田曼佳

【摘要】文章通過(guò)對(duì)扶貧工作的意義和紅塔區(qū)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀、做法、存在問(wèn)題進(jìn)行研究和分析，在總結(jié)成績(jī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步挖掘潛力，以實(shí)例說(shuō)明只要抓住時(shí)機(jī)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家扶貧政策，借鑒外地有效經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，采取一系列完善紅塔區(qū)精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策措施，扶貧工作就能取得一定成效。

【關(guān)鍵詞】紅塔區(qū)；精準(zhǔn)扶貧工作；現(xiàn)狀；問(wèn)題；措施

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，全面落實(shí)扶貧對(duì)象幫扶到戶舉措，是新階段扶貧開(kāi)發(fā)的根本要求，也是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的戰(zhàn)略部署。云南省玉溪市紅塔區(qū)緊緊圍繞改善民生，促進(jìn)可持續(xù)減貧，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，共建和諧家園的工作思路，以增加貧困人口收入，改善貧困地區(qū)民生為目標(biāo)，以山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和貧困群眾為扶持重點(diǎn)，加強(qiáng)貧困地區(qū)道路交通、住房安全、村容村貌等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持力度，改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件和居住環(huán)境，提升勞動(dòng)者的能力和素質(zhì)，進(jìn)一步拓寬貧困群眾增收脫貧渠道，有力地促進(jìn)了農(nóng)民增收，農(nóng)村穩(wěn)定，民族團(tuán)結(jié)，社會(huì)和諧。

一、紅塔區(qū)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作的現(xiàn)狀

（一）紅塔區(qū)貧困現(xiàn)狀

紅塔區(qū)把扶貧開(kāi)發(fā)作為“三農(nóng)”工作的重中之重，納入全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。作為玉溪市的中心城區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在全市排名靠前，但由于歷史、自然、社會(huì)等因素，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題依然存在，山區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展滯后問(wèn)題還沒(méi)有根本解決，部分貧困群眾生產(chǎn)生活仍然十分困難。貧困村貧困發(fā)生率在35.6%以上，是全省貧困發(fā)生率平均水平的一倍還多。一半以上的貧困人口居住在海拔1800米以上的高寒山區(qū)，地域狹窄，空間容量小，耕地面積少，生產(chǎn)條件差，信息閉塞，交通道路等基礎(chǔ)公共設(shè)施落后，不同程度存在行路難、用水難、住房難等生產(chǎn)生活困難問(wèn)題。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)依然是現(xiàn)實(shí)區(qū)情。

（二）紅塔區(qū)扶貧工作的主要做法

1.領(lǐng)導(dǎo)重視，強(qiáng)力推進(jìn)。紅塔區(qū)每年將扶貧開(kāi)發(fā)脫貧任務(wù)列入?yún)^(qū)政府10件惠民實(shí)事進(jìn)行重點(diǎn)督辦，并將扶貧開(kāi)發(fā)工作納入到各鄉(xiāng)（街道）和各部門的考核內(nèi)容。從組織領(lǐng)導(dǎo)、資金投入、責(zé)任落實(shí)等方面強(qiáng)化扶貧開(kāi)發(fā)工作。各部門在合力推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作的同時(shí)，將完全喪失勞動(dòng)能力并未享受低保的2606人建檔立卡貧困人口納入農(nóng)低保覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)兩項(xiàng)制度的有效銜接，讓這些喪失勞動(dòng)能力的貧困群眾享有了最低生活保障。

2.突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)。以貧困群眾相對(duì)集中的兩個(gè)鄉(xiāng)為扶貧重點(diǎn)，著力實(shí)施整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移“一體兩翼”戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展，素質(zhì)提升教育，從根本上解決脫貧問(wèn)題。

3.整合資源，合力推進(jìn)。全面建立完善區(qū)級(jí)部門定點(diǎn)掛鉤幫扶工作制度，統(tǒng)籌整合新農(nóng)村建設(shè)、干部直接聯(lián)系和服務(wù)群眾掛鉤點(diǎn)以及定點(diǎn)掛鉤扶貧力量，逐步形成“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、群眾自力更生”的工作格局，有力地提高了扶貧開(kāi)發(fā)力度。

4.克服困難，扎實(shí)推進(jìn)。在區(qū)級(jí)財(cái)政較為緊張的情況下，建立區(qū)級(jí)財(cái)政扶貧資金投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，保證扶貧開(kāi)發(fā)財(cái)政預(yù)算投入。

5.廉潔扶貧，扶持高效。健全完善扶貧項(xiàng)目實(shí)施和扶貧資金使用公告公示、廉政承諾、廉政評(píng)議和績(jī)效考評(píng)以及后續(xù)管理等制度，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資金審計(jì)和督查制度，有效杜絕了挪用、拖欠、擠占和改變資金用途等違規(guī)行為，提高了扶貧項(xiàng)目資金的使用成效，做到扶貧項(xiàng)目資金管理規(guī)范安全高效。

二、當(dāng)前紅塔區(qū)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作存在的問(wèn)題

（一）鞏固脫貧成果存在困難

由于大量貧困人口發(fā)展能力有限，雖然經(jīng)過(guò)精準(zhǔn)扶貧而脫貧，但是多數(shù)貧困對(duì)象抗病抗災(zāi)能力都十分薄弱，稍遇天災(zāi)人禍就會(huì)立即返貧，因此要長(zhǎng)期鞏固扶貧成果十分不易。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有待加強(qiáng)

近些年來(lái)，全區(qū)不斷加大“三農(nóng)”投入，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件得到較大改善，但是基礎(chǔ)依然薄弱，貧困鄉(xiāng)村貧困戶行路、飲水、用電、通信設(shè)施、看病就醫(yī)、上學(xué)讀書(shū)、生產(chǎn)生活等各方面條件與城市的差距仍然較大。

（三）農(nóng)民素質(zhì)偏低增加了精準(zhǔn)識(shí)別難度

貧困農(nóng)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，智力能力差別較大，導(dǎo)致幫扶要求千差萬(wàn)別，扶貧措施難以滿足個(gè)性化要求。精準(zhǔn)識(shí)別要求規(guī)劃到村，幫扶到戶，差別到人，而識(shí)別過(guò)程缺乏剛性標(biāo)準(zhǔn)，難以做到讓群眾心服口服。

（四）貧困戶“三缺”現(xiàn)象普遍

通過(guò)對(duì)貧困對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，建檔立卡發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)貧困戶發(fā)展都存在缺資金、缺技術(shù)、缺勞動(dòng)力的問(wèn)題。金融扶貧可以解決貧困戶發(fā)展資金問(wèn)題，但是缺勞力，缺技術(shù)不是一時(shí)就能解決的問(wèn)題。

（五）農(nóng)民外出，農(nóng)村空殼，導(dǎo)致發(fā)展難

發(fā)展為了人，發(fā)展需要人。扶貧工作為了貧困人口，但是扶貧同樣需要依靠貧困人口。目前由于很多農(nóng)民感到僅僅靠土地已經(jīng)難以維持生存，他們不得不靠外出務(wù)工維持生存，從而導(dǎo)致大量的勞力資源外流。農(nóng)村留下來(lái)的人口大多數(shù)勞動(dòng)能力不足，靠這部分人在農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)難度太大。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來(lái)，扶貧就難以持續(xù)。因此，這種勞力大量外出造成的空殼是扶貧工作面臨的現(xiàn)實(shí)難題，如何留住這些外出的農(nóng)民就地發(fā)展創(chuàng)業(yè)是扶貧工作研究解決的一個(gè)重大課題。

三、對(duì)今后紅塔區(qū)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作的幾點(diǎn)思考

（一）精準(zhǔn)識(shí)別，夯實(shí)精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)

做好貧困村、貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別，是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的首要環(huán)節(jié)。具體來(lái)說(shuō)，做好貧困村、貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別，應(yīng)著力抓好以下三項(xiàng)工作。

1.抓好宣傳發(fā)動(dòng)，注重群眾參與。通過(guò)多種形式廣泛深入宣傳，向群眾宣傳貧困人口識(shí)別和建檔立卡工作的必要性和重要性，介紹貧困人口識(shí)別的政策、程序和建檔立卡工作的內(nèi)容要求，使廣大群眾在全面了解的基礎(chǔ)上積極參與和大力配合。

2.規(guī)范操作流程，保證信息質(zhì)量。要制定統(tǒng)一規(guī)范的操作流程，明確識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)、評(píng)議、公示公告、核驗(yàn)、填報(bào)信息等要求，采取量化指標(biāo)、定性指標(biāo)與村民代表民主評(píng)議相結(jié)合等方法，把好群眾申請(qǐng)關(guān)、入戶調(diào)查關(guān)、民主評(píng)議關(guān)、公示監(jiān)督關(guān)、確認(rèn)審核關(guān)，確保識(shí)別過(guò)程公開(kāi)透明，公平公正。

3.抓好督查，強(qiáng)化考核。開(kāi)展專項(xiàng)督查工作，并抽查結(jié)果作為年度扶貧工作考核的重要內(nèi)容，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

（二）精準(zhǔn)幫扶，全面提高扶貧成效

精準(zhǔn)幫扶，就是扶貧對(duì)象識(shí)別出來(lái)以后，針對(duì)其貧困情況確定幫扶責(zé)任人，制定幫扶規(guī)劃，落實(shí)幫扶措施，集中力量予以扶持，切實(shí)做到真扶貧，扶真貧，確保如期實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”的扶貧目標(biāo)。

1.精準(zhǔn)制定和實(shí)施幫扶規(guī)劃。深入分析貧困村和貧困戶的致貧原因，逐村逐戶科學(xué)制定幫扶規(guī)劃，使建檔立卡工作與各項(xiàng)扶貧政策相銜接，扶貧措施與貧困現(xiàn)狀相對(duì)應(yīng)，為實(shí)施精準(zhǔn)幫扶打好基礎(chǔ)。

2.努力實(shí)施好產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜，因戶制宜實(shí)施產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，宜種則種，宜養(yǎng)則養(yǎng)，宜開(kāi)展旅游扶貧則開(kāi)展旅游扶貧。

3.大力實(shí)施教育精準(zhǔn)扶貧。要抓住貧困家庭下一代接受教育這一“拔窮根”的關(guān)鍵，對(duì)建檔立卡貧困戶子女構(gòu)建到戶、到人的教育精準(zhǔn)資助扶貧脫困體系，從小學(xué)開(kāi)始全程追蹤到中等職業(yè)教育畢業(yè)，實(shí)行學(xué)費(fèi)全免、生活費(fèi)補(bǔ)助和扶貧培訓(xùn)補(bǔ)助等扶持政策。對(duì)就讀高等教育的建檔立卡貧困戶子女，按獎(jiǎng)、貸、助、勤、減、補(bǔ)等資助政策給予多元資助。加強(qiáng)貧困戶子女技能教育，并幫扶其順利就業(yè)。

4.加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)。各類設(shè)施建設(shè)是精準(zhǔn)扶貧的必要條件。我區(qū)貧困人口大多集中在高冷寒區(qū)域，雖經(jīng)多年扶持，但設(shè)施落后的狀況依然存在，嚴(yán)重制約貧困地區(qū)的發(fā)展。要繼續(xù)整合扶貧資金，探索投資主體多元化的路子，積極發(fā)動(dòng)群眾參與，著力解決貧困地區(qū)農(nóng)田水利、安全飲水、電力保障、道路通暢、危房改造、生態(tài)移民搬遷等突出問(wèn)題，加快改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，一攬子解決制約發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。

5.逐步完善公共服務(wù)體系。公共服務(wù)是搞好精準(zhǔn)扶貧的重要保障。提高農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)能力，增加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助的統(tǒng)籌投入，完善貧困地區(qū)基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，采取有效措施逐步解決因病致貧、因病返貧的問(wèn)題。提高社會(huì)保障水平，健全新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋制度，建立五保戶供養(yǎng)、最低生活保障等救助體系。健全農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋，穩(wěn)步推進(jìn)貧困村信息化建設(shè)。

（三）精準(zhǔn)管理，確保幫扶措施落到實(shí)處

精準(zhǔn)管理，就是要建立貧困村、貧困戶幫扶信息檔案，加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧監(jiān)測(cè)，跟蹤貧困村、貧困戶幫扶情況，確保貧困村、貧困戶得到有效扶持，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)到穩(wěn)定脫貧目標(biāo)。實(shí)施精準(zhǔn)管理需要做好幾個(gè)方面的工作。首先，要建立全區(qū)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。其次，做好貧困村、貧困農(nóng)戶的幫扶記錄。再次，要抓好貧困人口動(dòng)態(tài)管理。

扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)。中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。精準(zhǔn)扶貧就是眾志成城，以共同的使命、共同的愿景、共同的責(zé)任，凝聚全國(guó)上下和各級(jí)各界的力量，促使落后地區(qū)爭(zhēng)取早日跟其他發(fā)達(dá)地區(qū)一道共同進(jìn)步，過(guò)上更加幸福美滿的生活。以精準(zhǔn)扶貧為核心的扶貧攻堅(jiān)運(yùn)動(dòng)，是一場(chǎng)在思想觀念和工作方式上解放生產(chǎn)力的革命，帶來(lái)了貧困群體命運(yùn)歷史性的大轉(zhuǎn)折。貧富分化消除的同時(shí)，就是貧困人口的新生，必將使貧困地區(qū)開(kāi)辟更加美好的明天。

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