趙冰琴

[摘要]十九大報告指出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這是關(guān)系全局的歷史性變化。中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確指出，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時代，基本特征就是我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成為當(dāng)前和今后的工作重心，這就需要緊緊圍繞社會主要矛盾的重大轉(zhuǎn)變，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，從制度供給、技術(shù)供給、人才供給等三個長期落腳點出發(fā)，不斷夯實經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根基。

[關(guān)鍵詞]新時代；主要矛盾；供給側(cè)

[中圖分類號] F121 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-0169（2018）02-0004-03

十九大報告提出了適應(yīng)時代發(fā)展新要求的一系列新思想新觀點新論述，其中最突出的“新”體現(xiàn)在中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國社會主要矛盾出現(xiàn)的新變化而做出的準(zhǔn)確判斷。兩個月后召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確指出，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時代，基本特征就是我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。因此，當(dāng)務(wù)之急就是要正確認(rèn)識和把握社會主要矛盾的重大轉(zhuǎn)變，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和競爭力。

一、新時代面臨著社會主要矛盾的重大轉(zhuǎn)變

對主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化的重大判斷是關(guān)系全局的歷史性重大判斷，這是我們黨在長期奮斗中形成的重要經(jīng)驗。實踐深刻昭示，只有立足實際、實事求是，準(zhǔn)確判斷社會主要矛盾，才能制定正確政策，采取正確行動，推動黨和國家事業(yè)沿著正確軌道向前發(fā)展。新時代中國特色社會主義的根本特征、根本任務(wù)取決于時代主要矛盾的變化。十九大報告指出，經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。新時代面臨的社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這是一個重大理論創(chuàng)新，也是一個重大科學(xué)論斷。

在過去相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，即1981年的十一屆六中全會明確指出，我國在社會主義初級階段的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。經(jīng)過近四十年的改革開放和快速發(fā)展，我國社會的主要矛盾悄然發(fā)生著重大變化，我國的供給能力已經(jīng)不能滿足人民日益增長的美好生活需要。為此，十九大報告做出了這一關(guān)系全局的歷史性重大判斷——我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)化：人民的需要從“物質(zhì)文化”轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊篮蒙睢?，相對?yīng)的供給側(cè)則由“落后的社會生產(chǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安黄胶獠怀浞值陌l(fā)展”，可以說社會主要矛盾的需求與供給兩端都發(fā)生了變化。從需求側(cè)來看，我國不僅穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題，不久將全面建成小康社會，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且有“非物質(zhì)”的需求，在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。從供給側(cè)來看，我國社會生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在很多方面進(jìn)入世界前列，現(xiàn)在更加突出的問題是發(fā)展不平衡不充分。因此，新時代面臨的主要矛盾的兩個方面，都已經(jīng)不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)域，而是拓展到了社會發(fā)展的領(lǐng)域。

改革開放以來我國取得了舉世矚目的成就，其根本原因之一就是以人民利益為中心來解決社會主要矛盾。如今中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，也必須堅持問題導(dǎo)向，緊密圍繞我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的新特點，沿著“主要矛盾—根本問題—根本任務(wù)—工作重點”的邏輯脈絡(luò)，切實提高人民的獲得感、幸福感和安全感，增強(qiáng)國家實力。

二、新時代面臨的社會主要矛盾的主要方面在供給側(cè)

矛盾有主要矛盾和次要矛盾之分，主要矛盾對事物的發(fā)展起著決定作用，代表的是根本問題，而解決問題要抓矛盾的主要方面，即事物的發(fā)展方向由主要矛盾的主要方面決定，而不是主要矛盾決定的。社會主要矛盾從本質(zhì)上講的就是需要和供給之間的矛盾關(guān)系，新時代面臨的社會主要矛盾也是需求與供給之間的矛盾關(guān)系，兩者既對立又統(tǒng)一，這種矛盾關(guān)系從根本上體現(xiàn)著整個時代發(fā)展、社會發(fā)展的狀況。

改革開放之初，我國社會主義初級階段的主要矛盾的主要方面在需求側(cè)，即物資長期短缺供不應(yīng)求，所以采取了需求管理政策。通過改革開放近四十年的努力，主要矛盾發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，一方面許多產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，實體經(jīng)濟(jì)舉步維艱，另一方面很多需求無法得到滿足，呈現(xiàn)出典型的以供過于求和供給不足并存為特征的“供需錯位”等結(jié)構(gòu)性問題。如，我國一些行業(yè)和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的同時，大量關(guān)鍵裝備、核心技術(shù)、高端產(chǎn)品還無法自主生產(chǎn)依賴進(jìn)口；雖然我國農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢較好，但一些農(nóng)產(chǎn)品的供給如瓜果蛋奶的品質(zhì)卻難以滿足消費者的要求；我國消費者的高端需求也不能在國內(nèi)滿足，出境游消費更多體現(xiàn)在購物上，從奢侈品向普通日用品延伸。

因此，我國進(jìn)入新時代面臨的社會主要矛盾的主要方面在供給側(cè)。我國目前面臨的主要矛盾不是需求不足或沒有需求，而是需求變了，供給的產(chǎn)品卻沒有變，在質(zhì)量和服務(wù)等方面都跟不上，有效供給能力不足帶來大量“需求外溢”，消費能力嚴(yán)重外流。正如習(xí)近平總書記2016年1月初在重慶調(diào)研時指出的“當(dāng)前和今后一個時期，制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)”。因此解決新時代面臨的主要矛盾，必須從矛盾的主要方面即供給側(cè)入手，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

三、正確理解和把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實質(zhì)

所謂“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，簡單來說就是“供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革”，即從供給角度出發(fā)，針對結(jié)構(gòu)性問題進(jìn)行改革，這就凸顯了鮮明的問題導(dǎo)向性，并且問題直指供給側(cè)，好似放任需求側(cè)發(fā)展，這就需要正確理解和把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實質(zhì)。

首先，要澄清的是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是不要需求側(cè)管理。供給側(cè)管理和需求側(cè)管理是調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的兩個基本手段，屬于“一體兩面”，二者不是非此即彼、一去一存的替代關(guān)系，而是以誰為主、相互配合的主副關(guān)系?？v觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，一國的經(jīng)濟(jì)政策是偏向需求側(cè)為主還是供給側(cè)為主往往要依據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和社會主要矛盾做出抉擇。我國在2015年底剛提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時就指出“要在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率”?？梢?，我國推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也要用好需求側(cè)管理這個重要工具，使它與供給側(cè)改革相互配合，并為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供良好環(huán)境和條件。

其次，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅僅是“三去一降一補”，而是屬于全面深化改革的關(guān)鍵內(nèi)容。十八屆三中全會明確提出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。可以說，“三去一降一補”在一定程度上是為了矯正過往因為政府干預(yù)過多導(dǎo)致的資源要素配置的扭曲，屬于戰(zhàn)術(shù)性調(diào)整的部分多一些，只能說供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革通過“三去一降一補”來逐漸達(dá)到“政府的歸政府、市場的歸市場”，即“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實質(zhì)就是要處理好政府與市場的關(guān)系。當(dāng)下就是要做好“放管服”改革，政府要明確權(quán)力邊界，該放的權(quán)力放下去；同時也要切實履行好宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理、保護(hù)環(huán)境等基本職責(zé)。

第三，要始終銘記“初心”，即推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會生產(chǎn)力水平，要落實好以人民為中心的發(fā)展思想。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是解決新時代社會主要矛盾的關(guān)鍵舉措，通過供給側(cè)發(fā)力，提高供給質(zhì)量以滿足人民日益增長的美好生活需要。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要始終銘記“初心”方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)社會也才能健康持續(xù)發(fā)展。

四、著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

十九大報告指出，必須堅持質(zhì)量第一、效率優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率。

（一）加快推進(jìn)行政體制改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“先手棋”，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供寬松的環(huán)境

供給學(xué)派從薩伊定律出發(fā)，認(rèn)為在供給和需求的關(guān)系上，供給居于首要的、決定的地位。其主要代表人物之一A.B.拉弗把供給經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋為“提供一套基于個人和企業(yè)刺激的分析結(jié)構(gòu)。人們隨著刺激而改變行為，為積極性刺激所吸引，見消極性刺激就回避。政府在這一結(jié)構(gòu)中的任務(wù)在于使用其職能去改變刺激以影響社會行為”。因此，供給學(xué)派主張政府放松管制、減稅降負(fù)、減少對經(jīng)濟(jì)的刺激與干預(yù)等。我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有鮮明的時代性和中國特色，不是對西方供給學(xué)派的簡單復(fù)制，是一場政府針對自身進(jìn)行的革命。一方面要厘清權(quán)力界限，真正要把該放的權(quán)力放下去，使市場這只“看不見的手”在資源配置中起決定性作用；另一方面要敢于承擔(dān)責(zé)任，管住管好政府這只“看得見的手”，將宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理等政府職責(zé)擔(dān)當(dāng)起來，更好發(fā)揮政府作用。

（二）實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“第一動力”，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐

當(dāng)前，我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，為滿足人民日益增長的美好生活需要，必須從供給側(cè)發(fā)力，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，而創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的“第一動力”。因此，我國推進(jìn)供給側(cè)改革必須牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供源源不斷的內(nèi)生動力。一方面要深化科技體制改革，探索建設(shè)多方投入的集成創(chuàng)新平臺和分享機(jī)制，為在全社會養(yǎng)成創(chuàng)新習(xí)慣培植沃土；另一方面要大力支持原始創(chuàng)新。當(dāng)前正是傳統(tǒng)產(chǎn)能過剩而新產(chǎn)能尚未完全形成的“青黃不接”時期，原創(chuàng)能產(chǎn)生難以想象的供給能力。人類歷史上的一次次科技和產(chǎn)業(yè)革命就帶來了一次次生產(chǎn)力的大幅躍升。供給側(cè)的顛覆性創(chuàng)新甚至能推動一個國家的根本性變革，英國、美國作為第一次工業(yè)革命和第二次工業(yè)革命的發(fā)源地都受益匪淺。我國要實現(xiàn)從跟跑、并跑向領(lǐng)跑的轉(zhuǎn)變，從根本上取決于原始創(chuàng)新的廣度與深度。為此必須要在全社會形成尊崇原創(chuàng)、保護(hù)原創(chuàng)、激勵原創(chuàng)的環(huán)境氛圍。

（三）實施人力資本提升戰(zhàn)略是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“決定因素”，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供自變量

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在提高全要素生產(chǎn)率，而人力資本作為其中最具主動性和最為活躍的因素，具有超越物質(zhì)資本的巨大能量，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中起著決定性作用。十九大報告明確指出，人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源。為此，要著力實施人力資本提升戰(zhàn)略，更加注重調(diào)動和保護(hù)人的積極性。其中，企業(yè)家和勞動者這兩類人是提高供給體系中人力資本的關(guān)鍵要素。這就需要我們一方面要在全社會營造保護(hù)和弘揚企業(yè)家精神的良好氛圍，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；另一方面要大力弘揚勞模精神和工匠精神，在培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊的同時，要實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，聚天下英才而用之，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面，讓各類人才的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流。

總之，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須圍繞社會主要矛盾的重大轉(zhuǎn)變，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。并且需要引起注意的是，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還有一定的窗口期，只有牢牢抓住當(dāng)前和今后這段最佳時期乘勢而上，才能推動經(jīng)濟(jì)由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變，才能為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供強(qiáng)大動能。

責(zé)任編輯：王玉華