高圣濤

摘 要：高校工會(huì)是學(xué)校黨群的重要組成部分，推進(jìn)高校工會(huì)治理能力現(xiàn)代化已成為高校發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)。要實(shí)現(xiàn)高校工會(huì)治理能力現(xiàn)代化，急需構(gòu)建一個(gè)適合目前高校發(fā)展形勢的模型體系。梳理了高校工會(huì)治理能力現(xiàn)代化的影響因子，在STATA12.0數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上提出了皖北地區(qū)高校工會(huì)治理能力現(xiàn)代化的主要影響因子，并從治理理念、規(guī)章制度、治理內(nèi)容、政策制定和治理方式五個(gè)方面構(gòu)建了“五位一體”的皖北地區(qū)高校工會(huì)治理能力現(xiàn)代化模型。

關(guān)鍵詞：高校； 工會(huì)； 治理能力現(xiàn)代化

中圖分類號：D412.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-1101（2018）01-0100-05

Abstract： labor union in colleges and universities is an important part of the school's party group. To promote the modernization of labor union governance in colleges and universities has become an important strategic goal and task for the development of colleges and universities. In order to realize the modernization of labor union governance ability in colleges and universities， it is imperative to build a model system that suits the current development of colleges and universities. Based on the STATA12.0 data analysis， this paper puts forward the main influencing factors of the modernization of labor unionsgovernance abilities in colleges and universities in Northern Anhui， and a “five in one” modern model of governance ability in colleges and universities is constructed from the five aspects of governance concept， rules and regulations， governance contents， policy making and governance methods.

Key words：Colleges and universities； Labor union； Modernization of governance capacity

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》將推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化確定為全面深化改革的總目標(biāo)之一。高校作為重要的社會(huì)組織，是國家治理的重要領(lǐng)域，備受關(guān)注。高校工會(huì)是學(xué)校黨群工作的重要組成部分， 是黨與群眾之間聯(lián)系的重要橋梁和紐帶，肩負(fù)著維護(hù)廣大教職工合法權(quán)利的重任[1-2]。近十年來，隨著招生規(guī)模、辦學(xué)規(guī)模及教職工隊(duì)伍的擴(kuò)大，高校工會(huì)會(huì)員逐漸增多，因此在制度、理念、管理方式上都發(fā)生了很大的變化，在取得優(yōu)秀成績的同時(shí)也出現(xiàn)了很多問題。高校工會(huì)在提高自身治理能力上采取了一系列措施，但這些措施實(shí)施過程中進(jìn)展十分緩慢，所取得的成效并不顯著，改革中遇到的困難和阻力很多[3]。高校工會(huì)在管理方式上未能依據(jù)教育規(guī)律和學(xué)校特點(diǎn)實(shí)現(xiàn)科學(xué)化與民主化。廣大工會(huì)會(huì)員依然以管理對象的身份存在于組織中，導(dǎo)致他們在工會(huì)治理過程中不能很好地展現(xiàn)出應(yīng)有的主體功能。高校工會(huì)在維護(hù)廣大職工權(quán)利時(shí)有所顧忌，不能有效地發(fā)揮其應(yīng)有的維護(hù)廣大教職工合法權(quán)益的作用。工會(huì)干部素質(zhì)現(xiàn)代化是工會(huì)治理能力現(xiàn)代化的最終體現(xiàn)。但在目前高校干部的選拔和任用體制下，工會(huì)干部并非長期從事工會(huì)工作，在工會(huì)工作的理論和實(shí)踐方面缺乏深度，雖然在事務(wù)性的工作上能夠勝任，但缺乏創(chuàng)新性地開展工作的能力[4]。由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，部分高校工會(huì)干部在遵守制度方面缺乏自覺性，在制度的執(zhí)行過程中放寬對自己的要求，為自己謀取福利的現(xiàn)象較為常見。在執(zhí)行制度的過程中，部分高校工會(huì)干部服務(wù)能力欠佳，使得本身很好的政策，在落實(shí)時(shí)“變樣”，導(dǎo)致被服務(wù)者滿腹怨言，致使工會(huì)形象受損。所以推進(jìn)高校工會(huì)治理能力現(xiàn)代化已成為高校發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)[5-6]。本文梳理了高校工會(huì)治理能力現(xiàn)代化的影響因子，在STATA12.0數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上提出了皖北地區(qū)高校工會(huì)治理能力現(xiàn)代化的主要影響因子，并從治理理念、規(guī)章制度、治理內(nèi)容、政策制定和治理方式五個(gè)方面構(gòu)建了“五位一體”的皖北地區(qū)高校工會(huì)治理能力現(xiàn)代化模型。

一、高校治理能力現(xiàn)代化要素因子梳理

（一）利用文獻(xiàn)法進(jìn)行因子梳理

本研究通過對2000年以來關(guān)于治理能力現(xiàn)代化研究的期刊論文進(jìn)行分析，治理能力現(xiàn)代化的影響因素包括依法行政、治理理念、管理程序、規(guī)章制度、治理方式、政策制定、治理內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)來源和治理主體等，假定這些因素對高校工會(huì)治理能力現(xiàn)代化也有影響。

（二）利用層次分析法打分與統(tǒng)計(jì)

根據(jù)上一部分的梳理，針對以上因子設(shè)計(jì)一個(gè)調(diào)查問卷（見表1）。

（三）問卷發(fā)放與數(shù)據(jù)收集

問卷調(diào)查方面，在皖北地區(qū)選取三所高校進(jìn)行問卷調(diào)查，根據(jù)樣本量的計(jì)算公式：N=Z2*[P（1-P）/E2]，令置信度為95%（此時(shí)Z=1.96），誤差值E=5%，概率值P=0.5，算得樣本量N=384，考慮到實(shí)際調(diào)查中會(huì)存在無效問卷，同時(shí)按照結(jié)構(gòu)方程測量模型對數(shù)據(jù)和問題的相關(guān)要求，發(fā)放問卷400份（按工會(huì)會(huì)員人數(shù)比例確定問卷發(fā)放數(shù)量），收回400份，問卷回收率100%。通過整理，去掉信息不完全問卷7份，有效問卷率98.25%。

利用模糊層次分析法設(shè)定393份有效問卷選項(xiàng)的分值，A選項(xiàng)“不重要”為1；B選項(xiàng)“比較不重要”為3；C選項(xiàng)“同等重要”為5；D選項(xiàng)“比較重要”為7；E選項(xiàng)“最重要”為9；不選為0。數(shù)據(jù)審核、處理以后，采用Epidata數(shù)據(jù)錄入法，建立皖北地區(qū)高校工會(huì)治理能力現(xiàn)代化要素分析數(shù)據(jù)庫，運(yùn)用STATA12.0軟件對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，結(jié)果見表2。

根據(jù)上表統(tǒng)計(jì)結(jié)果，選取總方差貢獻(xiàn)達(dá)到50%的因素為影響皖北地區(qū)高校工會(huì)治理能力的主要因素，分別是治理理念、規(guī)章制度、治理內(nèi)容、政策制定和治理方式。

二、皖北地區(qū)高校工會(huì)治理能力現(xiàn)代化模型建構(gòu)

根據(jù)以上定性數(shù)據(jù)分析，以治理理念、規(guī)章制度、治理內(nèi)容、政策制定和治理方式5個(gè)因素和393份問卷獲取數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合國內(nèi)高校工會(huì)及其他社會(huì)體系發(fā)展，皖北地區(qū)高校工會(huì)治理能力現(xiàn)代化路徑如下。

（一）治理理念創(chuàng)新化

加強(qiáng)工會(huì)理論研究工作是實(shí)現(xiàn)工會(huì)治理能力現(xiàn)代化的重要手段，治理理念創(chuàng)新是制度創(chuàng)新、管理渠道創(chuàng)新和其它創(chuàng)新的前提條件和基礎(chǔ)。高校工會(huì)工作要實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化要求，就必須把工會(huì)理論研究工作放在突出的位置，認(rèn)真研究和解決工作中遇到的重大問題，用理論指導(dǎo)實(shí)踐，使工會(huì)工作更好地開展。開展理論研究必須把握三個(gè)方面內(nèi)容。首先，要緊跟黨的步伐。黨的方針政策都要在工會(huì)工作中得到實(shí)踐，必須在馬克思主義理論和習(xí)近平總書記系列講話精神指導(dǎo)下進(jìn)行研究，否則工會(huì)理論將失去根基和方向；其次，理論研究要人性化。要堅(jiān)持不懈、毫不含糊地落實(shí)“以人為本”理念，只有以人為本的理論，才經(jīng)得起考驗(yàn)，才能指引工作開展。最后，要聯(lián)系實(shí)際。新形勢下，必須切實(shí)加強(qiáng)對高校工會(huì)工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行研究，盡快解決影響當(dāng)前工會(huì)工作進(jìn)步的實(shí)際問題。目前，高校非在編職工的權(quán)益保護(hù)及加入工會(huì)組織的途徑和方式問題亟待解決。在國家勞動(dòng)人事制度深化改革下，高校用工制度更加靈活，教職工隊(duì)伍中勞動(dòng)合同工、計(jì)時(shí)工、勞務(wù)外包、勞務(wù)派遣等用工形式的非在編職工的數(shù)量逐年增加，其中采取聘期制引進(jìn)的高層次人才是高校發(fā)展的重要推動(dòng)力量。但高校非在編職工相對處于弱勢地位，部分合法權(quán)益難以得到有效保障，多被同工不同酬[7]。這在一定程度上影響了他們工作的積極性和熱情，不利于工會(huì)工作的進(jìn)步和高校的全面發(fā)展。因此高校工會(huì)要?jiǎng)?chuàng)新治理理念，探索有效途徑解決非在編職工的權(quán)益保障問題。另外，還有如何增強(qiáng)工會(huì)干部維權(quán)意識、如何做好工會(huì)干部選拔及培養(yǎng)工作、如何建立健全工會(huì)干部工作獎(jiǎng)懲機(jī)制等問題。

（二）規(guī)章制度科學(xué)化

目前，高校工會(huì)存在的問題主要是相關(guān)法律法規(guī)不健全、制度不完善等原因造成，使不法分子有機(jī)可乘，鑒于工會(huì)發(fā)展形勢，要實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化，就迫切需要采取措施解決這些問題，特別是在人事管理制度、經(jīng)費(fèi)撥繳制度上，只有這樣才可促進(jìn)高校工會(huì)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的順利推進(jìn)。高校工會(huì)實(shí)現(xiàn)規(guī)章制度的科學(xué)化可從以下三個(gè)方面著手。一是完善人事管理制度。首先要深化高校工會(huì)干部選拔機(jī)制，將工會(huì)干部的選舉權(quán)利真正落實(shí)到廣大教職工手中，讓教職工能夠真真切切地感受到工會(huì)就在你我身邊，感受到自己是工會(huì)大家庭的一份子。其次試行工會(huì)干部任期制度，即干部的任期根據(jù)工作表現(xiàn)來決定，在任期內(nèi)對工會(huì)干部的工作情況每年進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為決定其是否繼續(xù)任職的關(guān)鍵參考。二是完善工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理制度。首先，設(shè)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，成立高校工會(huì)財(cái)務(wù)工作委員會(huì)，對機(jī)構(gòu)成員進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的政治素質(zhì)、專業(yè)能力、思想道德素質(zhì)和遵紀(jì)守法的意識等。其次，定工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)制度，經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)要全面承擔(dān)工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用的審查和監(jiān)督工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理財(cái)務(wù)上存在的問題。三是加強(qiáng)工會(huì)法律法規(guī)建設(shè)。首先要完善高校工會(huì)法律法規(guī)體系建設(shè)，盡快完善與目前工會(huì)工作相關(guān)法相配套的法律、法規(guī)以及相關(guān)制度，將工會(huì)治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)納入法制化軌道，使工會(huì)工作有法可依、有章可循。其次要完善高校工會(huì)民主制，建立健全高校工會(huì)民主管理保障制度，為民主管理提供法治化和規(guī)范化的渠道。最后要實(shí)現(xiàn)高校工會(huì)地位獨(dú)立，避免出現(xiàn)由于地位不獨(dú)立造成無法獨(dú)立行使權(quán)力的現(xiàn)象。要保障高校工會(huì)法律地位的獨(dú)立性，使高校工會(huì)有實(shí)力有信心獨(dú)立開展工作，切實(shí)維護(hù)廣大會(huì)員的合法權(quán)益，真真切切為學(xué)校的發(fā)展提供動(dòng)力。

（三）治理內(nèi)容全面化

目前大多數(shù)高校工會(huì)功能單一，服務(wù)面窄。高校工會(huì)可以借助良好的群眾基礎(chǔ)、完善的組織體系、先進(jìn)的工作理念，把工作空間進(jìn)一步擴(kuò)大，使工作更順應(yīng)人心，使工作效率進(jìn)一步提高。實(shí)現(xiàn)治理內(nèi)容全面化要從四個(gè)方面著手。一是服務(wù)對象要從教師向包括非在編職工在內(nèi)的教職工整體轉(zhuǎn)變，在日常工作中要多深入到職工中去，了解職工工作、生活等方面的真實(shí)情況，對于存在特殊困難的職工要進(jìn)行特殊照顧。二是服務(wù)工作要從單一層面向服務(wù)教學(xué)、科研和人才培養(yǎng)等中心工作轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步拓寬服務(wù)面，讓更多人了解工會(huì)、感受到工會(huì)大家庭的溫暖。三是職工福利要從物質(zhì)追求向精神追求轉(zhuǎn)變，提高職工的精神境界，多開辟教職工強(qiáng)身健體、休閑娛樂的陣地，如建立和完善“職工之家”，讓廣大教職工切實(shí)地感受到高校對他們的關(guān)心和關(guān)愛。高校的福利工作要為教職工提供在物質(zhì)和精神層面的利益照顧，實(shí)現(xiàn)職工體面勞動(dòng)，調(diào)動(dòng)職工的工作積極性[8]。四是對于職工權(quán)力維護(hù)要從維護(hù)職工的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)向維護(hù)職工的學(xué)習(xí)權(quán)、發(fā)展權(quán)、享受權(quán)轉(zhuǎn)變，關(guān)心和支持職工的進(jìn)步和發(fā)展需求?？傊?，工會(huì)組織要把握工會(huì)整體觀、提升職工凝聚力、多方面維護(hù)職工權(quán)益、構(gòu)建高校與職工之間的和諧勞動(dòng)關(guān)系等，使工會(huì)由原來的形式工會(huì)、活動(dòng)型工會(huì)、追求個(gè)體權(quán)益工會(huì)向?qū)嵸|(zhì)性工會(huì)、發(fā)展型工會(huì)、維護(hù)整體權(quán)益型現(xiàn)代化工會(huì)轉(zhuǎn)變，從職工最為關(guān)心、最為核心的利益出發(fā)，辦實(shí)事、辦好事，使高校工會(huì)真正做到民主管理、人文關(guān)懷、教職工可以維權(quán)、依法獨(dú)立開展工作。而且還要處理和協(xié)調(diào)好大學(xué)的服務(wù)社會(huì)的基本職能，進(jìn)而推動(dòng)高校工會(huì)治理能力的現(xiàn)代化的進(jìn)程。

（四）政策制定民主化

高校要實(shí)現(xiàn)政策制定的民主化首先要協(xié)調(diào)高校工會(huì)與廣大教職工之間的關(guān)系，確保廣大教職工對工會(huì)這個(gè)大家庭擁有歸屬感，從心里面想?yún)⑴c到工會(huì)的治理事務(wù)中去。習(xí)近平指出“工會(huì)要積極擴(kuò)大工作覆蓋面，努力把工作做到所有職工群眾中去，使工會(huì)工作更貼近基層、貼近職工群眾，更符合職工群眾意愿，工會(huì)是魚，群眾是水，兩者不可分離?！卑凑杖珖偣?huì)的要求，高校工會(huì)的組織要不斷吸納各種身份的會(huì)員，招賢納士，共同為工會(huì)發(fā)展出力。在高校里非在編職工的數(shù)量越來越多，如果非在編職工所面臨的問題得以解決，將會(huì)促進(jìn)高校的快速發(fā)展。高校非在編職工權(quán)益應(yīng)該得到保障，只有非在編職工才最了解他們自己，才真正知道他們的困難所在。因此鼓勵(lì)非在編職工參與到高校工會(huì)的管理中將對高校工會(huì)實(shí)現(xiàn)民主管理起到很大的推動(dòng)作用。高校工會(huì)要采取積極的措施吸納非在編職工參與到工會(huì)組織中，鼓勵(lì)非在編職工學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)工會(huì)工作的相關(guān)法律法規(guī)，提高非在編職工對高校工會(huì)的認(rèn)知度。這樣既能讓非在編職工參與到工會(huì)治理中，在實(shí)踐中提高非在編職工的獲得感和對高校的責(zé)任感和歸屬感。從理論上說，廣大教職工（尤其是非在編職工）群體參與到高校工會(huì)政策的制定的整個(gè)過程中，將會(huì)有效地促進(jìn)工會(huì)政策制定的民主化。

（五）治理方式網(wǎng)絡(luò)化

互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)已深刻影響高校教職工群體的日常生活、工作等諸多方面。因此高校要利用互聯(lián)網(wǎng)思維來推動(dòng)高校工會(huì)工作，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+高校工會(huì)”模式，實(shí)現(xiàn)工會(huì)治理能力現(xiàn)代化[9]。具體可從以下四個(gè)方面著手。一是拓展管理渠道，重民主。高校工會(huì)要隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步不斷更新觀念，由建設(shè)網(wǎng)絡(luò)向用好網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變，盡可能多地通過網(wǎng)絡(luò)向廣大教職工和學(xué)生群體傳達(dá)信息、采集匯總各方面的意見，構(gòu)建“網(wǎng)上工會(huì)”平臺(tái)，方便每位教職工對學(xué)校的發(fā)展建言獻(xiàn)策，暢通訴求表達(dá)渠道，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開辟高效快捷的維權(quán)新陣地，使互聯(lián)網(wǎng)成為學(xué)校和教職工之間溝通交流的紐帶[10]。二是提升服務(wù)質(zhì)量，重師風(fēng)。教師的一言一行對學(xué)生都有很大影響，因此師德師風(fēng)建設(shè)要更進(jìn)一步，因此高校工會(huì)要利用好互聯(lián)網(wǎng)主陣地不斷提升服務(wù)質(zhì)量，重點(diǎn)推動(dòng)師德師風(fēng)建設(shè)。三是加大基礎(chǔ)投入，重文化。要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)帶動(dòng)教職工文體娛樂活動(dòng)的作用，網(wǎng)站建設(shè)應(yīng)內(nèi)容豐富，形式多樣，涵蓋體育、攝影、書畫、影視等多方面，讓每位職工在網(wǎng)站上都能找到自己喜歡的內(nèi)容。同時(shí)，還可以針對不同群體開展網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，如打造“教工樂園、青工之家、女工園地”等系列網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，滿足不同群體的需求。四是提高自身素質(zhì)，重應(yīng)變。高校工會(huì)干部要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高自身素養(yǎng)和服務(wù)能力，尤其是對新興技術(shù)的學(xué)習(xí)和運(yùn)用，要通過學(xué)習(xí)使自身能夠利用好網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等新興技術(shù)傳播主流聲音。

根據(jù)分析，把皖北地區(qū)高校工會(huì)治理能力現(xiàn)代化路徑在實(shí)踐中的優(yōu)良狀態(tài)固化，并抽象優(yōu)化為高校工會(huì)治理能力現(xiàn)代化路徑狀態(tài)模型（見圖1）。在模型中，治理理念創(chuàng)新化、規(guī)章制度科學(xué)化、治理內(nèi)容全面化、政策制定民主化和治理方式網(wǎng)絡(luò)化五個(gè)路徑總體效果良好，對皖北地區(qū)高校工會(huì)治理能力現(xiàn)代化的影響較大。

三、結(jié)束語

皖北地區(qū)高校工會(huì)治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)需從治理理念、規(guī)章制度、治理內(nèi)容、政策制定和治理方式五個(gè)方面同時(shí)發(fā)力。在治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，皖北地區(qū)高校工會(huì)要不斷開拓創(chuàng)新， 繼承和發(fā)

揚(yáng)先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，切切實(shí)實(shí)地?fù)?dān)負(fù)起現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的使命。在具體工作中，皖北地區(qū)高校工會(huì)應(yīng)對教職工的期望和訴求進(jìn)行積極回應(yīng)，以積極的態(tài)度與廣大教職工配合，雙方形成螺旋合力不斷地改善工會(huì)工作的內(nèi)容和方式，實(shí)現(xiàn)皖北地區(qū)高校工會(huì)治理能力提升，不斷開創(chuàng)皖北地區(qū)高校工會(huì)工作的新局面，為高校的改革發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

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[10] 楊雄飛.建設(shè)“網(wǎng)上工會(huì)” 推進(jìn)高校工會(huì)工作創(chuàng)新[J].中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，29（6）：43-48.

[責(zé)任編輯：吳曉紅]