南旭光 汪洋

[摘要]人工智能作為支撐所有產(chǎn)業(yè)變革的通用性技術(shù)，推動(dòng)著政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各領(lǐng)域的變革，自然也對(duì)職業(yè)教育治理提出了重構(gòu)與創(chuàng)新的要求。由于當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育還存在治理結(jié)構(gòu)的僵化性、治理方式的低效性、治理范圍的狹隘性、治理機(jī)制的碎片性等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，為此，應(yīng)著眼于智慧社會(huì)的特質(zhì)，圍繞優(yōu)化治理模式、創(chuàng)新治理制度、重構(gòu)治理機(jī)制、完善治理格局等方面優(yōu)化人工智能時(shí)代職業(yè)教育治理的可選路徑及政策框架。

[關(guān)鍵詞]人工智能時(shí)代 職業(yè)教育治理 現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn) 路徑選擇

[作者簡(jiǎn)介]南旭光（1978- ），男，江蘇徐州人，重慶工商職業(yè)學(xué)院，教授，博士；汪洋（1975- ），女，湖北襄陽(yáng)人，重慶工商職業(yè)學(xué)院，講師，碩士。（重慶 401520）

[課題項(xiàng)目]本文系2018年度重慶市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“大數(shù)據(jù)智能化驅(qū)動(dòng)高等教育治理變革創(chuàng)新研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2018YBJY103，項(xiàng)目主持人：南旭光）、重慶市教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2017年度重點(diǎn)課題“職業(yè)教育校企雙主體辦學(xué)治理創(chuàng)新研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2017-GX-043，項(xiàng)目主持人：南旭光）和2017年度重慶市教委高校人文社科研究項(xiàng)目“‘互聯(lián)網(wǎng)+背景下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展策略研究”（項(xiàng)目編號(hào)：17SKS046，項(xiàng)目主持人：汪洋）的階段性成果。

[中圖分類號(hào)]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2018）18-0025-06

一、問(wèn)題的提出

人工智能技術(shù)的發(fā)展正深刻地改變?nèi)祟惿鐣?huì)的生產(chǎn)生活和世界。過(guò)去，人類生活在一個(gè)由物理空間和人的社會(huì)空間構(gòu)成的二元空間里，其活動(dòng)秩序是由人與人、人與物之間的相互作用及影響形成的，人是人類社會(huì)秩序的制定者與主導(dǎo)者。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)向深度與廣度發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)及人工智能技術(shù)不斷深入人類社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，推動(dòng)了第三次產(chǎn)業(yè)革命和智能時(shí)代的到來(lái)，從而使人類社會(huì)進(jìn)入一個(gè)由物理空間、人的社會(huì)空間和網(wǎng)絡(luò)空間構(gòu)成的三元空間。在先后經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命之后，人類社會(huì)正由信息革命邁向一種更為高級(jí)的社會(huì)形態(tài)，不僅大大提升了認(rèn)識(shí)世界、改造世界的能力，也重構(gòu)了社會(huì)秩序。如今，人工智能這種旨在“研究、開(kāi)發(fā)用于模擬、延伸和擴(kuò)展人類智能的技術(shù)科學(xué)”①正向人類生產(chǎn)生活領(lǐng)域和社會(huì)治理領(lǐng)域深度滲透，改變著人類思考社會(huì)的知識(shí)范疇、建構(gòu)組織系統(tǒng)的形態(tài)、社會(huì)權(quán)力的運(yùn)行狀態(tài)、治理社會(huì)的行為方式和模式，正成為構(gòu)成社會(huì)治理的基礎(chǔ)環(huán)境和重要工具。或許正因如此，黨的十九大報(bào)告首次明確提出了要建設(shè)“智慧社會(huì)”，并做出“提高社會(huì)治理智能化……形成有效的社會(huì)治理和良好的社會(huì)秩序”的戰(zhàn)略部署。

作為一個(gè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有高度同構(gòu)性的社會(huì)子系統(tǒng)，職業(yè)教育是一類“具有多重利益格局的社會(huì)組織系統(tǒng)，高度分化又高度聚合，具有特殊的治理結(jié)構(gòu)”②，其治理行為必將受到人工智能技術(shù)所具有的通用性和基礎(chǔ)性的顯著影響，面臨著現(xiàn)實(shí)環(huán)境和虛擬環(huán)境兩個(gè)界面并存的復(fù)雜挑戰(zhàn)，映射在現(xiàn)代信息技術(shù)與社會(huì)治理愈發(fā)深度融合的智慧社會(huì)環(huán)境中。首先，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)讓人類社會(huì)加速了對(duì)信息資源的高度依賴并形成新的數(shù)據(jù)空間，傳統(tǒng)的等級(jí)制度逐漸向去中心化、去科層化的網(wǎng)絡(luò)型社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，社會(huì)系統(tǒng)和組織結(jié)構(gòu)趨于扁平化。其次，大數(shù)據(jù)技術(shù)以其在數(shù)據(jù)追溯、資源匹配和場(chǎng)景重構(gòu)方面的優(yōu)勢(shì)，改變了人類社會(huì)對(duì)信息記錄、整合、重構(gòu)能力的匱乏狀態(tài)，已成為一種推進(jìn)治理變革創(chuàng)新的理念、制度和力量。最后，人工智能技術(shù)讓機(jī)器擁有類人類智能，可以像人一樣思考和行動(dòng)，提高了社會(huì)治理績(jī)效水平，改變了治理的內(nèi)涵和外延，推動(dòng)人類向更高級(jí)階段進(jìn)化。所有這一切都驅(qū)動(dòng)包括職業(yè)教育在內(nèi)的社會(huì)治理體系和形態(tài)的變革。毫無(wú)疑問(wèn)，職業(yè)教育治理的變革與創(chuàng)新在這個(gè)新的文明形態(tài)下被再次加速。為此，面向人工智能時(shí)代，我們不僅要在職業(yè)教育領(lǐng)域深化各種人工智能技術(shù)的應(yīng)用，更要厘清職業(yè)教育治理所面對(duì)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)和可選路徑，為我國(guó)職業(yè)教育治理改革與創(chuàng)新提供新的理論借鑒和參考思路。

二、人工智能時(shí)代職業(yè)教育治理的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

人工智能的發(fā)展被視作可以支撐所有產(chǎn)業(yè)變革的通用性技術(shù)，具有范圍廣、影響大的社會(huì)溢出效應(yīng)，讓人類社會(huì)各領(lǐng)域正從數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化向智能化加速躍升，在促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域深刻變革的同時(shí)，自然也對(duì)職業(yè)教育治理提出了挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.治理結(jié)構(gòu)的僵化性?，F(xiàn)代信息技術(shù)廣泛而深入的應(yīng)用，在引領(lǐng)人類社會(huì)邁入智能社會(huì)形態(tài)的同時(shí)，也將非中心性的結(jié)構(gòu)賦予人類社會(huì)，這就需要打破傳統(tǒng)社會(huì)的基本邏輯架構(gòu)，改變自下而上或者自上而下的信息渠道和管理方式，組織結(jié)構(gòu)朝著網(wǎng)絡(luò)化模式發(fā)展，組織治理則因此呈現(xiàn)“智慧性、整體性、動(dòng)態(tài)性、開(kāi)放性、協(xié)同性、透明性”③。然而，源于歷史和政治體制的原因，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)分化程度比較低，職業(yè)教育子系統(tǒng)自然也不例外，不僅職業(yè)院校與政府形成了強(qiáng)有力的行政隸屬關(guān)系和資源依賴關(guān)系，就連院校內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)也基本與政府行政機(jī)構(gòu)相對(duì)應(yīng)，管理體制也以行政管理為主。在職業(yè)教育決策過(guò)程中，由于利益相關(guān)者的主體邊界很清晰，各自所扮演角色的制度安排即職業(yè)教育治理結(jié)構(gòu)亦表現(xiàn)為以政府為主體、以職業(yè)院校為客體的一種典型的以權(quán)威管理為基礎(chǔ)的科層治理模式。就此而言，我國(guó)職業(yè)教育系統(tǒng)并非完全意義上的“功能分化系統(tǒng)”，而更多地接近盧曼所界定的“區(qū)隔分化系統(tǒng)”，其舊有的科層制治理結(jié)構(gòu)顯然難以適應(yīng)人工智能的快速發(fā)展，不確定性也因此愈發(fā)增大，對(duì)人工智能在人才培養(yǎng)、教育教學(xué)、組織治理等領(lǐng)域的深度介入難以做出及時(shí)響應(yīng)和有效應(yīng)對(duì)。所以，盡管當(dāng)前職業(yè)教育系統(tǒng)基本維持一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定和均衡的狀態(tài)，但其曾經(jīng)所具有的天然合理性和穩(wěn)定性開(kāi)始動(dòng)搖，外部環(huán)境的變遷很容易導(dǎo)致這種均衡的喪失。在人工智能時(shí)代，調(diào)整職業(yè)教育治理結(jié)構(gòu)和治理邏輯，整合并優(yōu)化內(nèi)部組織系統(tǒng)，進(jìn)而形成適應(yīng)具有開(kāi)放性、多元化、不確定性特征的智能社會(huì)需要的組織形態(tài)和運(yùn)作模式，是當(dāng)前職業(yè)教育治理所面臨的挑戰(zhàn)之一。

2.治理方式的低效性。人類社會(huì)經(jīng)歷了一萬(wàn)多年前的農(nóng)業(yè)革命以及三四百年前的工業(yè)革命，快速進(jìn)化到一個(gè)以智能科技、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、信息社會(huì)為表征的嶄新智能化時(shí)代。事實(shí)上，這個(gè)進(jìn)化周期的縮短讓發(fā)端于工業(yè)時(shí)代的信息革命的影響還沒(méi)來(lái)得及消化完，但人工智能卻已經(jīng)深入到整個(gè)社會(huì)的各個(gè)層面。這種快速的迭代讓人類社會(huì)經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的適應(yīng)和沉淀才形成的治理經(jīng)驗(yàn)、治理方法難以適用于以算法和數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)以及以“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)為支撐的應(yīng)用環(huán)境。一方面，長(zhǎng)期以來(lái)形成的靠經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行決策的方式依然頑固，相對(duì)單一僵化、傳統(tǒng)保守的管理手段仍然在職業(yè)教育治理過(guò)程中廣泛存在。另一方面，包括職業(yè)教育在內(nèi)的社會(huì)治理在現(xiàn)實(shí)中都存在跨部門信息數(shù)據(jù)資源無(wú)法有效對(duì)接和共享的“信息孤島”“信息黑箱”“信息不對(duì)稱”等問(wèn)題，科學(xué)決策技術(shù)、數(shù)據(jù)治理技術(shù)、績(jī)效治理技術(shù)等還無(wú)法有效發(fā)揮作用。人工智能時(shí)代是萬(wàn)物互聯(lián)的，社會(huì)系統(tǒng)從封閉走向開(kāi)放，人、機(jī)、物都可連接在一起，智能技術(shù)將把人類帶入一個(gè)人類智能與機(jī)器智能可以相互賦能增效的“群智空間”，可以集合智慧，共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)性、復(fù)雜性的決策任務(wù)。由此，如何轉(zhuǎn)變治理理念、變革治理方式，拋棄不合時(shí)宜的簡(jiǎn)單僵化的管理手段，有效地發(fā)揮人工智能所具有的自主學(xué)習(xí)和決策能力，并及時(shí)強(qiáng)化以算法和數(shù)據(jù)為核心的人工智能技術(shù)在職業(yè)教育治理過(guò)程中的應(yīng)用效能，形成大數(shù)據(jù)智能化驅(qū)動(dòng)的智慧化、全景式?jīng)Q策模式和治理方式，是當(dāng)前職業(yè)教育治理所面臨的第二個(gè)挑戰(zhàn)。

3.治理范圍的狹隘性。人工智能時(shí)代的人類社會(huì)是一個(gè)多主體、多層次的復(fù)雜系統(tǒng)，同時(shí)存在不同力量的競(jìng)爭(zhēng)和合作，會(huì)結(jié)成新型協(xié)同合作關(guān)系及互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)化治理格局。這就要求在職業(yè)教育治理過(guò)程中重新審視不同的關(guān)系，厘清各參與主體之間的職責(zé)邊界、現(xiàn)實(shí)空間的治理邊界和虛擬空間治理的邊界。然而，現(xiàn)實(shí)中的職業(yè)教育治理活動(dòng)是職業(yè)教育機(jī)構(gòu)與政府、利益相關(guān)者等主體間形成一定的控制與依賴關(guān)系，往往會(huì)成為整個(gè)治理鏈條上的博弈工具，不僅會(huì)影響各參與主體的內(nèi)生動(dòng)力集聚，束縛要素資源整合，還可能讓其失去參與治理活動(dòng)的有效性和自主性。而且，由于管理體制、發(fā)展理念、組織文化、價(jià)值體系等方面的差異，職業(yè)教育各參與主體之間或明或暗地存在暫時(shí)難以逾越的“中間地帶”，影響了治理效率和治理質(zhì)量，甚至陷入治理失靈的困境。事實(shí)上，不管是農(nóng)業(yè)時(shí)代還是工業(yè)時(shí)代，社會(huì)主體的聯(lián)系基本上都是地域性的小規(guī)模熟人網(wǎng)絡(luò)，即便是在產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新逐漸得到強(qiáng)化的背景下，社會(huì)主體往往還是基于相互影響不深的社會(huì)情境和存在狀態(tài)下進(jìn)行的獨(dú)立決策。但對(duì)人工智能時(shí)代的職業(yè)教育治理而言，因?yàn)楝F(xiàn)代信息技術(shù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深度交匯融合，所結(jié)成的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系以及由此產(chǎn)生的治理形態(tài)突破了單個(gè)或多個(gè)治理主體的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、理解力，使職業(yè)教育治理的精英模式遭受前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。在此背景下，如何以職業(yè)教育系統(tǒng)的共同愿景和整體利益為導(dǎo)向，重構(gòu)由更高智力水平的人類群體、更多的智慧體、更專業(yè)的社會(huì)組織參與的職業(yè)教育治理體系，發(fā)展新的治理工具并建構(gòu)保障制度，便成為迫切需要解決的第三個(gè)治理挑戰(zhàn)。

4.治理機(jī)制的碎片性。作為一種技術(shù)革命，人工智能的應(yīng)用并非止于技術(shù)運(yùn)作層面，而是發(fā)揮著推動(dòng)社會(huì)形態(tài)演進(jìn)的重要作用。傳統(tǒng)的政府治理模式下所依賴的條塊分割、職能分工的治理思路，盡管在促進(jìn)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品提供專業(yè)化方面有著顯著價(jià)值，但卻因?yàn)榇嬖谥鴧⑴c主體間溝通不暢、相互推諉、效能不高和創(chuàng)新缺乏等先天性缺陷，很難通過(guò)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)和整合加以徹底消除。在職業(yè)教育領(lǐng)域，因行動(dòng)者多被“體制化”，信息被看作一種權(quán)力資源而存在著割裂、不對(duì)稱、各自為政等問(wèn)題，這些是造成職業(yè)教育治理“碎片化”的理論及現(xiàn)實(shí)緣由，無(wú)法以結(jié)果導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向推進(jìn)組織體系創(chuàng)新，削弱了職業(yè)教育治理的能力，導(dǎo)致治理的整體目標(biāo)無(wú)法順利實(shí)現(xiàn)。這些問(wèn)題不能寄期望于人工智能的運(yùn)用得以解決，其治理過(guò)程中所需的跨時(shí)空、跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的互聯(lián)互通，應(yīng)從技術(shù)和非技術(shù)兩個(gè)方面尋求突破。實(shí)際上，由于人工智能的快速演進(jìn)和迭代，與人類社會(huì)系統(tǒng)間形成穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)耦合尚需假以時(shí)日，且目前的人工智能技術(shù)還不具有調(diào)節(jié)或緩和人類社會(huì)系統(tǒng)間沖突的制度基礎(chǔ)，人工智能融合的應(yīng)用系統(tǒng)還沒(méi)有充分的動(dòng)態(tài)合理的制度體系為其保駕護(hù)航，這種碎片化的治理機(jī)制必然阻礙人工智能參與并實(shí)現(xiàn)智慧治理的實(shí)際價(jià)值。所以，在人工智能時(shí)代，如何解決職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)及不同組織體系間的沖突和矛盾成為必須直面的難題。實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育整體性動(dòng)態(tài)治理，形成新的自我組織機(jī)制及動(dòng)態(tài)平衡，是需要加以研究解決的第四個(gè)挑戰(zhàn)。

三、人工智能時(shí)代職業(yè)教育治理的路徑選擇

無(wú)論我們?nèi)绾卫斫庵腔凵鐣?huì)，網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化深度融合都是基本要素，因?yàn)樯鐣?huì)形態(tài)可以“在網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)萬(wàn)物互聯(lián)、在數(shù)據(jù)化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)萬(wàn)物感知、在智能化的基礎(chǔ)上讓社會(huì)愈發(fā)智慧”④。但人工智能在提供觀察機(jī)會(huì)和支撐工具的同時(shí)，并沒(méi)有為職業(yè)教育系統(tǒng)準(zhǔn)備好解決復(fù)雜治理問(wèn)題的結(jié)構(gòu)與程式。若重構(gòu)職業(yè)教育治理體系、發(fā)展治理工具并創(chuàng)新治理機(jī)制，就應(yīng)圍繞智能社會(huì)的特征，結(jié)合實(shí)際提出改革思路，以下路徑可以作為參考。

1.優(yōu)化職業(yè)教育治理模式。職業(yè)教育治理模式往往被指向政府與職業(yè)教育機(jī)構(gòu)之間的權(quán)力劃分問(wèn)題，是外部控制和自身張力間平衡的結(jié)果。就我國(guó)職業(yè)教育治理的歷史及現(xiàn)狀而言，傳統(tǒng)治理模式一般采取增量的方法來(lái)緩解資源的緊張和各主體間的沖突，“運(yùn)動(dòng)式”的治理模式往往被習(xí)慣性地采用，在彌補(bǔ)常規(guī)治理不足的同時(shí)反而可能導(dǎo)致治理失靈。在人工智能時(shí)代，職業(yè)教育治理應(yīng)面向智慧治理的內(nèi)在需求，從技術(shù)和非技術(shù)兩個(gè)方面尋求突破，既要推進(jìn)現(xiàn)代治理理念的本質(zhì)性變革，也要通過(guò)物聯(lián)化、互聯(lián)化、智能化的應(yīng)用尋求治理模式的重構(gòu)和創(chuàng)新。首先，要推動(dòng)職業(yè)教育治理向智慧模式轉(zhuǎn)型。人工智能時(shí)代的職業(yè)教育治理應(yīng)同時(shí)強(qiáng)調(diào)治理過(guò)程的智能化和自動(dòng)化、人在其中的價(jià)值引領(lǐng)和創(chuàng)造力，從而在全面透徹的智能感知系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)泛在的智能互聯(lián)系統(tǒng)、開(kāi)放融合的智能應(yīng)用系統(tǒng)的基礎(chǔ)上構(gòu)建職業(yè)教育智慧治理模式?；诖耍瑥谋举|(zhì)上講，智慧治理是以大數(shù)據(jù)智能化驅(qū)動(dòng)為核心，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)為支撐，以職業(yè)教育領(lǐng)域公共利益最大化為目標(biāo)，具有全面感知、客觀透明、實(shí)時(shí)連續(xù)、自主預(yù)置和多元共治等特征的一種全新的治理模式。其次，要?jiǎng)?chuàng)新智能技術(shù)在治理中的研發(fā)與應(yīng)用。人工智能技術(shù)既為職業(yè)教育治理創(chuàng)新提供了先進(jìn)的技術(shù)手段的和驅(qū)動(dòng)力，也會(huì)導(dǎo)致職業(yè)教育事務(wù)的復(fù)雜化，甚至引發(fā)更大程度的沖突。為此，必須充分認(rèn)識(shí)并高度重視對(duì)職業(yè)教育治理智慧化的信息技術(shù)基礎(chǔ)的研究，加強(qiáng)治理手段的創(chuàng)新與應(yīng)用，要不斷創(chuàng)新大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)手段與治理的結(jié)合，提高數(shù)據(jù)分析、環(huán)境識(shí)別、問(wèn)題處理的能力，增強(qiáng)治理主體參與集體行動(dòng)的能力，切實(shí)提高職業(yè)教育治理的針對(duì)性、有效性和前瞻性。

2.創(chuàng)新職業(yè)教育治理制度。不管社會(huì)如何變遷，職業(yè)教育都是一項(xiàng)高度復(fù)雜的社會(huì)事業(yè)，其有效治理都需要目標(biāo)導(dǎo)航、價(jià)值引領(lǐng)，都需要強(qiáng)化制度建設(shè)。與以往的技術(shù)革命相類似，人工智能的發(fā)展也免不了導(dǎo)致人類社會(huì)有關(guān)主體的利益分化和重構(gòu)，職業(yè)教育結(jié)構(gòu)也會(huì)因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革而受到影響。在傳統(tǒng)的職業(yè)教育治理體系中，治理主體往往依賴對(duì)信息資源的壟斷和控制而實(shí)現(xiàn)對(duì)治理威權(quán)的獲取，進(jìn)而引導(dǎo)社會(huì)價(jià)值、展開(kāi)治理行動(dòng)。但在人工智能時(shí)代，職業(yè)教育領(lǐng)域的信息流動(dòng)方式發(fā)生了變化，治理的制度邏輯需要重新設(shè)計(jì)，應(yīng)將最大化地感知、獲取并挖掘由物理空間、人的社會(huì)空間和網(wǎng)絡(luò)空間構(gòu)成的三元空間內(nèi)的信息資源作為前提。首先，優(yōu)化職業(yè)教育智慧治理頂層設(shè)計(jì)。推進(jìn)人工智能時(shí)代職業(yè)教育治理創(chuàng)新，必須將對(duì)人工智能及其背景下的職業(yè)教育治理納入智慧社會(huì)治理的范疇，樹(shù)立共建共治共享的發(fā)展理念，形成智慧治理的認(rèn)知與共識(shí)，建立和完善相應(yīng)的法律法規(guī)，制定統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，將治理建立在正式和非正式的系列規(guī)則體系基礎(chǔ)上，形成中國(guó)特色社會(huì)主義職業(yè)教育智慧治理新圖景。其次，重視職業(yè)教育智慧治理體系建設(shè)。要充分追蹤現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能的技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)“人人互聯(lián)、物物互聯(lián)”，通過(guò)聯(lián)通數(shù)據(jù)分析、網(wǎng)絡(luò)搭建、智能應(yīng)用等方式搭建能夠共享資源、信息、機(jī)會(huì)的智慧治理平臺(tái)，改變處理問(wèn)題、解決問(wèn)題的框架，實(shí)現(xiàn)去中心化和政府層級(jí)的扁平化，讓職業(yè)教育內(nèi)部或外部的每個(gè)參與主體都處于平等地位。同時(shí)，還需要健全智能技術(shù)在職業(yè)教育治理領(lǐng)域應(yīng)用的活動(dòng)規(guī)則，既為更多的部門或參與主體提供有效的激勵(lì)和動(dòng)力，也為規(guī)避可能的風(fēng)險(xiǎn)并引領(lǐng)治理行為和治理過(guò)程的健康可持續(xù)。

3.重構(gòu)職業(yè)教育治理機(jī)制。傳統(tǒng)的治理機(jī)制依賴的是官僚制式的科層結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)以及界限清晰劃分的部門設(shè)置，體現(xiàn)了典型的管理思維和控制思維，這在當(dāng)前的職業(yè)教育領(lǐng)域依然如此。治理機(jī)制的實(shí)現(xiàn)所依靠的則是對(duì)信息資源的壟斷及自我權(quán)威的維護(hù)，信息作為一種權(quán)力資源只能存在于相鄰的層級(jí)間，不同部門之間幾乎難以實(shí)現(xiàn)信息的自由溝通和共享。首先，創(chuàng)設(shè)新的治理規(guī)則體系。人工智能時(shí)代的治理機(jī)制創(chuàng)新需要從多維度信息分布空間入手進(jìn)行設(shè)計(jì)和構(gòu)建，要基于人工智能的發(fā)展及其時(shí)代特征設(shè)立新的治理規(guī)則和機(jī)制，取代舊有的規(guī)范和實(shí)踐。人工智能時(shí)代的職業(yè)教育治理必然要求打破信息壟斷的運(yùn)作方式以及狹隘的部門利益觀念，增強(qiáng)治理的開(kāi)放性、融合性，形成合作共治的治理體系。事實(shí)上，現(xiàn)代智能化技術(shù)的發(fā)展可以有效突破層級(jí)設(shè)計(jì)和部門劃分的既有藩籬，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能技術(shù)等把分散于不同個(gè)體、部門、組織間的信息資源進(jìn)行有效整合，實(shí)現(xiàn)多方共建共享和即時(shí)溝通，共同應(yīng)對(duì)職業(yè)教育治理難題。其次，優(yōu)化整體治理機(jī)制組合。職業(yè)教育是一類縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)化動(dòng)態(tài)組織系統(tǒng)，是多種功能兼?zhèn)涞慕M合體，其治理行為必然要求實(shí)現(xiàn)整體性動(dòng)態(tài)治理，而人工智能技術(shù)的發(fā)展讓職業(yè)教育治理成為一種循環(huán)的、往復(fù)的動(dòng)態(tài)治理過(guò)程，可以通過(guò)將虛擬和現(xiàn)實(shí)、內(nèi)部和外部的場(chǎng)景有效融合促使職業(yè)教育系統(tǒng)諸多要素進(jìn)行整合和重構(gòu)，使職業(yè)教育治理的規(guī)范機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制及保障體制等處于帕累托最優(yōu)狀態(tài)，并在不消除組織邊界的條件下，充分建立起多邊合作機(jī)制、互動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制、組織參與機(jī)制等，有效緩沖或化解組織之間的利益沖突，增強(qiáng)多主體協(xié)同參與性，為實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育智慧治理提供完善的工作機(jī)制。

4.完善職業(yè)教育治理格局。隨著人工智能時(shí)代的到來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的相關(guān)要素會(huì)在更為廣闊的空間以一種更為快捷的速度流動(dòng)，人類社會(huì)也更傾向于“脫嵌”型社會(huì)，即“社會(huì)成員之間的交往互動(dòng)從無(wú)數(shù)次耦合中脫離出來(lái)得以重建”⑤，不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性會(huì)越來(lái)越強(qiáng)。作為人類社會(huì)子系統(tǒng)的現(xiàn)代職業(yè)教育是一類具有多重利益格局的社會(huì)組織，該系統(tǒng)既高度分化又高度聚合，擁有特殊的治理結(jié)構(gòu)。推進(jìn)人工智能時(shí)代的職業(yè)教育智慧治理，需要回應(yīng)因人工智能的廣泛應(yīng)用而產(chǎn)生的多元化復(fù)雜場(chǎng)景的訴求，創(chuàng)新動(dòng)態(tài)化網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同的多元主體共同治理方式。一是要實(shí)現(xiàn)治理主體的多元協(xié)同。人工智能時(shí)代，職業(yè)教育智慧治理的價(jià)值除了表現(xiàn)為及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地獲取職業(yè)教育領(lǐng)域的信息，更關(guān)鍵的在于通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的分析和挖掘、對(duì)環(huán)境的識(shí)別而產(chǎn)生智慧治理的火花，重塑政府、職業(yè)院校、市場(chǎng)組織、社會(huì)機(jī)構(gòu)等主體間的關(guān)系，共同參與職業(yè)教育治理，形成職業(yè)教育多元協(xié)同治理的新格局。二是要推動(dòng)線上線下的網(wǎng)絡(luò)協(xié)同。人工智能時(shí)代，一方面要充分利用人工智能技術(shù)打造信息交流互動(dòng)平臺(tái)，形成職業(yè)教育治理綜合數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)治理數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，實(shí)時(shí)捕捉職業(yè)教育領(lǐng)域的問(wèn)題，準(zhǔn)確把握治理動(dòng)態(tài)和挑戰(zhàn)；另一方面，也要在線下充分發(fā)揮各參與主體的積極性，整合不同領(lǐng)域、不同區(qū)域、不同階層的力量，促進(jìn)開(kāi)放融合、多元合作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同。三是要推進(jìn)治理手段的動(dòng)態(tài)協(xié)同。要綜合運(yùn)用法律法規(guī)、行政規(guī)范、市場(chǎng)規(guī)則等多種治理手段，并借助人工智能時(shí)代的先進(jìn)技術(shù)全面實(shí)時(shí)地感知社會(huì)的動(dòng)態(tài)變化，及時(shí)調(diào)整職業(yè)教育治理的手段，克服傳統(tǒng)治理模式下參與不夠、效率低下、創(chuàng)新不足的問(wèn)題，以有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的職業(yè)教育治理環(huán)境。

四、結(jié)語(yǔ)

正如著名的社會(huì)物理學(xué)阿萊克斯·彭特蘭（Alex Pentland）在其《智慧社會(huì)》中所描述的那樣，人工智能“讓整個(gè)世界似乎于一夜之間變化為一個(gè)人類與智能技術(shù)共存的聯(lián)合體，它擁有著無(wú)與倫比的力量”⑥。不可否認(rèn)的是，縱觀人類發(fā)展史，技術(shù)進(jìn)步是推進(jìn)社會(huì)治理變革的最深刻動(dòng)因，職業(yè)教育系統(tǒng)自然也不例外。新的人工智能技術(shù)在持續(xù)成熟、進(jìn)化的過(guò)程中不斷突破人類的認(rèn)知極限并超越人類自身智慧的臨界點(diǎn)，對(duì)社會(huì)治理及組織再造也產(chǎn)生了巨大影響和變革。如今，一邊是職業(yè)教育治理的邊界因現(xiàn)代智能技術(shù)的應(yīng)用而不斷拓展，一邊是現(xiàn)實(shí)條件的制約和束縛為其治理創(chuàng)新帶來(lái)的明顯挑戰(zhàn)，如何在兩者之間尋求動(dòng)態(tài)平衡是一個(gè)現(xiàn)實(shí)難題。盡管當(dāng)前我們還處于智能社會(huì)的“窗口期”，但我們也應(yīng)順應(yīng)未來(lái)智慧社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，把智能技術(shù)與社會(huì)治理深度融合起來(lái)，設(shè)計(jì)并選擇人工智能時(shí)代職業(yè)教育治理的有效路徑，積極推進(jìn)職業(yè)教育治理的創(chuàng)新與變革，增進(jìn)治理的科學(xué)性、有效性和智慧性。當(dāng)然，我們也要對(duì)人工智能可能存在的負(fù)外部性影響以及對(duì)社會(huì)治理帶來(lái)的沖擊有比較充分的預(yù)估，構(gòu)建人工智能參與職業(yè)教育治理共生共存共濟(jì)的技術(shù)、理念和制度支撐，從而推動(dòng)人工智能時(shí)代我國(guó)職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建立和完善。

[注釋]

①陳偉光.關(guān)于人工智能治理問(wèn)題的若干思考[J].學(xué)術(shù)前沿，2017（20）：48.

②潘懋元，左崇良.高等教育治理的規(guī)約機(jī)制[J].吉首大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2016（3）：12.

③南旭光，張培.智能化時(shí)代我國(guó)高等教育治理變革研究[J].中國(guó)電化教育，2018（6）：2.

④汪玉凱.智慧社會(huì)與國(guó)家治理現(xiàn)代化[J].中共天津市委黨校學(xué)報(bào)，2018（2）：62.

⑤鄭永蘭，徐亞清.網(wǎng)絡(luò)治理的三重維度：技術(shù)、場(chǎng)景與話語(yǔ)[J].哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2018（1）：26.

⑥（美）阿萊克斯·彭特蘭.智慧社會(huì)：大數(shù)據(jù)與社會(huì)物理學(xué)[M].汪小帆，汪容，譯.杭州：浙江人民出版社，2015：5.

[參考文獻(xiàn)]

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[5]南旭光，張培.“互聯(lián)網(wǎng)+”教育：現(xiàn)實(shí)爭(zhēng)論與實(shí)踐邏輯制[J].電化教育研究，2016（9）.

[6]盧守權(quán)，劉晶晶.整體性動(dòng)態(tài)治理模式：內(nèi)涵、方法與邏輯框架[J].中國(guó)行政管理，2017（3）.