李偉娟

摘要：民主監(jiān)督是人民政協(xié)的一項(xiàng)重要職能。本文從政協(xié)民主監(jiān)督的重要性出發(fā)，站在推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的高度，結(jié)合遼陽(yáng)市政協(xié)開(kāi)展民主監(jiān)督工作的主要做法，分析現(xiàn)今政協(xié)在民主監(jiān)督過(guò)程中存在的實(shí)際問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和提升政協(xié)民主監(jiān)督的實(shí)效需要從強(qiáng)化意識(shí)與氛圍、探索新的形式、完善體制和機(jī)制等方面入手。

關(guān)鍵詞：民主監(jiān)督 政協(xié) 遼陽(yáng)市

中圖分類號(hào)：D627 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2018）06-0232-02

民主監(jiān)督是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式，是政協(xié)的三項(xiàng)主要職能之一。提升民主監(jiān)督的實(shí)效性就是指利用政協(xié)民主監(jiān)督的職能，采取形式多樣的監(jiān)督方式和手段，促進(jìn)民主監(jiān)督在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面作出突出的成績(jī)和效果。遼陽(yáng)市在2015年提出了建設(shè)智慧、文明、美麗、幸福的“四個(gè)遼陽(yáng)”建設(shè)目標(biāo)，這一目標(biāo)的完成離不開(kāi)政協(xié)民主監(jiān)督職能的充分發(fā)揮。在當(dāng)前新形勢(shì)下，必須切實(shí)用好政協(xié)，充分發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督的重要作用，更好地融合各方面的利益，把一切積極因素都調(diào)動(dòng)起來(lái)，爭(zhēng)取最大限度地為建設(shè)“四個(gè)遼陽(yáng)”提供廣泛的力量支持。

一、提升政協(xié)民主監(jiān)督實(shí)效性對(duì)遼陽(yáng)的現(xiàn)實(shí)意義

（一）政協(xié)民主監(jiān)督實(shí)效性的提升是建設(shè)“四個(gè)遼陽(yáng)”的重要“促進(jìn)”力量

當(dāng)前，在新的歷史條件下，建設(shè)“四個(gè)遼陽(yáng)”是全市人民共同的奮斗目標(biāo)，要確保這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須正確解決多樣性和一致性的關(guān)系，做到求同存異，完善政協(xié)民主監(jiān)督職能在消解矛盾、建言獻(xiàn)策、維護(hù)大局、凝聚力量、調(diào)解關(guān)系上的重要作用，堅(jiān)持互尊互重，在相互理解中求發(fā)展、求共贏，不斷加深已有的政治共識(shí)。同時(shí)，注重凝聚政協(xié)民主監(jiān)督在消除隔閡和分歧過(guò)程中形成的新共識(shí)，牢牢樹立共同的思想政治基礎(chǔ)，營(yíng)造一個(gè)寬松穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)和諧的政治環(huán)境，最大限度地團(tuán)結(jié)方方面面的力量，充分調(diào)動(dòng)各種積極因素，形成同心同德、一心一意謀發(fā)展、聚精會(huì)神促振興的強(qiáng)大合力。

（二）政協(xié)民主監(jiān)督實(shí)效性的提升是建設(shè)“四個(gè)遼陽(yáng)”的有效“智力”支撐

作為“智囊”的人民政協(xié)匯聚了各行各業(yè)的眾多人才，具有智力密集的特點(diǎn)。在建設(shè)“四個(gè)遼陽(yáng)”的過(guò)程中，要充分發(fā)揮政協(xié)的智庫(kù)作用，使其發(fā)揮出有效的智力支撐。各方面情況的如實(shí)反映，方方面面的不同利益的合理融合，促進(jìn)了黨政決策更好地符合人民群眾的愿望和要求，更加的民主化、科學(xué)化，從而使決策具有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督的積極作用，保證政協(xié)民主監(jiān)督的質(zhì)量和水平，積極引導(dǎo)各界人士就全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)重點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)考察調(diào)研，充分尊重各界人士的意見(jiàn)和建議，使他們能夠積極參與到“四個(gè)遼陽(yáng)”的建設(shè)實(shí)踐中來(lái)。進(jìn)一步協(xié)調(diào)好黨委、政府與各民主黨派人士的關(guān)系，把其有序的政治參與落到實(shí)處，搭建起常規(guī)性聯(lián)系溝通的渠道，做好政治引導(dǎo)，使他們?cè)诮ㄔO(shè)“四個(gè)遼陽(yáng)”的實(shí)踐中有用武之地，真正把政協(xié)的智庫(kù)作用轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，提供強(qiáng)有力的“智力”支撐。

（三）政協(xié)民主監(jiān)督實(shí)效性的提升是建設(shè)“四個(gè)遼陽(yáng)”可靠的“穩(wěn)定”力量

聯(lián)系面廣、協(xié)調(diào)性強(qiáng)，化解余地大的特點(diǎn)使政協(xié)在幫助黨和政府處理人民內(nèi)部矛盾方面能夠發(fā)揮出特殊、重要的作用，成為建設(shè)“四個(gè)遼陽(yáng)”的可靠的“穩(wěn)定”力量。政協(xié)實(shí)施民主監(jiān)督的主旨在于服務(wù)社會(huì)發(fā)展的全局，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，以保持社會(huì)的和諧穩(wěn)定為出發(fā)點(diǎn)，積極化解矛盾，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，解決在基層，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展。通過(guò)制止非法、保護(hù)合法、抵制極端、遏制滲透，主動(dòng)引導(dǎo)各界人士與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，政協(xié)民主監(jiān)督在服務(wù)“四個(gè)遼陽(yáng)”建設(shè)中發(fā)揮出積極的作用，是建設(shè)“四個(gè)遼陽(yáng)”的和諧“穩(wěn)定”力量。

二、遼陽(yáng)市政協(xié)開(kāi)展民主監(jiān)督的現(xiàn)狀

（一）切實(shí)發(fā)揮提案監(jiān)督的作用

提案監(jiān)督在政協(xié)的民主監(jiān)督工作中具有非常重要的作用，遼陽(yáng)市政協(xié)充分認(rèn)識(shí)到了這點(diǎn)，在實(shí)際工作中通過(guò)高度重視督辦重點(diǎn)提案和集體提案來(lái)提高民主監(jiān)督的效果。市政協(xié)以辦前、辦中、辦后三個(gè)環(huán)節(jié)為著力點(diǎn)，以精品提案為目標(biāo)導(dǎo)向，指導(dǎo)和引導(dǎo)政協(xié)委員們提出精品提案。加大對(duì)辦理難度大、委員不滿意的提案的辦理力度，在必要的情況下進(jìn)行二次辦理。在過(guò)去的一年里，提案滿意率為98%，辦復(fù)率為100%。每年市政協(xié)都要選出大約10件的提案作為重點(diǎn)提案，不斷追蹤其辦理情況，適時(shí)提出反饋意見(jiàn)。在每年的年末市政協(xié)都要對(duì)重點(diǎn)提案開(kāi)展評(píng)議和民主測(cè)評(píng)。最近幾年來(lái)，重點(diǎn)提案的民主測(cè)評(píng)滿意率為85%以上。

（二）加大專項(xiàng)監(jiān)督工作的力度

市政協(xié)重視加大專項(xiàng)監(jiān)督工作的力度，以黨政工作為中心，明確專項(xiàng)監(jiān)督工作的內(nèi)容，使重要的項(xiàng)目得到有效解決。去年，按照市委建設(shè)“智慧文明美麗幸福新遼陽(yáng)”的明確要求，市政協(xié)重點(diǎn)對(duì)幸福遼陽(yáng)建設(shè)展開(kāi)了推進(jìn)工作。市政協(xié)通過(guò)成立專門的工作推進(jìn)小組，專項(xiàng)調(diào)研了“城鄉(xiāng)困難家庭重性精神病患者救助項(xiàng)目”“人大培養(yǎng)計(jì)劃”等項(xiàng)目，開(kāi)展了有效的民主監(jiān)督，提出了具有針對(duì)性的意見(jiàn)和建議，并且與相關(guān)單位協(xié)調(diào)溝通解決了一些實(shí)際問(wèn)題，切實(shí)提升了民主監(jiān)督的實(shí)效。

（三）重視發(fā)揮社情民意信息的監(jiān)督作用

市政協(xié)把反映社情民意信息作為加強(qiáng)民主監(jiān)督的有效渠道，圍繞著群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，快速、及時(shí)地向有關(guān)部門反映情況，促成了相關(guān)問(wèn)題的解決。近年來(lái)，每年收集和反映社情民意信息都在50條以上，其中一些問(wèn)題得到了市領(lǐng)導(dǎo)的批示，問(wèn)題得到了有效解決，發(fā)揮了政協(xié)民主監(jiān)督工作的獨(dú)特作用。

三、進(jìn)一步提升遼陽(yáng)市政協(xié)民主監(jiān)督工作實(shí)效性的思考

（一）政協(xié)民主監(jiān)督的意識(shí)與氛圍要不斷強(qiáng)化

政協(xié)組織和政協(xié)委員要增強(qiáng)履職責(zé)任感和使命感。樹立“放棄監(jiān)督是失職，開(kāi)展監(jiān)督是到位”的理念。同時(shí)，要提升政協(xié)委員的能力與素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)政協(xié)委員的培訓(xùn)。政協(xié)委員不僅要做到敢監(jiān)督、善監(jiān)督，解決好“不敢監(jiān)督”和“不善監(jiān)督”的問(wèn)題；而且，要做到會(huì)監(jiān)督，提出有質(zhì)量、有水平的建議和意見(jiàn)。政協(xié)民主監(jiān)督工作的方法和藝術(shù)的不斷改建與民主監(jiān)督工作的合理開(kāi)展離不開(kāi)政協(xié)組織和委員自身使命感的提高，也只有這樣政協(xié)民主監(jiān)督的實(shí)效才能得到不斷提升。政協(xié)的民主監(jiān)督是一種“軟性”的非權(quán)力監(jiān)督，更需要一個(gè)和諧的政治氛圍。只有營(yíng)造出寬松和諧的政治氛圍，監(jiān)督主體和監(jiān)督客體才能在相互理解、相互尊重的基礎(chǔ)上心無(wú)芥蒂，暢所欲言，實(shí)話實(shí)說(shuō)。因而，要營(yíng)造廣開(kāi)言路、廣開(kāi)才路的和諧政治氛圍，為提升民主監(jiān)督實(shí)效性創(chuàng)造一個(gè)良好的政治生態(tài)環(huán)境。

（二）探索遼陽(yáng)市人民政協(xié)民主監(jiān)督的新形式

當(dāng)前，在實(shí)踐中已有一些基層政協(xié)組織探索出了一些新的民主監(jiān)督形式，比如舉辦政協(xié)論壇、引入質(zhì)詢監(jiān)督等形式。政協(xié)論壇是一種以電視轉(zhuǎn)播的形式，就社會(huì)難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題以及人民群眾普遍關(guān)心的民生問(wèn)題，成立包括政協(xié)委員、相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)、專家的嘉賓團(tuán)，在現(xiàn)場(chǎng)與群眾進(jìn)行交流探討。政協(xié)論壇是一種借助新聞媒體構(gòu)建社會(huì)各界有序參與的平臺(tái)，是一種新的民主監(jiān)督方式。質(zhì)詢監(jiān)督方式是一種有效的監(jiān)督方式。政協(xié)常委會(huì)可以在一些提案或建議案落實(shí)效果不理想或是不到位等情況下以書面形式或口頭形式展開(kāi)專題詢問(wèn)和質(zhì)詢，逐步完善提案或建議案辦理情況的追蹤問(wèn)責(zé)程序，進(jìn)一步提升民主監(jiān)督的實(shí)效性。

（三）完善遼陽(yáng)市政協(xié)民主監(jiān)督的體制與機(jī)制

建立規(guī)范的體制與機(jī)制是提升政協(xié)民主監(jiān)督實(shí)效性的有效重要手段。要提升民主監(jiān)督的實(shí)效性，就必須加強(qiáng)其體制與機(jī)制建設(shè)。首先，逐步完善民主監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制。在監(jiān)督范圍、內(nèi)容、程序、形式落實(shí)反饋等方面都要有明確的規(guī)定，做到有章可循，有據(jù)可依，以確保其健康平穩(wěn)地運(yùn)行。其次，完善民主監(jiān)督的保障機(jī)制。必須確保政協(xié)委員批評(píng)和舉報(bào)的自由不受侵犯，在保護(hù)措施上進(jìn)一步加大力度。確保政協(xié)委員在履行民主監(jiān)督的過(guò)程中發(fā)表各種意見(jiàn)和建議的民主權(quán)利，對(duì)于壓制和報(bào)復(fù)民主監(jiān)督的行為堅(jiān)決予以打擊。最后，完善民主監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于政協(xié)履行民主監(jiān)督職能中，敢監(jiān)督、會(huì)監(jiān)督、講實(shí)話、獻(xiàn)實(shí)策，成績(jī)突出的政協(xié)委員要給予適當(dāng)?shù)募?lì)和獎(jiǎng)勵(lì)。

責(zé)任編輯：孫瑤