摘 要：高校審計(jì)部門(mén)對(duì)于新建工程審計(jì)可以做到規(guī)范化、程序化，能夠很好的控制新建工程工程造價(jià)，但對(duì)高校的修繕工程審計(jì)依然還存在著各種各樣的問(wèn)題，這些問(wèn)題與新建工程相比，本文全面的全面透徹的分析了這些問(wèn)題存在的原因，并在此基礎(chǔ)上提出了解決方法。

關(guān)鍵詞：高校；修繕工程；內(nèi)部審計(jì)

近年來(lái)，在高等教育投入的資金中，新建工程項(xiàng)目投入的資金所占比重較大，各高校也相應(yīng)地加強(qiáng)了對(duì)新建工程項(xiàng)目資金的內(nèi)部控制，提高了資金的使用效益，尤其是對(duì)幾億到十幾億的新建工程項(xiàng)目審計(jì)能夠做到“三審”，即預(yù)算審計(jì)、結(jié)算審計(jì)和復(fù)審。管小敏等從內(nèi)部控制的角度，研究了如何能夠提高工程審計(jì)效率的問(wèn)題[1]。李國(guó)成探討了高校建設(shè)工程審計(jì)之“困”，并從內(nèi)部控制的角度談及解決途徑[2]，二者均沒(méi)有談及高校內(nèi)的修繕工程審計(jì)所面臨的問(wèn)題。怎樣解決這些問(wèn)題，怎樣更好地完成校內(nèi)修繕工程的審計(jì)任務(wù)，是值得深入探討的。

修繕工程項(xiàng)目具有工期短、投資少和發(fā)生頻繁等特點(diǎn)，這就決定了修繕工程項(xiàng)目的資金投入每年都會(huì)發(fā)生，投入資金額多少不等，多則上千萬(wàn)少則幾百萬(wàn)。如何確保這些資金能夠發(fā)揮出真正的效益，不僅是各高校領(lǐng)導(dǎo)者需要面對(duì)的問(wèn)題，而且也是高校內(nèi)部審計(jì)部門(mén)應(yīng)該思考和解決的問(wèn)題。因此，高校的內(nèi)部審計(jì)部門(mén)在提高資金使用效率等方面，起著不可替代的作用。但在實(shí)際的工作中，高校內(nèi)部審計(jì)部門(mén)在審計(jì)修繕工程項(xiàng)目時(shí)，著實(shí)也遇到一些了阻力和困難，這些阻力和困難有的是自身原因，有的是外部原因。

1 高校修繕工程審計(jì)的現(xiàn)狀

在一般情況下，修繕工程完工后，由高校審計(jì)部門(mén)對(duì)該修繕工程進(jìn)行審計(jì)，并出具審計(jì)報(bào)告。但對(duì)工程量較大、結(jié)構(gòu)較復(fù)雜或者是專(zhuān)業(yè)性更強(qiáng)的修繕工程項(xiàng)目，一般由審計(jì)部門(mén)委托社會(huì)中介審計(jì)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)審計(jì)機(jī)構(gòu)），對(duì)該修繕工程進(jìn)行審計(jì)，并出具審計(jì)報(bào)告。

修繕工程項(xiàng)目具有建設(shè)周期短、涉及部門(mén)多等特點(diǎn)。高校審計(jì)部門(mén)一般采用事后審計(jì)的方法，然而對(duì)于個(gè)別技術(shù)性較強(qiáng)、資金投入較大，工藝較復(fù)雜的專(zhuān)業(yè)修繕工程項(xiàng)目，事后審計(jì)難免有些捉襟見(jiàn)肘，因此在對(duì)工程進(jìn)行結(jié)算審計(jì)時(shí)，審計(jì)部門(mén)不能較好的對(duì)投資效率和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防控。基于上述情況，事前審計(jì)和事中審計(jì)就顯得尤為重要了。據(jù)筆者了解，絕大多數(shù)的高校內(nèi)部修繕工程審計(jì)很少采用事前和事中審計(jì)，這樣就造成工程審計(jì)困難的局面。

2 高校修繕工程審計(jì)問(wèn)題的成因

2.1 施工單位問(wèn)題

由于修繕工程造價(jià)低、利潤(rùn)少、工期短等原因，施工資質(zhì)等級(jí)高的施工企業(yè)很少參與高校的修繕工程。高校的修繕工程主管部門(mén)只能選用施工資質(zhì)等級(jí)較低的施工單位或一些掛靠的施工隊(duì)伍，這些施工單位不僅管理不規(guī)范，最主要的是缺少正規(guī)的預(yù)算部門(mén)或無(wú)專(zhuān)業(yè)的造價(jià)預(yù)算人員，造成在結(jié)算時(shí)費(fèi)率取費(fèi)不準(zhǔn)確，定額套用不規(guī)范，增加校方審計(jì)部門(mén)的工作量，降低審計(jì)效率。同時(shí)，審計(jì)部門(mén)與施工單位就定額的選用和取費(fèi)問(wèn)題相互扯皮。

2.2 高校工程主管部門(mén)的問(wèn)題

（1）部分高校修繕工程主管部門(mén)配備的專(zhuān)業(yè)工程人員不足，造成一人多崗，其專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力不能滿(mǎn)足該崗位的要求，本應(yīng)重點(diǎn)嚴(yán)控的卻被忽視，本應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的卻被漏掉，其專(zhuān)業(yè)敏感度較低，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)不能及時(shí)溝通，增加修繕工程在管理方面的風(fēng)險(xiǎn)，給后期工程結(jié)算審計(jì)造成一定影響。

（2）工程主管部門(mén)對(duì)工程項(xiàng)目的了解有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。由于其不能履行對(duì)修繕工程的初審職能，審計(jì)部門(mén)就承擔(dān)著審核與審計(jì)雙重任務(wù)，導(dǎo)致審計(jì)時(shí)間延長(zhǎng)，工程項(xiàng)目造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)增大。

（3）在高校中，修繕工程主管部門(mén)主體界定模糊。大部分高校由后勤處或基建處作為工程的主管部門(mén)。但在高校內(nèi)部，存在著個(gè)別學(xué)院主動(dòng)或被動(dòng)的將本學(xué)院的修繕工程項(xiàng)目進(jìn)行委托施工的現(xiàn)象。這樣就造成所簽的合同不規(guī)范，工程在施工過(guò)程中管理不到位，在結(jié)算時(shí)使校審計(jì)部門(mén)處于被動(dòng)的局面，降低了審計(jì)效率，嚴(yán)重的會(huì)給學(xué)校造成資金流失的后果。

2.3 審計(jì)人員數(shù)量問(wèn)題

高校的審計(jì)人員相對(duì)較少，每年的修繕工程量多則上百項(xiàng)，少則幾十項(xiàng)，然而工程審計(jì)崗位一般配備12人，這就要求審計(jì)人員要有更高的技術(shù)能力，例如審計(jì)人員要熟知土建、修飾裝修、安裝、電氣設(shè)備、給排水、市政等工程施工特點(diǎn)。個(gè)別修繕工程涉及到事前和事中審計(jì)的，無(wú)疑也加重審計(jì)人員的工作強(qiáng)度。

2.4 審計(jì)定位問(wèn)題

從2006開(kāi)始，在國(guó)家相關(guān)制度的指引下，各高校紛紛加大宣傳全過(guò)程審計(jì)的概念，混淆了審計(jì)與管理的界限，并且誤傳為 “只要進(jìn)行全過(guò)程審計(jì)，就能發(fā)現(xiàn)建設(shè)資金使用過(guò)程中的錯(cuò)誤做法，并可以及時(shí)糾正?！边@就造成了工程主管部門(mén)將內(nèi)部審計(jì)部門(mén)推到最前線，讓內(nèi)部審計(jì)部門(mén)參與決策或被迫參與決策，這種做法在修繕工程中依然有所體現(xiàn)。

2.5 社會(huì)中介審計(jì)機(jī)構(gòu)與學(xué)校的利益發(fā)生沖突問(wèn)題

就某一項(xiàng)修繕工程而言，審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)該從學(xué)校的利益出發(fā)，從而開(kāi)展工作，審計(jì)機(jī)構(gòu)可以從審減額中獲得更多的審計(jì)費(fèi)，同時(shí)審計(jì)部門(mén)可以多為學(xué)校節(jié)省修繕工程資金的投入，二者有著同一目標(biāo)。但如果審計(jì)機(jī)構(gòu)有與本工程審計(jì)相關(guān)其他方面的資金來(lái)源，讓其獲取的利益大于審減額帶來(lái)的利益時(shí)，或者對(duì)待一個(gè)審減額并不大的修繕工程審計(jì)時(shí)，審計(jì)機(jī)構(gòu)不一定會(huì)為這個(gè)共同目標(biāo)努力，學(xué)校的利益就會(huì)得不到保障。

3 高校修繕工程審計(jì)問(wèn)題的解決方法

3.1 高校工程主管部門(mén)施工單位方面

311 施工單位方面

學(xué)校的維修工程項(xiàng)目往往不在招標(biāo)工程范圍內(nèi)，這就要求高校工程主管部門(mén)在選用施工隊(duì)伍時(shí)，注意施工隊(duì)伍的資質(zhì)，對(duì)于那些掛靠的施工隊(duì)伍堅(jiān)決不聘用。同時(shí)，審計(jì)部門(mén)可以配合工程主管部門(mén)，就某一工程竣工結(jié)算后，對(duì)施工單位進(jìn)行評(píng)分，對(duì)于評(píng)分低的進(jìn)行淘汰，從而選取優(yōu)質(zhì)的施工隊(duì)伍。

312 項(xiàng)目工程主管部門(mén)方面

高校工程主管部門(mén)對(duì)修繕工程的內(nèi)容應(yīng)自行決策，行使自身的權(quán)利與義務(wù)。同時(shí)，對(duì)于維修工程項(xiàng)目中出現(xiàn)的變更做好記錄，為審計(jì)部門(mén)在工程竣工結(jié)算時(shí)提供可靠的依據(jù)，減少了審計(jì)部門(mén)求證的時(shí)間，提高審計(jì)的效率。

3.2 審計(jì)自身方面

（1）根據(jù)《審計(jì)法》第 5 條“審計(jì)機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉”。確定自己的在高校審計(jì)中的準(zhǔn)確位置，能夠獨(dú)立的行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，而不是工程管理權(quán)，不能因?yàn)樾蘅樄こ藤Y金相對(duì)較少，就突破了權(quán)力的底線。這道底線是高校工程審計(jì)人員要嚴(yán)格遵守的。

（2）要做有心人。高校的修繕工程大部分是零星、瑣碎的的工程。例如外墻空鼓問(wèn)題修復(fù)，樓內(nèi)水管及閥門(mén)的更換，電力線路遷改更換等。有時(shí)候每年都會(huì)發(fā)生，審計(jì)人員可以將這些類(lèi)似工程進(jìn)行總結(jié)、對(duì)比，從而達(dá)到提高審計(jì)效率的目的。

（3）提高自身免疫能力。作為高校內(nèi)部審計(jì)的執(zhí)行者，會(huì)受到其他各種各樣的誘惑。在這些誘惑面前，工程審計(jì)人員怎樣具有更強(qiáng)的免疫能力。首先，高校內(nèi)的審計(jì)人員應(yīng)該在思想上自律，在行動(dòng)上自潔，時(shí)刻不能踏入雷區(qū)。其次，在制度的上進(jìn)行約束，更加規(guī)范自身的行為。這樣修繕工程審計(jì)才會(huì)向健康的方向發(fā)展。

3.3 制度方面

331 完善制度

高校修繕工程審計(jì)不規(guī)范與缺乏相應(yīng)制度是有一定關(guān)系的?！盁o(wú)規(guī)矩不成方圓”，審計(jì)部門(mén)作為監(jiān)督與評(píng)價(jià)部門(mén)，更應(yīng)該有相應(yīng)的制度機(jī)制。首先，要建立工程審計(jì)工作職責(zé)、崗位職責(zé)、工作流程、操作規(guī)范、審計(jì)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、審計(jì)效率考核標(biāo)準(zhǔn)、審計(jì)建議落實(shí)督查制度、人員培訓(xùn)制度、審計(jì)機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度等。其次，要規(guī)范與補(bǔ)充高校修繕工程審計(jì)的現(xiàn)有的制度，這些規(guī)章制度要有可操作性，不能只做表面文章。

332 建立機(jī)制

為更好的完成高校的修繕工程審計(jì)工作任務(wù)，審計(jì)部門(mén)首先建立業(yè)務(wù)交流學(xué)習(xí)機(jī)制。能夠與高校的同行經(jīng)驗(yàn)交流，與社會(huì)同行的學(xué)習(xí)交流，在交流中找到自己的不足，做到有的放矢，逐步提高自身的審計(jì)能力。

同時(shí)，也應(yīng)加強(qiáng)審計(jì)人員的培訓(xùn)機(jī)制。通過(guò)培訓(xùn)，審計(jì)人員更能加強(qiáng)對(duì)國(guó)家出臺(tái)的一些新政策、新法規(guī)的理解，更好地把培訓(xùn)的內(nèi)容與審計(jì)工作的銜接，更好的把培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)用到審計(jì)實(shí)際工作中，為高校創(chuàng)造出更多的增值服務(wù)。

綜上所述，本文從施工單位方面、審計(jì)自身方面、及審計(jì)機(jī)構(gòu)方面透徹分析了修繕工程審計(jì)問(wèn)題存在原因，并從工程主管部門(mén)方面、審計(jì)自身方面和制度機(jī)制方面提出了解決方法。因此，工程審計(jì)人員應(yīng)從思想上，崗位職責(zé)的制度上，堅(jiān)持底線原則，確定自身在修繕工程審計(jì)中的角色，切實(shí)維護(hù)學(xué)校的根本利益，對(duì)學(xué)校每一筆修繕工程的資金做到投有所用，用有所值。這樣高校修繕工程的審計(jì)工作才不會(huì)迷失的方向。

參考文獻(xiàn)：

[1]管小敏.高校工程審計(jì)效率的影響因素分析及對(duì)策—基于內(nèi)部控制理論的視角[J].福州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2012（2）：2630.

[2]李國(guó)成.高校建設(shè)工程審計(jì)之“困”及解決途徑[J] .工程管理學(xué)報(bào)，20013（2）：4043.

作者簡(jiǎn)介：董禮（1985），男，漢族，遼寧鞍山人，碩士，初級(jí)，沈陽(yáng)藥科大學(xué)監(jiān)察審計(jì)室助理工程師，研究方向?yàn)楣こ虒徲?jì)。