賈翱

[摘要]中共十九大報告指出，發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。共享發(fā)展理念有深刻的內(nèi)涵。具體而言，主要體現(xiàn)為全民共享、全面共享、共建共享以及漸進(jìn)共享等四個方面。實現(xiàn)共享發(fā)展理念必須“作出更有效的制度安排”。其目的主要是為了避免制度缺失，防止制度失效，降低制度成本。有效的制度安排必須實現(xiàn)有效的制度目標(biāo)、有效的機(jī)制設(shè)計、有效的機(jī)制設(shè)計以及有效的實施路徑等。在促進(jìn)共享發(fā)展理念方面，其有效的制度安排應(yīng)該在兩個不同的維度上展開，即宏觀方面和微觀方面。

[關(guān)鍵詞]共享發(fā)展理念；有效制度安排；制度失效；產(chǎn)權(quán)制度

[中圖分類號] F01 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-0169（2018）02-0020-05

發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。中共十八屆五中全會強(qiáng)調(diào)，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。習(xí)近平同志在關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明中指出，這五大發(fā)展理念是改革開放40年來我國發(fā)展經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，反映出我們黨對我國發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識。中共十九大報告則進(jìn)一步指出，發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

一、共享發(fā)展理念的提出及其有效制度安排

（一）共享發(fā)展理念的內(nèi)涵

共享發(fā)展理念有深刻的內(nèi)涵。具體而言，主要體現(xiàn)為全民共享、全面共享、共建共享以及漸進(jìn)共享等四個方面。有研究者對此進(jìn)行了分析，從覆蓋人群而言，共享是全民共享，體現(xiàn)為全體人民共享改革發(fā)展成果。從享受內(nèi)容而言，共享是全面共享。社會的發(fā)展是全面的發(fā)展，人民的需求是全面的需求。發(fā)展的全面性和人的需求全面性，決定了人民共享的全面性。從實現(xiàn)途徑而言，共享是共建共享。共建是共享的基礎(chǔ)和前提，人人共享需要人人共建。人民群眾中不僅蘊(yùn)藏著巨大的力量，而且蘊(yùn)藏著無窮的智慧。各項社會事業(yè)只有緊緊依靠人民共同建設(shè)，才能不斷發(fā)展進(jìn)步。從發(fā)展進(jìn)程而言，共享是漸進(jìn)共享。共享發(fā)展是我國各方面建設(shè)的價值追求和既定目標(biāo)。共享發(fā)展是一個從低級到高級、從不均衡到均衡的漸進(jìn)過程，不可能一步到位、一蹴而就。全民共享、全面共享、共建共享、漸進(jìn)共享，是緊密相關(guān)、融會相通的。全民共享是目標(biāo)，全面共享是內(nèi)容，共建共享是基礎(chǔ)，漸進(jìn)共享是途徑，貫穿的核心是以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)的價值是共同富裕和公平正義[1]。

（二）共享發(fā)展理念提出的時代和社會背景

共享發(fā)展理念的提出有著深刻的時代和社會背景。十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，“求解”社會主要矛盾轉(zhuǎn)化這一時代課題。具體體現(xiàn)在，第一，解決貧富差距問題的迫切要求。在我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的同時，貧富差距不容忽視。國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，我國基尼系數(shù)在2008年達(dá)到最高點0.491，2016年全國居民收入基尼系數(shù)為0.465，比2015年提高了0.003?；嵯禂?shù)是測量收入分配差異程度的統(tǒng)計指標(biāo)，國際上通常把0.4作為收入分配差距的“警戒線”，基尼系數(shù)0.4以上的表示收入差距較大。雖然我國基尼系數(shù)近年來呈現(xiàn)總體下降趨勢，但是仍然遠(yuǎn)高于國際公認(rèn)警戒標(biāo)準(zhǔn)。這表明我國的收入差距仍然較大。差距體現(xiàn)在不同區(qū)域之間、不同行業(yè)之間、不同地域之間以及城鄉(xiāng)之間。第二，十九大報告指出，實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。強(qiáng)調(diào)共享發(fā)展理念也是實現(xiàn)供給側(cè)改革的需要。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使要素實現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和數(shù)量。需求側(cè)改革主要有投資、消費、出口，供給側(cè)則有勞動力、土地、資本、制度創(chuàng)造、創(chuàng)新等要素。我國供給側(cè)提供的產(chǎn)品、質(zhì)量和服務(wù)無法滿足需求的變化，必須改善供給結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升，不斷創(chuàng)造和引領(lǐng)新的需求。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。第三，迎接新產(chǎn)業(yè)革命帶來的挑戰(zhàn)是新時代的重要課題。當(dāng)前傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式面臨轉(zhuǎn)型，以“信息和遠(yuǎn)程通信”“新能源和生物電子應(yīng)用”“大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用”“納米技術(shù)和新材料應(yīng)用”“區(qū)塊鏈技術(shù)”“人工智能”等為標(biāo)志的新一輪產(chǎn)業(yè)革命正在孕育突破，大量新興產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)蓄勢待發(fā)。這一輪新產(chǎn)業(yè)革命的核心是工業(yè)化和信息化高度融合，主旨在于革新制造模式、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)形態(tài)、重建生產(chǎn)組織方式[2]。為了更好的迎接新產(chǎn)業(yè)革命的挑戰(zhàn)，也需要新的發(fā)展理念。

（三）共享發(fā)展理念與有效制度安排

共享發(fā)展理念具有巨大的價值，也體現(xiàn)了美好的生活愿景。強(qiáng)調(diào)共享發(fā)展理念的目的在于增強(qiáng)發(fā)展動力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。共享理念是一個綜合復(fù)雜的概念，貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面，共享既是發(fā)展的理念，也是發(fā)展的行動；既是發(fā)展的出發(fā)點，也是發(fā)展的落腳點；既是發(fā)展的基礎(chǔ)，也是發(fā)展的目標(biāo)。共享既強(qiáng)調(diào)了生產(chǎn)力的基礎(chǔ)性地位，也要求從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系統(tǒng)一的角度來認(rèn)識社會主義的本質(zhì)，同時共享推崇的社會主義價值取向與目標(biāo)追求更是對鄧小平共同富裕思想的繼承與發(fā)展[3]?？梢哉f，共享發(fā)展理念溝通了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式與未來的經(jīng)濟(jì)模式，溝通了已實現(xiàn)的發(fā)展成果和新時代的發(fā)展目標(biāo)，也溝通了不同階段發(fā)展理論之間的界限。

但是也應(yīng)該看到，目前我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況較實現(xiàn)共享發(fā)展仍有一定距離，其真正得到實現(xiàn)也不是一帆風(fēng)順的，受到體制機(jī)制、物質(zhì)基礎(chǔ)、傳統(tǒng)思維、利益結(jié)構(gòu)等多方面的阻礙。共享發(fā)展不是一句空話，關(guān)鍵是要落到實處，體現(xiàn)在行動中，得到人民群眾的滿意和認(rèn)可。黨的十八屆五中全會特別強(qiáng)調(diào)堅持共享發(fā)展必須“作出更有效的制度安排”，依靠制度的優(yōu)化與保障來“使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”。

二、強(qiáng)調(diào)共享發(fā)展理念有效制度安排的意義

在頂層設(shè)計中，特別強(qiáng)調(diào)通過相應(yīng)的制度安排來著力促進(jìn)共享發(fā)展。共享的水平能不能提高，有賴于良好的社會環(huán)境。其中關(guān)鍵是制度環(huán)境的營造。抓制度環(huán)境，就要認(rèn)真審視我們各方面體制機(jī)制和政策規(guī)定。哪里有不利于人民共享改革發(fā)展成果的問題，哪里有不利于實現(xiàn)社會公平正義的問題，哪里就要進(jìn)行改革，通過創(chuàng)新制度安排尊重人人平等的地位、保障人人參與的權(quán)利、提供人人盡力的機(jī)會，實現(xiàn)人人享有的目標(biāo)。強(qiáng)調(diào)共享發(fā)展理念具有特別重要的意義。

（一）避免制度缺失

制度建設(shè)中存在的一個普遍問題是“制度悖謬”現(xiàn)象。所謂“悖謬”是指矛盾荒謬的現(xiàn)象。在制度問題上，社會現(xiàn)實生活中存在一些矛盾的現(xiàn)象，可稱為“制度悖謬”現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為“制度崇拜”和“制度無知”并存；“尊重制度”和“違反制度”并存；“制度萬能論”和“制度無用論”并存等現(xiàn)象。一方面不能把制度的作用絕對化，不要把制度神化。把制度神化，認(rèn)為制度是萬能的，忽視其他社會因素的影響，一旦在現(xiàn)實中碰到一些制度難以解決的問題，又會產(chǎn)生制度無用論的觀念，喪失對制度的信心[4]。對制度在社會生活中的作用應(yīng)當(dāng)采取正確的認(rèn)識，應(yīng)該主動為制度的實施創(chuàng)造條件，而不是取消制度或無視制度。

在實踐共享發(fā)展理念的過程中，應(yīng)該認(rèn)識到，第一，只有通過制度安排才能協(xié)調(diào)不同利益，使共享發(fā)展落到實處。例如，所得稅及轉(zhuǎn)移支付體系能最好地幫助實現(xiàn)收入再分配的目標(biāo)，這意味著我們應(yīng)基于非重新分配之目的來選取法律規(guī)則[5]。第二，只有通過制度安排才能將共享成果固定下來，形成合乎公平正義的利益結(jié)構(gòu)。第三，只有通過制度安排，才能實現(xiàn)更高層次的共享。通過經(jīng)濟(jì)制度的完善，不斷釋放經(jīng)濟(jì)活力，有效的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為人民獲得共享發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)提供保障。

（二）防止制度失效

制度并不都是有效的。在我國的社會政治生活中，很多制度是低效、虛化甚至無效的。制度建設(shè)是一項基礎(chǔ)性工程。改革開放以來，我們國家十分重視制度建設(shè)，并取得了突出的成效，增強(qiáng)了國家的活力，提高了黨的執(zhí)政能力。但是在某些方面、某些領(lǐng)域、某些地區(qū)，特別是在反腐敗等關(guān)鍵問題上，雖然出臺了不少制度，但總的情況還是不能令人滿意，一些費盡心血建立起來的制度卻得不到認(rèn)真執(zhí)行，好制度也失去了應(yīng)有的效力。制度失效在社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也比較普遍，如公司法中的監(jiān)事會制度，在代理成本，分權(quán)制衡理論基礎(chǔ)上產(chǎn)生發(fā)展并不斷完善的公司監(jiān)事會日益被人們接受認(rèn)可，顯示出旺盛的生命力，成為了現(xiàn)代公司法人治理結(jié)構(gòu)中不可或缺的組成部分。但在中國監(jiān)事會的重要性地位卻很難體現(xiàn)。[6]再如普遍認(rèn)為我國憲法監(jiān)督制度等重要制度也未發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（三）降低制度成本

一個國家的制度質(zhì)量越高，其運(yùn)行費用就越低，分?jǐn)偟狡髽I(yè)身上的稅收和雜費就越低，企業(yè)就越是可能有競爭力。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢來看，中國企業(yè)生產(chǎn)成本的降低空間非常有限。要提高中國制造業(yè)的競爭力，主要還是依靠降低交易成本。哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家納恩（Nathan Nunn）的跨國實證分析表明，那些制度質(zhì)量更高的國家，在生產(chǎn)和出口高科技產(chǎn)品（契約密集型產(chǎn)品）方面具有明顯的比較優(yōu)勢。有研究者建議，降低交易成本要從以下幾個方面入手：第一，提高政府運(yùn)行效率，嚴(yán)厲打擊貪污腐敗，減少各種浪費。第二，精簡政府規(guī)模，建設(shè)高效的“小政府”，從而大大降低財政性支出，這樣才能從根本上減少稅收。第三，加大對企業(yè)（尤其是民營企業(yè)）的產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，堅決禁止對企業(yè)的各類違規(guī)收費和攤派。第四，保護(hù)企業(yè)的合法契約，政府要帶頭遵守“契約精神”，這樣才能優(yōu)化經(jīng)商環(huán)境，減少企業(yè)投資的不確定性。

三、共享發(fā)展理念有效制度安排的衡量標(biāo)準(zhǔn)

什么樣的制度安排才能是有效的制度安排？制度經(jīng)濟(jì)學(xué)在考察制度有效時，為我們提供了制度有效性的參考，一個制度安排只有滿足下面的條件才是最穩(wěn)定和最有效率的：其一，該制度要能產(chǎn)生納什均衡的結(jié)果，因為此種情況下，博弈方才不會有任何偏離制度的動機(jī)，制度具有了自我遵守和實施的特征；其二，制度規(guī)定本身具有約束力并且是可實施的，強(qiáng)制力下迫使個體理性和集體理性相符；其三，制度所產(chǎn)生的機(jī)制應(yīng)該是激勵相容的，使博弈者能夠自我強(qiáng)迫和自我實施，在有效的制度安排下，政策博弈才可能產(chǎn)生最優(yōu)化的均衡解，政策才能產(chǎn)生最佳績效；其四，制度有效還需滿足它的“普適性、開放性和穩(wěn)定性”的標(biāo)準(zhǔn)。同時，有效的制度安排還應(yīng)該具有合理的投入產(chǎn)出比、合法強(qiáng)制性以及匹配的制度文化。[7]

（一）有效的制度目標(biāo)

制度目標(biāo)是指制度所要實現(xiàn)的目標(biāo)。制度目標(biāo)的設(shè)定時應(yīng)當(dāng)考量以下幾個因素，第一，制度目標(biāo)的現(xiàn)實性，即制度目標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合實際。第二，制度目標(biāo)設(shè)定的科學(xué)性。目標(biāo)管理由管理學(xué)大師Peter Drucker提出，首先出現(xiàn)于他的著作《管理實踐》（The Practice of Management）一書中？譹？訛。他提出目標(biāo)設(shè)立的SMART原則。強(qiáng)調(diào)目標(biāo)必須是具體的（Specific）、可衡量的（Measurable）、可達(dá)到的（Attainable）、和其他目標(biāo)具有相關(guān)性的（Relevant）以及必須具有明確的截止期限（Time-based）。第三，制度目標(biāo)的層次性。制度目標(biāo)可以分解為總體目標(biāo)和階段目標(biāo)。以醫(yī)養(yǎng)結(jié)合制度為例，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合就是指醫(yī)療資源與養(yǎng)老資源相結(jié)合，實現(xiàn)社會資源利用的最大化。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的總體目標(biāo)是通過推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體制機(jī)制建設(shè)，健全相關(guān)政策法規(guī)體系，構(gòu)建完善的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，整合優(yōu)質(zhì)資源，提高養(yǎng)老、醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，促進(jìn)個體健康養(yǎng)老，激發(fā)養(yǎng)老市場活力，優(yōu)化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈，提升國民健康水平，努力實現(xiàn)健康老齡化。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的階段性目標(biāo)是根據(jù)不同類型老年群體的健康需求特點有針對性地提供個性化健康服務(wù)，縮短老年人的患病周期，保證其晚年生活質(zhì)量[8]。

（二）有效的利益安排

利益安排是制度的核心內(nèi)容，有效的制度安排也意味著有效的利益安排。以社保制度為例，社保制度擁有彌補(bǔ)市場缺陷的功能，它并非單純建立所謂的社會正義或公平的道德制度，而是一定時期條件下利益鏈條上的平衡制度。這個利益鏈條包括企業(yè)主的利益、勞動者的利益、社會公共利益。它是為了避免市場經(jīng)濟(jì)的缺陷、防止發(fā)生生產(chǎn)過剩的經(jīng)濟(jì)危機(jī)而建立的一種利益協(xié)調(diào)制度；它限制資本擁有者的強(qiáng)勢地位以及對于利潤的過分追求，對建設(shè)可持續(xù)的勞動力市場、維持擁有活力的消費群體和增加社會的經(jīng)濟(jì)效益具有重要的調(diào)節(jié)作用。因此，社會保障制度在一定程度上是由國家出面強(qiáng)制企業(yè)和工人之間簽訂一個有利于雙方長遠(yuǎn)和共同利益的長效機(jī)制[9]。

有效的利益安排要特別注意防止“制度特權(quán)”現(xiàn)象。制定制度是一種重要的決策權(quán)，因此要加強(qiáng)對制度決策權(quán)的約束和規(guī)范。制定制度的部門和人傾向于通過制度制定來謀求部門利益或個人利益。如果制度規(guī)定對一些人有利、對另一些人不利，這種制度在本質(zhì)上就是不公正的，必然產(chǎn)生制度特權(quán)現(xiàn)象。只有制度規(guī)定本身合理公正，才能從根本上消除制度特權(quán)現(xiàn)象，保證社會公平正義[10]。

（三）有效的機(jī)制設(shè)計

制度離不開具體的機(jī)制設(shè)計。我國近年來在法律法規(guī)和制度文件的建設(shè)方面取得了一些成績，但我國社會生活中有“制度”而無“制度治理”的現(xiàn)象卻長期存在。制度執(zhí)行力差一個很重要的原因是：我們在制度建設(shè)中重視規(guī)范體系建設(shè)，不重視機(jī)制的設(shè)計。因此，要解決制度執(zhí)行力差的問題就必須從重視機(jī)制設(shè)計入手。[11]68制度學(xué)所理解的機(jī)制可以分為三個種類：一是制度基本功能實現(xiàn)機(jī)制；二是制度維護(hù)機(jī)制；三是制度發(fā)展機(jī)制。制度基本功能實現(xiàn)機(jī)制需要一些分機(jī)制做保證：包括決策機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、激勵機(jī)制、約束機(jī)制、反饋機(jī)制、監(jiān)控機(jī)制等。制度維護(hù)機(jī)制是保證制度系統(tǒng)正常運(yùn)作秩序的工作系統(tǒng)，包括違規(guī)行為的觀測與識別機(jī)制、違規(guī)行為的糾正機(jī)制、違規(guī)行為的懲處機(jī)制、制度公開化機(jī)制等。制度發(fā)展機(jī)制是制度系統(tǒng)適應(yīng)環(huán)境變化、保持制度最優(yōu)狀態(tài)的工作系統(tǒng)，它包括開放機(jī)制、自學(xué)習(xí)機(jī)制、創(chuàng)新機(jī)制、競爭機(jī)制等[11]73。要重視機(jī)制設(shè)計的作用。

（四）有效的實施路徑

徒法不足以自行，制度的實現(xiàn)需要采取一定的實施路徑。路徑的規(guī)劃應(yīng)該按照成本最小的方式為之。同時在規(guī)劃制度實施的具體路徑時，要注意路徑的依賴性（Path-Dependence）。例如，我國推行城鎮(zhèn)廉租住房建設(shè)？譹？訛。作為一個新生事物，其保障對象的特殊性使其在實施中存在著以下一些現(xiàn)實困境。第一，廉租房財政資金支持不足，建設(shè)資金不穩(wěn)定；第二，實物配租的廉租房比例小，建設(shè)和管理難度大；第三，廉租房房源緊缺，租金補(bǔ)貼有限，供需矛盾突出難度大。對此，有研究者建議采取一些方法來解決實施中的困境。包括，第一，政府加大財政投入力度，多渠道拓展資金來源。第二，嘗試變“補(bǔ)磚頭”為“補(bǔ)人頭”，市場運(yùn)作，政府補(bǔ)貼。第三，增加實物配租，合理布局廉租房，完善配套建設(shè)工作。第四，加強(qiáng)政府與社會力量的合作，健全廉租房的管理制度等措施[12]。這種路徑的選擇有助于實現(xiàn)制度目標(biāo)。

四、共享發(fā)展理念有效制度安排的雙重維度

在促進(jìn)共享發(fā)展理念方面，其有效的制度安排應(yīng)該在兩個不同的維度上展開，即宏觀方面和微觀方面。正如有研究者所提出的，共享發(fā)展理念，是觀念層次的行動指導(dǎo)，對中國未來一個時期的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有觀念層面的價值引領(lǐng)作用。但觀念內(nèi)化為行動，是一個從應(yīng)然到實然的過程，共享發(fā)展的價值理念能否付諸實現(xiàn)，具有相應(yīng)的制度需求。這種制度需求體現(xiàn)在，其一，需要基本制度的基礎(chǔ)規(guī)定。其二，需要具體制度保駕護(hù)航。從現(xiàn)實情況來看，具體制度體系包括以下層次，即與基本經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的政治、法律制度；與政治、法律制度相適應(yīng)的層級秩序或規(guī)則秩序；內(nèi)在制度是群體內(nèi)隨經(jīng)驗而演化的規(guī)則[13]。在理解共享發(fā)展理念時，一種錯誤傾向是僅僅強(qiáng)調(diào)宏觀上的制度框架，而忽視微觀領(lǐng)域的制度設(shè)計和改革。

在宏觀方面，作為一種價值體系，與共享發(fā)展相互適應(yīng)的制度是一個宏大的概念，包括政治制度、社會管理制度、文化制度、生態(tài)制度等方面。習(xí)近平同志曾指出，不論處在什么發(fā)展水平上，制度都是社會公平正義的重要保證。我們要通過創(chuàng)新制度安排，努力克服人為因素造成的有違公平正義的現(xiàn)象，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。

在微觀方面，則包括很多具體的制度。有研究者認(rèn)為，我國已經(jīng)建立了比較完整的共享發(fā)展制度體系，但還存在一些短板和不足，今后要通過深化改革不斷加以完善，為實現(xiàn)共享發(fā)展提供制度保障。“十三五”時期應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)以下幾方面的制度建設(shè)，包括建立健全公平教育制度、完善勞動標(biāo)準(zhǔn)和就業(yè)制度、改進(jìn)收入分配和調(diào)節(jié)制度[14]。實際不限于此，盡快提升教育事業(yè)的公平性，促進(jìn)并維護(hù)充分、平等的就業(yè)，繼續(xù)深化收入分配制度改革，加快健全社會保障體系，努力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，都應(yīng)當(dāng)成為新時期實現(xiàn)共享發(fā)展的基本制度保障。在法律制度領(lǐng)域，社會保障制度、資源分配制度、環(huán)境保護(hù)制度、產(chǎn)權(quán)制度、市場制度等都是實現(xiàn)共享發(fā)展的重要制度內(nèi)容。

財產(chǎn)權(quán)制度安排是共享發(fā)展的重要制度內(nèi)容。形成有利于發(fā)展的產(chǎn)權(quán)制度，是實現(xiàn)共享發(fā)展的制度基礎(chǔ)和保障。加強(qiáng)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，能夠克服有效需求不足的經(jīng)濟(jì)痼疾，使經(jīng)濟(jì)增長煥發(fā)活力，并有效降低經(jīng)濟(jì)增長對出口的依賴，保證國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的抗外部干擾性和穩(wěn)定性，有助于避免經(jīng)濟(jì)周期性波動和衰退[15]。近年來，我國在財產(chǎn)權(quán)制度領(lǐng)域，尤其是不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域進(jìn)行了一系列改革，包括城鄉(xiāng)建設(shè)用地使用權(quán)一體化制度建設(shè)，國有自然資源使用權(quán)制度改革，農(nóng)地三權(quán)分置制度改革，共有產(chǎn)權(quán)房制度改革，租售同權(quán)制度改革等等。這些制度改革涉及群眾切身利益，是實現(xiàn)共享發(fā)展的重要內(nèi)容。

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