黃耀萱 楊彬彬

[摘要]中國(guó)改革開(kāi)放四十年取得了巨大成就，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。改革方向決定改革成敗，從改革目標(biāo)設(shè)定方向來(lái)梳理改革歷史嬗變的歷程、邏輯與啟示，有助深刻認(rèn)識(shí)改革開(kāi)放的歷史邏輯。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨的改革目標(biāo)經(jīng)歷四個(gè)階段。第一階段改革的起點(diǎn)與破題，第二階段改革的堅(jiān)持與突破，第三階段改革的接續(xù)與發(fā)展，第四階段改革的全面與縱深。改革目標(biāo)的演進(jìn)是實(shí)踐發(fā)展的需要、理論創(chuàng)新的需要、回應(yīng)人民的需要。四十年來(lái)改革目標(biāo)變遷揭示改革過(guò)程中堅(jiān)持黨的核心領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵、深化社會(huì)主義本質(zhì)認(rèn)識(shí)、深化改革的漸進(jìn)式方式。

[關(guān)鍵詞]改革開(kāi)放；改革目標(biāo)；改革邏輯；中國(guó)特色社會(huì)主義；中國(guó)方案

[中圖分類號(hào)] D61 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-0169（2018）09-0022-06

改革開(kāi)放四十年來(lái)中國(guó)在經(jīng)濟(jì)上取得顯著成就，2016年中國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到53980元，GDP總量從1978年的3264億元增加到2016年的74.41萬(wàn)億元[1]。改革開(kāi)放迄今四十年，中國(guó)特色社會(huì)主義道路取得的輝煌成就是全黨全國(guó)各族人民共同努力的結(jié)果，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨領(lǐng)導(dǎo)政府帶領(lǐng)人民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，擁有諸多值得借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。改革開(kāi)放是中國(guó)共產(chǎn)黨的重大歷史決定，任何重大改革都不是一蹴而就的，需要經(jīng)歷自身歷史發(fā)展過(guò)程，每個(gè)歷史時(shí)期都有不同的歷史發(fā)展階段，每個(gè)階段又有其不同目標(biāo)，改革開(kāi)放也有其階段性目標(biāo)。時(shí)值改革開(kāi)放四十周年，在改革開(kāi)放取得輝煌成就的今天，梳理改革開(kāi)放各階段的目標(biāo)，總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨自實(shí)行改革開(kāi)放的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)以及全面深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的改革具有深遠(yuǎn)的意義。

一、改革開(kāi)放以來(lái)改革目標(biāo)嬗變歷程

改革開(kāi)放是中國(guó)共產(chǎn)黨建國(guó)以來(lái)的重大歷史決定，中國(guó)自此迎來(lái)深刻社會(huì)變革。改革開(kāi)放的社會(huì)變革經(jīng)歷四個(gè)發(fā)展階段，每個(gè)階段根據(jù)“實(shí)事求是”的原則，依照具體的國(guó)情設(shè)定符合國(guó)情的改革目標(biāo)。改革的目標(biāo)圍繞農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)體制領(lǐng)域設(shè)定，以這兩個(gè)領(lǐng)域的改革為契機(jī)推動(dòng)中國(guó)改革的發(fā)展。

（一）1978到1992：改革的起點(diǎn)與破題

改革開(kāi)放肇始于1978年安徽鳳陽(yáng)小崗村的家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包制改革，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)所有制為改革對(duì)象，產(chǎn)權(quán)制度由集體所有制轉(zhuǎn)為以公有制為主體多種所有制共同發(fā)展的產(chǎn)權(quán)制度，至此中國(guó)開(kāi)始經(jīng)濟(jì)體制改革?！懊^過(guò)河”是這一階段的主要策略，探索符合國(guó)情的發(fā)展道路，1978年到1992年，改革目標(biāo)圍繞著農(nóng)業(yè)改革與經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)行，這一階段是改革的起點(diǎn)與破題的階段。

中國(guó)自秦漢以來(lái)便是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占比大，農(nóng)業(yè)人口占中國(guó)總?cè)丝诘谋戎馗?，解放與發(fā)展生產(chǎn)力應(yīng)首先從農(nóng)業(yè)著手，一方面符合中國(guó)歷史發(fā)展規(guī)律，另一方面也符合中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情。現(xiàn)代化符合世界歷史發(fā)展規(guī)律，也是世界發(fā)展的趨勢(shì)，現(xiàn)代化不僅包含生產(chǎn)資料的現(xiàn)代化，更包含生產(chǎn)關(guān)系的現(xiàn)代化，發(fā)展農(nóng)業(yè)需要進(jìn)行現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是解放農(nóng)村生產(chǎn)力的重要舉措。改革開(kāi)放初期，中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力并未得到充分發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值為1018.4（億元），國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為3624.1（億元）[2]，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值僅占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的28.1%，與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式相對(duì)落后，產(chǎn)權(quán)所有制限制農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力需要解放。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，文化大革命期間中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展稍顯滯后，因此改革開(kāi)放初期的改革首先從農(nóng)業(yè)開(kāi)始。1978年12月，中國(guó)共產(chǎn)黨召開(kāi)十一屆三中全會(huì)，重點(diǎn)討論農(nóng)業(yè)改革問(wèn)題，此時(shí)的首要任務(wù)是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力?！啊约Z為綱，全面發(fā)展，因地制宜、適當(dāng)集中的方針，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”[3]。十一屆三中全會(huì)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的“以糧為綱”切入，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是改革開(kāi)放初期改革目標(biāo)設(shè)定的關(guān)鍵目標(biāo)。

1984年10月20日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十二屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議召開(kāi)，改革開(kāi)放初期“以糧為綱”政策促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域獲得初步發(fā)展，農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值上取得顯著成效，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值為2095.5（億元），國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為7206.7（億元），其中第三產(chǎn)業(yè)1769.8（億元）[4]，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值有顯著提高，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的29%。與此同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)總產(chǎn)值僅為24.55%，發(fā)展國(guó)內(nèi)生產(chǎn)力要全方位的提升國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，此時(shí)第三產(chǎn)業(yè)的相對(duì)滯后已經(jīng)較為明顯，發(fā)展生產(chǎn)力的重點(diǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)體制改革，十二屆三中全會(huì)對(duì)中國(guó)國(guó)情正確判斷，把經(jīng)濟(jì)體制改革作為重點(diǎn)改革。文化大革命期間，受制于當(dāng)時(shí)“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的政治現(xiàn)實(shí)情況，中國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，商品經(jīng)濟(jì)被視為資本主義經(jīng)濟(jì)，并未獲得完全發(fā)展。改革開(kāi)放初期，舊有的把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和商品經(jīng)濟(jì)二元對(duì)立的思想觀念依舊存在，經(jīng)濟(jì)體制改革首先需要解放思想，從觀念上改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)同商品經(jīng)濟(jì)二元對(duì)立的思維模式，“明確認(rèn)識(shí)社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)必須自覺(jué)依據(jù)和運(yùn)用價(jià)值規(guī)律，是在公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”[5]。是十二屆三中全會(huì)重點(diǎn)解決的問(wèn)題。此后，經(jīng)濟(jì)體制領(lǐng)域的改革成為中國(guó)改革開(kāi)放的目標(biāo)，在堅(jiān)持社會(huì)主義的前提不變的情況下，把價(jià)值規(guī)律原則納入公有制改革目標(biāo)中，促使中國(guó)走向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革。

1988年9月26日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十三屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議召開(kāi)，經(jīng)過(guò)四年的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革初見(jiàn)成效，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域活力增強(qiáng)，但配套措施尚未跟上。十三屆三中全會(huì)的改革根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，將改革目標(biāo)重點(diǎn)調(diào)整為“治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序作為改革和建設(shè)的重點(diǎn)”[6]。相較十二屆三中全會(huì)，十三屆三中全會(huì)的改革目標(biāo)除經(jīng)濟(jì)體制改革外，更涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和配套措施改革，為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制打下基礎(chǔ)，這次改革是全方位、多層次的綜合改革，改革目標(biāo)的設(shè)置圍繞經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，目標(biāo)設(shè)置的范圍更為明確與具體。

（二）1992到2002：改革的堅(jiān)持與突破

經(jīng)歷過(guò)改革開(kāi)放初期的破題，1992年鄧小平進(jìn)行“南巡講話”，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入新階段。1992年以前的改革，目標(biāo)設(shè)定首要解決的問(wèn)題是解放生產(chǎn)力，以農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)體制改革為主，改革處于探索階段。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的解放需要相對(duì)較長(zhǎng)過(guò)程，短期成果顯現(xiàn)需要一段時(shí)間，從短期看，經(jīng)濟(jì)體制改革從制度上改革，取得成效速度較快，應(yīng)作為后續(xù)改革的重點(diǎn)。1992年鄧小平南巡講話后，經(jīng)濟(jì)體制改革不局限于解放思想與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套措施改革，開(kāi)始摸索構(gòu)建整套社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的道路，從1992年到2002年，這十年改革的階段性目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

1993年11月14日，中國(guó)共產(chǎn)黨十四屆三中全會(huì)召開(kāi)，會(huì)議討論通過(guò)《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，此次會(huì)議把十四大提出的經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)和原則具體化，制定建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體方案。十四屆三中全會(huì)“建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的總體規(guī)劃側(cè)重點(diǎn)在國(guó)家的宏觀調(diào)控，“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是同社會(huì)主義基本制度結(jié)合在一起的。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”[7]。十四屆三中全會(huì)設(shè)定的改革目標(biāo)一方面加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，另一方面使市場(chǎng)起到對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，改革目標(biāo)明確，以經(jīng)濟(jì)體制中的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)為重點(diǎn)，把經(jīng)濟(jì)體制改革方向明確化。

1997年9月12日，江澤民在《中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》中指出“堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，使改革在一些重大方面取得新的突破，并在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展科學(xué)技術(shù)和提高對(duì)外開(kāi)放水平等方面取得重大進(jìn)展，真正走出一條速度較快、效益較好、整體素質(zhì)不斷提高的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的路子”[8]。推行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革，需要從經(jīng)濟(jì)體制的改革擴(kuò)寬到提升科學(xué)技術(shù)水平、深化對(duì)外開(kāi)放水平上，改革開(kāi)放總目標(biāo)不僅針對(duì)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行，且深入發(fā)展改革的外部條件，用綜合化與體系化的方式促使改革深化。

（三）2002到2012：改革的接續(xù)與發(fā)展

2002年，中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次代表大會(huì)召開(kāi)，十六大后的改革著力點(diǎn)放在有關(guān)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革外，改革目標(biāo)回歸農(nóng)業(yè)領(lǐng)域改革，從十六大到十八大的階段是改革的接續(xù)與發(fā)展階段，這一階段主要將改革目標(biāo)設(shè)定在農(nóng)業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制兩個(gè)領(lǐng)域深化。

為貫徹落實(shí)黨的十六大提出的建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和構(gòu)建更具活力、更加開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略部署，2003年10月14日，《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》標(biāo)志著中國(guó)走向深化經(jīng)濟(jì)體制改革的方向，促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展的道路。

農(nóng)業(yè)問(wèn)題一直是中國(guó)解放與發(fā)展生產(chǎn)力策略中的重要領(lǐng)域。2008年10月9日，中國(guó)共產(chǎn)黨十七屆三中全會(huì)在京舉行，全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，文件規(guī)定重新將改革重點(diǎn)放到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。這個(gè)階段的改革目標(biāo)為“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進(jìn)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障；農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番，消費(fèi)水平大幅提升，絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除；農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實(shí)保障”[9]。這一階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展是主要目標(biāo)，符合中國(guó)共產(chǎn)黨在改革與發(fā)展中對(duì)改革重點(diǎn)領(lǐng)域認(rèn)識(shí)螺旋式上升的認(rèn)識(shí)論規(guī)律，對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域深化改革的重要性進(jìn)行具體指標(biāo)設(shè)定，同時(shí)也注重在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革，改革的目標(biāo)在農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域并舉，推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展。

（四）2012到2018：改革的全面與縱深

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全體代表大會(huì)于2012年召開(kāi)，以習(xí)近平總書(shū)記為代表的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體重視推進(jìn)改革深化。改革的目標(biāo)圍繞既有體制的變革與創(chuàng)新外，開(kāi)始追求更深層次的機(jī)構(gòu)改革。十八大以來(lái)的改革不僅針對(duì)某一領(lǐng)域，而是縱深發(fā)展，從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)體制領(lǐng)域改革轉(zhuǎn)移到社會(huì)各領(lǐng)域。

2013年11月12日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，十八屆三中全會(huì)的改革目標(biāo)是是“建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則。實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域”[10]。十八屆三中全會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革重點(diǎn)在構(gòu)建公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境，創(chuàng)造良序的市場(chǎng)配套體系，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化以及中國(guó)融入資本主義世界市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，改革目標(biāo)的設(shè)定更加全面。

十八大后中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，與此同時(shí)，需要改變中國(guó)政治的上層建筑，構(gòu)建更有利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展方式，十八大之后的改革目標(biāo)設(shè)定圍繞在構(gòu)建更適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的環(huán)境。2018年2月28日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持正確改革方向，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持全面依法治國(guó)，以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，以推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)”[11]。十九屆三中全會(huì)的改革是全面深化改革在機(jī)構(gòu)改革中的縱深，標(biāo)志著改革目標(biāo)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域與經(jīng)濟(jì)體制領(lǐng)域的擴(kuò)展，進(jìn)一步向配套的國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)域改革推進(jìn)。

二、改革開(kāi)放以來(lái)改革目標(biāo)嬗變的歷史邏輯

改革開(kāi)放的歷史演變有其自身邏輯，梳理改革目標(biāo)演變發(fā)展的歷程發(fā)現(xiàn)，改革開(kāi)放的目標(biāo)重點(diǎn)放在農(nóng)業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，改革目標(biāo)從實(shí)踐發(fā)展與理論創(chuàng)新著手，以人民的利益為核心訴求，體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨的價(jià)值追求。目標(biāo)設(shè)定從農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)體制領(lǐng)域入手，符合改革開(kāi)放四十年以來(lái)的歷史與現(xiàn)實(shí)需要。一般而言，改革需要涉及農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面，就可行性與迫切性而言，農(nóng)業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)體制改革能夠在短期內(nèi)取得成效，是符合中國(guó)國(guó)情的改革，穩(wěn)中求進(jìn)，“實(shí)事求是”是改革目標(biāo)設(shè)定中的主線。

（一）實(shí)踐發(fā)展需要

改革開(kāi)放秉承“實(shí)事求是”與“具體問(wèn)題具體分析”的原則，改革目標(biāo)的設(shè)定路徑采取漸進(jìn)的方式，集中在農(nóng)業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域這兩塊相對(duì)薄弱但又十分重要的領(lǐng)域。1978年改革開(kāi)放伊始，農(nóng)村人口多，勞動(dòng)力充足，與此同時(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，生產(chǎn)力發(fā)展不成熟，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力亟待解放，“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”問(wèn)題是改革開(kāi)放初期發(fā)展問(wèn)題的重中之重。“城鎮(zhèn)化水平由1978年的17.9%上升到2012年的52.6%，上升了34.7個(gè)百分點(diǎn)，年均上升1.0個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)總?cè)丝谀昃黾?586萬(wàn)人，鄉(xiāng)村總?cè)丝谀昃鶞p少435萬(wàn)人”[12]。從城鎮(zhèn)化水平來(lái)說(shuō)，中國(guó)城鄉(xiāng)差距越來(lái)越小，改革開(kāi)放在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的成就逐步縮小中國(guó)的城鄉(xiāng)差異，改革目標(biāo)的設(shè)定模式卓有成效。“從1978年到2017年，全國(guó)城鎮(zhèn)人均可支配收入由343元增加到36000多元，農(nóng)村居民人均純收入由134元增加到13400多元”[13]。人均可支配收入的提高意味著人民生活水平有了實(shí)質(zhì)性提高，說(shuō)明改革開(kāi)放以來(lái)的改革目標(biāo)符合“事實(shí)求是”與“具體問(wèn)題具體分析”原則，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放近四十年來(lái)的發(fā)展，城鄉(xiāng)生產(chǎn)力得到提高，符合實(shí)踐發(fā)展需要。從十一屆三中全會(huì)到十七屆三中全會(huì)，改革的目標(biāo)圍繞農(nóng)業(yè)改革和構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制推進(jìn)，遵循改革開(kāi)放以來(lái)改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后現(xiàn)狀的實(shí)踐邏輯，適應(yīng)歷史與現(xiàn)實(shí)發(fā)展的軌跡。

（二）理論創(chuàng)新邏輯

縱觀四十年改革開(kāi)放發(fā)展的歷史進(jìn)程，“與時(shí)俱進(jìn)”是最鮮明標(biāo)志。“與時(shí)俱進(jìn)”要求用發(fā)展的眼光看問(wèn)題，理論創(chuàng)新是指用馬克思主義中國(guó)化的觀點(diǎn)看問(wèn)題，用聯(lián)系的觀點(diǎn)看問(wèn)題，馬克思主義中國(guó)化理論結(jié)合中國(guó)的實(shí)際中國(guó)化、大眾化。理論創(chuàng)新源于實(shí)踐，實(shí)踐中得到的知識(shí)反作用于理論創(chuàng)新，形成理論創(chuàng)新的上升式螺旋。改革開(kāi)放是中國(guó)歷史重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)踐創(chuàng)新的舉措。改革開(kāi)放四十年來(lái)，中國(guó)的改革以農(nóng)業(yè)改革與經(jīng)濟(jì)體制改革為依托，構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。改革目標(biāo)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)以公有制為核心轉(zhuǎn)為以公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域改革重點(diǎn)改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，理論創(chuàng)新邏輯以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為首要任務(wù)，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)體制的改革創(chuàng)新是中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)改革理論創(chuàng)新目標(biāo)設(shè)定的重要落腳點(diǎn)。

（三）回應(yīng)人民需要

人民是實(shí)踐的主體、歷史的創(chuàng)造者?！盀槿嗣穹?wù)”是中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨，回應(yīng)人民需要是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的責(zé)任與要求。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨貫徹以人民為中心的思想，根據(jù)人民的利益推進(jìn)改革，四個(gè)階段的改革目標(biāo)推進(jìn)都以人民利益為核心。改革開(kāi)放四十年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨回應(yīng)人民的訴求，探索提升人民生活水平的中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路。十八屆五中全會(huì)首次提出“以人民為中心”的發(fā)展理念，“人民”的利益是中國(guó)改革與發(fā)展的價(jià)值追求也是改革開(kāi)放需要著重考慮的問(wèn)題?；貞?yīng)人民的需要是中國(guó)共產(chǎn)黨為人民服務(wù)的執(zhí)政宗旨的體現(xiàn)，也是改革目標(biāo)設(shè)定的重要邏輯。

三、改革開(kāi)放以來(lái)改革目標(biāo)嬗變的時(shí)代啟示

改革目標(biāo)設(shè)定遵循“實(shí)事求是”的原則，改革目標(biāo)的設(shè)定根據(jù)中國(guó)不同階段發(fā)展國(guó)情具體制定。從價(jià)值上言，與中國(guó)共產(chǎn)黨歷代核心領(lǐng)導(dǎo)人的戰(zhàn)略部署有直接聯(lián)系；從認(rèn)識(shí)上言，秉承深化認(rèn)識(shí)、依靠群眾的基本認(rèn)知方式；從方法論上，采取漸進(jìn)的改革模式。改革開(kāi)放迄今已有四十年歷史，在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的背景下，改革目標(biāo)的更迭應(yīng)圍繞解決新時(shí)代“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的主要矛盾深化。

（一）堅(jiān)持黨的核心領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵

自1919年“五四運(yùn)動(dòng)”至2018年“十九屆三中全會(huì)”，中國(guó)共產(chǎn)黨在歷史和實(shí)踐中建立新中國(guó)，對(duì)內(nèi)實(shí)行改革對(duì)外進(jìn)行開(kāi)放，九十九年的歷史表明中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的取得是歷史與實(shí)踐的選擇，得益于堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的核心是指堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨在政治上和組織上的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位建設(shè)，“中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，不論是過(guò)去、現(xiàn)在還是未來(lái)，都不能沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)大的中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的保障；強(qiáng)大的中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)走向民主化的前提”[14]。從方法論上講，改革要取得成功，解決主要矛盾是關(guān)鍵，擁有強(qiáng)大執(zhí)政基礎(chǔ)的中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，有鞏固的執(zhí)政地位，能集中社會(huì)力量解決當(dāng)前中國(guó)的主要矛盾，促進(jìn)中國(guó)的改革與發(fā)展，維護(hù)改革的穩(wěn)定。從1978年十一屆三中全會(huì)至今，中國(guó)共產(chǎn)黨是改革的“總舵手”，中國(guó)共產(chǎn)黨同時(shí)代表人民的利益，改革的目標(biāo)設(shè)定依照人民的利益，因此堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，保證改革符合人民利益，有利人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）深化社會(huì)主義本質(zhì)認(rèn)識(shí)

1992年，鄧小平在南方談話中揭示社會(huì)主義本質(zhì)是“解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力、消滅剝削、消除兩極分化、最終達(dá)到共同富?！盵15]。認(rèn)識(shí)指導(dǎo)實(shí)踐發(fā)展，實(shí)踐的發(fā)展推動(dòng)認(rèn)識(shí)的發(fā)展，改革開(kāi)放歷程是實(shí)踐和認(rèn)識(shí)二者相輔相成的發(fā)展歷程。改革開(kāi)放四十年，中國(guó)共產(chǎn)黨深化對(duì)國(guó)情的認(rèn)識(shí)，擴(kuò)展對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)的認(rèn)識(shí)。在堅(jiān)持社會(huì)主義的前提下，中國(guó)的改革需要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)體制改革、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，集中優(yōu)勢(shì)解決主要矛盾，解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，通過(guò)生產(chǎn)力的解放，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。改革的目標(biāo)設(shè)定依照解放和發(fā)展生產(chǎn)力的原則，解放和發(fā)展生產(chǎn)力是中國(guó)共產(chǎn)黨在實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)，有利于加深中國(guó)共產(chǎn)黨員對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)的認(rèn)識(shí)。

（三）依靠人民群眾是根本

人民群眾觀是馬克思主義重要的觀點(diǎn)，人民群眾是物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者同時(shí)也是社會(huì)變革的決定力量，“從群眾中來(lái)到群眾中去”的群眾路線是中國(guó)共產(chǎn)黨的基本工作方略。列寧在俄國(guó)革命的歷史發(fā)展中也認(rèn)識(shí)到人民群眾的重要性：“隨著人們歷史創(chuàng)造活動(dòng)的擴(kuò)大和深入，作為自覺(jué)的歷史活動(dòng)家的人民群眾在數(shù)量上也必定增多起來(lái)?！盵16]從1919年到1949年，中國(guó)共產(chǎn)黨依靠人民群眾取得抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，歷史選擇中國(guó)共產(chǎn)黨為執(zhí)政黨。在改革開(kāi)放后的建設(shè)時(shí)期，生產(chǎn)力提升需要依靠人民的力量，中國(guó)共產(chǎn)黨需要依靠人民的力量發(fā)展政治?！叭嗣袷且粋€(gè)歷史范疇，在不同國(guó)家不同歷史時(shí)期有不同的內(nèi)容。堅(jiān)持‘以人民為中心是社會(huì)主義初級(jí)階段賦予政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的歷史使命”[17]。堅(jiān)持依靠人民群眾是中國(guó)改革獲得成功的關(guān)鍵。群眾路線，是中國(guó)歷史發(fā)展規(guī)律必然的體現(xiàn)。從農(nóng)業(yè)措施上講，中國(guó)自古是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民是工人階級(jí)的同盟軍，農(nóng)業(yè)人口多，從十一屆三中全會(huì)到十七屆三中全會(huì)，農(nóng)業(yè)的改革是中國(guó)共產(chǎn)黨歷次改革的重點(diǎn)，農(nóng)業(yè)的改革在中國(guó)共產(chǎn)黨改革目標(biāo)設(shè)定中占據(jù)重中之重的位置，改革開(kāi)放目標(biāo)設(shè)定在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的措施是中國(guó)共產(chǎn)黨“以人民為中心”立場(chǎng)的直接體現(xiàn)。

（四）深化改革的漸進(jìn)式方案

中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，中國(guó)正在進(jìn)行全面深化改革，進(jìn)行政治改革不照搬西方理論體系，改革目標(biāo)設(shè)定立足中國(guó)國(guó)情，采取漸進(jìn)式的方式穩(wěn)步推進(jìn)。“中國(guó)思想解放與體制轉(zhuǎn)型具有顯明的特點(diǎn)，即尊重中國(guó)現(xiàn)行政治經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的歷史連續(xù)性，在這一原則基礎(chǔ)上走小步、走穩(wěn)步、不停步，穩(wěn)健地推進(jìn)中國(guó)式漸進(jìn)改革之路”[18]。中國(guó)有基于本國(guó)國(guó)情的歷史軌跡和發(fā)展路線，西方的理論體系有其存在的時(shí)代意義與價(jià)值，但同時(shí)要放到具體的歷史與現(xiàn)實(shí)條件中檢視。改革目標(biāo)設(shè)定應(yīng)遵循漸進(jìn)發(fā)展的道路，按照中國(guó)歷史與改革的國(guó)情設(shè)定可行的改革目標(biāo)，這是改革目標(biāo)設(shè)定成功最重要的底線。

十八屆三中全會(huì)全面深化改革推進(jìn)，十九屆三中全會(huì)中共中央做出關(guān)于深化黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的改革決定。從農(nóng)業(yè)改革與經(jīng)濟(jì)體制改革齊頭并進(jìn)的到推行社會(huì)全方位的改革，改革開(kāi)放四十年來(lái)的改革目標(biāo)演進(jìn)遵循漸進(jìn)式的發(fā)展路徑，以目標(biāo)為導(dǎo)向的改革依據(jù)中國(guó)歷史發(fā)展軌跡推進(jìn)。激進(jìn)改革不會(huì)成功，抽象理論不一定符合現(xiàn)實(shí)，不應(yīng)抽象地看待中國(guó)的“改革”，改革開(kāi)放根據(jù)國(guó)情推進(jìn)，改革目標(biāo)設(shè)定要按照現(xiàn)實(shí)情況完善。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，改革要切實(shí)際地設(shè)定改革目標(biāo)，采取漸進(jìn)式的發(fā)展方式奠定更加堅(jiān)實(shí)的社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)。

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責(zé)任編輯：王玉倩