趙宇

[摘要]黨的十八大以來，黨中央對脫貧攻堅作出新的部署，吹響了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的進軍號。河北作為國家扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，貧困區(qū)域廣，貧困人口多，扶貧任務重。特別是今后幾年，河北省脫貧攻堅的任務會越來越重，將進入“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的沖刺期。目前，在一些貧困地區(qū)，部分群眾思想觀念上的貧困問題成為精準脫貧的一大障礙。解決這一問題，必須實施精神扶貧，要開啟“增智”“扶志”“鑄魂”“治心”四項工程。

[關鍵詞]精準扶貧；精神扶貧；脫貧

[中圖分類號] D616 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-0169（2018）03-0041-05

為有針對性地做好精準扶貧、精準脫貧工作，我們組成專題調(diào)研組，利用一個月時間，采取實地查看、問卷調(diào)查、座談交流、個別訪談等方式，先后深入到張家口、承德、滄州、石家莊的50個貧困村進行調(diào)查。同時，通過微信、博客、手機采訪等形式了解一些其他市的情況。

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2016年以來河北省聚焦精準扶貧抓落實，省市縣鄉(xiāng)村層層簽訂責任書，形成了五級書記一起抓扶貧的責任體系，104.2萬貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，62個貧困縣農(nóng)村人均可支配收入增幅高于全省農(nóng)村平均水平5個百分點，脫貧攻堅初見成效。但值得注意的是，隨著各級黨委政府對扶貧工作越來越重視，各項優(yōu)惠政策不斷落地，部分群眾脫貧致富的主動性不但沒有增強反而有所降低，依賴性也有所增強，成為精準脫貧的一大障礙。2017年，河北省計劃完成70萬貧困人口穩(wěn)定脫貧、15個貧困縣摘帽出列的任務，如果不首先解決內(nèi)在的思想觀念上的貧困，那么扶貧就會事倍功半，長期處于緩慢爬行的落后狀態(tài)。因此，必須將農(nóng)村精神貧困問題作為脫貧攻堅面臨的重要課題來進行認真研究，讓精神扶貧為脫貧攻堅固本培元，以圓滿完成全省脫貧攻堅的目標任務。

一、河北省貧困農(nóng)村人口精神貧困的表現(xiàn)方式

河北省共有扶貧開發(fā)工作重點縣62個，其中列入國家燕山——太行山集中連片特困地區(qū)的縣22個、片區(qū)外國定重點縣23個、省定重點縣17個；建檔立卡貧困村7366個，建檔立卡貧困人口310萬，貧困發(fā)生率5.4%。從整體上看，由于河北省貧困人口主要集中在生態(tài)環(huán)境惡劣、自然資源匱乏、基礎設施薄弱的偏遠地區(qū)，貧困程度深，減貧成本高，脫貧難度大，不僅物質(zhì)貧困，而且精神也貧困。從調(diào)研了解的情況看，目前河北省部分貧困村、貧困戶在精神貧困方面主要存在以下問題：

一是安于現(xiàn)狀，得過且過。主要表現(xiàn)為溫飽即安，對惡劣的生產(chǎn)生活環(huán)境習以為常。有的貧困戶滿足于過一天算一天，對生活堅持“你看我餓著，我還坐著”的態(tài)度。有的貧困戶認為自己年齡偏大，走出去人生地不熟，找不到合適崗位，還不如待在家里舒服，起碼能耕作，“吃不飽也餓不死”。有的貧困戶消極無為、聽天由命，甚至還存在“祖墳上有沒有草”等迷信思想。例如，某幫扶單位為幫助貧困人員擺脫困境，專門為他們聯(lián)系一建筑工地打工，可沒有說動一人去工地干活，很多正值壯年的勞動力，寧愿守著老屋子，抽著老旱煙，蹲在墻根曬著暖洋洋的太陽。以滄州獻縣為例，據(jù)調(diào)查有30%的貧困村和50%的貧困戶屬于思想懶惰導致貧困，其中還有75%的貧困戶因思想懶惰導致返貧。

二是缺乏信心，徘徊觀望。有的貧困戶因為種種原因長期陷入貧困，他們心中總認為脫貧致富已成為可望而不可及的事情。有的貧困戶因為對形勢認識不足，總是擔心扶貧政策只是“一時興起”，不會持續(xù)穩(wěn)定，抱著“走著瞧”的觀望態(tài)度，止步不前，缺乏行動上的響應。有的貧苦戶前怕狼后怕虎，在面對產(chǎn)業(yè)扶貧等優(yōu)惠政策時害怕虧本而不敢大膽嘗試，想等別人成功后再投入。以易地扶貧搬遷為例，省里為保障搬遷對象能夠最大程度享受搬遷政策，專門制定了規(guī)劃，并針對不同人群制定了相應的補助標準。但在政策執(zhí)行過程中，許多貧困戶雖然搬遷意愿很強烈，但在交錢時又開始猶豫不決，擔心錢交了房子沒住上，錢也追不回來，等等。

三是消極應付，推推動動。表現(xiàn)為思想上被動，依賴性強，脫貧致富不積極，不主動，存在等、靠、要的現(xiàn)象。有的貧困戶認為國家花大力氣開展扶貧工作，在攻堅階段一定有好政策，多等等可能會收獲更多。有的貧困戶總幻想著能“坐在墻底曬太陽，伸出手來要小康”，認為開展精準脫貧干部會無償資助，大量“輸血”，想辦法讓他們“脫貧”。有的貧困戶直接向駐村工作組、包村干部或村干部要政策、要資金，或向村干部直接要求將貧困屬性變更為五保戶等，讓政府直接兜底；更有甚者受社會不良風氣影響，總是想通過無理上訪、纏訪、鬧訪等途徑贏得政府同情，獲取一定補償。有的貧困村和貧困戶只盼著得多少，不思考怎么樣持續(xù)有效推動發(fā)展，一些空殼村年年給資金，年年是空殼，一些農(nóng)戶年年扶貧年年貧。

四是意愿強烈，經(jīng)驗不足。這部分貧困戶本身都對脫貧致富抱有很強的愿望，希望也能積極主動地響應黨委政府的脫貧政策安排，但由于家鄉(xiāng)地處偏遠，與現(xiàn)代經(jīng)濟和生活狀態(tài)脫節(jié)，或者因為受教育程度不足，綜合素質(zhì)較低，不知道如何脫貧。他們之中有的固守傳統(tǒng)，學習能力弱，對國家關于“三農(nóng)”、扶貧等方面的政策不了解；有的患得患失，對一些能夠帶動致富的龍頭企業(yè)不信任，不愿意把土地流轉(zhuǎn)出去參與規(guī)?；?jīng)營；有的眼界不高，不能從長遠角度進行分析，總是只顧眼前利益；有的市場觀念淡薄，不能及時捕捉經(jīng)濟信息，根據(jù)市場需求的變動及時安排生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品，可持續(xù)發(fā)展能力不強。

五是思想不純，存有私心。主要是貧困村的個別黨員干部責任觀念淡薄，黨紀黨法意識不強。有些農(nóng)村黨員干部把“當官不為民做主，不如回家種紅薯”的至理名言，變成了“寧愿回家種紅薯，傻子才為民做主”的口頭禪。有的貧困村沒有人愿意當村干部，大部分村民在外務工，愿意當村干部的被大伙嘲笑成是腦子里灌了水。有的基層干部在任上，凡是對自己或自己家族、親戚、朋友有利的事情就特別上心，想盡辦法，擠破腦袋都會來，比如評特困戶、評五保、低保等；凡是沒利的事情，電話打不來，登門求不來，轎子抬不來。更有甚者，假公濟私，用集體的錢拉關系，買關系，美其名日是為了集體好，其實就是從中結(jié)交權貴，為自己在承包工程項目等方面獲取巨額利潤疏通渠道。

二、現(xiàn)階段農(nóng)村產(chǎn)生精神貧困的原因分析

貧困是一個集合的復合體概念，既有經(jīng)濟等物質(zhì)層面的貧困，也有心理、思想、文化等層面的精神貧困。但精神貧困卻是比物質(zhì)貧困更可怕的貧困方式，是更加難以根除的痼疾。它不僅制約著脫貧攻堅的進程，而且影響著精準扶貧的整體效果。造成現(xiàn)階段農(nóng)村精神貧困的原因，突出體現(xiàn)在以下五個方面：

一是歷史自然因素所限，貧困人群的思想先天受限。有些貧困村位于偏遠的丘陵淺山交匯區(qū)，土地貧瘠，資源貧乏，交通不便，通訊落后，信息閉塞，自然環(huán)境相對惡劣，生產(chǎn)生活條件落后，觀念陳舊落后。這些貧困村受經(jīng)濟實力和長期習慣影響，始終處于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的劣勢和邊緣，對自然資源的開發(fā)僅限于傳統(tǒng)模式，農(nóng)民增收相對困難。此外，村干部年齡結(jié)構老化、文化知識低化、管理能力弱化的問題越來越突出，很難走出去接受新鮮事物，思想長期處于封閉保守狀態(tài)。

二是落后生產(chǎn)力所限，貧困人群思想難以自我突破。有些貧困村收入來源單一，有效資源不能充分開發(fā)利用，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得不到增值提升，難已形成增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)。有些貧困戶，他們寧愿等、靠、要，坐等坐吃政府救濟，過只能填飽肚子的最低生活水平的日子，也不愿通過自己的勤勞和努力，過上富裕舒心的生活。由于受物質(zhì)貧困、精神貧困與條件貧困、環(huán)境貧困這種互為因果因素的影響，既引發(fā)了思想觀念的保守陳舊，又導致了生產(chǎn)生活的貧困，使惡劣的生存條件得不到有效改善，從而形成貧困的惡性循環(huán)。

三是缺乏新鮮血液注入，貧困人群的綜合素質(zhì)偏低。農(nóng)村青壯年是建設社會主義新農(nóng)村的生力軍和主體力量。然而近年來，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，大量青壯年人口常年外出打工或到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城購房定居，留守的老年人和婦女多，受教育水平普遍低下，文盲、半文盲居多。以張家口市農(nóng)村貧困人口為例，主要存在年齡偏大、素質(zhì)偏低（18.65%以上都處于文盲或者半文盲狀態(tài)，小學學歷60.72%，初中學歷25.41%，高中學歷3.74%，大專以上1.06%），缺乏一技之長（普通勞動能力37.03%，有一定技能0.23%，無勞動能力或喪失勞動能力的53.36%），健康狀況不優(yōu)（健康人口占45.16%，其他均為長期慢性病、大病或殘疾人）等問題。這些人當中，由于致貧原因不同，各類人口的思想狀況也不同，但從總的來看，思想封閉、素質(zhì)偏低仍是共性特征。

四是社會負面思想干擾，貧困人群思想容易被誤導。農(nóng)村精神貧困形成的原因是多種多樣的，是經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型過程中物質(zhì)與精神交織、各種思想碰撞的結(jié)果。特別是近些年，互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體快速發(fā)展，對社會思想動態(tài)的影響也越來越大、越來越強，一些“網(wǎng)絡推手”“網(wǎng)絡水軍”和個別商業(yè)公司出于不同目的，刻意制造熱點話題，故意傳播不良信息，許多負面思想意識在網(wǎng)絡上被放大傳播。而隨著農(nóng)村網(wǎng)民群體的不斷擴大，網(wǎng)絡負面信息對于本身文化素質(zhì)就不高的農(nóng)村貧困群體而言，很難用理性的思維進行分辨，從而導致一些人被誤導，出于逆反心理、發(fā)泄心理、表現(xiàn)心理，傾向于傳播負面的觀點和情緒，給農(nóng)村社會穩(wěn)定帶來了一定的負面影響。

五是農(nóng)村思想政治工作弱化，貧困人群思想波動較大。農(nóng)村思想政治工作弱化問題在農(nóng)村改革開放之初就出現(xiàn)了，一直到今天都沒有得到根本改觀。農(nóng)村思想政治工作弱化問題的實質(zhì)是改革開放以來農(nóng)村思想政治工作長期落后于農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展的需要，未能充分有效發(fā)揮其在農(nóng)村經(jīng)濟工作和其他一切工作中的生命線作用。其弱化集中表現(xiàn)為農(nóng)村思想政治工作實施過程的效率不高、功能發(fā)揮的效果不強。有的只是照搬照套上級文件，不區(qū)分對象和層次，不愿花心思動腦筋，“規(guī)定動作”多，“自選動作”少。有的工作能力不足，感到老辦法不頂用，硬辦法不敢用，軟辦法不管用，新辦法不會用。有的不深入群眾，不切實際“空對空”。有的干部作風不正，工作方法簡單粗暴，激化干群矛盾，失去群眾信任。

三、精準扶貧中全力實施精神扶貧的對策建議

全面建成小康社會，是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴承諾。確保到2020年農(nóng)村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，需要集眾心、聚眾智、合眾力，需要政府的推動力、貧困村的內(nèi)生力和社會的協(xié)同力相促相融，形成同心協(xié)力的合圍攻堅之勢。這就需要我們繼續(xù)深入學習貫徹習近平總書記對農(nóng)業(yè)農(nóng)村和扶貧開發(fā)工作的重要指示精神，按照中央農(nóng)村工作會議、全國扶貧開發(fā)工作會議部署要求，認真落實精準扶貧、精準脫貧基本方略，堅持以人為本、精準發(fā)力、內(nèi)外結(jié)合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，把貧困群眾積極性和主動性充分調(diào)動起來，引導貧困群眾樹立主體意識，發(fā)揚自力更生精神，激發(fā)改變貧困面貌的干勁和決心，靠自己的努力改變命運，靠勤勞雙手實現(xiàn)光榮脫貧。為此，提出以下建議：

一是實施精準扶貧“增智”工程，讓精神“富”起來。貧困群眾既是脫貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體。擺脫貧困需要智慧，“富口袋”不如“富腦袋”。實施“增智”工程，關鍵是幫助貧困人口改善知識結(jié)構與心理環(huán)境，讓他們從思想上和精神上拔掉“窮根”。要突出學習重點。充分利用縣鄉(xiāng)各類培訓基地、電化教育、互聯(lián)網(wǎng)等資源優(yōu)勢，對貧困人群開展一定規(guī)模的培訓，促進他們學習農(nóng)業(yè)科技知識，掌握致富本領，增強致富技能，解決生產(chǎn)生活中問題。要科學安排時間。根據(jù)貧困人群生產(chǎn)生活實際情況，適當劃分從業(yè)群體，靈活安排學習時間，采取白天和晚上學習相結(jié)合、分散學習和集中學習相結(jié)合、個人自學和集體學習相結(jié)合等靈活多樣的方式，保證學習、生產(chǎn)“兩不誤、兩促進”。要創(chuàng)新方式方法。既要“引進來”，邀請專家學者等入村講解黨政新規(guī)、共謀發(fā)展思路；又要“走出去”，組織村內(nèi)黨員、村民代表、致富帶頭人等多到經(jīng)濟社會發(fā)展好的村學習先進經(jīng)驗，拓寬發(fā)展思路等。

二是實施精準扶貧“扶志”工程，讓精神“硬”起來。授人以魚不如授人以漁。實施“扶志”工程，關鍵幫助貧困群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，提振他們自力更生、艱苦奮斗的精氣神。精神狀態(tài)好了，致富的辦法和干勁自然就有了。要做好精準識別。對安于現(xiàn)狀或坐等幫扶的群眾，要灌輸貧窮可恥的觀念，并幫助制定脫貧計劃；對缺乏信心的群眾，要幫助他們樹立“我的能量，超乎我想象”的觀念，多選一些依靠自己力量脫貧致富的典型案例讓他們學習，激發(fā)他的內(nèi)生動力；對想致富卻無所適從的群眾，要引導他們多看電視新聞、報刊雜志，及時了解政策、更新觀念，樹立市場意識；對好逸惡勞不思進取的群眾，要建立全方位的一對一捆綁式的幫扶措施，引導他們跟上脫貧致富步伐。要強化思想政治工作。常敲“不抓思想政治工作是失職，抓不好思想政治工作不稱職，出了問題就是瀆職”的警鐘。充分利用各級黨校和行政學院，舉辦脫貧攻堅專題培訓班、扶貧系統(tǒng)干部培訓班、金融扶貧培訓班、貧困地區(qū)村級黨組織書記培訓班等，不斷提升基層干部推動發(fā)展的信心、能力和水平。要提升貧困地區(qū)教育水平。建立健全義務教育“控輟保學”責任機制，優(yōu)化城市重點學校和農(nóng)村貧困學校結(jié)對幫扶機制，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享，從根本上阻斷貧困代際傳遞。積極協(xié)調(diào)和落實學前教育、中職教育、高等教育等獎勵補助和優(yōu)惠政策，拓展鄉(xiāng)村教師補充渠道。同時，大幅度提升貧困地區(qū)教師待遇，讓更多優(yōu)秀教師下得來、留得住。要加大人力資本開發(fā)力度。開展山區(qū)教育扶貧工程，重點支持貧困地區(qū)建設縣鄉(xiāng)基層勞動就業(yè)和社會保障服務平臺，引導用人企業(yè)在貧困地區(qū)建立勞務培訓基地，提高貧困人口綜合素質(zhì)，增強創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。

三是實施精準扶貧“治心”工程，讓精神“強”起來。群眾富不富，關鍵看支部；支部強不強，關鍵看頭羊。實施“治心”工程，關鍵是引導和激勵村干部勵精圖治、發(fā)憤圖強，在自助脫貧的道路上發(fā)揮好基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。要抓好重點人群。抓黨建促扶貧，是貧困地區(qū)脫貧致富的重要經(jīng)驗，要重點抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨組織書記和農(nóng)村致富帶頭人“三支隊伍”建設，精準調(diào)整駐村工作組、精準選派貧困村第一書記、精準選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，發(fā)揮好黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。要制定基層公務員培養(yǎng)選拔的政策，加大在優(yōu)秀村干部、優(yōu)秀大學生村官、優(yōu)秀駐村干部中培養(yǎng)選拔領導干部的力度，鼓勵和引導年輕干部在農(nóng)村廣闊天地中施展才華、錘煉意志、增長本領。要壯大黨員隊伍。對處于軟弱渙散、癱瘓狀態(tài)的村黨組織進行集中整頓；對黨組織設置不合理的，抓緊進行調(diào)整；對黨員組織關系不理順的，抓緊進行理順，努力建設一支政治過硬、思想超前、觀念常新、知識豐富的高素質(zhì)的農(nóng)村干部黨員隊伍。同時，選拔“三高三懂”（即：高素質(zhì)、高學歷、高評價、懂政策、懂經(jīng)營、懂做人）的優(yōu)秀青年農(nóng)民入黨，真正把理想信念堅定、政治覺悟高的有為青年推選出來，使他們成為農(nóng)民致富的帶頭人，執(zhí)行政策的擁護人，社會穩(wěn)定的維護人。要動員社會力量。扶貧是一項大工程，需要社會各界的共同努力。各有關幫扶部門要按照干部當代表、單位做后盾、“一把手”負總責的要求，結(jié)合部門特點，轉(zhuǎn)變扶貧方式，真正變“輸血”式扶貧為“造血”式扶貧。特別是要結(jié)合深化機關作風整頓，引導黨員干部深入基層，遍訪貧困戶，帶著感情、帶著責任做好扶貧開發(fā)工作。要強化管理考評。把精神扶貧工作納入對各級領導班子和領導干部考核評定內(nèi)容，嚴格督查各級領導班子和領導干部的扶貧信心足不足、干事激情高不高和工作措施實不實，讓全體干部群眾思想擰成一股繩，勁往一處使，堅決打贏脫貧攻堅這場硬仗。

四是實施精準扶貧“鑄魂”工程，讓精神“壯”起來。精神不脫貧，打贏扶貧攻堅戰(zhàn)就沒有保障，扶貧必“鑄魂”。實施“鑄魂”工程，關鍵是要將脫貧攻堅視為一項戰(zhàn)略工程、固本工程，注重貧困群眾的精神心理建設，促進人的全面發(fā)展。要扎實推進“十個一”活動。結(jié)合貧困村實際，在全省范圍開展每個村建設一個村民中心（文化禮堂）、一個文化廣場、一條鄉(xiāng)風文明示范街、一批善行功德榜、一套村規(guī)民約、一個紅白事理事會、一個道德講堂（道德評議會）、一支志愿者隊伍、一支新鄉(xiāng)賢骨干隊伍、每年評選表彰或復檢一次“十星級文明戶”“五好文明家庭”。通過這項活動，在全省培樹100個移風易俗示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1000個示范村。要提升精神文明水平。將移風易俗作為重要任務，針對農(nóng)村鋪張浪費、炫富攀比、天價彩禮、大操大辦、封建迷信的陋習，利用村民學校、綜合文化中心、網(wǎng)上課堂等，大力開展宣傳教育；同時，抓好制度約束，將移風易俗內(nèi)容納入村規(guī)民約，使農(nóng)民內(nèi)心有尺度、行為有準則，推動形成勤儉節(jié)約、簡辦婚喪的新習俗。要大力開展“致富能手”“五好家庭”“好婆媳”等創(chuàng)評活動，依托村（居）公共活動中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、文化活動中心，按照“唱歌曲、誦經(jīng)典、講故事、學模范、發(fā)善心、送吉祥”等環(huán)節(jié)，傳唱道德歌曲，講訴身邊好人故事、學習傳統(tǒng)文化經(jīng)典，用道德的力量引領新風尚。要科學制定“村規(guī)民約”，引領群眾弘揚優(yōu)良家風家訓、創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)賢文化，讓社會主義核心價值觀在農(nóng)村地區(qū)落地生根。要營造良好濃厚氛圍。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村廣播，切實發(fā)揮好新聞宣傳的引導和推動作用，宣傳好人好事、道德模范，讓好風氣深入人心。要加強典型示范，大力宣傳推廣一批脫貧攻堅先進典型、一批幫扶先進典型、一批扶貧系統(tǒng)先進典型、一批精準扶貧精準脫貧成功案例，通過“身邊人講身邊事、身邊人講自己事、身邊事教育身邊人”的形式，讓群眾看得見、摸得著、學得到，引導貧困群體快速形成想富的意愿、能富的信心、快富的行動，推動實現(xiàn)“要我脫貧”向“我要脫貧”的轉(zhuǎn)變，著力營造人人關心參與扶貧的良好氛圍。

責任編輯：鄧小龍