1 利用內(nèi)控建設(shè)配備合理的財(cái)務(wù)人員。內(nèi)部控制建設(shè)分單位層面的建設(shè)和業(yè)務(wù)層面的建設(shè)，其中單位層面的一個(gè)重要控制要素是“不相容崗位分離”，通過(guò)開展內(nèi)部控制建設(shè)，梳理單位六大業(yè)務(wù)層面工作流程，結(jié)合預(yù)算管理和收支管理等方面要求，明確崗位職責(zé)，查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，確定必要的不相容崗位，并根據(jù)崗位設(shè)置要求，申請(qǐng)配備數(shù)量合理的財(cái)務(wù)人員，以滿足單位財(cái)務(wù)工作和內(nèi)部控制建設(shè)的需要。

3.1.2 財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)不斷提高從業(yè)水平。當(dāng)前財(cái)務(wù)管理環(huán)境在不斷發(fā)生變化，譬如內(nèi)部控制、績(jī)效評(píng)價(jià)等管理手段，都需要單位干部職工特別是財(cái)務(wù)人員能深入學(xué)習(xí)并貫徹落實(shí)；財(cái)會(huì)知識(shí)面臨重大變革，財(cái)政部要求行政事業(yè)單位從2019年1月1日開始實(shí)行《政府會(huì)計(jì)制度》，《政府會(huì)計(jì)制度》較現(xiàn)行的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》變動(dòng)很大，革命性地創(chuàng)立“雙系統(tǒng)、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告”，政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離，實(shí)行雙系統(tǒng)、平行記賬，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，預(yù)算會(huì)計(jì)采用收付實(shí)現(xiàn)制，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)編制財(cái)務(wù)報(bào)告，預(yù)算會(huì)計(jì)編制決算報(bào)告。財(cái)務(wù)人員要同時(shí)承擔(dān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)，工作業(yè)務(wù)加倍。這些重大變化對(duì)財(cái)務(wù)人員在短時(shí)間內(nèi)更新業(yè)務(wù)知識(shí)的能力提出了挑戰(zhàn)，必須高度重視，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，做好《政府會(huì)計(jì)制度》與現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度的業(yè)務(wù)銜接，保證單位順利實(shí)施新的會(huì)計(jì)制度。

3.2 提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化綜合預(yù)算管理 一是收入方面，通盤考慮“收入”賬，實(shí)行“全口徑、一體化”預(yù)算編制。需要按照“應(yīng)編盡編”的原則，在預(yù)算編制中堅(jiān)持全口徑預(yù)算，加強(qiáng)各類資金的統(tǒng)籌銜接，將經(jīng)費(fèi)撥款、執(zhí)收收入、存量資金等全部編入預(yù)算。預(yù)算安排與上一年度的資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余結(jié)合起來(lái)，加快消化結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，提高資金使用效益，避免資金沉淀閑置和損失浪費(fèi)。二是支出方面，統(tǒng)籌安排“支出”賬，采取零基方式編制專項(xiàng)資金預(yù)算，強(qiáng)化資金統(tǒng)籌使用，加大重點(diǎn)支出保障力度。以收定支，根據(jù)財(cái)政保障資金和單位自有可控資金情況，統(tǒng)籌確定支出規(guī)模，保人員、保運(yùn)行、保重點(diǎn)。通過(guò)統(tǒng)籌考慮，能夠挖掘內(nèi)部潛力，壓實(shí)預(yù)算盤子，把有限的資金花到刀刃上，提高資金的使用效率，有利于預(yù)算順利進(jìn)行，加快執(zhí)行進(jìn)度。

3.3 注重協(xié)調(diào)配合，確保預(yù)算編報(bào)質(zhì)量 一是業(yè)務(wù)部門間的協(xié)調(diào)配合。預(yù)算編制不單是財(cái)務(wù)部門的事情，它涉及到單位運(yùn)行的各個(gè)方面，需要單位領(lǐng)導(dǎo)人帶頭考慮，制定工作方案，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門積極參與，認(rèn)真測(cè)算預(yù)算的收支項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)需求，盡量做到客觀準(zhǔn)確。在人員經(jīng)費(fèi)核定、政府采購(gòu)、科技成果轉(zhuǎn)化收益分配、辦公用房維修改造、項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)等方面，財(cái)務(wù)計(jì)劃部門、勞動(dòng)人事部門、資產(chǎn)管理部門、科研項(xiàng)目管理部門等要積極配合完成，強(qiáng)化預(yù)算編報(bào)的完整合理性。二是強(qiáng)化預(yù)決算的銜接。編制預(yù)算時(shí)，要考慮好數(shù)據(jù)是否符合現(xiàn)行政策規(guī)定、數(shù)據(jù)是否有足夠的證據(jù)支撐、面對(duì)質(zhì)疑是否能夠充分準(zhǔn)確解釋、是否能夠經(jīng)得起社會(huì)各界的推敲和檢驗(yàn)。強(qiáng)化單位主體責(zé)任，結(jié)合單位出現(xiàn)的問(wèn)題，找出薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步規(guī)范程序，增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性和透明度，加強(qiáng)預(yù)算編制管理，確保編制中政策依據(jù)充分、收支內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)金額準(zhǔn)確、列支科目規(guī)范，為推進(jìn)預(yù)算高效執(zhí)行，加快財(cái)政支出進(jìn)度奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要重點(diǎn)加強(qiáng)收入預(yù)算與支出預(yù)算的數(shù)據(jù)比對(duì)、今年預(yù)算與上年預(yù)算的比對(duì)、預(yù)算與決算的比對(duì)，確保數(shù)據(jù)間能夠銜接，邏輯方面不出現(xiàn)問(wèn)題，面對(duì)社會(huì)檢驗(yàn)對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行合理解釋。

3.4 超前謀劃，避免當(dāng)前問(wèn)題在未來(lái)重復(fù)出現(xiàn) 一是總結(jié)當(dāng)前預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，分析是否由預(yù)算編制不當(dāng)造成的，能否通過(guò)下一個(gè)年度的預(yù)算編制工作，從源頭控制防止出現(xiàn)此類問(wèn)題。當(dāng)前預(yù)算執(zhí)行情況是指導(dǎo)下一年度預(yù)算編制的基礎(chǔ)，目前出現(xiàn)的問(wèn)題要通過(guò)合理的預(yù)算編制避免在下一年度重復(fù)出現(xiàn)。二是加大預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，將“花錢必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)，結(jié)果有運(yùn)用”的績(jī)效管理理念切實(shí)運(yùn)用到預(yù)算管理中，用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果指導(dǎo)項(xiàng)目安排和資金分配，實(shí)現(xiàn)3個(gè)方面的有機(jī)結(jié)合，實(shí)行健全項(xiàng)目退出機(jī)制[8]，進(jìn)一步發(fā)揮績(jī)效管理的作用，優(yōu)化資金配置，提高資金效益。

3.5 強(qiáng)化措施，切實(shí)提高預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度 一是將加快項(xiàng)目落地作為推動(dòng)決策部署落實(shí)的重要舉措，按照預(yù)算管理要求做到項(xiàng)目先行、優(yōu)中選優(yōu)，確保預(yù)算一經(jīng)批復(fù)或下達(dá)、項(xiàng)目即可落實(shí)。根據(jù)部門預(yù)算各階段的時(shí)間要求完成資金申請(qǐng)、績(jī)效目標(biāo)編制、項(xiàng)目分配、合同簽訂、項(xiàng)目預(yù)算細(xì)化等工作，確保部門預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，項(xiàng)目即可實(shí)施，能夠有效提高預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度。二是按月通報(bào)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，實(shí)行下一年度項(xiàng)目與資金的安排時(shí)，要充分考慮項(xiàng)目單位預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度情況，對(duì)執(zhí)行進(jìn)度偏慢的資金實(shí)行統(tǒng)籌。通過(guò)這種方式提高單位領(lǐng)導(dǎo)職工對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的重視程度，有利于合理編制預(yù)算方案，減少資金沉淀。

3.6 加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高財(cái)務(wù)工作效率 一是通過(guò)信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)全過(guò)程預(yù)算管理。從預(yù)算編制、申請(qǐng)、審核、批復(fù)、執(zhí)行等全過(guò)程通過(guò)財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)支持完成。支持項(xiàng)目預(yù)算編制的全過(guò)程，支持預(yù)算控制、追蹤、分析和預(yù)警，將內(nèi)部控制要素置入到信息化流程中，從而為單位的預(yù)算管理提供程序化和規(guī)范化控制流程[9]，讓流程控制代替經(jīng)驗(yàn)控制，提高財(cái)務(wù)工作效率，通過(guò)節(jié)省財(cái)務(wù)人員的時(shí)間，促使其積極參與到單位的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中。二是通過(guò)信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)新舊會(huì)計(jì)制度的銜接變更，實(shí)現(xiàn)《政府會(huì)計(jì)制度》下財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算管理的新需求。在信息化系統(tǒng)中，通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)對(duì)接，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬目能自動(dòng)生成預(yù)算會(huì)計(jì)賬目的目標(biāo)，減少財(cái)務(wù)人員的工作量，提高工作效率。

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