周福朝

摘 要：易地扶貧搬遷是脫貧攻堅(jiān)的重要內(nèi)容，當(dāng)前易地扶貧搬遷安置區(qū)社會治理還存在著社區(qū)居民管理及社區(qū)居民個(gè)人發(fā)展方面的問題，統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會治理中具有獨(dú)特優(yōu)勢，可以從創(chuàng)新參與治理方式、引導(dǎo)社會組織、構(gòu)建體制機(jī)制、做好自身建設(shè)等方面積極參與安置區(qū)社會治理，促進(jìn)基層社會治理良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：易地扶貧搬遷;安置區(qū);社會治理;統(tǒng)一戰(zhàn)線

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2018.06.008

[中圖分類號]D613;D630? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1009-0339（2018）06-0049-03

易地扶貧搬遷是脫貧攻堅(jiān)的重要內(nèi)容，全國“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃提出計(jì)劃五年內(nèi)對在檔的近1 000萬貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷，解決處在一方水土養(yǎng)不起一方人地區(qū)貧困人口的脫貧問題?！吨袊囊椎胤鲐毎徇w政策》白皮書指出，2016—2017年已完成總計(jì)589萬人的易地扶貧搬遷任務(wù)，2018年計(jì)劃實(shí)施約280萬人的搬遷建設(shè)任務(wù)，落實(shí)“十三五”易地扶貧搬遷任務(wù)[1]。集中安置是易地扶貧搬遷重要安置辦法，如此大規(guī)模的貧困群眾易地搬遷會產(chǎn)生相應(yīng)的社會治理問題。參與安置區(qū)社會治理是新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、易地扶貧搬遷安置區(qū)社會治理問題分析

（一）安置區(qū)管理問題

住得穩(wěn)是易地扶貧搬遷目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)，大多數(shù)易地扶貧搬遷安置區(qū)的設(shè)計(jì)建成配套了相應(yīng)的硬件設(shè)施，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上基本能滿足安置區(qū)居民的日常生活需求?！吨袊囊椎胤鲐毎徇w政策》白皮書中明確規(guī)定安置區(qū)建設(shè)規(guī)模要適宜、功能要齊全、生態(tài)要宜居，配備好水、電、網(wǎng)及垃圾、污水處理設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)好科、教、文、衛(wèi)等基本公共服務(wù)設(shè)施，配套建設(shè)生活超市、營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、公共交通等生活服務(wù)設(shè)施，努力實(shí)現(xiàn)搬得出、早融入、穩(wěn)得住[1]。但是，易地扶貧搬遷安置區(qū)的規(guī)劃建設(shè)主要是考慮安置功能，對社區(qū)社會治理功能的規(guī)劃還有待提升，使傳統(tǒng)物質(zhì)文化生活習(xí)慣與新社區(qū)生活方式有沖突[2]，不利于安置區(qū)長遠(yuǎn)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

1. 安置區(qū)管理問題。針對易地扶貧搬遷安置后續(xù)管理存在的薄弱環(huán)節(jié)，部分縣成立縣易地扶貧搬遷安置后續(xù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長、常務(wù)副縣長、相關(guān)職能部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全縣易地扶貧搬遷安置后續(xù)管理工作。這種以政府部門帶動安置區(qū)社會治理的模式具有執(zhí)行力強(qiáng)、項(xiàng)目落實(shí)快等優(yōu)勢，但是這種全行政手段推動的行為不是安置區(qū)治理的長久之計(jì)，地方政府不可能一直把大量的人力物力投入到社區(qū)的管理上，所以社區(qū)的日常管理還是要落腳到安置區(qū)社會組織及居民身上。一些地方開始引導(dǎo)村民理事會、聯(lián)建委員會等群眾自治組織參與社區(qū)治理，較好地解決了當(dāng)前安置區(qū)治理困境。但同時(shí)也產(chǎn)生了新的問題，比如運(yùn)行不規(guī)范、作用發(fā)揮不充分、制度不健全、職責(zé)重疊、保障和激勵(lì)機(jī)制不健全、缺乏履職意識等問題，還需要多方合力協(xié)調(diào)發(fā)力。

2. 居民自身不適應(yīng)。易地扶貧搬遷安置社區(qū)的建設(shè)多是按照城市社區(qū)建設(shè)模式，并由政府全權(quán)負(fù)責(zé)新社區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、搬遷和后期社區(qū)治理。搬遷群眾由農(nóng)民向市民直接轉(zhuǎn)變，特別是搬遷的動力來自脫貧攻堅(jiān)的政策幫扶，并在新社區(qū)中按照政府為其設(shè)計(jì)的方式而生活，移民行為相對被動，受限于他們的文化水平、工作技能，搬到新的社區(qū)后，生產(chǎn)生活環(huán)境差異、社會關(guān)系重組，搬遷群眾傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方式無法體現(xiàn)，一些居民依然按照鄉(xiāng)村生活的習(xí)慣，出現(xiàn)一些不合理行為比如公共綠地種菜、走廊里搭雞鴨棚等，由此引發(fā)新的緊張與沖突，如陌生的鄰里關(guān)系、失去或遠(yuǎn)離自己賴以生存的土地、高額的生活成本、對新社區(qū)程度不同的疏離感、共同體意識缺失等，造成居民不滿，長期發(fā)展下去可能會造成一定的不良影響。

（二）居民自身發(fā)展問題

能致富是易地扶貧搬遷的另一個(gè)重要目標(biāo)，致富的關(guān)鍵就是能不能就業(yè)及個(gè)人能力有沒有可能提升。

1. 就業(yè)問題。各地易地扶貧搬遷政策中都有確保有勞動能力的搬遷群眾每戶至少有一人就業(yè)的規(guī)定，同時(shí)配套了相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)入駐社區(qū)等措施，可以說就業(yè)的前景還是不錯(cuò)的。但是由于搬遷群眾勞動技能差異較大，而企業(yè)追求的是利益效應(yīng)，不可能全部接受社區(qū)中的勞動人員，就業(yè)的崗位設(shè)置還不足以滿足居民的需求。比如一些搬遷群眾除了務(wù)農(nóng)外其他都不會而縣城周邊又沒有土地可供其耕作;部分移民新區(qū)一樓建設(shè)成為商鋪，也制定了三年免租等優(yōu)惠政策，但是部分搬遷群眾并不具備經(jīng)商從商的能力;相對于較為散漫自由的農(nóng)業(yè)勞動，工廠中高標(biāo)準(zhǔn)要求部分群眾也難以適應(yīng)?？偟膩碚f部分安置區(qū)還不能滿足“能商則商，能工則工，能農(nóng)則農(nóng)”的就業(yè)要求。

2. 個(gè)人發(fā)展問題。改革開放40年來，社會主義市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，當(dāng)前社會上普遍認(rèn)為只要有技術(shù)專長和勤奮刻苦，就可以很好地生存下去。然而，部分搬遷群眾因文化水平低、無技術(shù)專長，他們離開了世代耕作的土地，經(jīng)濟(jì)來源成了一大問題，如何讓搬遷群眾掌握一技之長是能致富的金鑰匙。易地扶貧搬遷政策中有相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)的規(guī)定，但是勞動技能培訓(xùn)需要一個(gè)較為長期的過程，僅靠政府支撐，力量略顯單薄，同時(shí)培訓(xùn)內(nèi)容更多是偏向普遍性大眾化的內(nèi)容，無法滿足群眾個(gè)性化、多樣化的業(yè)務(wù)培訓(xùn)要求。

（三）后代培養(yǎng)問題

易地扶貧搬遷安置區(qū)基本上都配套有幼兒園、小學(xué)。搬遷群眾子女教育培養(yǎng)任重道遠(yuǎn)，需要多方配合，攜手推進(jìn)。

1. 搬遷戶子女入學(xué)問題。易地扶貧搬遷群眾中的子女人數(shù)不少，年齡不一，安置好這些子女入學(xué)是一個(gè)較大挑戰(zhàn)。比如，已讀中學(xué)生是在原來學(xué)校就讀還是來縣城就讀？來縣城就讀安排在哪些學(xué)校？學(xué)習(xí)能否跟得上進(jìn)度？縣城的教育資源能否支撐得起教學(xué)要求？諸如此類的問題都需要早謀劃早準(zhǔn)備。

2. 留守兒童問題。部分家庭父母依然是長期外出打工，在安置區(qū)勢必會產(chǎn)生新留守兒童，這些留守兒童的家庭教育問題誰來解決、怎么解決，還有部分學(xué)生由于自身學(xué)習(xí)能力的不足，產(chǎn)生棄學(xué)厭學(xué)情緒，染上不良學(xué)習(xí)生活習(xí)慣，如果沒有專項(xiàng)的觀察開導(dǎo)機(jī)制，會不利于學(xué)生發(fā)展，對未來社會穩(wěn)定造成一定影響。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會治理中具有獨(dú)特優(yōu)勢

（一）人力優(yōu)勢

統(tǒng)一戰(zhàn)線具有凝聚人心、匯聚力量的優(yōu)勢，符合治理體制機(jī)制現(xiàn)代化的要求。統(tǒng)一戰(zhàn)線在團(tuán)結(jié)各界人士、形成廣泛共識中實(shí)現(xiàn)人力資源的團(tuán)結(jié)協(xié)作，能夠?yàn)樯鐣卫碚仙鐣α?，有效整合軟?shí)力和硬實(shí)力，推動社會資源優(yōu)化配置、社會秩序規(guī)范有序、社會各界團(tuán)結(jié)融合。要積極引導(dǎo)社會各界人士關(guān)注安置區(qū)建設(shè)發(fā)展，充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢。

（二）智力優(yōu)勢

統(tǒng)一戰(zhàn)線聚集了黨外各方面優(yōu)秀人才，擁有人才、智力、資金等多種資源，在參與社會治理中具有人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢，可以為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理提出真知灼見，能夠直接參與社會治理產(chǎn)生示范效應(yīng)，為創(chuàng)新社會治理注入生機(jī)活力。新的社會階層中的自由擇業(yè)知識分子主要包括律師、注冊會計(jì)師、稅務(wù)師、評估師等專業(yè)人士和各類社會組織的領(lǐng)軍人物以及科技精英，他們能夠以自身的知識能力和影響力為提升社會治理能力作貢獻(xiàn)。統(tǒng)一戰(zhàn)線成員分布廣泛，各領(lǐng)域代表人士具有較高的社會威望和影響，在參與社會治理過程中，能夠?qū)λ?lián)系群眾起到良好的示范作用。

（三）經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢

統(tǒng)一戰(zhàn)線經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢體現(xiàn)在工商聯(lián)的橋梁紐帶作用和非公有制經(jīng)濟(jì)人士聯(lián)系廣泛的資源優(yōu)勢，在招商引資及公益事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域具有不可替代的作用。企業(yè)可以通過統(tǒng)一戰(zhàn)線平臺將一些產(chǎn)業(yè)落戶安置區(qū)，在不損害自身發(fā)展情況下緩解搬遷群眾的就業(yè)壓力;統(tǒng)籌商會信息優(yōu)勢及時(shí)有效地將安置區(qū)居民需求及前景市場信息發(fā)布給相關(guān)企業(yè)，確保企業(yè)及時(shí)參與安置區(qū)發(fā)展建設(shè)。

（四）協(xié)調(diào)優(yōu)勢

統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠暢通利益表達(dá)，反映各界群眾的意愿，引導(dǎo)群眾依法理性有序表達(dá)訴求，使不同聲音充分表達(dá)、不同意見合理吸納、不同利益充分兼顧。統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠協(xié)調(diào)社會關(guān)系，引導(dǎo)黨外人士自覺致力于共同利益，照顧他們的特殊利益，促進(jìn)利益關(guān)系平衡。

三、 統(tǒng)一戰(zhàn)線參與易地扶貧搬遷安置區(qū)社會治理的具體路徑探析

（一）創(chuàng)新參與社區(qū)治理形式，提升統(tǒng)一戰(zhàn)線工作效力

當(dāng)前統(tǒng)一戰(zhàn)線參與社區(qū)治理進(jìn)行了一定的嘗試，比如通過會議、開設(shè)議事廳讓社區(qū)居民反映情況等形式，但在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代、信息時(shí)代智能手機(jī)普及、自媒體平臺豐富多彩的形勢下這種傳統(tǒng)的方式略顯單一與滯后，應(yīng)該積極創(chuàng)建社區(qū)新媒體平臺，嘗試通過網(wǎng)絡(luò)互動實(shí)現(xiàn)雙方信息快捷、實(shí)時(shí)、高效的傳遞，從而增強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)民對社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感?？紤]到搬遷群眾的特殊性，還應(yīng)增加定時(shí)走訪、主動詢問等方式，增強(qiáng)溝通，傾聽安置區(qū)居民的訴求和意見，實(shí)現(xiàn)發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線整合社區(qū)社會力量的優(yōu)勢，團(tuán)結(jié)社區(qū)一切可以團(tuán)結(jié)的力量、調(diào)動社區(qū)一切積極因素、化社區(qū)消極因素為積極因素，凝聚人心、匯聚力量、達(dá)成共識，推動社區(qū)秩序規(guī)范有序、社區(qū)群眾團(tuán)結(jié)融合。

（二）增強(qiáng)社會組織活力，提高統(tǒng)一戰(zhàn)線智囊團(tuán)效應(yīng)

社會組織是未來提升安置區(qū)社會治理良性發(fā)展的重要組成部分，社會組織吸納和聚集著大量新的社會階層人士以及社會各界精英，對于創(chuàng)新社區(qū)治理體制、協(xié)調(diào)不同階層群體間的利益沖突、維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定具有重要意義。統(tǒng)一戰(zhàn)線聚集了大量中高級知識分子，具有明顯的智力優(yōu)勢。充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢，凝聚社會各方面智慧，可以引導(dǎo)和增強(qiáng)社會組織的生機(jī)活力以及公信力、輻射力、影響力。充分利用統(tǒng)一戰(zhàn)線匯集社會各界精英的優(yōu)勢資源，培育各類新社會組織，引導(dǎo)社會組織入駐安置區(qū)，發(fā)揮社會組織在搬遷安置社區(qū)的協(xié)調(diào)和橋梁作用。

（三）健全參與治理體制機(jī)制，提升統(tǒng)一戰(zhàn)線工作科學(xué)性

有效的體制機(jī)制是保證工作順利開展的前提和基礎(chǔ)，統(tǒng)一戰(zhàn)線參與安置區(qū)社會治理首先要建立健全民主協(xié)商與意見反饋制度。易地搬遷安置社區(qū)的群眾同樣也有精神文化、公共服務(wù)、人文關(guān)懷上的需求，要建立以安置區(qū)具體問題為導(dǎo)向的民主協(xié)商機(jī)制，與不同需求的社區(qū)居民開展平等協(xié)商對話，暢通表達(dá)利益渠道，不斷解決新矛盾新問題。同時(shí)出臺相應(yīng)的意見反饋機(jī)制，信息及時(shí)公開，保證反饋意見及時(shí)有效地反饋給提議人，樹立良好形象，形成良性互動。

（四）加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員自身建設(shè)，提升參與治理能力

社區(qū)治理有效的另一個(gè)決定因素是參與治理者的素質(zhì)能力及工作水平，提升社區(qū)治理實(shí)際參與者的能力素質(zhì)至關(guān)重要。參與搬遷安置社區(qū)社會治理的統(tǒng)一戰(zhàn)線成員要學(xué)習(xí)掌握黨的路線方針政策，學(xué)習(xí)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和政策，開拓視野增長見識，從而創(chuàng)新工作方法，成為一個(gè)合格的社區(qū)治理工作者。要充分利用統(tǒng)一戰(zhàn)線智力優(yōu)勢，積極為安置區(qū)治理出言獻(xiàn)策，多角度多領(lǐng)域認(rèn)識了解問題，從而找出解決問題的方法。要加強(qiáng)溝通交流，在互動中掌握民主協(xié)商、良治善治方法，細(xì)雨潤物般推動社區(qū)治理工作。

（五）發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線民主監(jiān)督優(yōu)勢，促進(jìn)社會治理良性發(fā)展

安置區(qū)社會治理良性發(fā)展需要有完善的監(jiān)督機(jī)制，統(tǒng)一戰(zhàn)線可以組織民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士開展易地扶貧搬遷安置區(qū)社會治理問題調(diào)研，重點(diǎn)關(guān)注政府部門對安置區(qū)社會治理方案考察認(rèn)證、政策實(shí)施情況、居民意見建議等，并將調(diào)研的所得形成意見建議，向有關(guān)部門反映安置區(qū)社會治理情況，并及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)督，保證問題得到實(shí)際解決。

[參考文獻(xiàn)]

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責(zé)任編輯：朱 列