吳雨蓉

摘 要：智慧政務(wù)是智慧城市建設(shè)中的重要一環(huán)，政務(wù)新媒體通過權(quán)威發(fā)布政務(wù)信息、擴(kuò)展便民辦事功能、及時溝通政府與民眾，成為打造智慧政務(wù)的主要模式。本文通過對鞍山政務(wù)新媒體發(fā)展現(xiàn)狀的實證研究，指出目前鞍山政務(wù)新媒體在平臺規(guī)劃、信息建設(shè)與管理維護(hù)上存在的問題，并給出有針對性的發(fā)展對策，旨在為鞍山政務(wù)新媒體建立持久長效的發(fā)展機(jī)制提供建設(shè)性參考。

關(guān)鍵詞：智慧城市；政務(wù)新媒體；微博；微信

中圖分類號：G206 文獻(xiàn)編碼：A 文章編號：1672-8122（2018）04-0013-02

“政務(wù)新媒體”是指政府機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和具有真實公職身份認(rèn)證的政府官員進(jìn)行與其工作相關(guān)的政務(wù)活動、提供公共事務(wù)服務(wù)、與民交流和網(wǎng)絡(luò)問政的新媒體平臺[1]。2014年9月，國家網(wǎng)信辦明確提出“2015年形成覆蓋全面、功能完備的政務(wù)新媒體服務(wù)體系”的任務(wù)目標(biāo)[2]。2016年7月，《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》進(jìn)一步提出要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設(shè)[3]。據(jù)第41次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，2017年12月，我國在線政務(wù)服務(wù)用戶規(guī)模達(dá)到4.85億，占總體網(wǎng)民的62.9%[4]。本研究考察鞍山政務(wù)新媒體的發(fā)展現(xiàn)狀，提出其存在的問題及對策，旨在為鞍山各級政府和公共服務(wù)部門建設(shè)智慧政務(wù)、打造社會治理新模式提供有益思路。

一、鞍山政務(wù)新媒體發(fā)展概況

結(jié)合移動互聯(lián)時代的大背景，同時鑒于鞍山政務(wù)新媒體發(fā)展的實際，本研究主要選取傳播主體為鞍山各級政府和公共服務(wù)部門開通的政務(wù)微博、政務(wù)微信這兩大政務(wù)新媒體作為研究對象來進(jìn)行有關(guān)鞍山政務(wù)新媒體的考察。

以官方微博和微信公眾平臺為代表的鞍山政務(wù)新媒體普遍建設(shè)于2012至2016年間。據(jù)統(tǒng)計，目前新浪微博上經(jīng)過認(rèn)證的鞍山政務(wù)微博共108個，以政府各機(jī)構(gòu)和部門為賬號主體的微信公眾號共計110個。其中，政務(wù)微博以公檢法部門占主要比重，約占微博賬號總數(shù)的43.5%，政務(wù)微信則集中于公檢法部門和社區(qū)街道，分別占政務(wù)微信賬號總體的28.2&和23.7%，同時開通微博和微信這兩種政務(wù)新媒體的部門機(jī)構(gòu)有37家。

二、鞍山政務(wù)新媒體存在的問題

從功能定位上看，目前鞍山政務(wù)新媒體主要用于信息發(fā)布、服務(wù)民生、傳承文化、樹立政府形象和提升政府公信力等方面。目前鞍山政務(wù)新媒體在傳播力和影響力的打造上主要存在如下問題。

（一）新媒體覆蓋不均衡

目前鞍山政務(wù)新媒體基本覆蓋鞍山市、各縣（市）區(qū)、委辦局等主要機(jī)構(gòu)和部門。其中公檢法機(jī)構(gòu)部門的政務(wù)微博和政務(wù)微信設(shè)置最為全面，基本覆蓋公檢法機(jī)構(gòu)的上下各個層級，但其它機(jī)構(gòu)和部門的覆蓋率還有待提高，有些與民生關(guān)系密切、行使重要公共服務(wù)職能的機(jī)構(gòu)和部門至今尚未開通新媒體賬號，有的雖然開通賬號但是已經(jīng)處于關(guān)停狀態(tài)，總的來說鞍山政務(wù)新媒體覆蓋不夠均衡，未能達(dá)到政府部門的全覆蓋。

（二）賬號活躍度不夠、難以形成持續(xù)影響力和傳播力

調(diào)研結(jié)果顯示，鞍山政務(wù)新媒體整體上表現(xiàn)為數(shù)量眾多，質(zhì)量參差不齊的特征。在108個政務(wù)微博中，粉絲破萬的微博賬號有23個，占總數(shù)的21.3%；具有較高活躍度且粉絲數(shù)破10萬的微博賬號僅有7個，占總數(shù)的6.5%，大量政務(wù)微博賬號的粉絲數(shù)量只有幾個到幾百個?？疾檎?wù)微博更新時間，截至目前仍處于更新狀態(tài)的微博賬號有56個，占比51.9%，其它賬號均處于關(guān)停狀態(tài)。在處于更新狀態(tài)的賬號中有相當(dāng)數(shù)量的賬號存在更新不及時、無規(guī)律、閱讀、轉(zhuǎn)發(fā)和評論的頻次過少的情況。總的來看，鞍山政務(wù)微博普遍存在信息發(fā)布不及時、更新無規(guī)律、賬號熱度不夠和運(yùn)營維護(hù)不到位的問題，處于良性運(yùn)營狀態(tài)的微博僅為少數(shù)。

在110個以鞍山政府部門為傳播主體的微信公眾號中，26個賬號處于關(guān)停狀態(tài)。在處于更新狀態(tài)的84個賬號中，54個賬號只推送信息，所設(shè)置的其他欄目處于停止更新狀態(tài)，同時很多賬號推送信息存在更新不及時、更新無規(guī)律或閱讀量評論量過少的問題。但也有為數(shù)不多的公眾號欄目豐富、規(guī)律更新、賬號評論閱讀量較高，如鞍山公安、微鞍山、鞍紀(jì)說事等。相比微博，微信公眾號的總體活躍度略好些。

（三）平臺規(guī)劃單一、無法實現(xiàn)服務(wù)民生的功能

由于微信公眾號可以由傳播主體自主設(shè)置欄目，所以在服務(wù)民生、實現(xiàn)互動上具有更好的便捷性?？疾榘吧秸?wù)微信公眾號，其中像V海城、微岫巖、智慧城社區(qū)等賬號平臺規(guī)劃有特色、識別度高、互動性強(qiáng)，在發(fā)布信息、服務(wù)民生、傳承文化、展現(xiàn)形象上起到了很好的作用。但整體鞍山政務(wù)微信公眾號的情況不容樂觀。考察84個尚處于更新狀態(tài)的公眾號筆者發(fā)現(xiàn)，其中有15個賬號平臺規(guī)劃單一，只有推動信息的功能，沒有設(shè)置其它欄目，更沒有互動的入口。而其余69個設(shè)有各色欄目的賬號中，30個賬號的各色欄目都處于停止更新狀態(tài)，互動欄目雖有但是未能真正投入運(yùn)營。總之，鞍山政務(wù)微信公眾平臺普遍存在平臺規(guī)劃單一、推送界面設(shè)計缺少辨識度的問題，有些賬號在命名上無法體現(xiàn)地域性和部門特點，導(dǎo)致用戶無法搜索到，使賬號失靈。

（四）信息同質(zhì)化嚴(yán)重、特色不突出

從推送信息的內(nèi)容和質(zhì)量上看，除了之前提到的個別賬號推送的信息類型豐富、特色鮮明、質(zhì)量較高外，大多數(shù)賬號信息內(nèi)容存在原創(chuàng)性差、特色不突出、時效性不強(qiáng)的問題，比如推動的信息跟本部門的日常工作和對口領(lǐng)域關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，隨意轉(zhuǎn)載健康養(yǎng)生類和心靈雞湯文，忽視社會熱點，在本部門對口領(lǐng)域的社會熱點事件上失語，缺乏現(xiàn)實感與時效性。信息的閱讀、轉(zhuǎn)發(fā)和評論的頻次過少，這一方面是賬號推廣不力，用戶過少所致，而另一方面則說明信息內(nèi)容與公眾價值取向不符。

（五）機(jī)構(gòu)上下級部門的賬號間缺少聯(lián)動“雙微”格局未能普遍形成

研究顯示，目前鞍山政務(wù)新媒體中公檢法機(jī)構(gòu)的政務(wù)微博和政務(wù)微信基本實現(xiàn)省、市、區(qū)上下級之間和部門之間信息發(fā)布上的聯(lián)動與互通，而其它機(jī)構(gòu)和部門在這方面還很欠缺。同時，在開通新媒體賬號的機(jī)構(gòu)和部門中，同時開通微博和微信賬號的機(jī)構(gòu)或部門只有11個，“雙微”格局未能普遍形成。在具有“雙微”格局的機(jī)構(gòu)和部門中，很多部門的“雙微”之間未能形成信息上的聯(lián)動與互通。部門之間缺少聯(lián)動，平臺未打通，直接導(dǎo)致信息的零散與信息重復(fù)，影響信息質(zhì)量與傳播效果，雖然個別媒體有微博矩陣的外在形式，但在內(nèi)容發(fā)布上并未形成平臺聯(lián)動。

三、鞍山政務(wù)新媒體的發(fā)展對策：

（一）打破信息孤島、形成“數(shù)據(jù)聯(lián)動”的傳播效果

研究表明，目前鞍山政務(wù)新媒體數(shù)量眾多，但覆蓋不均衡，活躍度整體不強(qiáng)，很多部門雖然開通政務(wù)微博和微信，但信息發(fā)布不及時，很多欄目成了擺設(shè)，有些和民生息息相關(guān)的部門的政務(wù)新媒體還處于基本關(guān)停狀態(tài)。同時針對已開通的政務(wù)新媒體的研究表明，目前鞍山政務(wù)新媒體分布較為零散，媒體間各自為政的情形較為明顯，不同部門的媒體間未能形成“矩陣式”的數(shù)據(jù)聯(lián)動效果，同一部門不同類型的新媒體間未能形成如“雙微互動”格局。值得一提的是，近期鞍山市公安局將官方微信公眾號、微博和微網(wǎng)站信息資源整合在“鞍山市公安局企業(yè)微信”一個終端平臺上，實現(xiàn)利用一個端口，接通三條對外宣傳工作渠道的真正意義上的“移動警務(wù)”。只是這種互助協(xié)作、共同發(fā)力的整合傳播在鞍山政務(wù)新媒體大軍中僅是個案，在今后的發(fā)展中，鞍山政務(wù)新媒體應(yīng)該在整合資源、做大做強(qiáng)上做文章，加強(qiáng)頂層設(shè)計、建立發(fā)展的長效機(jī)制。

（二）做好事件營銷、注重平臺推廣、提升媒體公信力

信息質(zhì)量不高、缺乏互動、時效性差，原創(chuàng)內(nèi)容少是目前鞍山政務(wù)新媒體在內(nèi)容質(zhì)量上存在的主要問題。特色鮮明、時效性強(qiáng)的信息才會受到用戶的青睞，這在任何時候、任何媒體形態(tài)中都是并行不悖的真理，對政務(wù)新媒體也不例外。筆者認(rèn)為做好事件營銷是政務(wù)新媒體提高關(guān)注度和信息質(zhì)量的可行之策。如今的新聞熱點層出不窮，涉及社會方方面面，所包含的領(lǐng)域自然也可以歸入不同的政府部門之中，如果政府部門和機(jī)構(gòu)能及時準(zhǔn)確的把握社會熱點問題，將對社會熱點問題的關(guān)注與思考或者將其區(qū)域化處理，這樣的信息必然會引起用戶極大的關(guān)注度，也是本部門新媒體平臺推廣的好時機(jī)。比如在教育、婦女兒童、青少年、社會治安和公民素質(zhì)等方面出現(xiàn)的社會熱點問題，相應(yīng)部門可以加入自身分析和思考的原創(chuàng)信息發(fā)布，對社會起到引導(dǎo)的作用、提高信息質(zhì)量的同時，也借熱點事件實現(xiàn)了平臺推廣。

（三）適當(dāng)開發(fā)政務(wù)客戶端（APP）項目

目前鞍山政務(wù)新媒體中只有鞍山市公安局開通了政務(wù)APP，其它機(jī)構(gòu)和部門只運(yùn)營微博或微信。政務(wù)微博和政務(wù)微信都是依附新浪微博和騰訊微信的功能框架而建立，在產(chǎn)品深度開發(fā)上不免會受到限制。而政務(wù)APP作為一個獨立的產(chǎn)品，識別度更強(qiáng)、產(chǎn)品設(shè)計自由度更高、功能也更強(qiáng)大，在提升用戶粘度和互動性方面也有前兩者不可比擬的優(yōu)勢，更適應(yīng)移動新媒體時代的特征。鞍山各政府部門機(jī)構(gòu)可以根據(jù)部門自身條件和特點開發(fā)APP項目，與政務(wù)微博和政務(wù)微信一起實現(xiàn)功能互補(bǔ)。

四、結(jié) 語

如今，我們正在建設(shè)面向未來的智慧城市，深入實施“大數(shù)據(jù)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展戰(zhàn)略，只有形式上鮮活、內(nèi)容上高質(zhì)的政務(wù)新媒體才能真正吸引公眾，實現(xiàn)政務(wù)信息與民眾需求之間的精準(zhǔn)對接，使政府贏得更好的口碑和公信力。也只有打破信息孤島，打造跨部門跨層級的信息共享機(jī)制，真正實現(xiàn)平臺共通、數(shù)據(jù)聯(lián)動，才是建立“智慧政務(wù)”、提高政府決策科學(xué)化和民主化的應(yīng)有之意。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 務(wù)院辦公廳印發(fā).國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要[EB/OL].新華網(wǎng)，2016-07-27.

[4] 中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告[EB/OL].http：//www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201803/t20180305_70249.htm，第41.

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