江蘇省統(tǒng)計局課題組

黨的十九大報告指出，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，同時，“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。這里的“轉(zhuǎn)化”與“轉(zhuǎn)向”，都是關(guān)系全局的歷史性變化。適應這種變化，必須推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，而追求經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展，必須逐步消除不平衡不充分發(fā)展狀態(tài)以實現(xiàn)平衡充分的發(fā)展。因此，中央經(jīng)濟工作會議和中共江蘇省委十三屆三次全會都強調(diào)，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個根本要求來推進發(fā)展。當下和今后，江蘇必須直面現(xiàn)實、迎接挑戰(zhàn)，抓住機遇、厚植優(yōu)勢，化解矛盾、協(xié)調(diào)關(guān)系，實現(xiàn)平衡充分和高質(zhì)量發(fā)展，從而更好地滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

一、江蘇實現(xiàn)平衡充分和高質(zhì)量發(fā)展

面臨的主要挑戰(zhàn)

經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展，江蘇整體經(jīng)濟實力不斷增強，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，發(fā)展質(zhì)效持續(xù)提升，但經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分問題仍然明顯，發(fā)展質(zhì)量不高、效益不佳等問題仍然制約著全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然不平衡不充分

現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展相對滯后。2016年，江蘇服務業(yè)增加值占GDP（含研發(fā)支出）比重50%，低于發(fā)達國家服務業(yè)增加值占比普遍達60%以上的平均水平；服務業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達60.8%，而發(fā)達國家服務業(yè)貢獻普遍在70%左右，部分國家超過80%。從結(jié)構(gòu)看，傳統(tǒng)服務業(yè)占比較高，現(xiàn)代服務業(yè)規(guī)模偏小。2016年，江蘇批發(fā)和零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)增加值占服務業(yè)增加值比重達22.8%，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)占比僅6.4%，科學研究和技術(shù)服務業(yè)、文化體育和娛樂業(yè)增加值分別僅占2.9%、2.1%。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展仍有差距。2016年，江蘇家庭農(nóng)場經(jīng)營比重僅為36%，距農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標還差14個百分點。高效設施農(nóng)業(yè)占比偏低，設施園藝比重為18.14%，生豬大中型規(guī)模養(yǎng)殖比重為66%，高標準農(nóng)業(yè)比重為56.4%，分別低于現(xiàn)代化目標1.86個、14個、3.6個百分點。高附加值產(chǎn)品規(guī)模不大，種植業(yè)“三品”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品）比重僅為40.6%，漁業(yè)“三品”比重僅為79.4%，比目標值分別相差14.4個、10.6個百分點。

制造業(yè)發(fā)展層次仍然偏低。重工業(yè)占比仍然偏高。2016年，江蘇重工業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達72.1%，超過7成。傳統(tǒng)產(chǎn)品產(chǎn)量較高。2016年，江蘇化學農(nóng)藥原藥、初級形態(tài)塑料、水泥產(chǎn)量均處于全國第一位，布、燒堿、化學纖維、生鐵、粗鋼、鋼材產(chǎn)量均處于全國第二位，發(fā)電量也居全國第二位。傳統(tǒng)行業(yè)占比偏高。2016年，江蘇鋼鐵行業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達5.7%，化工為11.3%，紡織業(yè)、紡織服裝服飾業(yè)占7.5%。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠均衡。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)行業(yè)集中度高。2016年，江蘇77%的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值集中在高端裝備制造業(yè)、新材料制造業(yè)和電子及通信設備制造業(yè)三個行業(yè)，產(chǎn)值均超過萬億元規(guī)模；其余五個行業(yè)產(chǎn)值均低于5000億元。高新技術(shù)產(chǎn)品出口集中于港澳臺及外資企業(yè)。2016年，全省高新技術(shù)企業(yè)中內(nèi)資企業(yè)、港澳臺及外資企業(yè)產(chǎn)值占比分別為59.2%和40.8%，但高新技術(shù)企業(yè)出口交貨值中港澳臺及外資企業(yè)占比為80.4%，表明內(nèi)資高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)品的國際競爭力仍然偏弱。

2.需求發(fā)展不平衡不充分

投資產(chǎn)出效益不夠高。2016年，江蘇投資效果系數(shù)僅為0.11，近年來持續(xù)下降。江蘇服務業(yè)投資占全部投資比重僅49.4%，其中與生產(chǎn)活動密切相關(guān)的金融業(yè)、租賃和商務服務業(yè)、科學研究和技術(shù)服務業(yè)投資共占9.5%；與民生事業(yè)和社會治理密切相關(guān)的居民服務修理和其他服務業(yè)、教育衛(wèi)生和社會工作、文化體育和娛樂業(yè)、公共管理社會保障和社會組織投資僅占9.9%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資占比不足三分之一。2017年前三季度，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資占全部投資比重僅為14.9%，占制造業(yè)投資比重僅為32.9%。其中85.1%的投資集中于電子及通信設備制造業(yè)、智能裝備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)和新材料制造業(yè)四個行業(yè)。

高質(zhì)量新興消費比重不高。消費率偏低，尤其是居民消費占比明顯較低。按支出法計算，2016年江蘇最終消費率為51%，居民消費率僅為37%，與發(fā)達國家差距仍然較大。中高端消費占比仍然較低。2016年，江蘇城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民生活性消費支出中，文化娛樂消費占比分別為6.6%、3.9%，低于發(fā)達國家9%左右的比例。2016年，全省改善生活品質(zhì)的化妝品、體育娛樂用品、書報雜志、電子出版物及音像制品、文化辦公用品和通信器材占限額以上批零業(yè)零售額比重僅為7.9%，衣食住行類消費品零售額仍占近3/4（74.4%）。

對外開放格局尚不均衡。對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)仍待優(yōu)化。2016年，全省來料加工、進料加工貿(mào)易出口額仍占43.5%；外商投資企業(yè)（中外合作、中外合資和外商獨資）出口額占比仍高達58.4%；高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占比36.6%，其中，僅計算機與通信技術(shù)產(chǎn)品、電子技術(shù)產(chǎn)品、生命科學技術(shù)產(chǎn)品、光電技術(shù)產(chǎn)品等少數(shù)類別高新產(chǎn)品出口規(guī)模較大。新興國際市場開拓力度仍待加強。2016年，美、歐、日市場占江蘇出口總額比重達49.2%，出口目的地仍集中于傳統(tǒng)市場?！耙粠б宦贰毖鼐€國家中，也僅有印度、印尼、馬來西亞、新加坡、泰國、越南等亞洲國家出口額突破50億美元規(guī)模。實際利用外資仍集中于少數(shù)行業(yè)。2016年，江蘇醫(yī)藥制造、電氣機械及器材制造、通信設備計算機及其他電子設備制造、建筑業(yè)、批發(fā)零售、房地產(chǎn)、租賃和商務服務合計占全省利用外資比重達57.6%。

3.科技創(chuàng)新發(fā)展不平衡不充分

高端科技創(chuàng)新能力欠佳。國際PCT（專利合作協(xié)定是專利領域的一項國際合作條約，PCT專利數(shù)在一定程度上表明科技創(chuàng)新研發(fā)機構(gòu)在國際上的競爭能力）專利累計數(shù)大大低于廣東。到2016年底，江蘇PCT國際專利申請量累計為3213件，而廣東和北京分別是23574件和6651件。工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入產(chǎn)出效率較低。2016年，每萬元新產(chǎn)品研發(fā)投入實現(xiàn)新產(chǎn)品銷售收入14.7萬元，比全國平均低0.1萬元。

研發(fā)投入強度仍然不夠。2016年，江蘇全社會研發(fā)經(jīng)費投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重2.66%，低于北京、上海、天津，也低于以色列（4.25%）、韓國（4.23%）、日本（3.49%）、德國（2.9%）。

基礎研究投入比重低于全國平均水平。2016年，江蘇基礎研究經(jīng)費投入占全社會研發(fā)經(jīng)費投入比重僅為2.6%，比廣東低18個百分點，與發(fā)達國家基礎研究經(jīng)費投入占比在15%—20%之間的比例仍有較大差距。政府資金投入占比偏低，江蘇企業(yè)、高等院校研究經(jīng)費來自于政府資金的規(guī)模僅分別為廣東的64.9%、79.4%。

4.區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分

區(qū)域綜合實力差距較大。經(jīng)濟發(fā)展水平差距明顯。2016年，蘇南生產(chǎn)總值分別為蘇中、蘇北的2.9倍、2.5倍，人均地區(qū)生產(chǎn)總值分別為蘇中、蘇北的1.4倍、2.2倍，全社會勞動生產(chǎn)率分別為蘇中、蘇北的1.5倍、2.1倍?！叭齻€口袋”收入差距明顯。蘇南人均可支配收入分別為蘇中、蘇北的1.5倍、1.9倍，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額分別為蘇中、蘇北1.9倍、1.7倍，一般公共預算收入分別為蘇中、蘇北的3.6倍、2.7倍?？萍紕?chuàng)新能力差距較大。蘇南研發(fā)經(jīng)費支出1274億元，分別為蘇中、蘇北的3.6倍、4.4倍；研發(fā)支出占GDP比重達2.84%，比蘇中、蘇北分別高0.32個、0.96個百分點。社會民生水平差距較大。蘇南每千人擁有衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)比蘇中、蘇北分別高出14.4%、4.5%，每千人擁有醫(yī)師數(shù)比蘇中、蘇北分別高出13.6%、12.4%。蘇南城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為26.9%，比蘇中、蘇北分別低2.4個、4.5個百分點；農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為28.4%，比蘇中、蘇北分別低1.4個、3.8個百分點。

縣域經(jīng)濟發(fā)展差別明顯?？偭坎罹啻蟆?016年，昆山常住人口是全省常住人口最低的金湖縣的5倍。全省經(jīng)濟總量最低的金湖縣僅為昆山的7.7%。昆山社會消費品零售總額、進出口總額、一般公共預算收入分別為全省最低縣（市）的12.3倍（響水）、435.7倍（泗洪）、14.8倍（灌云）。產(chǎn)出效率差距大。昆山人均GDP是全省最低的灌云縣的4.7倍；每平方公里土地面積實現(xiàn)GDP是全省最低的盱眙縣的23.7倍；人均一般公共預算收入是最低的東海縣的8.2倍。江陰市勞動生產(chǎn)率是最低的灌云縣的4.5倍。民生幸福水平差距大。昆山市居民人均可支配收入是最低的灌南縣的2.7倍；人均消費性支出是最低的響水縣的2.7倍。泰興市居民恩格爾系數(shù)比最高的沭陽縣低11.8個百分點。張家港市每千人擁有醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)、醫(yī)師數(shù)最高，分別為最低的2.7倍（句容市）、1.7倍（邳州市）。昆山每百戶家庭私人汽車擁有量是最低的寶應縣的9.9倍。

城鄉(xiāng)差距依然十分明顯。城鄉(xiāng)收支差距較為明顯。2016年，江蘇城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比為2.28，在全國省、市、自治區(qū)中列第5位。城鄉(xiāng)生活水平差距較大。城鎮(zhèn)常住居民恩格爾系數(shù)為28%，比農(nóng)村低1.5個百分點；城鎮(zhèn)每百戶家庭家用電腦擁有量為94.2臺，是農(nóng)村的2.1倍；城鎮(zhèn)每百戶家庭家用汽車擁有量為45.8輛，是農(nóng)村的2.5倍。城鎮(zhèn)6歲及以上人口中大學本?？萍耙陨蠈W歷人口占比為20.5%，比農(nóng)村高出15.5個百分點。

5.社會民生發(fā)展不平衡不充分

居民收入結(jié)構(gòu)不盡合理。2016年江蘇居民人均可支配收入中經(jīng)營凈收入比重為14.7%，比浙江低2.4個百分點；財產(chǎn)凈收入比重為9%，比浙江、廣東分別低2.3個、1.2個百分點；轉(zhuǎn)移凈收入占比18.1%，比浙江、廣東分別高4.1個、12.4個百分點。從五等份收入分組看，江蘇高低收入家庭戶人均可支配收入比為7.76，明顯高于廣東、浙江。

部分社會事業(yè)發(fā)展相對滯后。教育經(jīng)費投入與經(jīng)濟發(fā)展水平不匹配。2016年，江蘇教育經(jīng)費投入占GDP比重2.95%，世界發(fā)達國家一般在4%～5%。社會力量辦學投入規(guī)模仍然偏小，江蘇民辦學校舉辦者投入僅為浙江的25%和廣東13.7%，僅占教育投入總額的0.2%。醫(yī)療衛(wèi)生體系建設水平滯后于經(jīng)濟發(fā)展。江蘇每千人口擁有醫(yī)生數(shù)（2.56人）低于浙江，低于高收入國家（2.9人）的平均水平。江蘇養(yǎng)老床位數(shù)與老年人口（60歲以上）的比例為4.0%，比浙江低1.6個百分點，而發(fā)達國家一般在5%—7%。文化設施及活動仍低于周邊地區(qū)。江蘇人均體育設施面積偏少。江蘇人均公共體育設施面積2.01平方米，與美國的人均體育場地面積16平方米和日本的19平方米相差很大。

6.經(jīng)濟建設與綠色發(fā)展不平衡不充分

資源環(huán)境承載型發(fā)展方式難以為繼。土地開發(fā)強度高。2016年，江蘇土地開發(fā)強度達21.4%，省內(nèi)部分地區(qū)開發(fā)強度已接近世界公認30%的警戒線。自然資源匱乏。2016年，江蘇人口密度達到746.1人/平方公里，分別為浙江、廣東的1.36倍、1.21倍；人均水資源量僅928.6立方米，僅分別為浙江、廣東的39%、41.3%。

工業(yè)能源結(jié)構(gòu)仍然以傳統(tǒng)能源為主。一是能源消費仍以煤炭為主。2016年，江蘇工業(yè)用電量比浙江、廣東分別高出47.8%、13.3%；而原煤消費量比浙江、廣東分別高出102.3%、70.2%。二是高耗能行業(yè)占比偏高。2016年，江蘇高耗能行業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重達27.2%，接近3成。

二、江蘇發(fā)展不平衡不充分和質(zhì)量不高的成因分析

江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡不充分和質(zhì)量不高等問題，實質(zhì)上是長期以來追求高速度增長而忽視高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)果，是經(jīng)濟與社會尚未實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的集中體現(xiàn)，各種不平衡不充分的現(xiàn)象之間又彼此關(guān)聯(lián)、相互影響。究其背后深層原因，既受發(fā)展思路、發(fā)展方式、體制機制等因素影響，同時也由自然條件、歷史積累等客觀因素所決定。

1.投資驅(qū)動型發(fā)展方式尚未有效轉(zhuǎn)變

統(tǒng)計資料顯示，1990—2016年間江蘇年度平均投資率接近50%，其中，“九五”時期的投資率為46%，“十五”時期升至49.1%，“十一五”時期繼續(xù)提高至49.6%，“十二五”前四年平均投資率為48.9%，大大高于國際公認的標準線（22%～25%）?？陀^而言，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，保持較高的投資率以實現(xiàn)經(jīng)濟高速度增長，有助于形成規(guī)模經(jīng)濟，拉動經(jīng)濟進入快速增長的“趕超期”，但同時會造成大量的重復低效投入，導致很多行業(yè)產(chǎn)品積壓、產(chǎn)能過剩，并產(chǎn)生對消費的擠出效應。

2.經(jīng)濟體制改革的效能尚未有效發(fā)揮

一是政府在調(diào)配經(jīng)濟資源方面參與度偏高。2016年，江蘇政府消費支出達10845.2億元，在全國31個省市區(qū)中位列第一。二是要素市場活力不強。2016年末，江蘇境內(nèi)上市公司317家，比浙江少12家，比廣東少157家；江蘇上市公司在證券交易所籌集資金2255億元，浙江為7484億元，廣東為3712億元，江蘇為浙江的30.1%、廣東的60.7%。三是民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境還需改善。目前江蘇民營經(jīng)濟在航空運輸業(yè)仍是空白，金融業(yè)、衛(wèi)生和社會工作、教育等重要和關(guān)鍵領域的投入均不到民間投資總量的1%。2016年，江蘇民間投資同比僅增長6.8%，比上年回落7.2個百分點，民間資本投資意愿明顯下降。

3.對外開放的深度和廣度有待拓展

江蘇對外貿(mào)易仍主要以貨物貿(mào)易為主，金融、保險、咨詢、郵政、電信等技術(shù)密集和知識密集服務行業(yè)發(fā)展還不夠充分，參與國際競爭能力不夠強。以服務外包產(chǎn)業(yè)為例，江蘇目前登記注冊的外包企業(yè)已超過8000家，但大型企業(yè)較少，絕大多數(shù)企業(yè)規(guī)模在百人以下，且企業(yè)大多以信息技術(shù)外包業(yè)務為主，占離岸業(yè)務外包執(zhí)行額的60%以上，主要從事軟件研發(fā)、軟件測試等低端業(yè)務。

4.生態(tài)環(huán)境和資源能源約束加劇了人與自然的矛盾

生態(tài)環(huán)境承載空間較小。21世紀以來，江蘇工業(yè)化、城市化進程加速，高消耗、高排放行業(yè)擴張明顯，環(huán)境保護壓力驟增，“三廢”排放明顯上升，2001—2010年年均廢水排放量達到25.6億噸，是近30年來廢水排放總量最高的一個時期，環(huán)境負荷過大，生態(tài)受損風險提高。

能源消耗的倒逼壓力增大。2012—2016年，高耗能行業(yè)綜合能源消費量占規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費量的比重基本維持在78%～79%之間。工業(yè)生產(chǎn)仍以利用效率較低的原煤消費為主，2016年高耗能行業(yè)原煤消費量占規(guī)模以上工業(yè)原煤消費量的比重為84.3%，與2012年相比上升2.7個百分點。

三、江蘇實現(xiàn)平衡充分和高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

從經(jīng)濟高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，是發(fā)展思路的一場深刻變革。追求經(jīng)濟高速度增長，帶來的往往是“快、多、大、差”，即速度快、產(chǎn)量多、體量大、質(zhì)量差；追求經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，帶來的必然是“好、高、全、強”，即質(zhì)量好、效益高、發(fā)展全面、競爭力增強。由此觀之，追求經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，從根本上說是體現(xiàn)新發(fā)展理念的要求，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。江蘇要實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，必須全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以努力滿足江蘇人民日益增長的美好生活需要為目標，妥善解決好不平衡不充分發(fā)展問題，從而不斷推動發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升、人民生活水平持續(xù)改善、社會治理能力加快提高，并為全國實現(xiàn)平衡充分和高質(zhì)量發(fā)展提供經(jīng)驗探索。

1.突出重點，努力實現(xiàn)供給體系高質(zhì)量發(fā)展

堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題。加快建設制造強省，加快發(fā)展先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，在中高端消費、創(chuàng)新引領、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務業(yè)，瞄準國際標準提高水平。圍繞十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育若干世界級先進制造業(yè)集群。加強水利、鐵路、公路、水運、航空、管道、電網(wǎng)、信息、物流等基礎設施網(wǎng)絡建設的有效投入，提高投入的有效性。

2.加大投入，奮力實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展

要緊緊圍繞創(chuàng)新型省份建設，大力推動創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施，努力實現(xiàn)“江蘇制造”向“江蘇創(chuàng)造”蛻變。繼續(xù)加大對基礎研究的投入，特別是在基礎科學前沿領域加大投入和戰(zhàn)略研究，增加重大引領性原創(chuàng)成果的產(chǎn)出，實現(xiàn)引領性原創(chuàng)成果重大突破；要瞄準科技前沿搶先布局戰(zhàn)略性技術(shù)、顛覆性技術(shù)，在機器人、物聯(lián)網(wǎng)、納米材料、生命科學、人工智能、大數(shù)據(jù)等領域，力爭在核心技術(shù)、設備研發(fā)上取得突破；要圍繞強化基礎研究基本要求，創(chuàng)新體制機制，補足制度短板，提高基礎研究資源配置、人力供給等能力。

3.多措并舉，全力實現(xiàn)社會民生高質(zhì)量發(fā)展

完善收入分配制度，提高勞動報酬在初次分配中的比重，確保居民收入與經(jīng)濟發(fā)展基本同步。推進城鄉(xiāng)一體化改革，加快推進公共服務標準化建設。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推進農(nóng)村“三權(quán)”抵押制度改革，“盤活”土地資源自然財富和房地產(chǎn)的法定財富。加快“雙創(chuàng)”步伐，鼓勵、引導全民創(chuàng)業(yè)，特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務，簡化審批手續(xù)，為創(chuàng)業(yè)者立項、貸款等提供便利條件。拓寬投資渠道，加大拓寬居民財產(chǎn)利用力度，拓寬租金、紅利等增收渠道。提高扶貧項目的精準性、高效性，增強重點貧困群體脫貧“造血”能力，確保2020年全省人均年收入6000元以下農(nóng)戶全部脫貧。

4.多管齊下，著力實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展

大力實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，全面推開排污權(quán)有償使用和交易，實行建設項目主要污染物排放總量指標等量或減量替代。支持建設公益性環(huán)保技術(shù)服務平臺，集中力量突破一批污染治理共性關(guān)鍵技術(shù)。推廣節(jié)能環(huán)保服務政府采購，實施節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府強制采購和優(yōu)先采購制度。培育技術(shù)先進、服務規(guī)范的環(huán)保服務優(yōu)質(zhì)企業(yè)；實施一批工業(yè)清潔生產(chǎn)改造重點項目，支持創(chuàng)建綠色工廠、綠色供應鏈。大力化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，推進工業(yè)園區(qū)實施循環(huán)化改造，培育綠色工業(yè)示范園區(qū)。

5.因地制宜，強力實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展

全面貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)村重點領域改革。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定，引導土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，為提升農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營水平提供有力支撐。保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新型體制機制，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。充分發(fā)揮科技引領和人才支撐作用，進一步加大農(nóng)業(yè)科技資金投入，激勵更多優(yōu)秀的城市人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強對農(nóng)村干部、青年農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培訓，造就高素質(zhì)“三農(nóng)”工作隊伍，充分調(diào)動各類主體參與鄉(xiāng)村振興的積極性。

6.特色發(fā)展，大力實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展

推進“1+3”重點功能區(qū)戰(zhàn)略實施，有利于在更高層次上統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，重構(gòu)江蘇經(jīng)濟地理版圖，實現(xiàn)由行政區(qū)經(jīng)濟向功能區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，從同質(zhì)競爭向協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變，重塑江蘇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新優(yōu)勢。揚子江城市群重在集群發(fā)展、融合發(fā)展，是全省工業(yè)經(jīng)濟的“主戰(zhàn)場”和經(jīng)濟發(fā)展的“發(fā)動機”；沿海經(jīng)濟區(qū)主攻現(xiàn)代海洋經(jīng)濟和臨港產(chǎn)業(yè)，是江蘇的潛在增長極；徐州通過建設淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市，切實發(fā)揮對淮海經(jīng)濟區(qū)的引領輻射作用；江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)則重在展現(xiàn)全省發(fā)展的生態(tài)價值、生態(tài)優(yōu)勢、生態(tài)競爭力。

（課題組負責人：李寶會；課題組成員：馬麗、高斌）

責任編輯：彭安玉