過利平

落實(shí)十九大部署要求、推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)，就農(nóng)村基層黨建和宿遷具體實(shí)際而言，就是要突出提升組織力，以增強(qiáng)政治功能為統(tǒng)攬，聚焦強(qiáng)基固本、強(qiáng)村富民，在希望的田野上奏響黨建富民最強(qiáng)音。

持續(xù)深化基層黨建“書記項(xiàng)目”，以責(zé)任傳遞增添黨建動(dòng)力。抓好基層黨建，既要依靠?jī)?nèi)在自覺，更要壓實(shí)肩上責(zé)任。宿遷市聚焦基層黨建突出問題，按照“切口小、有難度、示范性強(qiáng)”的要求，引導(dǎo)各級(jí)書記瞄準(zhǔn)基層黨建存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，一門心思推項(xiàng)目，聚精會(huì)神抓黨建。一方面，市委書記“既掛帥，又出征”。脫貧攻堅(jiān)離不開基層黨組織作用發(fā)揮，對(duì)宿遷而言，村級(jí)陣地建設(shè)是首要一環(huán)。2015年，市委書記魏國強(qiáng)領(lǐng)銜“村黨群服務(wù)中心建設(shè)”這一“書記項(xiàng)目”，新改擴(kuò)建400平方米以上村級(jí)黨群服務(wù)中心253個(gè)。由于導(dǎo)向明確，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障投入大幅提高，市級(jí)基層黨建工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)從500萬元提高到1500萬元，市縣兩級(jí)財(cái)政實(shí)際投入基層黨建9000萬元、比上年增長(zhǎng)353%。2016年又將“經(jīng)濟(jì)薄弱村組織建設(shè)”作為“書記項(xiàng)目”，出臺(tái)政策劃撥近2000萬元的為民服務(wù)資金，已對(duì)98個(gè)軟弱后進(jìn)村進(jìn)行整頓，采取專職化試點(diǎn)、選派等方式，調(diào)整215名村書記。另一方面，各級(jí)黨組織書記“破難題，創(chuàng)亮點(diǎn)”?？h（區(qū)）委書記、市直機(jī)關(guān)黨委（黨組）書記緊緊跟上，2017年，14個(gè)縣（區(qū)）委“書記項(xiàng)目”中涉及農(nóng)村的有9個(gè)，幾乎全部聚焦脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域。比如，泗陽縣委書記徐勤忠實(shí)施“富民書記”培養(yǎng)工程，一年來，組織開展了支書領(lǐng)頭調(diào)結(jié)構(gòu)、支書帶頭送崗位、支書牽頭抓生態(tài)三項(xiàng)活動(dòng)，舉辦村書記“富民論壇”106期……市委農(nóng)工辦主要負(fù)責(zé)同志將“經(jīng)濟(jì)薄弱村‘黨建+扶貧機(jī)制”作為自己的“書記項(xiàng)目”，創(chuàng)新實(shí)施“一社一群一中心”為紐帶的一體化發(fā)展模式，在村級(jí)黨組織帶領(lǐng)下，土地合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)集群、綜合服務(wù)中心“三管齊下”，已安排各類支持資金1000萬元。這些看似平常但實(shí)則困擾脫貧攻堅(jiān)的“老大難”成了“書記項(xiàng)目”后，牽一發(fā)動(dòng)全身，更帶全身。下一步，我們將對(duì)照新要求新目標(biāo)，繼續(xù)安排好新一年度的基層黨建“書記項(xiàng)目”，利用微信公眾號(hào)等平臺(tái)載體，常態(tài)化開展“百名書記曬項(xiàng)目”活動(dòng)，對(duì)所有“書記項(xiàng)目”實(shí)施全方位、立體式督查，看項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、看責(zé)任落實(shí)力度、看群眾滿意程度，推動(dòng)“書記項(xiàng)目”常做常新、務(wù)求實(shí)效，確保中央和省委重大決策部署精準(zhǔn)落地。

持續(xù)深化農(nóng)村“支部+電商”，以互聯(lián)網(wǎng)思維強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。近年來，宿遷市搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”國家戰(zhàn)略與電子商務(wù)進(jìn)軍農(nóng)村市場(chǎng)的時(shí)代機(jī)遇，積極發(fā)揮基層黨組織政治功能和服務(wù)功能，大力推進(jìn)“支部+電商”，初步形成“支部+電商”+合作點(diǎn)、“支部+電商”+合作社、“支部+電商”+行業(yè)協(xié)會(huì)、“支部+電商”+產(chǎn)業(yè)鏈等多種模式，僅2017年，組織開展形式多樣的電商培訓(xùn)275期，培訓(xùn)村書記、專職副書記、黨員骨干和電商負(fù)責(zé)人2.3萬人。推出“紅創(chuàng)貸”、“電商貸”、“宿微貸”等形式多樣的金融服務(wù)，幫助2360網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)者貸款2.73億元。全市觸網(wǎng)農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到4600種，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)店突破3萬家，全市累計(jì)有5600名低收入農(nóng)戶成為網(wǎng)店“店主”，5.2萬低收入人群直接參與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民新增收入70%來源于農(nóng)村電商。應(yīng)該說，“支部+電商”體現(xiàn)的是互聯(lián)網(wǎng)思維，彰顯的是黨建引領(lǐng)作用。下一步我們將重點(diǎn)圍繞“三個(gè)突出”，將農(nóng)村“支部+電商”引向縱深。突出陣地作用，在鞏固村級(jí)陣地建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，注重內(nèi)涵提升和功能完善，做到基層黨組織政治屬性、服務(wù)功能兩手齊抓，在全市涉農(nóng)村居全部建立電商合作點(diǎn)或服務(wù)站，把支部建在網(wǎng)上，通過“一買一賣”、“一來一往”實(shí)現(xiàn)村級(jí)組織陣地由“靜”變“動(dòng)”、基層黨群干群關(guān)系由“遠(yuǎn)”變“近”。突出理念更新，充分利用黨員活動(dòng)日等載體，持續(xù)開展集中輪訓(xùn)、觀摩交流，增加電子商務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)等實(shí)用技能內(nèi)容，幫助基層黨組織帶頭人帶頭接上互聯(lián)網(wǎng)思維，幫助黨員先學(xué)、先知、先用。突出幫辦服務(wù)，在推進(jìn)范圍上做到“三擴(kuò)”，即向集中連片經(jīng)濟(jì)薄弱片區(qū)擴(kuò)，向特色產(chǎn)業(yè)帶擴(kuò)，向交通干線擴(kuò)；在精準(zhǔn)服務(wù)上做到“三幫”，即結(jié)對(duì)幫建、組團(tuán)幫辦、定制幫培；在黨員示范做到“三育”，即把黨員培育成電商，把電商培育成黨員，把黨員電商培育成紅色電商達(dá)人。

持續(xù)深化“支書領(lǐng)頭調(diào)結(jié)構(gòu)”，以新型產(chǎn)業(yè)助推黨建富民。當(dāng)前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正面臨三大難得機(jī)遇：一是隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐同步推進(jìn)，通過土地流轉(zhuǎn)，靠天吃飯、分散種植的模式已經(jīng)被打破，農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒏叨嘶?、現(xiàn)代化的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)開始逐步凸顯。二是全市種糧面積占耕地總面積的2/3左右，卻僅僅貢獻(xiàn)了不到1/4的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收的空間比較大，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思維也在逐漸被農(nóng)民所接受。三是隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、冷鏈物流的運(yùn)用推廣，農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道得到較大拓展?；诖?，宿遷市著眼同步解決“增產(chǎn)不增收”和“誰來種地”的問題，開展“支書領(lǐng)頭調(diào)結(jié)構(gòu)”活動(dòng)，鼓勵(lì)村居黨組織書記在尊重市場(chǎng)規(guī)律、遵循群眾意愿的基礎(chǔ)上，解放思想、拓寬思路，增強(qiáng)本領(lǐng)、比學(xué)趕超。2017年，由市委組織部牽頭舉辦6期全覆蓋式的專題培訓(xùn)班，全市每一個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造一個(gè)“支書領(lǐng)頭調(diào)結(jié)構(gòu)”示范村，分團(tuán)編組建立草莓、瓜蔞、蓮藕等19個(gè)微信群，入群村居黨組織書記、種養(yǎng)大戶1959名，分析市場(chǎng)行情、交流工作經(jīng)驗(yàn)；邀請(qǐng)37名農(nóng)業(yè)專家入群，把脈問診，線上線下日平均接受咨詢150人次。截至目前，已有934名村居黨組織書記帶頭實(shí)施項(xiàng)目，流轉(zhuǎn)土地面積13.8萬畝，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)5.67萬人。下一步，我們將繼續(xù)推動(dòng)更多支部書記融入市場(chǎng)、成為主體，領(lǐng)頭抓布局、促集中、辦項(xiàng)目、搞服務(wù)，干給村民看、帶著村民干，示范引領(lǐng)廣大農(nóng)民調(diào)結(jié)構(gòu)促增收，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)脫貧、產(chǎn)業(yè)富民。

持續(xù)深化“本土人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”，以固本培源壯大黨建隊(duì)伍。宿遷市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，大學(xué)生村官流失嚴(yán)重，村帶頭人難選難管難留，村級(jí)干部隊(duì)伍年齡偏大、學(xué)歷較低、待遇不高、隊(duì)伍不穩(wěn)等問題比較突出。2016年底，全市村居“兩委”班子成員中，35歲以下占比9%，全日制大專學(xué)歷占比3%，難以適應(yīng)引領(lǐng)基層發(fā)展、帶動(dòng)富民強(qiáng)村的任務(wù)要求，急需一支創(chuàng)新有辦法、創(chuàng)業(yè)能致富的生力軍來補(bǔ)充。2017年，我們專門出臺(tái)鼓勵(lì)和引進(jìn)本土大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)富民實(shí)施意見，通過引進(jìn)本土人才到村居任職或掛職，進(jìn)一步拓寬農(nóng)村干部源頭活水。遴選1324名本鄉(xiāng)本村的創(chuàng)業(yè)型大學(xué)生到村掛任副書記或副主任，每個(gè)涉農(nóng)村居1人，平均年齡29.7歲，1/3為黨員，有創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷的占97.3%，一批身價(jià)過千萬、納稅過百萬、用工過百人的創(chuàng)業(yè)青年帶著資金、技術(shù)、項(xiàng)目回到家鄉(xiāng)，扛起了鄉(xiāng)村振興、富民強(qiáng)村的重任。此舉被中組部黨建研究所?？平?，《人民日?qǐng)?bào)》、新華社等媒體先后報(bào)道，全省組織部長(zhǎng)會(huì)議上明確提出全省推廣。下一步，我們將實(shí)施鄉(xiāng)村振興“新村干培養(yǎng)計(jì)劃”，兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)和當(dāng)前，精準(zhǔn)施策，加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)和后備人才的使用培養(yǎng)，強(qiáng)化新理念，鼓足新動(dòng)力，動(dòng)態(tài)保持每個(gè)涉農(nóng)村居至少有兩名35歲以下、大專以上學(xué)歷的任職或掛職村“兩委”成員。重點(diǎn)圍繞三個(gè)方面提供全方位保障：在創(chuàng)業(yè)扶持方面，緊扣回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員實(shí)際需求，提供從初始創(chuàng)業(yè)到創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)的全過程幫辦服務(wù)，在準(zhǔn)入許可、創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所、土地流轉(zhuǎn)、融資擔(dān)保、貸款貼息、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免上給予支持，切實(shí)降低創(chuàng)業(yè)成本；在報(bào)酬待遇方面，市縣兩級(jí)財(cái)政同向發(fā)力，在保障基本報(bào)酬基礎(chǔ)上，辦理城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，并根據(jù)村級(jí)組織考核結(jié)果和個(gè)人工作實(shí)績(jī)確定報(bào)酬；在發(fā)展出路方面，對(duì)掛職期間表現(xiàn)突出、黨員群眾公認(rèn)的，按法定程序正式任職，到村居“兩委”集中換屆時(shí)優(yōu)先提名參加換屆選舉，根據(jù)有關(guān)規(guī)定還可參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員定向招錄。

（作者系中共宿遷市委常委、市委組織部部長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：寧 杭