郭韜

軍民融合發(fā)展是興國之舉和強(qiáng)軍之策，是黨中央從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略決策。黑龍江省作為重要的老工業(yè)基地和軍工大省，具備大力推進(jìn)軍民融合發(fā)展的良好基礎(chǔ)。軍民融合協(xié)同創(chuàng)新是軍民融合發(fā)展的重要抓手，把握軍民融合國家戰(zhàn)略的寶貴契機(jī)，有效推進(jìn)軍民融合協(xié)同創(chuàng)新，是吸引和匯集各方面的創(chuàng)新資源、推動我省裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、進(jìn)一步激發(fā)龍江創(chuàng)新活力、助力龍江區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。

一、 我省軍民融合協(xié)同創(chuàng)新的有利條件

省委、省政府的高度重視。黑龍江省是最早成立省級軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)的省份之一，已走在全國前列。2017年11月30日，省軍民融合發(fā)展委員會第一次全體會議強(qiáng)調(diào)了軍民融合工作的重要意義，也提出了我省軍民融合工作的具體要求。省軍民融合發(fā)展委員會辦公室成立以來，已深入企業(yè)、高校、科研院所開展了大量調(diào)研工作。近年來，我省也出臺了《黑龍江省制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級“十三五”規(guī)劃》《關(guān)于改造升級“老字號”企業(yè)的若干意見》《關(guān)于大力促進(jìn)高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化的意見》等一系列重要文件，為支持軍民融合協(xié)同創(chuàng)新提供了政策依據(jù)。

良好的工業(yè)基礎(chǔ)和科技基礎(chǔ)。首先，我省擁有十余家中直軍工企業(yè)和多家軍工科研院所，具備較強(qiáng)的工業(yè)基礎(chǔ)和國防科技實(shí)力。其次，我省擁有國防科技工業(yè)7所高校中的兩所——哈爾濱工業(yè)大學(xué)和哈爾濱工程大學(xué)，兩校在航天、通訊、電子信息、船舶、海洋工程等領(lǐng)域具有較強(qiáng)科研實(shí)力，產(chǎn)生了一批高水平科技成果。第三，省內(nèi)擁有多家產(chǎn)業(yè)孵化基地，既具備科技成果轉(zhuǎn)化及扶持入駐企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，也積累了企業(yè)孵化和科技成果轉(zhuǎn)化經(jīng)驗(yàn)。

良好的軍民融合工作基礎(chǔ)。首先，我省與國防科工局、中國航天科技集團(tuán)、中國航天科工集團(tuán)等國家部委和軍工央企建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系，為爭取省外資源和開展廣泛合作奠定了基礎(chǔ)。其次，我省軍工企業(yè)和科研院所在軍民融合協(xié)同創(chuàng)新方面已經(jīng)進(jìn)行了多年探索，如哈爾濱第一機(jī)械集團(tuán)開展了軍工企業(yè)混合所有制改革，中船重工第七О三研究所、哈爾濱電站集團(tuán)等在多年的軍民融合工作中積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)等等。最后，成立了由駐哈重點(diǎn)央企、知名大學(xué)和科研院所組成的黑龍江軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟已在實(shí)驗(yàn)、生產(chǎn)設(shè)備、科技成果共享共創(chuàng)共建等方面開展了大量工作。

我省經(jīng)濟(jì)步入穩(wěn)步回升發(fā)展通道。近幾年，我省經(jīng)濟(jì)頂住下行壓力，攻堅克難，激發(fā)內(nèi)生動力，新動能、新增長領(lǐng)域培育取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中趨好。2017年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值突破16000億元關(guān)口，增速回升到6.4%。經(jīng)濟(jì)形勢的逐漸好轉(zhuǎn)，為軍民融合協(xié)同創(chuàng)新提供了更有利的條件。

二、 我省軍民融合協(xié)同創(chuàng)新的主要困難

軍民融合協(xié)同創(chuàng)新的體制機(jī)制仍然不夠完善。一是現(xiàn)有的行政管理部門之間職能分割和職能重疊的情況同時存在，政策缺位、政策脫節(jié)和政策交叉等問題并存。二是現(xiàn)有政策的執(zhí)行力度不足，一些已經(jīng)制定的軍民融合支持政策并未有效落地。三是軍民融合協(xié)同創(chuàng)新的運(yùn)行機(jī)制仍然存在不完善之處，未能充分發(fā)揮市場機(jī)制的應(yīng)有作用。四是保密管理、知識產(chǎn)權(quán)等方面的部分管理制度相對滯后，難以滿足軍民融合協(xié)同創(chuàng)新的長遠(yuǎn)需要。五是對創(chuàng)新人才的激勵與考核機(jī)制不健全，影響創(chuàng)新人才的軍民融合協(xié)同創(chuàng)新積極性。

軍民融合協(xié)同創(chuàng)新主體的創(chuàng)新動力活力不足，主體之間合作層次不高。一是部分軍工企業(yè)體制僵化，寓軍于民不夠、創(chuàng)新能力不強(qiáng)，現(xiàn)有民品制造存在“散、弱、小”的問題。二是民企參軍中民企待遇不平等、準(zhǔn)入程序繁瑣、需求信息不對稱等障礙仍普遍存在。三是高校科研管理短板在一定程度上滯后于國家戰(zhàn)略需求和科技發(fā)展客觀需求，科研評價體系不完善。

軍民融合協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)鍵資源要素相對匱乏。一是我省軍民融合協(xié)同創(chuàng)新缺少資金投入，尚未真正建立起政府、軍方、企業(yè)、社會資本協(xié)同投入的多元化創(chuàng)新投資模式。二是我省科技人才流失現(xiàn)象尚未根本好轉(zhuǎn)，軍民融合協(xié)同創(chuàng)新人才隊伍的總體規(guī)模偏小。三是軍民融合協(xié)同創(chuàng)新的技術(shù)儲備還不夠豐富，信息獲取還不夠及時。

三、 促進(jìn)我省軍民融合協(xié)同創(chuàng)新的對策建議

一要盡快制定和出臺黑龍江省軍民融合發(fā)展長期規(guī)劃及實(shí)施方案。加快制定和出臺科學(xué)、全面、系統(tǒng)的黑龍江省軍民融合發(fā)展規(guī)劃，能夠?yàn)槲沂≤娒袢诤蠀f(xié)同創(chuàng)新工作提供基本依據(jù)和方向指南。該長期規(guī)劃及其實(shí)施方案應(yīng)具備以下幾方面特征：一是符合國家關(guān)于軍民深度融合發(fā)展的長遠(yuǎn)需要，密切關(guān)注中央和省委關(guān)于軍民融合發(fā)展的總體部署。二是符合我省的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)需求，立足于我省的比較優(yōu)勢、地域特色和發(fā)展?jié)摿?，能夠同時滿足國家軍民融合發(fā)展和龍江區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，能夠充分發(fā)揮對我省區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)增長的輻射帶動作用。三是具有可操作性，能夠?qū)崿F(xiàn)長期目標(biāo)、中期目標(biāo)、短期目標(biāo)的有效結(jié)合以及點(diǎn)和面的有效結(jié)合，具備完善系統(tǒng)明確的工作計劃、實(shí)施步驟和責(zé)任主體。

二要進(jìn)一步加大破除體制機(jī)制障礙的力度。一是科學(xué)定位政府在軍民融合中的角色和功能，既要堅持政府的主導(dǎo)作用，又要通過政府與市場良性互動，凝聚推動軍民融合協(xié)同創(chuàng)新的合力。二是以完善市場機(jī)制為突破口，著手優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制。要不斷強(qiáng)化市場機(jī)制，遵循市場規(guī)律、改變不平等競爭現(xiàn)象，完善準(zhǔn)入和退出機(jī)制，構(gòu)建利益和信息的共享機(jī)制，充分調(diào)動軍工企業(yè)、科研院所、高等院校等各類創(chuàng)新主體的積極性，盡快形成“利益共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展”的共贏模式。三是要做好政策創(chuàng)新，構(gòu)建完善的政策保障體系。一方面要梳理、修訂和清理現(xiàn)行有關(guān)地方政策法規(guī)，另一方面要出臺必要的新政策，增強(qiáng)政策法規(guī)的可操作性和相互協(xié)調(diào)性，打造全覆蓋、多方位、公益性與市場化相結(jié)合的政策保障體系。四是要做好政策的宣傳和落實(shí)。應(yīng)加大宣傳力度，使各類軍民融合協(xié)同創(chuàng)新主體更加充分地了解鼓勵軍民融合的稅收減免、財政補(bǔ)貼、政府采購、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)确矫娴膬?yōu)惠政策；應(yīng)進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)和提高工作效率，使已出臺的優(yōu)惠政策真正落地。

三要充分激發(fā)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新動力和活力。一是要充分調(diào)動軍工企業(yè)開展軍民融合的積極性，通過推動軍工企業(yè)混合所有制改革、將軍民融合工作納入軍工企業(yè)績效考核評價體系等措施，激發(fā)軍工企業(yè)軍民融合協(xié)同創(chuàng)新的動力和活力。二是要通過合理降低準(zhǔn)入門檻、開辟民企參軍的綠色通道、加強(qiáng)政策法規(guī)培訓(xùn)服務(wù)、開展軍民融合企業(yè)試點(diǎn)、鼓勵軍民融合配套科技型創(chuàng)業(yè)等措施，吸引更多優(yōu)質(zhì)、尖端的民口企業(yè)參與軍民融合協(xié)同創(chuàng)新工作。三是通過推動軍工院所分類改革、高?？蒲性u價體系優(yōu)化、科技人員激勵政策改革、提供更多的參與機(jī)會等措施，進(jìn)一步激發(fā)高校和科研院所參與軍民融合協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)生動力。

四要增加軍民融合資源投入，推動軍民融合資源共享。一是為軍民融合協(xié)同創(chuàng)新增加資金扶持力度，爭取更多國家財政和軍工央企的資金投入、加大地方財政支持、吸引更多社會資本參與、加大金融創(chuàng)新與金融協(xié)同力度等。二是制定和實(shí)施軍民融合人才隊伍建設(shè)計劃，通過加大人才引進(jìn)力度、優(yōu)化人才激勵政策、推進(jìn)軍民人才的雙向交流與共享等措施，吸引和匯集一批軍民融合協(xié)同創(chuàng)新的高水平人才。三是通過鼓勵先進(jìn)適用科技成果的軍民雙向轉(zhuǎn)移、定期推介有關(guān)軍民融合需求信息等措施，為軍民融合協(xié)同創(chuàng)新提供更加豐富的技術(shù)資源、信息資源。四是通過推動基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，實(shí)現(xiàn)軍民融合協(xié)同創(chuàng)新資源的充分利用。

五要加大軍民融合協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)力度。一是充分發(fā)揮我省經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高等院校大學(xué)科技園在軍民融合協(xié)同創(chuàng)新中的作用，構(gòu)建符合我省省情的軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)商業(yè)模式和管理模式。二是通過優(yōu)化已有的政府公共服務(wù)平臺運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建雙向開放、信息交互、資源共享的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的軍民融合協(xié)同創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，充分發(fā)揮政府公共服務(wù)平臺對軍民融合協(xié)同創(chuàng)新的促進(jìn)作用。三是支持黑龍江省軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟盡快做大做強(qiáng)，幫助聯(lián)盟進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模、做好自身建設(shè)，早日開展實(shí)體化和市場化運(yùn)作，產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)聚合效應(yīng)，充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用。

（作者系省重點(diǎn)培育智庫、黑龍江區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展研究中心執(zhí)行副主任、哈爾濱工程大學(xué)副教授）

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