劉長秋

[摘要]依規(guī)治黨內(nèi)含了對地方依規(guī)治黨的要求，而地方性黨內(nèi)法規(guī)則是推進各地方依規(guī)治黨的重要保障。盡可能地公開地方性黨內(nèi)法規(guī)是地方依規(guī)治黨的內(nèi)在要求。當前，地方性黨內(nèi)法規(guī)的公開性仍嚴重不足，這顯然與依規(guī)治黨的要求不符，也背離法治的理念。地方性黨內(nèi)法規(guī)的公開需要建立在嚴格的政治審查之上，對于需要公開的地方性黨內(nèi)法規(guī)，可以考慮通過媒體公開或出版、匯編的方式予以公開，并且有必要在制定這些法規(guī)時盡可能吸收更多的黨員參與其中。

[關(guān)鍵詞]依規(guī)治黨 黨內(nèi)法規(guī) 公開

[中圖分類號]D6 ? [文獻標識碼]A ? [文章編號]1009-4245（2018）06-0001-05

DOI：10.19499/j.cnki.45-1267/c.2018.06.001

自黨的十八屆四中全會將黨內(nèi)法規(guī)明確納入中國特色社會主義法治體系以來，黨內(nèi)法規(guī)作為管黨治黨的重要規(guī)矩就受到了前所未有的關(guān)注和重視。在此基礎(chǔ)上，黨的十九大報告提出，“增強依法執(zhí)政本領(lǐng)，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”。就目前來看，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)已經(jīng)全面展開，正在向縱深推進，除了中央層面的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得輝煌成就之外，各地也都紛紛加強了黨內(nèi)法規(guī)方面的工作，不少地方的黨委甚至專門成立了黨內(nèi)法規(guī)工作機構(gòu)，具體負責并推進黨內(nèi)法規(guī)工作。這對于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，深入推進全面從嚴治黨、依規(guī)治黨無疑具有重要現(xiàn)實意義。然而另一方面，當前各個地方在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)方面還存在著一些明顯的不足，主要體現(xiàn)在地方性黨內(nèi)法規(guī)不夠公開和透明。這一問題亟需加以改進和完善。為此，本文擬就該問題進行探討，以期為地方性黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提供一些有價值的參考建議，更好地實現(xiàn)依規(guī)治黨，推進全面從嚴治黨。

一、應(yīng)高度重視地方性黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)

政黨政治是當代政治的基本特征?！耙粋€現(xiàn)代化中政治體系的安定，取決于其政黨的力量?！?[1 ]因此，政黨建設(shè)的好壞直接決定著一個國家建設(shè)的成敗。中國共產(chǎn)黨作為中國的執(zhí)政黨，作為中國特色社會主義領(lǐng)導(dǎo)核心，其自身的建設(shè)更是直接關(guān)系著中國現(xiàn)代化政治體系的安定，關(guān)系著中華民族的興衰。為此，黨必須要不斷強化自身建設(shè)，提高執(zhí)政能力。而黨內(nèi)法規(guī)作為全面依法治國背景下黨運用法治思維和法治方式管黨治黨的制度成果，則在強化黨自身建設(shè)方面發(fā)揮著無可替代的重要作用，是貫徹落實“黨要管黨，全面從嚴治黨”以保持黨的先進性與純潔性、提高黨的長期執(zhí)政能力的客觀需要。也正因為如此，黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》將黨內(nèi)法規(guī)明確納入中國特色社會主義法治體系，并指出，“依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨”，將黨內(nèi)法規(guī)提高到了一個前所未有的歷史地位，也為黨依法執(zhí)政指明了方向。

黨的十九大報告指出，“要深刻認識黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗的長期性和復(fù)雜性，深刻認識黨面臨的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險的尖銳性和嚴峻性，堅持問題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展?！奔訌婞h內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。正因為如此，黨中央對黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)問題三令五申、高度強調(diào)，不僅在十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中明確將黨內(nèi)法規(guī)納入中國特色社會主義法治體系，還于2016年12月召開了黨內(nèi)法規(guī)工作會議，并于2017年6月印發(fā)了《關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》，文件明確指出：“加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，是全面從嚴治黨、依規(guī)治黨的必然要求，是建設(shè)中國特色社會主義法治體系的重要內(nèi)容，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障，事關(guān)黨長期執(zhí)政和國家長治久安?！睂h內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的推進提出了具體要求。在此基礎(chǔ)上，2018年2月，中共中央又印發(fā)了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018—2022年）》?！兑?guī)劃》深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，著眼于到建黨100周年時形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，對今后5年的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)進行頂層設(shè)計，提出了指導(dǎo)思想、目標要求、重點項目和落實要求。這些無一不表明了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)在我國的重要性。

從理論上來說，黨內(nèi)法規(guī)作為管黨治黨的依據(jù)和保障，是由黨的特定組織制定的，而這些組織既包含了黨的中央組織，也包含了黨的地方組織。黨的中央組織制定中央黨內(nèi)法規(guī)，地方組織則制定地方性黨內(nèi)法規(guī)。地方性黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要組成部分。依規(guī)治黨不僅需要依據(jù)《黨章》與中央黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，也包括依據(jù)有地方性黨內(nèi)法規(guī)制定權(quán)的黨組織制定的黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。地方性黨內(nèi)法規(guī)是有黨內(nèi)法規(guī)制定權(quán)的各地方黨委在全面貫徹落實中央黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)上，依據(jù)各地管黨治黨的現(xiàn)實需要以及授權(quán)制定的管黨治黨的規(guī)范。換言之，除了中央黨內(nèi)法規(guī)之外，地方性黨內(nèi)法規(guī)也是我國社會主義法治體系的重要組成部分，是各個地方黨委管黨治黨的重要依據(jù)與保障。十九大報告提出，堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。而“覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)”的內(nèi)涵實際上是要求黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)在管黨治黨方面做到不留死角、沒有余縫。這顯然意味著，在利用黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨方面要做到全面推進，不僅黨中央及相關(guān)部門要制定黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，有黨內(nèi)法規(guī)制定權(quán)的各地方黨委也要制定黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。地方推進并強化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)依規(guī)治黨的內(nèi)在要求與重要內(nèi)容，也是盡快實現(xiàn)全面從嚴治黨戰(zhàn)略的必然選擇。

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》（以下簡稱《黨內(nèi)法規(guī)制定條例》）第23條規(guī)定：“中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委就其職權(quán)范圍內(nèi)有關(guān)事項制定黨內(nèi)法規(guī)?！边@顯然賦予了省、自治區(qū)、直轄市黨委黨內(nèi)法規(guī)的制定權(quán)。在此基礎(chǔ)上，2017年6月印發(fā)的《中共中央關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》要求，“探索賦予副省級城市和省會城市黨委在基層黨建、作風建設(shè)等方面的黨內(nèi)法規(guī)制定權(quán)。”從而進一步擴大了有權(quán)制定地方性黨內(nèi)法規(guī)的主體的范圍。這無疑有助于推進全面從嚴治黨戰(zhàn)略的深入實施，使黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)從中央到地方全方位推進、全面建設(shè)。為此，需要高度重視地方性黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，加快推進各個地方依規(guī)治黨的步伐，為實現(xiàn)依規(guī)治黨和全面從嚴治黨增磚添瓦。

二、地方性黨內(nèi)法規(guī)需要及時公開

法作為一種行為規(guī)范，必須具備公開性。這是作為制度理性的法內(nèi)含的一個基本要求。法治的基本原則之一就在于：所有的法律必須是關(guān)于未來的、公開的和清晰的，即人們活動時，它必須是存在的。[2 ]法只有公開，才能夠令其適用對象及時了解和掌握法的內(nèi)容與要求，做到依法行事，否則就無法發(fā)揮其作為行為規(guī)范所應(yīng)當具有的作用。而法治的一個必然要求顯然也在于法律法規(guī)的公開性與明確性。黨內(nèi)法規(guī)作為中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，作為一種有著特殊要求的法，也具有公開性方面的要求。這是依規(guī)治黨的客觀需要，也是依法治國的必然要求。

（一）公開地方性黨內(nèi)法規(guī)有利于宣示各個地方按照中央統(tǒng)一部署全面從嚴治黨、依規(guī)治黨的決心，有利于體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨“心底無私天地寬”的胸襟和敢于自我約束的氣魄

正如十九大報告所指出的，“勇于自我革命，從嚴管黨治黨，是我們黨最鮮明的品格?！薄拔覀凕h作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，只有以更嚴的黨規(guī)黨紀來要求、約束自身，才能確保始終走在時代前列?！?[3 ]而加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，運用比國家法要求更高且內(nèi)容更嚴的黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨則是黨從嚴管黨治黨的重要體現(xiàn)。在此意義上，公開黨內(nèi)法規(guī)，讓全國人民乃至全世界人民看到黨全面從嚴治黨的行動，有利于向全體黨員乃至全社會宣示，中國共產(chǎn)黨依規(guī)治黨是從上到下、從中央到地方的全面依規(guī)從嚴治黨，在管黨治黨方面是全方位、上下聯(lián)動、沒有余縫、不留死角的，是真正的全面從嚴治黨，也是經(jīng)得起監(jiān)督和檢驗的從嚴治黨。而且，法規(guī)的公開是保證其透明度的客觀需要，是其作為一種制度所必然要求的制度理性的結(jié)果，公開地方性黨內(nèi)法規(guī)可以使其成為明規(guī)則，從而避免其發(fā)生蛻變最終演化為潛規(guī)則。這實際上也宣示了黨在管黨治黨方面要擺脫人治思維，踐行法治，勇于自我挑戰(zhàn)的胸懷和氣量，對于深入推進全面從嚴治黨的戰(zhàn)略具有重要的現(xiàn)實意義。

（二）公開這些法規(guī)，有助于黨員干部全面了解、掌握和學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)，從而更好地遵守

守法的前提是知法，只有先知法才能夠理解并把握法的要求，從而很好地守法?！白鳛橐詸?quán)利與義務(wù)為內(nèi)容的社會行為規(guī)范，法能夠為人們的行為提供一個既定的模式，從而引導(dǎo)人們在法所允許的范圍內(nèi)從事社會活動。” [4 ]但這些規(guī)范只有被公開，才能夠真正發(fā)揮其行為規(guī)范的作用，真正對人們的行為有所指引。黨內(nèi)法規(guī)作為專門適用于管黨治黨領(lǐng)域的一種法，顯然也遵循此規(guī)律。對黨內(nèi)法規(guī)而言，“嚴格、明晰的制度是管黨治黨最基本的要求，為黨組織的活動、黨員干部的行為劃定了明確的邊界?！?[5 ]但很顯然，這些邊界只有讓廣大黨員干部知曉才能夠發(fā)揮其行為邊界的作用。地方性黨內(nèi)法規(guī)作為各有權(quán)制定黨內(nèi)法規(guī)的地方黨組織制定的黨內(nèi)法規(guī)，作為指引黨員行為的規(guī)范，是地方的黨員都必須遵守的法，是各地黨員在嚴格遵守《黨章》及其他黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)上，適應(yīng)地方管黨治黨的要求而必須遵守的行為規(guī)范。所以只有公開并為所有黨員知悉，才能夠被更好地了解和遵守，從而真正達到管黨治黨的目的，推進地方依規(guī)治黨，并以此助推全面從嚴治黨。

（三）公開地方性黨內(nèi)法規(guī)也是強化黨外監(jiān)督的需要

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”;中國共產(chǎn)黨是我國唯一的執(zhí)政黨，掌握著國家權(quán)力，而任何權(quán)力如果不受到制約就必然導(dǎo)致腐敗。作為領(lǐng)導(dǎo)者與執(zhí)政者的中國共產(chǎn)黨也不例外，其權(quán)力也需要受到制約和監(jiān)督。這是保障作為領(lǐng)導(dǎo)者的中國共產(chǎn)黨規(guī)范用權(quán)，踐行“立黨為公，執(zhí)政為民”之莊嚴承諾的需要。為此，十九大報告指出：“要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子?！秉h內(nèi)法規(guī)賦予了黨管黨治黨之權(quán)，使“黨要管黨、全面從嚴治黨”有了更為明確和具體的法規(guī)依據(jù)，有了更強的針對性和可操作性;同時，黨內(nèi)法規(guī)也將黨管黨治黨的規(guī)則明確下來，制定了嚴格的程序，使黨管黨治黨之權(quán)有了明確的制度約束，將權(quán)力關(guān)進了制度的籠子里。站在廣大人民群眾的角度上，黨內(nèi)法規(guī)是其據(jù)以監(jiān)督黨是否依規(guī)治黨以及黨員干部是否依規(guī)辦事的基本準據(jù)和標線，是保障黨管黨治黨的權(quán)利并制約其權(quán)力的籠子。而地方性黨內(nèi)法規(guī)則是廣大人民群眾監(jiān)督各地黨組織是否依規(guī)治黨以及黨員干部是否依規(guī)辦事的重要依據(jù)。只有公開這些黨內(nèi)法規(guī)才能使群眾了解和掌握這些黨內(nèi)法規(guī)，明確這些法規(guī)對黨員干部的要求，從而有利于監(jiān)督黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行，監(jiān)督黨員是否真正在依規(guī)辦事。

（四）公開地方性黨內(nèi)法規(guī)也是全面依法治國的必然要求

法治的基本要求是其規(guī)則的明確和公開。從法理上來說，法治的目的在于“確保使人類行為服從于規(guī)則之治” [6 ]，而只有向人們公開規(guī)則，使人們了解和掌握這些規(guī)則，才能夠令其行為服從于規(guī)則，達成規(guī)則之治。在全面依法治國的背景下，黨內(nèi)法規(guī)作為體現(xiàn)黨以及黨員先進性與代表性的行為底線，作為黨員必須遵守的一種法律規(guī)則，需要向作為其適用對象的黨員明確公開，向社會宣示。這不僅是將黨內(nèi)法規(guī)置于陽光之下、保障其規(guī)則公平、理性的必然要求，同時也是將黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)置于社會的監(jiān)督之下，使其在憲法和法律的框架內(nèi)運行的客觀選擇。地方性黨內(nèi)法規(guī)作為各個地方依規(guī)治黨的重要依據(jù)、抓手和保障，作為一部法規(guī)，也具有公開性的要求，需要向黨員和群眾公開，以便盡可能地使黨員干部知曉，在實現(xiàn)地方黨組織的依規(guī)治理以推進依規(guī)治黨和全面從嚴治黨方面發(fā)揮應(yīng)有作用。

（五）公開地方性黨內(nèi)法規(guī)也是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的內(nèi)在要求

作為黨內(nèi)必須遵守的法，黨內(nèi)法規(guī)不同于一般的黨內(nèi)規(guī)范性文件。一般性的黨內(nèi)規(guī)范性文件具有更為強烈的政治方面的要求，很多內(nèi)容具有涉密性;而黨內(nèi)法規(guī)則是黨運用法治思維和法治方式管黨治黨的成果，具有公開性的內(nèi)在要求。為此，作為黨內(nèi)“立法法”的《黨內(nèi)法規(guī)制定條例》明確規(guī)定了黨內(nèi)法規(guī)公開性的問題，該條例第23條第3款明確規(guī)定，“黨內(nèi)法規(guī)經(jīng)批準后一般應(yīng)當公開發(fā)布”。換言之，黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當以公開為原則，以不公開為例外。而這里的黨內(nèi)法規(guī)顯然既包括了中央層面的黨內(nèi)法規(guī)，也包括了地方性黨內(nèi)法規(guī)。就此而言，盡最大可能地公開地方性黨內(nèi)法規(guī)也是黨內(nèi)法規(guī)尤其是黨內(nèi)“立法法”對地方性黨內(nèi)法規(guī)的要求。

就目前來看，不少地方都依據(jù)《黨內(nèi)法規(guī)制定條例》以及中央的有關(guān)規(guī)定與要求制定了一些地方性黨內(nèi)法規(guī)。這些法規(guī)有的是中央黨內(nèi)法規(guī)的地方版（如各類中央黨內(nèi)法規(guī)的實施辦法等），有的則是在中央精神指引下結(jié)合地方實際需要而出臺的體現(xiàn)地方管黨治黨經(jīng)驗的較具特色的法規(guī)。總體來看，這些法規(guī)絕大多數(shù)都是以地方性黨內(nèi)文件的形式在黨內(nèi)印發(fā)、傳達的，并沒有完全對外公開，甚至可以說基本不對外公開;而即便是在黨內(nèi)印發(fā)、傳達，有些地方也沒有下發(fā)到每一位黨員手上，而基本上是以傳達文件精神為主。以上海為例，作為黨的發(fā)源地，上海一直高度重視黨內(nèi)法規(guī)的制定和實施工作，制定了大量的黨內(nèi)法規(guī)與規(guī)范性文件。據(jù)統(tǒng)計，自中華人民共和國成立以來至2017年底，上海市委共制定黨內(nèi)法規(guī)及規(guī)范性文件近490部，彰顯了其對依規(guī)治黨問題的高度重視。然而，遺憾的是，這些法規(guī)或文件絕大多數(shù)都沒有公開，以致于不僅廣大人民群眾對其內(nèi)容一無所知，甚至是作為這些法規(guī)與文件適用對象的黨員也知曉不多。這種情況并非個案，在全國范圍內(nèi)幾乎普遍存在，以致各個地方頒行的黨內(nèi)法規(guī)幾乎都無法通過正常的網(wǎng)絡(luò)檢索或書報檢索等途徑查找。這種做法不僅不符合依法治國以及依規(guī)治黨的內(nèi)在要求，也違背了《黨內(nèi)法規(guī)制定條例》有關(guān)“黨內(nèi)法規(guī)經(jīng)批準后一般應(yīng)當公開發(fā)布”的明確要求，這不僅不利于廣大人民群眾對這些法規(guī)的執(zhí)行情況進行監(jiān)督以及對黨員遵守這些法規(guī)的情況進行監(jiān)督，也不利于廣大黨員全面領(lǐng)會和理解其精神與要求，不利于貫徹執(zhí)行。此外，從研究的角度來講，當前黨內(nèi)法規(guī)學(xué)已經(jīng)成為一個日益吸引越來越多的學(xué)者進行研究和探討的新學(xué)科，在需要全面了解和把握黨內(nèi)法規(guī)的背景下，這種做法也不利于研究者掌握、了解和研究這些法規(guī)，并為地方性黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提供更有針對性的對策建議。當前，伴隨著中央以及各個地方對依規(guī)治黨的越發(fā)重視，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)已經(jīng)成為今后黨的自身建設(shè)中一個不可或缺的重要方面，成為推進全面從嚴治黨、依規(guī)治黨以強化新時代黨的建設(shè)的新的偉大工程的必由之路。在此背景下，提高地方性黨內(nèi)法規(guī)的公開性，以更好地推進地方依規(guī)治黨和推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，已經(jīng)越來越必要且迫切了。

三、地方性黨內(nèi)法規(guī)公開的要求與路徑

作為中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，黨內(nèi)法規(guī)與國家法存在著明顯的不同。政黨內(nèi)部的規(guī)章制度是當代政黨政治的產(chǎn)物，黨內(nèi)法規(guī)作為中國共產(chǎn)黨內(nèi)部適用的規(guī)則制度，也是適應(yīng)政黨政治的需要而產(chǎn)生的。黨內(nèi)法規(guī)是中國共產(chǎn)黨的“家法”，[7 ]與國家法相比，更具有政治方面的要求，需要講政治、講黨性，服務(wù)于黨進行政治活動的需要。換言之，黨內(nèi)法規(guī)更具有政治屬性，且其政治屬性優(yōu)先于其法律屬性。[8 ]制定黨內(nèi)法規(guī)的目的是為了更好地管黨治黨，做到全面從嚴治黨，以充分體現(xiàn)和突出黨的先進性與純潔性，確保黨行動的統(tǒng)一，其核心與最終目的在于“提高黨的執(zhí)政能力，實現(xiàn)黨長期執(zhí)政”。[9 ]非此就背離了黨制定和實施黨內(nèi)法規(guī)的初衷，將黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)導(dǎo)入歧途。以此為基點，原則上應(yīng)當公開的黨內(nèi)法規(guī)中可能會有一些不適宜公開的內(nèi)容，這些內(nèi)容一旦公開，可能會對黨的事業(yè)帶來不必要的妨害或損失。為此，需要由黨的專門職能部門（如各省、自治區(qū)、直轄市所屬法規(guī)工作機構(gòu)或宣傳機構(gòu)等）對現(xiàn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)及時進行梳理和研究，對其內(nèi)容進行嚴格審查，以確定相應(yīng)的黨內(nèi)法規(guī)是否適合公開。對于那些經(jīng)審查被認為適宜公開的法規(guī)，應(yīng)當及時公開;對于那些被認定為暫時不宜公開的法規(guī)，應(yīng)當制定密級并依此確定解密時限，待解密后公開。而對于那些正在制定和即將制定的地方性黨內(nèi)法規(guī)，應(yīng)當在制定之前或制定過程中就明確其公開性要求，對應(yīng)當且適宜公開的及時公開;對不宜公開的，則可以先以黨內(nèi)規(guī)范性文件的形式印發(fā)，待時機成熟、條件具備且適宜公開時再轉(zhuǎn)化為黨內(nèi)法規(guī)。這是因為，黨內(nèi)法規(guī)作為黨的“家法”，作為我國社會主義法治體系的重要組成部分，無論從法理還是從黨內(nèi)“立法法”的要求上，都具有公開性的要求，但黨內(nèi)規(guī)范性文件則沒有公開性方面的必然要求，對不宜公開的地方性黨內(nèi)法規(guī)轉(zhuǎn)為黨內(nèi)規(guī)范性文件印發(fā)既達到了管黨治黨的需要，又不違反法治與規(guī)治的要求。

筆者以為，對于那些具有公開性要求且適宜公開的地方性黨內(nèi)法規(guī)，可以考慮通過以下形式予以公開。

1.在媒體上公開。如將全文發(fā)布于全國黨建網(wǎng)、地方黨建網(wǎng)、黨報、黨刊或者地方政府網(wǎng)站上;或者將其授權(quán)發(fā)布于其他正規(guī)的網(wǎng)站、報刊上，尤其是那些具有研究性質(zhì)的媒體。就目前來看，已經(jīng)有一些地方性黨內(nèi)法規(guī)通過以上途徑進行了公開，但公開的數(shù)量相對而言還比較少，與黨內(nèi)法規(guī)“公開是原則，不公開是例外”的要求尚存在一定差距，還需要進一步加大公開的范圍與力度。

2.通過匯編或出版的形式公開。可以采取依不同時間、內(nèi)容、主題等進行分類匯編的方式，通過出版社公開出版;或者進行內(nèi)部匯編后，放置在居委會、村委會、黨員活動室或者各地的公共圖書館、黨史研究室、檔案館中，供有需要或感興趣的黨員及群眾取閱。就目前來看，以上兩種公開的形式已經(jīng)為中央黨內(nèi)法規(guī)所采用，在契合全面依法治國的要求以及推進依規(guī)治黨方面發(fā)揮了重要作用。地方性黨內(nèi)法規(guī)也需要盡快借助以上形式加以公開。

此外，在地方性黨內(nèi)法規(guī)制定的過程中，也應(yīng)當有意識地讓盡量多的黨員參與?！包h員參與黨內(nèi)法規(guī)制定是堅持黨員主體地位和踐行黨內(nèi)民主的必然要求，是黨員行使黨和相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)所賦予參與權(quán)的重要體現(xiàn)?！?[10 ]這不僅有利于體現(xiàn)黨員的黨內(nèi)主體地位，有利于其了解黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容，而且有利于提高黨內(nèi)法規(guī)的質(zhì)量，提升黨內(nèi)法規(guī)的普及和執(zhí)行效果。為此，在地方性黨內(nèi)法規(guī)制定過程中，應(yīng)當廣泛征求廣大黨員的意見和建議，使其更多地參與到法規(guī)的制定之中，以便在充分增強黨員歸屬感與榮譽感的同時，使其充分了解這些法規(guī)的內(nèi)容及產(chǎn)生的過程，增加黨內(nèi)法規(guī)的透明度。這作為向黨員公開地方性黨內(nèi)法規(guī)的一種靈活形式，顯然也是提高地方性黨內(nèi)法規(guī)公開性使其更適應(yīng)管黨治黨需要的一個重要路徑。

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責任編輯：秦雅靜