翟青

摘 要：本文對于上海自貿(mào)區(qū)和臺灣自經(jīng)區(qū)在金融開放政策、外資準(zhǔn)入政策、貿(mào)易便利化政策、大宗商品交易平臺建設(shè)等幾個方面進行比較研究，對于兩區(qū)的競爭優(yōu)劣勢進行分析，認(rèn)為臺灣自經(jīng)區(qū)在金融開放、外資準(zhǔn)入和貿(mào)易便利化上占優(yōu)；而上海自貿(mào)區(qū)在商品交易平臺、市場規(guī)模和區(qū)位上占優(yōu)；最后提出了自貿(mào)區(qū)要如何進一步釋放生產(chǎn)力的發(fā)展思考。

關(guān)鍵詞：上海自貿(mào)區(qū) 臺灣自經(jīng)區(qū) 金融開放 外資準(zhǔn)入 改革

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）09（c）-146-02

1 上海自貿(mào)區(qū)和臺灣自經(jīng)區(qū)成立背景

面對著國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展趨勢所帶來的壓力，30多年來，我國已經(jīng)出現(xiàn)四波“開放倒逼改革”浪潮：第一波是深圳等經(jīng)濟特區(qū)的設(shè)立；第二波是上海浦東開發(fā)開放；第三波是加入世貿(mào)組織；而第四波浪潮是自貿(mào)區(qū)的建設(shè)。十八屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，決定建立上海自由貿(mào)易試驗區(qū)，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑，積累新經(jīng)驗。

臺灣自由經(jīng)濟示范區(qū)是于2012年提出的經(jīng)濟政策，認(rèn)為臺灣制造業(yè)和服務(wù)業(yè)在全球化趨勢下，再次面臨挑戰(zhàn)，因此規(guī)劃進一步的自由開放，目標(biāo)是吸引投資、接軌國際、創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。自由經(jīng)濟示范區(qū)政策分兩階段實施，第一階段推動計劃已于2013年8月啟動。第二階段則待主管法規(guī)《自由經(jīng)濟示范區(qū)特別條例》通過后再行實施，但是由于條例內(nèi)容有許多爭議、漏洞，目前還沒有全面啟動。

2 自貿(mào)區(qū)和自經(jīng)區(qū)的對比

2.1 兩區(qū)的總體概況對比

上海自貿(mào)區(qū)和臺灣自由經(jīng)濟示范區(qū)都是兩區(qū)在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)全球化趨勢下，經(jīng)濟社會發(fā)展再次面臨挑戰(zhàn)的背景下成立的，其共同的目標(biāo)是吸引投資、走向國際、創(chuàng)造更多就業(yè)機會。上海自貿(mào)區(qū)則承擔(dān)了額外的倒逼體制改革的任務(wù)。表1為兩區(qū)的基本情況對比。

2.2 兩區(qū)的金融開放政策比較

上海自貿(mào)區(qū)和臺灣自由經(jīng)濟示范區(qū)的金融開放政策對比如表2所示。

2.3 兩區(qū)的外資準(zhǔn)入政策比較

上海自貿(mào)區(qū)和臺灣自由經(jīng)濟示范區(qū)的金融開放政策比如表3所示。

2.4 兩區(qū)貿(mào)易便利化政策比較

臺灣在貿(mào)易便利化方面一直領(lǐng)先于上海。上海自貿(mào)區(qū)推出了一批貿(mào)易便利化措施，其核心思想是提高貿(mào)易活動自由度，構(gòu)建高效便捷的貨物進出管理機制，貨物清關(guān)效率大幅提升。據(jù)測算，新模式下企業(yè)貨物入?yún)^(qū)通關(guān)時間可縮短2～3天，物流成本平均減少10%。同時，上海自貿(mào)試驗區(qū)積極創(chuàng)新貨物管理制度，推出多種新型貿(mào)易業(yè)態(tài)。上海海關(guān)、出入境檢驗檢疫局出臺了40余項措施，積極探索以“貨物狀態(tài)、分類監(jiān)管”為導(dǎo)向的貨物貿(mào)易監(jiān)管方式，率先試行商品檢驗原產(chǎn)地證書轉(zhuǎn)簽服務(wù)，構(gòu)建科學(xué)化、系統(tǒng)化、便捷化的貨物貿(mào)易監(jiān)管體系。

2.5 大宗商品交易平臺建設(shè)比較

大宗商品交易平臺建設(shè)是上海自貿(mào)區(qū)的重要目標(biāo)之一，其目的在于獲得國際大宗商品的定價話語權(quán)，并協(xié)助人民幣國際化的推進，自經(jīng)區(qū)則并沒有類似的目標(biāo)和安排。

在實際操作上，2014年9月，上海黃金交易所啟動了國際板業(yè)務(wù)，國際板旨在吸引國外的投資者參與中國黃金交易，且作為人民幣國際化的重要步驟，國際板將以人民幣計價交易。除了現(xiàn)貨市場，商品期貨交易也是自貿(mào)區(qū)大宗商品交易的重要組成部分。2013年11月，上海國際能源交易中心在上海自貿(mào)區(qū)注冊，經(jīng)營范圍包括組織安排原油、天然氣、石化產(chǎn)品等能源類衍生品上市交易、結(jié)算和交割。2014年12月12日，上海期貨交易所國際能源交易中心正式開始開展原油期貨交易。

3 兩區(qū)發(fā)展的優(yōu)劣勢分析和發(fā)展思考

3.1 兩區(qū)的競爭優(yōu)劣勢分析

通過上述五個方面的對比顯示，自由經(jīng)濟示范區(qū)在金融開放、外資準(zhǔn)入、貿(mào)易便利程度等方面的水準(zhǔn)較上海自貿(mào)區(qū)為高，但上海自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢部分是背靠整個中國大陸市場的巨大規(guī)模，以及建設(shè)大宗商品交易平臺的雄心和計劃。也就是說當(dāng)前，自經(jīng)區(qū)占的是準(zhǔn)入和金融制度上的優(yōu)勢，上海自貿(mào)區(qū)占的是區(qū)位和市場規(guī)模優(yōu)勢，如表4所示。

但是，如果從動態(tài)和長期的眼光來看，上海自貿(mào)區(qū)成立的初衷即是通過經(jīng)濟自由化倒逼制度的改革。在金融開放方面會通過滬港通和FTA賬戶模式逐步推進；在外資準(zhǔn)入方面負(fù)面清單每年都會有較大幅度縮減；貿(mào)易便利度方面，在邊境管理、基礎(chǔ)建設(shè)、和市場進入上可以預(yù)見將會有較快的進步。加上市場規(guī)模的效應(yīng)，上海自貿(mào)區(qū)的競爭力會在今后穩(wěn)步增強。

反觀自經(jīng)區(qū)，雖然目前在準(zhǔn)入和金融制度上處于領(lǐng)先，但臺灣相對于上海沒有大陸作為腹地，在規(guī)模競爭上將始終處于劣勢地位，金融市場也由于臺幣及其計價的金融資產(chǎn)整體體量相對較小，對資本項目下的進一步開放也是非常謹(jǐn)慎的。所以自經(jīng)區(qū)競爭力的提升由于其基礎(chǔ)已經(jīng)較高，同時缺乏增長點，更進一步反而是更加困難的。

3.2 對于兩區(qū)發(fā)展的思考

臺灣自經(jīng)區(qū)和上海自貿(mào)區(qū)的競爭，從表面看來，兩地在吸引外資，海運物流等方面一定會有此消彼長的爭奪，但實際上卻各有明顯優(yōu)勢可側(cè)重，甚至達(dá)到競合互補的雙贏地步。

臺灣在規(guī)模上處于劣勢，因此走精致化、高附加值路線是必然的選擇。臺灣自經(jīng)區(qū)將重點產(chǎn)業(yè)設(shè)定與“前瞻性經(jīng)濟活動”，包括智慧物流、國際健康、農(nóng)業(yè)加值、金融服務(wù)、教育創(chuàng)新，都是非常特定的服務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

從上海自貿(mào)區(qū)來看，擁有先天規(guī)模優(yōu)勢和完整產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的同時，要倒逼制度改革。一是為市場發(fā)展提供更加完善的法制保障環(huán)境；二是進一步開放各類壟斷產(chǎn)業(yè)和文化服務(wù)業(yè)市場，形成更加開放自由的市場環(huán)境。

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