王文靖，時訓先，李 暉，蔡鎮(zhèn)坤，周勁松,陳 兵

(1.中國安全生產(chǎn)科學研究院，北京 100012；2.中國南方電網(wǎng)有限責任公司調(diào)峰調(diào)頻發(fā)電公司，廣東 廣州 510000)

0 引言

編制應急預案是突發(fā)事件應急管理的重要基礎(chǔ)性工作之一，國內(nèi)外相繼都開展了應急預案編制技術(shù)方面的研究。美國FEMA發(fā)布了《工商企業(yè)應急管理指南》，指導企業(yè)編制應急預案[1]。美國企業(yè)應急預案主要可分為：應急行動預案、應急響應預案、特殊設(shè)施應急預案、綜合應急管理預案、應急操作預案等不同類別[2]。其中，應急行動預案(EAP)是在工作場所發(fā)生緊急情況時，雇主和雇員如何組織實施保護自身安全的行動方案[3-4]。美國應急行動預案的編制，從根本上是風險管理過程，闡述要完成的基本任務和需實現(xiàn)的最終目標[5-6]。國外在應急預案的編制過程中，以突發(fā)事件情景為基礎(chǔ)，同時引入風險管理理念，目前，美國已經(jīng)制定了《國家應急規(guī)劃情景》，總結(jié)提出了15種情景是美國面臨的最嚴重風險[7]。

我國于2013年發(fā)布了GB/T 29639-2013《生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案編制導則》，該標準的實施，對于增強應急預案的科學性、針對性、實效性，發(fā)揮了重要作用，解決了預案編制結(jié)構(gòu)化的問題。在應急預案編制技術(shù)方面研究中，劉鐵民提出基于“情景—任務—能力”的應急預案編制技術(shù)，研究了情景構(gòu)建的基本技術(shù)方法、情景構(gòu)建的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容要求[8-9]。目前，國內(nèi)也相繼進行了一些基于情景分析的應急預案編制技術(shù)方面的研究[10]，但更多的是對情景的綜合描述以及在此情景下應急任務配置、應急能力需求分析等后續(xù)動作[11-12]，對于風險事件本身缺乏進一步研究。

目前，我國應急預案編制過程中存在一些問題，主要表現(xiàn)在企業(yè)開展應急預案的編制過程中，應急“事件—任務—角色—資源”之間的關(guān)系不夠明晰，難以形成一致的、可信息化的應急流程，不足以支撐企業(yè)應急管理的信息化要求。因此，本文通過研究事件、任務、角色和資源之間的關(guān)系，提出基于“事件—任務—角色—資源”的應急預案編制技術(shù)，理清風險事件與應急任務的對應關(guān)系，為應急任務配置角色和資源，實現(xiàn)應急預案編制的流程化和模型化。

1 基于“事件—任務—角色—資源”的預案編制技術(shù)

1.1 風險事件分析

選取事故樹進行風險事件的分析，既能找出導致事件發(fā)生的中間原因事件，又可以梳理出各事件之間的邏輯關(guān)系，用該方法描述事故的因果關(guān)系，能夠更加直觀、明了，而且思路清晰、邏輯性強。同時，在事故樹分析出的中間事件和底事件中，找出和應急相關(guān)的事件并表達事件之間的邏輯關(guān)系，對應應急預案中的風險分析，進而由事故樹中的中間事件，確定本事故的預警事件。

1.2 應急任務分析

美國國土安全部發(fā)布的《國家應急準備準則》(NPG)中，通用任務列表(UTL)根據(jù)擬定的15種突發(fā)事件情景確定了約1 600項獨立的任務[13]。參考美國的通用任務，為突發(fā)事件制定應急任務，在制定應急任務之前明確應急策略，應急策略就是連通已設(shè)定好的情景與緊隨其后的行動方案的橋梁。在事故分析的基礎(chǔ)上制定應急任務，其目的一方面是延緩和阻斷事故進程；另一方面是降低事故后果。在制定應急策略框架時，根據(jù)這2個目的，分別按照事故源和事故后果制定應急策略，事故后果從人員傷亡、財產(chǎn)損失或業(yè)務中斷、社會影響和環(huán)境影響等4個方面考慮。應急策略框架如表1所示，制定出的應急任務對應預案中的應急處置內(nèi)容。

表1 應急策略框架Table 1 Framework of emergency strategy

1.3 應急角色界定

美國在應急組織機構(gòu)上有比較成熟的研究，ICS為標準化應急管理系統(tǒng)(SEMS)的核心。ICS包含各種角色，如：指揮官、聯(lián)絡(luò)官，而每個角色，在應急響應過程中均參與到應急任務之中[14]。

企業(yè)人員是變化的，角色是相對固定的，固化每個角色在應急處置中的職責，當人員發(fā)生變化時，只需要修改人員與角色之間的關(guān)系，對應急預案其他部分的影響較小。在實際操作中，根據(jù)各企業(yè)的實際情況確定該企業(yè)的應急角色庫，在“組織機構(gòu)與職責”中，描述本預案的應急角色。

1.4 應急資源配置

應急資源配置具有同一般資源配置不同的特點[15]：其配置具有復雜性，決策帶有極大的不確定性，應急資源配置決策應及時、有效地提供正確種類、足夠數(shù)量的應急資源。

美國已發(fā)布了突發(fā)事件管理體系(NIMS)，在NIMS中，建立了一套國家層面的應急資源管理機制[10]。本文所研究的應急資源主要是指應急隊伍、應急物資和應急裝備類資源。其中，應急救援隊伍包括：企業(yè)內(nèi)部救援隊伍、周邊企業(yè)救援隊伍、政府救援力量和社會力量；應急物資包括：生活類、醫(yī)療救助類和應急保障類；應急裝備資源包括：車輛類、防護類、監(jiān)測類、偵檢類、警戒類、救生類、搶險類、洗消類、通信類、照明類和其他類。根據(jù)應急資源分析結(jié)果，可以進一步編制相關(guān)企業(yè)的應急資源調(diào)查報告。

1.5 預案編制技術(shù)

根據(jù)上文對事故分析、應急任務制定、應急角色和資源配置的研究結(jié)果，企業(yè)開展相應預案編制時，需要開展以下5方面工作。

1)企業(yè)風險分析和應急資源調(diào)查

企業(yè)在編制預案之前，需要開展風險分析和應急資源調(diào)查，主要是指針對生產(chǎn)經(jīng)營情況，識別存在的危險有害因素，分析可能發(fā)生的事故類別和事故發(fā)生的可能性，并結(jié)合事故風險評估結(jié)果，全面調(diào)查本單位可以調(diào)用的、事故處置所需的應急資源狀況。

2)事件分析

對分析出可能發(fā)生的事故類別進行事故樹分析，深入分析可能導致事故發(fā)生的直接和潛在原因，匯總分析出各種風險事件，并找出與應急相關(guān)的事件組合。

3)制定應急任務清單

對于與應急相關(guān)的事件組合，在應急策略框架下制定每個組合事件的應急任務，將該事故所有應急事件的應急任務匯總后，得出該事故的應急處置任務清單。

4)建立應急角色清單

根據(jù)企業(yè)應急組織機構(gòu)和應急職責，設(shè)置應急角色，明確應急角色和崗位之間的關(guān)系，建立企業(yè)的應急角色庫，并根據(jù)應急工作的變化，及時更新角色庫。

5)配備角色和資源

確定每項應急任務由哪個應急角色完成，需要哪些應急資源，為應急任務配備角色和資源，建立“事件—任務—角色—資源”之間的關(guān)系。

2 應用實例

2.1 水淹廠房事故分析

以某電廠水淹廠房事故為例，應用本文研究提出的“事件—任務—角色—資源”的應急預案編制方法進行預案編制。引水管道爆管、廠房排水設(shè)備故障、尾水位過高、廠房滲漏水突增均可能導致水淹廠房。電站廠房為半地下式廠房，廠房一旦被水淹，嚴重影響電廠安全運行，造成設(shè)備財產(chǎn)損失和人員傷亡。對該廠的水淹廠房事故進行事故樹分析，如圖1所示。

圖1 水淹廠房事故樹Fig.1 Fault tree of flooded workshop accident

由圖1可知，該廠“意外來水”和“排水系統(tǒng)失效”共同發(fā)生才會導致水淹廠房的事故發(fā)生，“意外來水”又可分為4種情況，分別為：上游系統(tǒng)漏水、尾水閘門漏水、消防管道漏水和暴雨倒灌。在水淹廠房事故樹的事件中找出可采取應急措施的事件，這些應急事件之間亦有邏輯關(guān)系，可以導致頂事件發(fā)生的事件集合有：蝶閥漏水、排水系統(tǒng)失效；旁通管爆管、排水系統(tǒng)失效；尾水閘門漏水、排水系統(tǒng)失效；消防管道漏水、排水系統(tǒng)失效；暴雨倒灌、排水系統(tǒng)失效；水淹廠房。水淹廠房事故樹分析結(jié)果可作為該專項預案的風險分析章節(jié)，前5個組合事件可作為水淹廠房的預警事件，在專項預案中說明需要監(jiān)測的對象、部位和相應責任人員。

2.2 水淹廠房應急任務分析

在以上分析出的組合事件中，分別對照應急策略制定各組合事件的應急任務。如：旁通管爆管、排水系統(tǒng)失效組合事件，按照應急策略制定事件相關(guān)的應急任務，如表2所示。對于事故源，選擇切斷和減弱2項策略；對于后果中的人員傷亡，選擇疏散策略；對于后果中物的損失或業(yè)務中斷，采用疏散和隔離2種策略。

表2 組合事件應急任務分析Table 2 Emergency tasks analysis for composite events

按照相同的思路，制定其他組合事件的應急任務，將任務進行匯總，部分任務清單如表3所示，事故樹中的中間事件和底事件應急任務更多的是針對事故源的，頂上事件的應急任務針對后果的較多。

表3 水淹廠房事故應急任務匯總Table 3 Summary of emergency tasks for flooded workshop accidents

按照以上思路制定的應急任務既考慮了防止事故發(fā)生的應急任務，又考慮了降低事故后果的應急任務，如此提出的應急任務更加全面且具針對性。當水淹廠房事故發(fā)生時，應根據(jù)事故后果的嚴重程度劃分事件的應急響應級別，分別描述不同等級響應下的應急責任主體、應采取的應急處置措施等，如果處置措施內(nèi)容較多，可以編制標準操作程序作為水淹廠房專項預案的附件。

2.3 應急角色和資源配置

根據(jù)該電廠水淹廠房事故應急管理組織機構(gòu)，設(shè)置該電廠的應急角色。該電廠的應急角色包括：應急指揮中心總指揮、應急指揮中心成員、應急辦主任、應急辦成員、現(xiàn)場指揮組組長、現(xiàn)場指揮組成員等。該電廠應急物資裝備資源主要包括：備品備件、通信裝備、交通工具、起重機械、挖掘機、搶險車輛、維修工具、照明裝置、防護裝置、救護裝備、急救物品等。

在水淹廠房應急任務分析的基礎(chǔ)上配備角色和資源，部分“事件—任務—角色—資源”如表4所示，該清單可作為水淹廠房專項預案的附件。

表4 事件—任務—角色—資源Table 4 Event—task—role—resources

2.4 應急預案編制

按照上述方法進行事件分析、任務制定、角色和資源配置，并在此基礎(chǔ)上編制該廠的水淹廠房事故專項應急預案，該預案應根據(jù)可能的事故類別和特點，明確相應的專業(yè)指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)、響應程序及針對性的處置措施。按照基于“事件—任務—角色—資源”的應急預案編制技術(shù)，對專項應急預案進行結(jié)構(gòu)化設(shè)計、事故樹分析出的風險事件為預案中關(guān)注的主要情景，在策略框架下制定的應急任務應在應急處置中有所體現(xiàn)，并將風險事件與應急任務之間的聯(lián)系在預案中體現(xiàn)。

專項預案的“風險分析”內(nèi)容應描述事故樹分析結(jié)果，找出風險組合事件；“應急組織機構(gòu)與職責”中，應將應急角色與崗位的對應關(guān)系列出，明確該專項預案中的應急角色；在“監(jiān)測預警”中，應分析事故樹中風險組合事件的預警條件和預警措施；在“應急處置”中，應列出風險組合事件對應的任務，使處置措施更有針對性；專項預案的附件中，應附上“事件—任務—角色—資源”表。以上提出的應急預案編制技術(shù)，有助于實現(xiàn)應急預案的結(jié)構(gòu)化和模塊化，并可按照這種結(jié)構(gòu)化的思路進行應急預案的信息化編制和管理，相關(guān)的應急預案結(jié)構(gòu)化編制流程如圖2所示。

圖2 應急預案結(jié)構(gòu)化編制流程Fig.2 Flow chart for stuctured compilation of emergeny plans

3 結(jié)論

1)在國內(nèi)外應急預案編制技術(shù)現(xiàn)狀的分析基礎(chǔ)上，提出基于“事件—任務—角色—資源”的應急預案編制技術(shù)。

2)選取事故樹進行風險事件的分析，從分析結(jié)果中找出和應急相關(guān)的事件，并表達事件之間的邏輯關(guān)系，以這些組合事件為對象進行任務、角色、資源的分析。

3)制定應急策略框架，從事故源和事故后果2方面考慮，在策略框架下可以更全面地制定應急任務，將風險事件與應急任務聯(lián)系起來。

4)企業(yè)應建立應急角色庫，同時利用應急資源調(diào)查的結(jié)果，為每項應急任務配置角色和資源，清楚地表明每項任務由什么角色完成以及需要什么樣的資源。

5)以某電廠水淹廠房事故為例進行說明，進一步表明本文所提出的應急預案編制技術(shù)有助于實現(xiàn)應急預案的結(jié)構(gòu)化和模塊化，并為下一步應急預案的信息化奠定基礎(chǔ)。

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