周力影

摘 要：在我國(guó)地理以及人文等各方面特點(diǎn)的影響之下土地在我國(guó)占據(jù)相當(dāng)重要的地位，這要求相關(guān)部門以及工作人員必須提高對(duì)土地管理工作制度的重視程度。在實(shí)際建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的過程中我們面臨諸多問題與挑戰(zhàn)，本文首先對(duì)其中存在的問題進(jìn)行分析，然后在針對(duì)其中存在的問題提出合理化建議，這對(duì)資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)工作的順利開展有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：資源節(jié)約型；土地管理；問題

在不斷的發(fā)展過程中我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體上呈現(xiàn)出一種較為穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)，在此種背景之下國(guó)家建設(shè)部門逐步認(rèn)識(shí)到國(guó)土資源的重要性。國(guó)土資源對(duì)國(guó)民生計(jì)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有一定的支撐作用，我國(guó)的國(guó)計(jì)民生會(huì)受到多種客觀因素的直接影響，其中就包括土地問題，通過對(duì)我國(guó)目前土地現(xiàn)狀的進(jìn)行分析后可發(fā)現(xiàn)我國(guó)的土地管理工作面臨較為嚴(yán)重的問題，必須在結(jié)合實(shí)際的基礎(chǔ)上借助科學(xué)手段對(duì)其中存在的問題進(jìn)行改善。

一、正確理解和領(lǐng)會(huì)建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的基本涵義

建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)是我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展不可缺少的一部分內(nèi)容，同時(shí)也在其中占據(jù)相當(dāng)重要的位置，資源是建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)順利進(jìn)行的基礎(chǔ)與前提，同時(shí)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步與發(fā)展有直接影響，這也可說明在實(shí)際針對(duì)土地開展一系列管理工作時(shí)可將資源作為主要著手點(diǎn)，在合理利用國(guó)家資源的基礎(chǔ)之上我國(guó)有限的土地資源可實(shí)現(xiàn)無限利用的目標(biāo)，最終促使建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的總目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)。

二、土地資源利用的現(xiàn)狀及產(chǎn)生問題的原因

土地資源在是相當(dāng)重要的不可再生資源之一，為在真正意義上實(shí)現(xiàn)對(duì)各種生產(chǎn)問題的解決我們必須實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的合理開發(fā)與利用?，F(xiàn)階段我國(guó)在土地資源利用方面還存在一定的缺陷與不足，下面我們對(duì)其中存在的不足進(jìn)行仔細(xì)分析。

1.土地資源利用的現(xiàn)狀及存在的問題

（1）土地隱形市場(chǎng)仍然存在，私下土地交易屢禁不止

合法事實(shí)對(duì)非法私下土地交易作為掩蓋，同時(shí)官方也予以默許態(tài)度。交易數(shù)量特別大，涉及面廣泛，隱形于市場(chǎng)等私下土地交易的明顯特征，部分不法分子在編制理由證據(jù)的過程中會(huì)使用欺騙的手段拿到土地使用權(quán)，并在謀取最大利益時(shí)將其賣出。

（2）土地資產(chǎn)嚴(yán)重流失

稅務(wù)收取是稅務(wù)局的主要工作內(nèi)容，在實(shí)際對(duì)稅務(wù)進(jìn)行收取的過程中不能實(shí)現(xiàn)對(duì)其及時(shí)性的保證。從國(guó)家角度來說，不能落實(shí)的稅務(wù)收取制度法律是導(dǎo)致年租制以及長(zhǎng)租制的土地租用金也不能按期足額到位現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因，在部分人獲取較大利益的過程中土地資產(chǎn)呈現(xiàn)出一種嚴(yán)重流失的現(xiàn)象，地方財(cái)政狀況不能得到根本上的緩解。

（3）土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，國(guó)家可利用耕地急劇減少

目前我國(guó)土地的利用仍存在某些問題，例如土地多占少用，占而不用，少批多用等問題。很多停產(chǎn)的工礦企業(yè)因?yàn)橥恋馗脑祀y度較大，導(dǎo)致多出很多閑置無用的土地。還有一些流城區(qū)居民區(qū)太亂，太散，城市道路也無限制的加大加寬。由于城建部門及政府一味追求形象工程而導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模不斷加大、隨意擴(kuò)張。很多集體建設(shè)用地名目繁多導(dǎo)致用于耕地的土地減少。

2.產(chǎn)生問題的原因

（1）部分領(lǐng)導(dǎo)干部土地危機(jī)意識(shí)淡薄

受形象工程與陽光工程等政績(jī)的誘惑，政府隨意支配土地用來發(fā)展建設(shè)，致使我國(guó)土地問題愈來愈混亂嚴(yán)重，土地資源沒有開發(fā)到位。

（2）政府宏觀能力較弱，微觀管理失調(diào)

市場(chǎng)的進(jìn)化由于嚴(yán)重的地方保護(hù)和本位主義影響而受到了阻礙。還有法律的應(yīng)用不當(dāng)，相關(guān)工作人員知法犯法。

三、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)土地管理問題的對(duì)策

結(jié)合上述研究，認(rèn)識(shí)到現(xiàn)狀下我國(guó)土地資源利用還存在一些較為明顯的問題，這些問題的存在將大大影響土地資源的利用率。鑒于此，針對(duì)問題的存在采取及時(shí)有效的解決對(duì)策便顯得極為重要。下面本人從多方面對(duì)建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)土地管理問題的對(duì)策進(jìn)行論述，具體內(nèi)容如下：

1.強(qiáng)化資源節(jié)約意識(shí)，加大土地資源管理力度

我國(guó)各個(gè)地方政府應(yīng)該把工作重心放在節(jié)約土地資源上，把資源節(jié)約利用作為建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的主要內(nèi)容，從而在源頭上改善土地資源的隨意浪費(fèi)問題。各地方政府要充分感受到土地問題的危機(jī)，不能盲目不計(jì)后果的開發(fā)土地資源來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，政府部門還要加大媒體的宣傳力度，在人民群眾中做好日常宣傳，進(jìn)而使全民意識(shí)到珍惜土地的重要性。這樣，一個(gè)以珍惜土地為榮，浪費(fèi)土地為恥的氛圍就得以形成。

2.完善政策措施，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，盡快形成社會(huì)責(zé)任

要想我國(guó)的資源節(jié)約型社會(huì)土地管理能加快腳步發(fā)展，相關(guān)法律法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度必須得到完善。政府利用政治與經(jīng)濟(jì)兩方面制約土地的濫用問題，制定最為嚴(yán)格的土地保護(hù)制度，堅(jiān)決防止濫用土地，亂占亂耕的行為。全面執(zhí)行土地管理政策與土地審批制度，從各個(gè)角度考慮采取多種措施來減少可能導(dǎo)致浪費(fèi)、破壞土地的因素。在制定制度時(shí)要考慮多方面以及制度的切實(shí)可行性，執(zhí)行政策時(shí)要一步到位，不能拖拖拉拉，猶豫不決。

3.強(qiáng)化節(jié)約土地和集約經(jīng)營(yíng)

在建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)時(shí)，相關(guān)工作人員需要根據(jù)總體規(guī)劃依據(jù)法律來對(duì)土地進(jìn)行利用，堅(jiān)決控制制約土地資源的浪費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家對(duì)于定額用地標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，這樣就能從最根本上解決土地浪費(fèi)的問題。各個(gè)地方政府和土地管理部門應(yīng)將其當(dāng)成首要任務(wù)，立即執(zhí)行。積極有效地促進(jìn)我國(guó)國(guó)有土地和集體建設(shè)用土地的開發(fā)，進(jìn)而提高土地的利用率與價(jià)值。在土地利用中提倡土地集約經(jīng)營(yíng)模式，便低產(chǎn)田為高產(chǎn)田，進(jìn)而提升耕地的整體經(jīng)濟(jì)效益。

4.依法規(guī)范土地市場(chǎng)，嚴(yán)歷打擊土地管理中的腐敗現(xiàn)象

雖然我國(guó)在加快資源節(jié)約型社會(huì)土地管理的步伐，但土地管理過程中，仍存在一些腐敗現(xiàn)象，這就需要相關(guān)部門進(jìn)一步完善土地管理制度，加大耕地的保護(hù)力度，以高效率利用土地為中心，正確認(rèn)識(shí)土地節(jié)流，加快速度建設(shè)一個(gè)規(guī)范型土地市場(chǎng)。對(duì)地下土地交易市場(chǎng)進(jìn)行毀滅性打擊，嚴(yán)厲制裁那些欺上瞞下、弄虛作假，利用土地謀取錢財(cái)?shù)娜?。與公安、司法、稅政等眾多部門緊密聯(lián)系，建立聯(lián)合檢查打擊土地管理中違法行為的機(jī)制，這樣土地管理中的涉法問題才能切實(shí)解決。

結(jié)語：我國(guó)土地管理相關(guān)部門還要繼續(xù)進(jìn)一步強(qiáng)化土地管理，并從多方面加以完善，如強(qiáng)化資源節(jié)約意識(shí)，加大土地資源管理力度、完善政策措施，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，盡快形成社會(huì)責(zé)任以及強(qiáng)化節(jié)約土地和集約經(jīng)營(yíng)，依法規(guī)范土地市場(chǎng)等。除此之外，本人認(rèn)為，還需要實(shí)事求是，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，從而建立一個(gè)資源節(jié)約型社會(huì)，讓我們的后代得以更好地生活。

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