汪鑫 雷曉葵

摘要 對農(nóng)業(yè)科研單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行分析，并提出相關(guān)解決策略，以期能夠提高國有資產(chǎn)的管理水平，確保農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新和科研單位的穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；管理；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號(hào) F123.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2018）29-0146-03

Abstract This paper analyzed the status and existing problems of stateowned assets management in agricultural scientific research institutions，and proposed relevant solutions in order to improve the management level of stateowned assets and ensure the innovation of agricultural science and technology and the stable development of scientific research institutions.

Key words Agricultural scientific research institutions；Stateowned assets；Management；Status；Countermeasures

農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，我國還設(shè)有專門研究農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)科研單位，以確保農(nóng)業(yè)快速、穩(wěn)定的發(fā)展。但農(nóng)業(yè)科研單位價(jià)值的體現(xiàn)取決于其國有資產(chǎn)情況。隨著科研事業(yè)的發(fā)展，國有資產(chǎn)的構(gòu)成趨向多元化，其規(guī)模也隨之?dāng)U大，以往的管理模式與水平已不能滿足其需求，在一定程度上影響了資產(chǎn)的使用效率。筆者對農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀、存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了相關(guān)對策。

1 現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀

1.1 實(shí)施論證管理模式，規(guī)范管理行為 采用集體決策模式，通過論證制度把控國有資產(chǎn)形成時(shí)期的項(xiàng)目立項(xiàng)情況。相關(guān)部門還需根據(jù)財(cái)務(wù)管理規(guī)定和資產(chǎn)相關(guān)制度進(jìn)行編制預(yù)算，讓組織共同論證資產(chǎn)構(gòu)建的科學(xué)性、有效性，確保資產(chǎn)配置符合農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的發(fā)展以及科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新。資產(chǎn)形成后，其管理采取制衡的機(jī)制，確保卡、賬、物的分離與制約。在國有資產(chǎn)報(bào)廢環(huán)節(jié)，所有環(huán)節(jié)都要依據(jù)規(guī)定進(jìn)行，確保資產(chǎn)報(bào)廢符合審批標(biāo)準(zhǔn)，殘值評(píng)估與拍賣正規(guī)化以及賬目及時(shí)更新等。其次，資產(chǎn)報(bào)廢殘值收入須全額上繳財(cái)政部門，防止國有資產(chǎn)流失。

1.2 實(shí)施分級(jí)管理，建立相關(guān)體系 國有資產(chǎn)管理采取分級(jí)管理模式。上級(jí)主管部門負(fù)責(zé)整體的監(jiān)督工作，根據(jù)規(guī)定嚴(yán)格審查國有資產(chǎn)的形成、使用、報(bào)廢、收益等階段的工作流程與質(zhì)量，并進(jìn)行工作內(nèi)容的細(xì)化，明確不同崗位的責(zé)任，避免推諉情況的出現(xiàn)；其次，在監(jiān)督管理過程中若發(fā)現(xiàn)二級(jí)單位存在問題要能第一時(shí)間進(jìn)行引導(dǎo)，并對情況嚴(yán)重、造成巨大不良影響者進(jìn)行追責(zé)處罰。國有資產(chǎn)的購買、使用與報(bào)廢等工作由各二級(jí)單位直接負(fù)責(zé)，并通過責(zé)任體系的建立明確不同環(huán)節(jié)的工作任務(wù)與責(zé)任歸屬情況，一旦管理工作出現(xiàn)紕漏可進(jìn)行追溯調(diào)查[1-2]。

1.3 明確項(xiàng)目建立標(biāo)準(zhǔn)，提高新建項(xiàng)目管理力度 國有資產(chǎn)新建項(xiàng)目設(shè)立須達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)才可審批通過。立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：具有可行性、效益性論證內(nèi)容。設(shè)計(jì)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)：預(yù)算數(shù)據(jù)精確，項(xiàng)目設(shè)計(jì)合理、科學(xué)，符合實(shí)際需求。報(bào)建標(biāo)準(zhǔn)：杜絕違規(guī)行為，所有手續(xù)都符合報(bào)建規(guī)定。招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)：招標(biāo)、投標(biāo)都符合標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)規(guī)定制定工程建設(shè)合同，杜絕串標(biāo)、圍標(biāo)行為。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：明確項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的負(fù)責(zé)任務(wù)，將責(zé)任落實(shí)到單位或者是個(gè)人，提高監(jiān)督管理力度與水平。項(xiàng)目審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)：提高工程決算審計(jì)力度，從項(xiàng)目竣工日起需在2個(gè)月內(nèi)完成財(cái)務(wù)決算工作，其中還需對重要項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)，確保所得數(shù)據(jù)科學(xué)、準(zhǔn)確。工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)：項(xiàng)目驗(yàn)收申請以及實(shí)地驗(yàn)收及時(shí)。資金支付標(biāo)準(zhǔn)：完善資金支付合同，加強(qiáng)賬戶管理強(qiáng)度，提高財(cái)政支付效率。資產(chǎn)建賬與移交標(biāo)準(zhǔn)：需要在1個(gè)月內(nèi)對項(xiàng)目決算結(jié)束的項(xiàng)目進(jìn)行資產(chǎn)建賬與移交。

1.4 開展相關(guān)培訓(xùn)，避免管理漏洞 第一，組織人員參加相關(guān)培訓(xùn)，規(guī)定國有資產(chǎn)管理人員都要參加國有資產(chǎn)管理相關(guān)的法律法規(guī)與政策培訓(xùn)，讓管理人員能夠自主規(guī)范自身言行，遵守有關(guān)制度。第二，采取一定策略避免管理漏洞，懲治腐敗之風(fēng)。通過組織決策與論證來決定重大項(xiàng)目的資產(chǎn)采購活動(dòng)；引入競爭機(jī)制，且集體決策不通過就不可進(jìn)行商業(yè)性的招租，杜絕私自挪用、侵占行為；遵紀(jì)守法，確保工程建設(shè)根據(jù)招標(biāo)制度推進(jìn)。

2 農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的主要問題

2.1 資產(chǎn)配置與后期管理結(jié)合不夠 農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位在國家大力支持下，其設(shè)備規(guī)模不斷擴(kuò)大。然而，某些單位缺乏可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略意識(shí)，科研與生產(chǎn)過程中只側(cè)重于設(shè)備配置情況，未能妥善地進(jìn)行設(shè)備的維護(hù)與管理，導(dǎo)致某些設(shè)備管理不當(dāng)或者閑置，形成資源的浪費(fèi)。其次，某些經(jīng)費(fèi)充足的單位購置設(shè)備時(shí)缺乏規(guī)劃性，某些設(shè)備因?yàn)橘徶脭?shù)量超標(biāo)而被閑置，加上這些單位資源共享意識(shí)不足，資產(chǎn)閑置、利用率低下問題比較嚴(yán)重。由于后期保養(yǎng)不到位，某些設(shè)備的性能還受到影響，使用壽命也大大縮減。

管理制度問題是農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中比較常見的一類問題。例如，有些事業(yè)單位的制度不夠完善，國有資產(chǎn)管理工作推進(jìn)中缺乏依據(jù)；某些單位的規(guī)章制度可操作性低，相關(guān)管理人員監(jiān)管不到位，進(jìn)而國有資產(chǎn)管理成效不理想；某些單位甚至缺乏相應(yīng)的內(nèi)控制度，讓國有資產(chǎn)的管理存在很大的隱患。最后，單位采購部門也能夠影響到國有資產(chǎn)管理的質(zhì)量，因?yàn)橘Y產(chǎn)采購和部門日常管理過程中，該部門會(huì)身兼多職，若沒有分離不相容的崗位就會(huì)引發(fā)監(jiān)管漏洞問題。

2.2 管理意識(shí)較為淡薄，管理機(jī)構(gòu)存在漏洞 很多事業(yè)單位受以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制理念的影響，未能充分認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理的重要性，無論是高層管理人員還是基層員工都抱有“重購置，輕管理”的態(tài)度，甚至還會(huì)抗拒資產(chǎn)管理制度的制定與實(shí)施，覺得這些工作都是管理員負(fù)責(zé)的內(nèi)容，若出現(xiàn)問題要承擔(dān)責(zé)任的應(yīng)是財(cái)務(wù)部門以及國有資產(chǎn)管理部門。基于這種思想，某些固定資產(chǎn)管理工作人員就會(huì)比較忽視管理工作的重要性和崗位應(yīng)履行的責(zé)任，造成國有資產(chǎn)維護(hù)不到位、利用率較低等問題[3]。問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是某些事業(yè)單位比較側(cè)重財(cái)務(wù)管理，未針對國有資產(chǎn)管理工作設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，所招聘的人員專業(yè)性也較差，對國有資產(chǎn)的記錄不夠規(guī)范；另外一些單位還會(huì)安排一些人員兼職負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，而這些人并不熟悉國有資產(chǎn)業(yè)務(wù)核算的內(nèi)容，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)漏記、錯(cuò)記的情況。此外，該崗位的人員流動(dòng)率較高，人才比較匱乏，時(shí)常讓固定資產(chǎn)工作僅處于登記階段，無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用與價(jià)值。二是缺乏完善的資產(chǎn)管理制度，監(jiān)督力度較低，崗位責(zé)任不夠明確，管理流程過于簡單，再加上國有資產(chǎn)規(guī)模在國家的支持下不斷擴(kuò)大，相應(yīng)管理要求在法律法規(guī)健全的過程中不斷提升，國有資產(chǎn)管理工作的質(zhì)量一直不達(dá)標(biāo)。三是體制缺乏科學(xué)性、有效性。很多農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的現(xiàn)行管理體制無法有效解決國有資產(chǎn)保值增值的問題，很難實(shí)現(xiàn)對資產(chǎn)浪費(fèi)、閑置等情況的扭轉(zhuǎn)，資產(chǎn)收益較低。

2.3 監(jiān)督機(jī)制存在漏洞，管理與使用責(zé)任人落實(shí)不到位 監(jiān)督機(jī)制存在漏洞，管理落實(shí)不到位主要體現(xiàn)在2個(gè)方面：一是內(nèi)部管理監(jiān)督制度不到位。一些單位比較側(cè)重于財(cái)務(wù)管理，制度規(guī)范內(nèi)容也只包括財(cái)務(wù)開支內(nèi)容，對國有資產(chǎn)日常管理的監(jiān)督力度較小，包括手續(xù)不齊全、保管變更缺乏相應(yīng)的記錄、崗位管理責(zé)任不明確等問題[4]。二是外部監(jiān)管力度較弱。當(dāng)資產(chǎn)管理工作出現(xiàn)問題時(shí)，某些管理人員因責(zé)任意識(shí)淡薄，未能根據(jù)資產(chǎn)管理制度追責(zé)相關(guān)人員，讓管理制度流于形式，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的浪費(fèi)。

2.4 國有資產(chǎn)的預(yù)算管理缺乏科學(xué)性 設(shè)備、資源采購前，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位需先進(jìn)行預(yù)算編制，而后根據(jù)編制的規(guī)劃進(jìn)行采購工作。但是，某些單位的預(yù)算編制規(guī)劃缺乏科學(xué)性，采購內(nèi)容與單位實(shí)際需求并不符合，某些工作人員甚至?xí)粘夏甓鹊木幹朴?jì)劃或者是臨時(shí)決定采購內(nèi)容。

3 農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策

3.1 重視國有資產(chǎn)管理工作 首先，要提起對國有資產(chǎn)的重視，尤其是國有資產(chǎn)管理部門，應(yīng)與財(cái)務(wù)部門達(dá)成協(xié)作，制定資產(chǎn)明細(xì)賬和保管卡片，讓物品出入登記更為明確、詳細(xì)。其次，實(shí)現(xiàn)資源共享，讓其他單位或者研究小組可在支付一定費(fèi)用的情況下使用某些設(shè)備。其中，資產(chǎn)管理部門要注意對設(shè)備的維護(hù)與調(diào)配，還可針對專業(yè)技術(shù)較強(qiáng)的設(shè)備繪制使用、維護(hù)說明書，如此一來不僅可提升資產(chǎn)的利用率，還可避免儀器違規(guī)使用而導(dǎo)致的性能影響、壽命縮減問題。此外，儀器租賃所得費(fèi)用如果可用于日常設(shè)備的維護(hù)工作，這對農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位成本控制也有一定的助益。再者，定期對固定資產(chǎn)和實(shí)物出入情況進(jìn)行核對、盤查，防止將國有資產(chǎn)擁有權(quán)歸于個(gè)人或者其他組織。如果盤查、清點(diǎn)過程中發(fā)現(xiàn)賬目不對的問題，需第一時(shí)間查出緣由，找到相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行處罰，而后對資產(chǎn)信息和賬簿信息進(jìn)行更新[5-6]。

3.2 重視國有資產(chǎn)管理制度 國有資產(chǎn)內(nèi)控制度須嚴(yán)格執(zhí)行并落實(shí)到位[7-8]。例如：在資產(chǎn)報(bào)廢環(huán)節(jié)，若沒有科學(xué)的技術(shù)鑒定意見和價(jià)值清單，相關(guān)部門對國有資產(chǎn)的報(bào)廢、報(bào)損審批不予通過。在每年的資產(chǎn)清查盤點(diǎn)中，如果導(dǎo)致國有資產(chǎn)損失的原因?yàn)榉钦Ｒ蛩?，管理部門要依據(jù)規(guī)定執(zhí)行相應(yīng)的處理程序，同時(shí)還要對相關(guān)人員進(jìn)行追責(zé)。

3.3 重視價(jià)值管理和實(shí)物管理 農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的國有資產(chǎn)價(jià)值分為使用價(jià)值和實(shí)物價(jià)值2個(gè)方面，而這也是管理的核心內(nèi)容。無論是實(shí)物價(jià)值還是使用價(jià)值，二者都不可拆開進(jìn)行單一性的管理，否則難以實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)。對此，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位在管理過程中要考慮多個(gè)方面，如資產(chǎn)的購買、使用、租賃、處理報(bào)廢等，要在堅(jiān)持使用價(jià)值與實(shí)物價(jià)值相統(tǒng)一的情況下進(jìn)行全方位的管理。第一，可根據(jù)國有資產(chǎn)的實(shí)物特性，將其消耗情況、規(guī)模進(jìn)行折算，給出具體的價(jià)值數(shù)字。第二，從使用價(jià)值入手，做好資產(chǎn)使用、租賃等與利益相關(guān)操作的監(jiān)督與管理，避免非正常因素對其性能與壽命造成影響。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位只有同時(shí)重視價(jià)值管理和實(shí)物管理，其管理體制才能完善，管理工作的質(zhì)量才能符合需求[7-8]。

3.4 約束資產(chǎn)出租、對外投資行為 國有資產(chǎn)對外投資與租賃行為是為了提升國有資產(chǎn)的收益性，然而某些人員或者部門會(huì)將這一部分收益歸于己有。為杜絕這種情況的出現(xiàn)，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位必須提高審批力度，根據(jù)相關(guān)規(guī)定與法律進(jìn)行審批操作，而且所有額外收入必須歸于單位，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。對于私自出租的個(gè)人與部門，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位要嚴(yán)厲打擊，根據(jù)“公正、公開、公平”的原則對其進(jìn)行責(zé)任追究。

3.5 優(yōu)化國有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制 紀(jì)檢部門和財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)協(xié)作，提高對項(xiàng)目的監(jiān)管力度，促進(jìn)管理制度的完善，降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)性[7-8]。有效的監(jiān)督機(jī)制能夠最大限度地避免國有資產(chǎn)流失，降低農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位個(gè)人違法犯罪的行為。而且，監(jiān)督機(jī)制的完善能夠讓國有資產(chǎn)管理目標(biāo)更順利地達(dá)成。對此，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位需根據(jù)自身需求與國有資產(chǎn)情況建立相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制和信息管理系統(tǒng)，并安排相應(yīng)的人員實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)內(nèi)事業(yè)單位國有資產(chǎn)調(diào)配和使用情況。其次，明確崗位職責(zé)，細(xì)化管理工作的任務(wù)，讓每個(gè)人都清楚自己的工作內(nèi)容和要承擔(dān)的責(zé)任，并對其進(jìn)行業(yè)務(wù)方面的考核。再者，提高部門之間的寫作力度，讓審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察部門都自覺進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)租賃、購買、調(diào)用過程中存在的問題并進(jìn)行原因分析和處理。

3.6 重視資產(chǎn)管理人才隊(duì)伍的建設(shè) 人才隊(duì)伍的管理可從三點(diǎn)入手：一是組織相應(yīng)的培訓(xùn)，讓更多國有資產(chǎn)管理人員參與培訓(xùn)，學(xué)習(xí)他人的管理經(jīng)驗(yàn)和方式，提升自身的業(yè)務(wù)能力；二是設(shè)立完善的考核制度，例如人員評(píng)價(jià)制度、定期成績考核制度等，此外，還可以讓考核結(jié)果與個(gè)人年終獎(jiǎng)勵(lì)相關(guān)，這樣可有效激勵(lì)資產(chǎn)管理工作人員；第三，某些經(jīng)費(fèi)充足的事業(yè)單位可以設(shè)立專門的咨詢小組，為國有資產(chǎn)管理中遇到的問題進(jìn)行答疑，這樣也可有效控制資源的浪費(fèi)。

4 結(jié)語

綜上所述，我國農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理方面還有很長一段路要走，必須從制度、工作人員的管理意識(shí)以及管理策略方面入手，根據(jù)國有資產(chǎn)管理工作的全面性和復(fù)雜性實(shí)施相應(yīng)的解決方法，如管理意識(shí)的提升、資產(chǎn)管理制度的完善、現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理制度的改革等。只要農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位做到“人人參與，共同努力”，樹立新的管理理念，相信一定會(huì)讓國有資產(chǎn)管理體系越發(fā)科學(xué)性、有效性，提升國有資產(chǎn)資源的利用效率，為農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)提供更大的支持。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位一定要重視國有資產(chǎn)管理工作，嚴(yán)格遵守相關(guān)制度，提升自身管理水平，讓國有資產(chǎn)管理發(fā)揮出更大的價(jià)值與作用。

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