□潘 潔

西夏轉(zhuǎn)運(yùn)司在《宋史》所載元昊建國(guó)之前創(chuàng)制的15個(gè)職司名中并無(wú)羅列，但在中期仁孝帝天盛年間修訂的國(guó)家法典《天盛改舊新定律令》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《天盛律令》)中有所提及。目前對(duì)西夏轉(zhuǎn)運(yùn)司的專(zhuān)門(mén)研究?jī)H見(jiàn)《從〈天盛律令〉看西夏轉(zhuǎn)運(yùn)司與地方財(cái)政制度——兼與宋代地方財(cái)政制度比較》一文，從水利管理的角度出發(fā)，探討了西夏轉(zhuǎn)運(yùn)司的運(yùn)作模式，比較了西夏與宋代轉(zhuǎn)運(yùn)司在地方財(cái)政管理上的異同［1］，文章較少談及西夏轉(zhuǎn)運(yùn)司的設(shè)置，作為研究其他相關(guān)問(wèn)題的基礎(chǔ)，有深入討論的必要，本文以此為前提，進(jìn)一步分析西夏轉(zhuǎn)運(yùn)司的職能。

搜檢《天盛律令》可以發(fā)現(xiàn)，西夏轉(zhuǎn)運(yùn)司的名稱(chēng)很多，除了常見(jiàn)的轉(zhuǎn)運(yùn)司之外，還有都轉(zhuǎn)運(yùn)司、邊中轉(zhuǎn)運(yùn)司、京師都轉(zhuǎn)運(yùn)司、大都督府轉(zhuǎn)運(yùn)司、南院轉(zhuǎn)運(yùn)司、官黑山轉(zhuǎn)運(yùn)司等等。

序號(hào) 名稱(chēng) 官員設(shè)置 出處1 轉(zhuǎn)運(yùn)司卷十五《催繳租門(mén)》、《取閑地門(mén)》、《催租罪功門(mén)》、《租地門(mén)》、《渠水門(mén)》、《橋道門(mén)》、《地水雜罪門(mén)》、《納領(lǐng)谷派遣計(jì)量小監(jiān)門(mén)》2 都轉(zhuǎn)運(yùn)司 中等司，六正、八承旨、八都案、十案頭卷十《司序行文門(mén)》、卷十五《催繳租門(mén)》3 邊中轉(zhuǎn)運(yùn)司 下等司 卷十《司序行文門(mén)》

續(xù)表

在表格中，卷十有邊中轉(zhuǎn)運(yùn)司、都轉(zhuǎn)運(yùn)司12種而無(wú)轉(zhuǎn)運(yùn)司，卷十五更多記轉(zhuǎn)運(yùn)司，這是因?yàn)椤短焓⒙闪睢に拘蛐形拈T(mén)》是對(duì)西夏上、次、中、下、末五等司機(jī)構(gòu)設(shè)置及官員配備的規(guī)定，在敘述西夏轉(zhuǎn)運(yùn)司時(shí)，以京師、邊中區(qū)分，詳述各個(gè)轉(zhuǎn)運(yùn)司的等級(jí)、官員數(shù)量，卷十五是對(duì)轉(zhuǎn)運(yùn)司職能的規(guī)定，邊中轉(zhuǎn)運(yùn)司、都轉(zhuǎn)運(yùn)司基本一致，故而多以轉(zhuǎn)運(yùn)司統(tǒng)之，僅在個(gè)別條文中有所區(qū)分。

西夏轉(zhuǎn)運(yùn)司分為兩類(lèi)，一類(lèi)是邊中轉(zhuǎn)運(yùn)司，另一類(lèi)是京師都轉(zhuǎn)運(yùn)司。西夏按照距離都城的遠(yuǎn)近，可分為京師、邊中兩大區(qū)域。京師指的是包括都城、南北二縣、五州各地縣司在內(nèi)的八地，有中興府、治源縣、華陽(yáng)縣、靈武郡、定遠(yuǎn)縣、懷遠(yuǎn)縣、臨河縣、保靜縣。邊中是除京師以外的所有區(qū)域，包括位于邊疆的地邊和界于地邊與京師之間的地中。京師都轉(zhuǎn)運(yùn)司即都轉(zhuǎn)運(yùn)司，管轄京師八地，邊中轉(zhuǎn)運(yùn)司與京師都轉(zhuǎn)運(yùn)司相對(duì)，管轄西夏除京畿以外的邊中地區(qū)，共有十處，表格中6—9列均屬于邊中轉(zhuǎn)運(yùn)司，“邊中轉(zhuǎn)運(yùn)司:沙州、黑水、官黑山、卓啰、南院、西院、肅州、瓜州、大都督府、寺廟山”［2］363。

西夏大都督府受到唐代大都督府的影響，治所在古靈州，京師所轄五州各地縣司也包括靈武郡在內(nèi)。靈州與靈武自西漢起為分據(jù)南北的兩個(gè)縣城，唐以后，靈州、靈武郡、大都督府等不存在異地分據(jù)的情況，實(shí)為一地。［3］121因此隸屬于邊中的大都督府轉(zhuǎn)運(yùn)司和京師都轉(zhuǎn)運(yùn)司在管轄范圍上有重疊，“大都督府轉(zhuǎn)運(yùn)司所屬冬草、條椽等，京師稅(原文作“租”，見(jiàn)潘潔:《西夏稅戶(hù)家主考》，《寧夏社會(huì)科學(xué)》2016年第2期，下同)戶(hù)家主依法當(dāng)交納入庫(kù)”［2］503，在地理位置上的交叉，并不影響各自的分工，《渠水門(mén)》載:“大都督府轉(zhuǎn)運(yùn)司當(dāng)管催促地水渠干之租，司職事勿管之，一律當(dāng)依京師都轉(zhuǎn)運(yùn)司受理事務(wù)次第管事?！保?］502大都督府轉(zhuǎn)運(yùn)司負(fù)責(zé)催租，其余事務(wù)由京師都轉(zhuǎn)運(yùn)司管理。

西夏轉(zhuǎn)運(yùn)司的設(shè)置深受宋朝的影響。宋、金都轉(zhuǎn)運(yùn)使或掌重責(zé)、管轄要地，或統(tǒng)治多路、協(xié)調(diào)均濟(jì)。宋端拱元年(988)在河北東西路始置都轉(zhuǎn)運(yùn)使，負(fù)責(zé)修城筑寨，籌措軍儲(chǔ)，防范水患，防備遼朝。咸平四年(1001)，宋太初兼任川陜四路都轉(zhuǎn)運(yùn)使，打破諸路轉(zhuǎn)運(yùn)司的界限，便于相互間物資的協(xié)調(diào)統(tǒng)御，“先是，以西蜀遼隔，緩急應(yīng)援不及，故分為益、梓、利、夔四路。至是，又以漕挽各司其局，難于均濟(jì)，故有是命”［4］7098。金天德三年(1151)在被認(rèn)為是“金源”之地的第一個(gè)都城上京路設(shè)置上京路都轉(zhuǎn)運(yùn)司［5］552，除此之外，中都路、北京路等位置特殊、責(zé)任重大之地也設(shè)有都轉(zhuǎn)運(yùn)司。西夏京師地區(qū)地理位置優(yōu)越，既是政治中心，也是經(jīng)濟(jì)繁榮區(qū)。它西面仰靠賀蘭山這道天然屏障，阻擋了騰格里沙漠的東進(jìn)以及冬季寒流的侵襲;東面黃河水流淌蜿蜒其境，澆灌出西夏重要的糧食產(chǎn)區(qū)興靈平原，宋臣何亮曰:“臣以為靈武入絕塞，有飛挽之勞，無(wú)毛發(fā)之利，然地方千里，表里山河，水深土厚，草木茂盛，真牧放耕戰(zhàn)之地，一旦舍之以資戎狄，則戎狄之地廣且饒矣?！保?］947此外，以都城中興府為中心還形成了輻射西夏全境、通往周邊地區(qū)四通八達(dá)的交通網(wǎng)，在這里設(shè)置都轉(zhuǎn)運(yùn)司滿(mǎn)足了西夏政權(quán)多方面的需求。因此京師都轉(zhuǎn)運(yùn)司相比于邊中轉(zhuǎn)運(yùn)司品秩更高，在西夏司屬中位列第三，屬中等司，下設(shè)六正、八承旨、八都案、十案頭，人員更多、機(jī)構(gòu)更完善。

宋朝初期轉(zhuǎn)運(yùn)使多隨軍而置，為籌集軍需而設(shè)，事畢即罷。《文獻(xiàn)通考》載:“其始除轉(zhuǎn)運(yùn)使，止因軍興，專(zhuān)主糧餉，至班師即停罷?！保?］557從乾德三年(965)開(kāi)始，宋代諸道置轉(zhuǎn)運(yùn)使，轉(zhuǎn)運(yùn)使才得以固定下來(lái)。有學(xué)者認(rèn)為轉(zhuǎn)運(yùn)司由隨軍轉(zhuǎn)運(yùn)使在完成政府地方割據(jù)政權(quán)后，留在當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)向中央政府繳納賦稅而逐漸演變而來(lái);也有學(xué)者認(rèn)為是因?yàn)榫哂辛藫?dān)任地方轉(zhuǎn)運(yùn)使的經(jīng)歷，方能膺此隨軍轉(zhuǎn)運(yùn)使之重任。不管怎樣，為軍事服務(wù)是宋朝轉(zhuǎn)運(yùn)使設(shè)置的重要因素之一。西夏邊中轉(zhuǎn)運(yùn)司除了大都督府、寺廟山，其余八處轉(zhuǎn)運(yùn)司均設(shè)在監(jiān)軍司?！短焓⒙闪睢分械奈飨牡氖弑O(jiān)軍司，分別是石州、東院、西壽、韋州、卓啰、南院、西院、沙州、啰龐嶺、官黑山、北院、年斜、肅州、瓜州、黑水、北地中、南地中［2］369－370。西夏監(jiān)軍司為西夏軍事組織，不僅職掌軍事防御的重任，同時(shí)也兼管司法、民事等方面的問(wèn)題。邊中轉(zhuǎn)運(yùn)司負(fù)責(zé)財(cái)政，其設(shè)置大大便利了軍事物資的轉(zhuǎn)運(yùn)，同時(shí)與監(jiān)軍司互為監(jiān)督、制約。邊中轉(zhuǎn)運(yùn)司等級(jí)低于京師都轉(zhuǎn)運(yùn)司，為下等司，普遍不設(shè)案頭，其余官員也相應(yīng)減少，如西院轉(zhuǎn)運(yùn)司、大都督府轉(zhuǎn)運(yùn)司設(shè)四正、四承旨、二都案，南院轉(zhuǎn)運(yùn)司設(shè)四正、六承旨、二都案，寺廟山轉(zhuǎn)運(yùn)司、卓啰轉(zhuǎn)運(yùn)司、肅州轉(zhuǎn)運(yùn)司、瓜州轉(zhuǎn)運(yùn)司、沙州轉(zhuǎn)運(yùn)司、黑水轉(zhuǎn)運(yùn)司設(shè)二正、二承旨、二都案，官黑山轉(zhuǎn)運(yùn)司設(shè)二正、四承旨、二都案。西夏轉(zhuǎn)運(yùn)司的職能與賦稅、土地相關(guān)，其中土地管理服務(wù)于賦稅的足額征收，同時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)司掌管地方財(cái)政，有公共設(shè)施損毀需出資計(jì)工維修，除此之外，轉(zhuǎn)運(yùn)司還參與其他地方相關(guān)事務(wù)。

賦稅方面，轉(zhuǎn)運(yùn)司負(fù)責(zé)催繳賦稅、登記納稅簿冊(cè)、發(fā)放繳稅憑據(jù)、檢校白冊(cè)、監(jiān)督稅草捆扎式樣等。郡縣、轉(zhuǎn)運(yùn)司為地方催稅的執(zhí)行人和管理者?？たh下到田間地頭進(jìn)行催繳，都轉(zhuǎn)運(yùn)司的任務(wù)是指揮、催促郡縣:“都轉(zhuǎn)運(yùn)司大人、承旨勿入催促地租中，當(dāng)緊緊指揮、催促所屬郡縣內(nèi)人?！保?］494郡縣匯總納稅收據(jù)送交轉(zhuǎn)運(yùn)司:“諸郡縣轉(zhuǎn)交租，所屬租役(原文作“傭”，見(jiàn)潘潔:《西夏租役草考述》，《中國(guó)史研究》2008年第1期，下同)草種種當(dāng)緊緊催促，收據(jù)當(dāng)總匯，一個(gè)月一番，收據(jù)由司吏執(zhí)之而來(lái)轉(zhuǎn)運(yùn)司。”［2］507轉(zhuǎn)運(yùn)司依據(jù)已交地租的收據(jù)，登記各個(gè)稅戶(hù)的未納數(shù)，送至磨勘司，磨勘司審核完畢，返回轉(zhuǎn)運(yùn)司，轉(zhuǎn)運(yùn)司催促郡縣繼續(xù)催繳遺留尾數(shù)，如仍有剩余，上報(bào)中書(shū)。在這個(gè)過(guò)程中，形成了郡縣、轉(zhuǎn)運(yùn)司、中書(shū)自下而上的三個(gè)催稅機(jī)構(gòu)，磨勘司負(fù)責(zé)監(jiān)督轉(zhuǎn)運(yùn)司。

稅戶(hù)繳納賦稅后，由轉(zhuǎn)運(yùn)司發(fā)放納稅憑據(jù):“諸稅戶(hù)家主當(dāng)指揮，使各自所屬種種租，于地冊(cè)上登錄頃畝、升斗、草之?dāng)?shù)。轉(zhuǎn)運(yùn)司人當(dāng)予屬者憑據(jù)，家主當(dāng)視其上依數(shù)納之?！保?］508家主人不來(lái)索取憑據(jù)及轉(zhuǎn)運(yùn)司人不予憑據(jù)時(shí)，有官罰錢(qián)五緡，庶人十杖。這些納稅憑據(jù)，由基層負(fù)責(zé)人家主收集、統(tǒng)計(jì)登記在白冊(cè)上，催租者要按手印、蓋章，轉(zhuǎn)運(yùn)司每十五日檢校一次白冊(cè):“催促地租者乘馬于各自轉(zhuǎn)運(yùn)司白冊(cè)數(shù)卷(據(jù)《俄藏黑水城文獻(xiàn)》第八冊(cè)第39—28左面補(bǔ)，筆者)蓋印，家主當(dāng)取收據(jù)數(shù)登記于白冊(cè)。其處于收據(jù)主人當(dāng)面由催租者為手記，十五日一番，由轉(zhuǎn)運(yùn)司校驗(yàn)，不許胡亂侵?jǐn)_家主取賄等。”［2］507違律不登記、無(wú)手印時(shí)十三杖，受賄則依枉法貪贓罪法判斷。

稅戶(hù)所納冬草、條椽須按律令規(guī)定的束圍大小、捆繩長(zhǎng)短捆扎入庫(kù)，如蒲葦、柳條束圍四尺、捆繩五寸捆頭，麥草、粟草束圍四尺五寸，其余各種草束圍五尺、捆繩五寸捆頭，轉(zhuǎn)運(yùn)司遣人檢校捆扎情況，每五十日計(jì)量一次，“稅戶(hù)家主納冬草、條等時(shí)，轉(zhuǎn)運(yùn)司大人、承旨中當(dāng)派一庫(kù)檢校，當(dāng)緊緊指揮庫(kù)局分人，使明繩捆長(zhǎng)短松緊，當(dāng)依法如式捆之。五十日一番當(dāng)計(jì)量”［2］504。不按律令規(guī)定捆扎，草束小，損失由草庫(kù)局分賠償，未受賄，有官罰馬一，庶人十三杖，受賄以枉法貪贓罪判斷。

土地方面，轉(zhuǎn)運(yùn)司負(fù)責(zé)丈量土地，核實(shí)耕地變更情況，及時(shí)將新增、注銷(xiāo)、買(mǎi)賣(mài)信息在地冊(cè)上登記，以保證租役草的征收。有人開(kāi)墾三年不納租役草的拋荒地、官私土地以外未開(kāi)發(fā)生地、屬于個(gè)人地冊(cè)上難以耕種的樹(shù)草、鹽堿地、澤地、生地時(shí)，轉(zhuǎn)運(yùn)司有確定土地性質(zhì)、丈量耕地頃畝、登記地冊(cè)之責(zé)。拋荒地及官私以外生地，須先告知轉(zhuǎn)運(yùn)司，由轉(zhuǎn)運(yùn)司派人詢(xún)問(wèn)原地主人、土地相鄰者，明確土地性質(zhì)，情況屬實(shí)，由轉(zhuǎn)運(yùn)司發(fā)放官方文書(shū)，允許耕種，律令載:“當(dāng)告轉(zhuǎn)運(yùn)司，并當(dāng)問(wèn)鄰界相接地之家主等，仔細(xì)推察審視，于棄地主人處明之，是實(shí)言則當(dāng)予耕種諭文，著之簿冊(cè)而當(dāng)種之?！保?］492為鼓勵(lì)墾荒，三年之內(nèi)不交租役草，三年以后，轉(zhuǎn)運(yùn)司遣人丈量實(shí)際耕地?cái)?shù)量，依據(jù)作物長(zhǎng)勢(shì)及周邊土地的租役草等級(jí)，為土地定等，為五等之其中一等，并將新增耕地?cái)?shù)登記于地冊(cè)之上，稅戶(hù)憑地冊(cè)交納賦稅。屬于個(gè)人，但因土壤條件不好而沒(méi)有開(kāi)墾的鹽堿地等開(kāi)拓為耕地，一頃之內(nèi)不交租役草，為增舊地之工，一頃以上告知轉(zhuǎn)運(yùn)司，三年以后，登記地冊(cè)，交納賦稅:“有開(kāi)地多于一頃者，除一頃外，所多開(kāi)大小數(shù)當(dāng)告轉(zhuǎn)運(yùn)司。三年畢，堪種之，則一畝納三升雜谷物，役草依邊等法為之?！保?］495－496

注銷(xiāo)耕地，轉(zhuǎn)運(yùn)司核實(shí)情況，從地冊(cè)減去相應(yīng)的頃畝數(shù)。符合律令規(guī)定的水?dāng)嗌吵?、堿起、石出、地高水不至等不堪耕種的情況，地主人向轉(zhuǎn)運(yùn)司提出注銷(xiāo)申請(qǐng):“轉(zhuǎn)運(yùn)司大人、承旨一人當(dāng)往視之。地邊相鄰者應(yīng)擔(dān)保，是實(shí)言，則當(dāng)明其頃畝數(shù)而奏報(bào)注銷(xiāo)”［2］508。注銷(xiāo)的部分不再承擔(dān)租役草，若已注銷(xiāo)，地中所種可生，不得隨意耕種，須于轉(zhuǎn)運(yùn)司處報(bào)告，以拓新地政策重新持取耕種，不告知轉(zhuǎn)運(yùn)司私自墾辟時(shí)，逃避的租役草計(jì)價(jià)以偷盜罪判斷。

買(mǎi)賣(mài)耕地，土地所有者和頃畝數(shù)量有變化，轉(zhuǎn)運(yùn)司須明確納稅主體，及時(shí)丈量土地，登記地冊(cè)。僧人、道士、諸大小臣僚因公索取的農(nóng)田司、寺院、節(jié)親主土地賣(mài)與普通農(nóng)戶(hù)，耕地由官地、寺院土地、具有賞賜性質(zhì)的土地變?yōu)樗降?，原先不交租役草，買(mǎi)賣(mài)后交納租役草:“諸人買(mǎi)時(shí)，自買(mǎi)日始一年之內(nèi)當(dāng)告轉(zhuǎn)運(yùn)司，于地冊(cè)上注冊(cè)，依法為租役草事?！保?］496私地之間的買(mǎi)賣(mài)，地主人將全部土地出讓于一人，轉(zhuǎn)運(yùn)司于原地冊(cè)上注銷(xiāo)，并在買(mǎi)方地冊(cè)上登記新增耕地?cái)?shù)。土地賣(mài)與多人，且地主人余有部分耕種，其中一位買(mǎi)地人認(rèn)為頃畝不足，可以向轉(zhuǎn)運(yùn)司提出丈量申請(qǐng)，的確少于買(mǎi)地憑據(jù)時(shí)，轉(zhuǎn)運(yùn)司須丈量各個(gè)買(mǎi)主的土地，以及原地主人剩余未賣(mài)的部分，以實(shí)際畝數(shù)登記，相應(yīng)增減租役草。若土地賣(mài)給一人，部分閑置未種，耕地?cái)?shù)少了，買(mǎi)地者申請(qǐng)丈量，轉(zhuǎn)運(yùn)司確定情況屬實(shí)后，于地冊(cè)上注銷(xiāo)多余的數(shù)量，并核減賦稅:“諸人互相賣(mài)租地，買(mǎi)地者曰我求丈量，告轉(zhuǎn)運(yùn)司者，當(dāng)遣人丈量，買(mǎi)憑據(jù)上有頃畝數(shù)不足者，賣(mài)地者其地原是甚多，另二三種已賣(mài)，余持自種，則皆當(dāng)丈量，超地所在處當(dāng)承租役草事，空頃畝上當(dāng)減之，價(jià)當(dāng)還買(mǎi)地者。其中地雖未另賣(mài)，然部分地主人自己未種，皆賣(mài)與一人，少于地冊(cè)上有者，轉(zhuǎn)運(yùn)司大人、承旨一人當(dāng)往丈量。是實(shí)言，則當(dāng)奏而注銷(xiāo)頃畝未足之?dāng)?shù)?！保?］509

除了臨時(shí)性的土地變更，由于戰(zhàn)亂、災(zāi)害等原因，年年有死亡、外逃、地頭無(wú)人、依次相賣(mài)等情況，西夏政府每三年組織一次自下而上的耕地普查，從西夏基層組織開(kāi)始，由家主上報(bào)變更信息，農(nóng)遷溜、小監(jiān)、小甲推察，所屬郡縣據(jù)此重新編寫(xiě)地冊(cè)五面，內(nèi)容包括土地所有者、占有頃畝數(shù)、應(yīng)納租役草等，轉(zhuǎn)運(yùn)司與郡縣、皇城司、三司、中書(shū)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)校驗(yàn)完畢，將新地冊(cè)送至各賦稅征收地，作為征稅的憑據(jù)。由于西夏轉(zhuǎn)運(yùn)司掌管地冊(cè)的登記和核查，熟知當(dāng)?shù)赝恋厍闆r，諸人有開(kāi)新地，須辟新渠澆溉，在開(kāi)渠前當(dāng)告知轉(zhuǎn)運(yùn)司，審核新渠的選址是否影響已有耕地，應(yīng)在官私耕地?zé)o礙處開(kāi)渠，以免耽誤正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn):“諸人有開(kāi)新地，須于官私合適處開(kāi)渠，則當(dāng)告轉(zhuǎn)運(yùn)司，須區(qū)分其于官私熟地有礙無(wú)礙。有礙則不可開(kāi)渠，無(wú)礙則開(kāi)之。”［2］502

在向上繳納賦稅的同時(shí)，西夏轉(zhuǎn)運(yùn)司還掌管地方財(cái)權(quán)。唐徠、漢延渠上大橋、大道有所損毀，需要修治時(shí)，轉(zhuǎn)運(yùn)司負(fù)責(zé):“大渠中唐徠、漢延等上有各大道、大橋，有所修治時(shí)，當(dāng)告轉(zhuǎn)運(yùn)司，遣人計(jì)量所需笨工多少，依官修治，監(jiān)者、識(shí)信人中當(dāng)遣十戶(hù)人。”［2］504唐徠、漢延是興靈平原上農(nóng)田灌溉的兩大渠道，律令中稱(chēng)之為“官渠”，沿渠大橋、大道斷破，輕則影響農(nóng)作物的生長(zhǎng)，耽誤賦稅的足額上繳，重則渠斷水至淹及附近農(nóng)田、屋舍、人員，造成嚴(yán)重的后果，轉(zhuǎn)運(yùn)司掌管地方財(cái)政，負(fù)擔(dān)官渠及其橋道的修治。而小橋若有破損，轉(zhuǎn)運(yùn)司只派遣監(jiān)管人員，不負(fù)責(zé)修治。

轉(zhuǎn)運(yùn)司參與地方事務(wù)的管理。每年春季清淤渠道前，對(duì)于開(kāi)渠的確切時(shí)間等重要事宜，由郡縣處局分提議，宰相定奪，轉(zhuǎn)運(yùn)司參與:“每年春開(kāi)渠大事開(kāi)始時(shí)，有日期，先局分處提議，夫役(原文作“事”，租役草中的“夫役”)小監(jiān)者、諸司及轉(zhuǎn)運(yùn)司等大人、承旨、門(mén)、前宮侍等中及巡檢前宮侍人等，于宰相面前定之，當(dāng)派勝任人?！保?］494為了保護(hù)堤岸、減少水土流失，律令要求渠水巡檢、渠主指揮沿官渠稅戶(hù)家主種植樹(shù)木，轉(zhuǎn)運(yùn)司監(jiān)察，不許諸人隨意砍伐、剝皮、斫刻，防止牲畜啃食:“沿唐徠、漢延諸官渠等稅戶(hù)、官私家主地方所至處，當(dāng)沿所屬渠段植柳、柏、楊、榆及其他種種樹(shù)，令其成材，與原先所植樹(shù)木一同監(jiān)護(hù)，除依時(shí)節(jié)剪枝條及伐而另植以外，不許諸人伐之。轉(zhuǎn)運(yùn)司人中間當(dāng)遣勝任之監(jiān)察人?！保?］505若違律不種植，有官罰馬一，庶人十三杖，畜主人看護(hù)不當(dāng)，致牲畜誤啃食，庶人笞二十，有官罰鐵五斤，樹(shù)木被砍，計(jì)價(jià)以偷盜罪判斷。

《宋史》中轉(zhuǎn)運(yùn)司:“掌經(jīng)度一路財(cái)賦，而察其登耗有無(wú)，以足上供及郡縣之費(fèi);歲行所部，檢察儲(chǔ)積，稽考賬籍，凡吏蠹民瘼，悉條以上達(dá)，及專(zhuān)舉刺官吏之事?！保?］3964《文獻(xiàn)通考》中宋代諸路置轉(zhuǎn)運(yùn)司之后，“邊防、盜賊、刑訟、金谷、按廉之任皆委于轉(zhuǎn)運(yùn)使，又節(jié)次以天下土地形勢(shì)，俾之分路而治矣。繼增轉(zhuǎn)運(yùn)使判官以京官為之，于是轉(zhuǎn)運(yùn)使于一路之事無(wú)所不總也”［7］557。熙寧中，因權(quán)責(zé)過(guò)重，職能被削減，“轉(zhuǎn)運(yùn)司所職催科征賦、出納金谷、應(yīng)辦上供、漕輦綱運(yùn)數(shù)事而已”［7］557。西夏按管轄范圍在京師設(shè)都轉(zhuǎn)運(yùn)司，在邊中軍事要地設(shè)轉(zhuǎn)運(yùn)司，同時(shí)，還設(shè)有磨勘司、監(jiān)軍司等機(jī)構(gòu)，對(duì)轉(zhuǎn)運(yùn)司起到監(jiān)督、制約的作用。轉(zhuǎn)運(yùn)司向下指揮郡縣，對(duì)上某種程度對(duì)中書(shū)負(fù)責(zé)，充當(dāng)?shù)胤脚c中央的紐帶，職掌賦稅，包括催繳租役草、監(jiān)管賦稅征收的各個(gè)環(huán)節(jié)，管理土地、丈量頃畝數(shù)量和核實(shí)所有者的信息、及時(shí)變更地冊(cè)，掌管地方財(cái)權(quán)，負(fù)擔(dān)公共設(shè)施的維護(hù)，并參與相關(guān)事務(wù)，其職能沒(méi)有超出宋代轉(zhuǎn)運(yùn)司的范圍，集中在催科征賦以足上供、出納錢(qián)物以足郡縣之費(fèi)等方面。

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