顧榕昌

摘 要：能否掌握政黨制度理論話語權(quán)，影響著人們對(duì)政黨體制的認(rèn)知、認(rèn)同及制度自信。新時(shí)代要增強(qiáng)新型政黨制度自信，應(yīng)著力提升新型政黨制度效能，破除西方話語霸權(quán)，確立中國(guó)自己的政治理論話語體系，主動(dòng)把握好新型政黨制度理論的話語權(quán)。

關(guān)鍵詞：新型政黨制度;制度自信;制度效能;話語權(quán)

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2018.06.012

[中圖分類號(hào)]D665? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1009-0339（2018）06-0072-04

話語權(quán)是國(guó)家軟實(shí)力、國(guó)際影響力的集中顯現(xiàn)，崛起的中國(guó)需要把握政治理論制高點(diǎn)。能否掌握政黨制度理論話語權(quán)，影響著人們對(duì)政黨政治體制的認(rèn)知、認(rèn)同及制度自信。2018年3月，習(xí)近平對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度優(yōu)勢(shì)和對(duì)西方多黨制度弊端作了高度概括，站在除“弊”立“新”的高度，提出了“新型政黨制度”的重要論述，對(duì)增強(qiáng)我國(guó)政黨制度自信，推動(dòng)我國(guó)政黨制度理論創(chuàng)新，提升我國(guó)政黨制度理論的話語權(quán)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、西方政黨政治模式輸出面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

20世紀(jì)后期至今，在西方主導(dǎo)的第三波民主化浪潮影響下，大部分民主化轉(zhuǎn)型的第三世界國(guó)家并沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期的穩(wěn)定、秩序和發(fā)展，其中一些國(guó)家的政黨輪替淪為策動(dòng)階層對(duì)立、種族對(duì)抗、維護(hù)集團(tuán)利益和便于西方大國(guó)進(jìn)行政治操控的工具。

在全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、增長(zhǎng)乏力、兩極分化嚴(yán)重、失業(yè)居高不下的國(guó)際大背景下，西方國(guó)家強(qiáng)勢(shì)民主輸出日益引發(fā)較為嚴(yán)重的全球治理危機(jī)。一是政黨博弈日益淪為利益集團(tuán)較力和分化社會(huì)的工具，惡性黨爭(zhēng)使得一些真正有利于持久發(fā)展的政策難以兌現(xiàn)，社會(huì)改革舉步維艱，嚴(yán)重動(dòng)搖了世界對(duì)西方政黨政治的信心。二是西方國(guó)家力推的競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度在中東、北非國(guó)家的強(qiáng)制性嫁接“水土不服”，造成的治理真空反而成為軍事集團(tuán)對(duì)抗和恐怖組織活動(dòng)的溫床，所引發(fā)的安全危機(jī)、難民危機(jī)，不僅為歐洲各國(guó)社會(huì)治理造成巨大安全隱患，也對(duì)西方自我標(biāo)榜的所謂“自由、民主、人權(quán)”形成了道義上的直接挑戰(zhàn)。三是西方國(guó)家自身民眾現(xiàn)實(shí)的利益需求與精英主導(dǎo)的主流意識(shí)形態(tài)沖突加劇，西方社會(huì)保守主義、民粹主義高漲，反全球化貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，民眾不再滿意政治精英們圍繞自由、民主、人權(quán)等所謂“普世價(jià)值”進(jìn)行道德宣誓和民主輸出，而是需要政府針對(duì)失業(yè)、債務(wù)、難民、種族、安全等問題拿出切實(shí)有效的措施，難于彌合的利益分歧在競(jìng)爭(zhēng)性政黨政治下，其負(fù)面效應(yīng)還在不斷加劇社會(huì)分裂。正如澳大利亞前總理陸克文所言，西方面臨一場(chǎng)在體制、理論和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域方面的危機(jī)。

長(zhǎng)期以來，西方大國(guó)不遺余力地推廣以政黨輪替、三權(quán)分立為核心的政黨政治模式，憑借對(duì)民主政治的解釋權(quán)，把此種政黨制度模式演繹成放之四海皆準(zhǔn)的“民主模板”，把政黨輪替標(biāo)榜為衡量制度優(yōu)劣的“唯一標(biāo)準(zhǔn)”，將不符合西方政黨模式的政黨體制貼上“獨(dú)裁專制”標(biāo)簽，掛著人權(quán)和人道的幌子，在世界上肆意揮動(dòng)經(jīng)濟(jì)制裁大棒，強(qiáng)行輸出西方民主模式，煽動(dòng)街頭政治、策動(dòng)顏色革命、發(fā)動(dòng)軍事干預(yù)，招至越來越多的批評(píng)和反對(duì)。美國(guó)凱托學(xué)會(huì)防務(wù)與外交問題高級(jí)研究員特德·卡彭特指出，“美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)下的西方國(guó)家的政策打亂了這些國(guó)家的社會(huì)秩序”[1]。羅馬教皇方濟(jì)各批評(píng)西方將自己的民主制度強(qiáng)行嫁接到伊拉克和利比亞等國(guó)家，卻絲毫沒有考慮到當(dāng)?shù)氐恼挝幕瘑栴}。玻利維亞總統(tǒng)莫拉萊斯更是在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)上一針見血地指出，美國(guó)對(duì)追求民主根本沒有興趣，只是通過發(fā)射導(dǎo)彈或出錢策動(dòng)在一些國(guó)家的政權(quán)更迭，來培植可信任的獨(dú)裁者[2]。

二、中國(guó)成就彰顯新型政黨制度活力

中國(guó)改革開放40年，從一個(gè)貧窮落后的農(nóng)業(yè)國(guó)一躍成為全球經(jīng)濟(jì)增速最快國(guó)家、世界第一大貿(mào)易出口國(guó)、全球最大制造國(guó)、最大外匯儲(chǔ)備國(guó)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量已成為第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)成就顯示出中國(guó)政黨制度強(qiáng)勁生命力，體現(xiàn)出如下四個(gè)方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

（一）集中力量辦大事，把主要精力用于發(fā)展生產(chǎn)和促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步

舊式政黨制度下，政黨活動(dòng)的根本目的是為了所代表的部分群體的利益上臺(tái)執(zhí)政。多黨競(jìng)爭(zhēng)、政黨輪替，頻繁的政策變更造成國(guó)家內(nèi)政外交政策不穩(wěn)，必然對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步造成難以估量的影響。制度設(shè)計(jì)使然，西方國(guó)家每四年或八年的執(zhí)政期限和以選票為中心的政治選舉，很難使一個(gè)政黨在任內(nèi)作出能夠影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，惡性黨爭(zhēng)也往往使得一些有利于國(guó)計(jì)民生的政策難以落地。在我國(guó)新型政黨制度下，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政，很好地保證了國(guó)家大政方針的連貫性和延續(xù)性。中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證了國(guó)家把主要精力用于發(fā)展生產(chǎn)和推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步。各民主黨派作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨積極圍繞國(guó)家發(fā)展大局和中心任務(wù)，充分履行參政議政、民主監(jiān)督和參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商職能，為國(guó)家發(fā)展提出富有成效的意見建議。無論是執(zhí)政黨還是參政黨都始終堅(jiān)持“立黨為公”的政治理念，把所有精力都用在實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)目標(biāo)之上，避免了舊式政黨制度下為了一黨私利而搞政治傾軋的現(xiàn)象。

（二）充分吸納各方面意見和建議，保障人民群眾享有廣泛而真實(shí)的民主權(quán)利

舊式政黨制度，多黨競(jìng)爭(zhēng)，每個(gè)政黨代表的利益群體不同，政黨施政所支持的利益群體就會(huì)不同，無論民主選舉的程序被標(biāo)榜得如何完美，都難以突破政黨只代表部分群體利益的局限性。無論哪個(gè)政黨上臺(tái)執(zhí)政，都會(huì)導(dǎo)致部分群體利益受損和加劇群體利益之間的沖突，人民群眾整體利益就會(huì)被削弱，社會(huì)就容易被撕裂。在我國(guó)新型政黨制度下，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，通過不斷完善同各民主黨派和無黨派人士的政黨協(xié)商以及人民政協(xié)的政治協(xié)商，堅(jiān)持人民群眾整體利益，注意聽取不同群體利益的真實(shí)表達(dá)，通過各種制度化的渠道把各階層、各界別、各方面的利益、愿望和訴求集中起來，融入到?jīng)Q策過程和決策實(shí)施當(dāng)中，最大限度最大范圍上保障了人民當(dāng)家作主的權(quán)利。各民主黨派和無黨派人士通過廣泛的政治參與，把所聯(lián)系的各階層群眾訴求和各界知識(shí)分子的智慧集中起來，通過多黨合作制度平臺(tái)納入國(guó)家決策程序當(dāng)中，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下形成強(qiáng)大的社會(huì)合力。同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派通過互相監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)和解決通過自身監(jiān)督無法發(fā)現(xiàn)的問題，克服了傳統(tǒng)社會(huì)主義國(guó)家一黨制由于缺乏政黨監(jiān)督而導(dǎo)致的官僚主義和消極腐敗，保障了人民的民主權(quán)利不受侵害。

（三）最大限度上減少社會(huì)內(nèi)耗，維護(hù)了政治穩(wěn)定、社會(huì)和諧

社會(huì)安定是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)，也是人民民主實(shí)現(xiàn)的根本前提。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政、各民主黨派參政，以合作、協(xié)商代替對(duì)立和爭(zhēng)斗，有效避免了舊式政黨制度由于黨爭(zhēng)造成的政局不穩(wěn)，以及由于政治、階層、群體對(duì)立而產(chǎn)生的社會(huì)沖突，最大限度地減少了社會(huì)內(nèi)耗，維護(hù)了政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧?？v觀全球，無論是發(fā)展中國(guó)家還是西方發(fā)達(dá)國(guó)家，最珍貴的社會(huì)資源依然是穩(wěn)定的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境，最不稀缺的是民主的濫用，以及民主濫用導(dǎo)致的行政低效、發(fā)展停滯、社會(huì)分裂、階層沖突乃至軍事動(dòng)蕩。顏色革命之后的利比亞就是一個(gè)最好的例證，2016年利比亞流傳著一個(gè)家喻戶曉的段子：“我們以為卡扎菲死后，國(guó)家會(huì)變成迪拜（象征開放、富庶和現(xiàn)代化），沒想到成了索馬里?！盵3]

（四）德才兼?zhèn)涞挠萌藱C(jī)制，保證了優(yōu)秀人才脫穎而出

從全球范圍來看，舊式政黨制度難以推選出優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)人似乎成為常態(tài)。近些年來，西方選舉運(yùn)作日益“資本化”，選舉過程日益“游戲化”，民主決策日益“短視化”，似乎只要候選人口號(hào)更響亮、觀點(diǎn)更激進(jìn)，就更可能博得選民的好感，該候選人身后的政黨就可能在選舉中獲勝;而只要“程序民主”，不論哪個(gè)政黨和政客，只要?jiǎng)龠x，能否勝任似乎顯得無關(guān)緊要。在我國(guó)新型政黨制度下，中國(guó)共產(chǎn)黨圍繞“立黨為公，執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，繼承了中國(guó)選賢任能的政治傳統(tǒng)，形成了規(guī)范的干部選拔任用機(jī)制，保障了優(yōu)秀人才脫穎而出。各民主黨派作為參政黨，可以在中央或地方重要人事安排決策之前，向中共中央及地方黨委提出意見和建議。這樣選拔出來的領(lǐng)導(dǎo)人既有能力治理國(guó)家，也更符合人民群眾選賢任能的政治期盼。

三、加強(qiáng)中國(guó)政黨政治理論研究的話語體系建設(shè)

新型政黨制度是中國(guó)民主政治發(fā)展的必然選擇，已被中國(guó)改革開放40年的成功經(jīng)驗(yàn)充分證明。然而，在西方話語霸權(quán)主導(dǎo)下，許多人依然簡(jiǎn)單套用西方政黨政治理論，把它作為衡量我國(guó)政黨制度的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為只有多黨競(jìng)爭(zhēng)、輪流執(zhí)政才是民主政治，忽略了我國(guó)政黨制度開創(chuàng)的歷史依據(jù)和運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)條件。增強(qiáng)中國(guó)政黨制度自信，就必須加強(qiáng)中國(guó)政黨政治理論話語體系研究，把握新型政黨制度理論的話語權(quán)。

（一）激發(fā)新型政黨制度效能

良好的制度效能是新型政黨制度優(yōu)越性的最好驗(yàn)證。制度效能就是制度運(yùn)行在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、社會(huì)進(jìn)步、民族和諧、民主法治、人民幸福等各方面表現(xiàn)出來的效果、能力、程度及其綜合反映，制度是否優(yōu)越關(guān)鍵看制度效能發(fā)揮。新型政黨制度相對(duì)于舊式政黨制度，具有“政治參與、利益表達(dá)、社會(huì)整合、民主監(jiān)督、維護(hù)穩(wěn)定”等制度效能，在維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)生產(chǎn)、保障民生、擴(kuò)大民主、推動(dòng)進(jìn)步等方面比西方政黨制度更加優(yōu)越。激發(fā)新型政黨制度效能，要做到幾個(gè)方面。一是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是多黨合作存在與發(fā)展的前提與基礎(chǔ)，激發(fā)制度效能必須發(fā)揮中共各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把同各民主黨派、無黨派人士的協(xié)商納入重要議事日程，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌安排，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中，真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)和民主決策。二是充分發(fā)揮民主黨派和無黨派人士的積極作用。目前，我國(guó)八個(gè)民主黨派成員已超過百萬，還有一定數(shù)量的無黨派人士，他們匯集了社會(huì)眾多領(lǐng)域的專家、學(xué)者、社會(huì)精英，是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要力量。三是不斷完善多黨合作制度，加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)。強(qiáng)化民主黨派、無黨派人士參政議政、民主監(jiān)督的制度保障，拓寬社會(huì)主義協(xié)商民主渠道，規(guī)范協(xié)商程序，提高制度運(yùn)行的科學(xué)化水平。

（二）破除西方政治話語霸權(quán)

增強(qiáng)新型政黨制度自信，必須破除西方話語霸權(quán)，消除對(duì)我國(guó)政黨制度及其運(yùn)行機(jī)制的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。一是做好政黨及政黨制度知識(shí)的普及教育。把中國(guó)新型政黨制度理論尤其是改革開放40年來我國(guó)政黨制度理論與實(shí)踐創(chuàng)新成果納入國(guó)民教育體系和社會(huì)宣傳體系，增強(qiáng)人民群眾對(duì)我國(guó)政黨制度的認(rèn)知度和認(rèn)同感。二是積極揭露西方政黨制度的局限性、欺騙性。通過組織媒體報(bào)道西方國(guó)家政治選舉相關(guān)熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，揭露政黨傾軋引發(fā)的激化社會(huì)矛盾、策動(dòng)階層對(duì)抗、引發(fā)地區(qū)沖突等的諸多弊端，讓人民群眾了解西方民主政治更多真相。三是加強(qiáng)政黨制度理論創(chuàng)新。摒除學(xué)術(shù)領(lǐng)域在基本概念、基本觀點(diǎn)和研究方法上簡(jiǎn)單套用西方的現(xiàn)象，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)政黨政治經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和中國(guó)政黨制度實(shí)踐探索，“以我國(guó)實(shí)際為研究起點(diǎn)，提出具有主體性、原創(chuàng)性的理論觀點(diǎn)，構(gòu)建具有自身特質(zhì)的學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系”[4]。

（三）積極構(gòu)建中國(guó)的政治理論話語體系

中國(guó)政治理論在國(guó)際對(duì)話中自信力不夠足，一個(gè)重要原因，就是缺乏足夠的學(xué)術(shù)底氣和理論支撐。一要善于總結(jié)古今中外政治經(jīng)驗(yàn)，深挖傳統(tǒng)政治智慧，提煉出具有鮮明民族特色又符合人類共同價(jià)值追求的政治理念和政治觀點(diǎn)，為創(chuàng)新新型政黨政治理論所用。充分借鑒西方文明成果，通過批判借鑒西方的研究方法和治學(xué)理念，為創(chuàng)立符合民族風(fēng)格的政治理論研究方法和學(xué)術(shù)研究體系所用。二要立足中國(guó)政治發(fā)展實(shí)際。具體說來，就是立足中國(guó)政黨制度確立的歷史依據(jù)和運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)條件，依據(jù)馬克思主義基本原理，探索創(chuàng)立體現(xiàn)世界政黨政治發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)中國(guó)特色，易于為國(guó)際社會(huì)所理解和接受的政黨政治新概念、新范疇、新方法、新范式，打造出突破西方政黨理論局限性的新理念、新觀點(diǎn)、新論斷、新理論。

（四）主動(dòng)把握國(guó)際話語主導(dǎo)權(quán)

中國(guó)主張走自己的道路，既不輸入外國(guó)模式，也不輸出中國(guó)模式。但在西方話語體系主導(dǎo)下，中國(guó)政黨制度往往成為西方攻擊和批評(píng)的靶子。增強(qiáng)制度自信，必須主動(dòng)爭(zhēng)取話語主導(dǎo)權(quán)。一是主動(dòng)發(fā)聲。充分運(yùn)用海內(nèi)外受眾樂于接受的方式、易于理解的語言，傳播中國(guó)聲音、中國(guó)主張、中國(guó)觀點(diǎn)，在涉及政治道路、政黨制度、民主政治等意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域關(guān)鍵議題時(shí)，旗幟鮮明地亮明中國(guó)的觀點(diǎn)。二是搶占道義制高點(diǎn)。敢于圍繞民主、人權(quán)、公正等中西方意識(shí)形態(tài)爭(zhēng)奪的核心問題，提出更具建設(shè)性、更有說服力的中國(guó)理念、中國(guó)觀點(diǎn)。三是積極參與國(guó)際議題和國(guó)際規(guī)則的設(shè)定。利用國(guó)際通用的政治理念表達(dá)中國(guó)主張，提供中國(guó)方案，發(fā)揮中國(guó)作用，增強(qiáng)中國(guó)政治話語影響力。四是加強(qiáng)國(guó)際政黨交流，尋求共識(shí)，爭(zhēng)取認(rèn)同。通過擴(kuò)大中西方政黨之間、學(xué)術(shù)團(tuán)體、科研機(jī)構(gòu)、高端智庫(kù)之間的交流，推動(dòng)中國(guó)政黨政治理論“走出去”“傳得開”“叫得響”。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 2015年難民危機(jī)啟示錄[EB/OL].（2015-12-22）[2018-10-19].http：//www.xinhuanet.com/world/2015-12/22/c_128556589_2.htm.

[2]玻利維亞總統(tǒng)批美國(guó)? ?特朗普反應(yīng)出人意料[EB/OL].（2018-09-28）[2018-10-25].http：//www.rmzxb.com.cn/c/2018-09-28/2179505.shtml.

[3]蘇小坡，張軒瑞. “以為國(guó)家會(huì)變成迪拜，沒想到成了索馬里”? 卡扎菲身后5年的利比亞[N].新華每日電訊，2016-11-02（08）.

[4]習(xí)近平.在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-05-19（02）.

責(zé)任編輯：楊緒強(qiáng)