董曉宇

[摘要]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，但是隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境往往不能與發(fā)展相協(xié)調(diào)，普遍出現(xiàn)土壤污染、水資源污染、生活垃圾污染等問(wèn)題。因此，要從多角度入手，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式的“綠色化”、提高農(nóng)民環(huán)保教育實(shí)現(xiàn)思維方式的“綠色化”、重構(gòu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的“綠色化”、創(chuàng)新財(cái)政體制改革實(shí)現(xiàn)資金運(yùn)行的“綠色化”。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興 生態(tài)治理 環(huán)境保護(hù)

[中圖分類號(hào)]D616 ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ? ?[文章編號(hào)]1009-4245（2018）06-0040-07

DOI：10.19499/j.cnki.45-1267/c.2018.06.008

一、問(wèn)題的提出

“生態(tài)”是指一切生物的生存狀態(tài)，以及它們之間和它與環(huán)境之間環(huán)環(huán)相扣的關(guān)系。[1 ]而隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，生態(tài)的內(nèi)涵主體逐漸擴(kuò)展到人類，人類成為影響生態(tài)環(huán)境的決定因素。十九大報(bào)告中指出：“堅(jiān)持人與自然和諧共生。建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境?！毙聲r(shí)代生態(tài)環(huán)境問(wèn)題關(guān)乎人類生存活動(dòng)的方方面面，在國(guó)家層面上，生態(tài)問(wèn)題關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的全面持續(xù)，是促進(jìn)國(guó)家永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的保證;在社會(huì)層面上，生態(tài)環(huán)境是保證人民美好生活的基礎(chǔ)，是促進(jìn)人與自然和諧相處的條件。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)實(shí)行以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主導(dǎo)，大力發(fā)展重工業(yè)的發(fā)展模式，經(jīng)過(guò)40年的發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民擺脫了貧窮落后的困境，實(shí)現(xiàn)了生活水平的大幅度提高。但是，這種經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是以自然環(huán)境的嚴(yán)重破壞為代價(jià)的，發(fā)展觀念以“先污染后治理”為主導(dǎo)，政府為了追求高速發(fā)展和短期收益，選擇大肆破壞生態(tài)環(huán)境來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境沖突嚴(yán)重，工業(yè)化、化學(xué)污染和生活污染等環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。很多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份出現(xiàn)了眾多的“癌癥村”，如湖南省漢壽縣百祿橋鎮(zhèn)、湖南省石門縣鶴山村、東莞市虎門鎮(zhèn)遠(yuǎn)豐村等。這些“癌癥村”原有的生態(tài)環(huán)境遭到破壞，青山綠水變成了不適合人類居住的污染之地，村民因群體性疾病而造成的非正常死亡率逐年增高，生命健康受到嚴(yán)重威脅。農(nóng)村環(huán)境惡化所導(dǎo)致的“癌癥村”等極端環(huán)境事件，強(qiáng)烈地警醒了人們，農(nóng)村環(huán)境污染已經(jīng)成為威脅農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的大問(wèn)題，對(duì)此，采取行之有效的治理手段已成為國(guó)家環(huán)境整體發(fā)展的必然要求。[2 ]如今，生態(tài)學(xué)已經(jīng)滲透到各個(gè)領(lǐng)域，“生態(tài)”一詞涉及的范疇也越來(lái)越廣，黨和國(guó)家也越來(lái)越重視生態(tài)文明建設(shè)。并在此基礎(chǔ)上提出了全方位的“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村是人類居住和生活的有效載體和基本單位，要以農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民為著力點(diǎn)，加快推進(jìn)生態(tài)宜居建設(shè)。

二十世紀(jì)八九十年代開(kāi)始，學(xué)術(shù)界對(duì)于農(nóng)村生態(tài)問(wèn)題的研究涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多個(gè)層面，而隨著農(nóng)村環(huán)境受城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的影響遭到不斷破壞，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越突出，學(xué)者們逐漸將生態(tài)治理問(wèn)題納入到農(nóng)村治理的范圍中來(lái)，運(yùn)用生態(tài)現(xiàn)代化的理論對(duì)農(nóng)村生態(tài)問(wèn)題進(jìn)行分析，針對(duì)農(nóng)村生態(tài)問(wèn)題提出了很多研究理論和實(shí)踐方法。從生態(tài)治理體系來(lái)看，陳東等學(xué)者認(rèn)為要以地方政府為主導(dǎo)力量、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為重點(diǎn)客體、以社會(huì)組織為橋梁紐帶、以個(gè)體農(nóng)戶為核心依靠，綜合多種手段統(tǒng)籌保護(hù)、 恢復(fù)、建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三維效益的整體優(yōu)化。[3 ]雷明認(rèn)為需要建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的生態(tài)治理新格局。[4 ]從治理主體方面入手，朱俊瑞等提出農(nóng)村生態(tài)治理中的多元主體要具備生態(tài)文明意識(shí)、綠色生活方式、合作伙伴關(guān)系、自覺(jué)的生態(tài)執(zhí)行力和生態(tài)文明幸福觀。[5 ]李桂蘭等從城鄉(xiāng)一體化的角度出發(fā)，認(rèn)為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理需要城鄉(xiāng)居民的支持與配合，要通過(guò)提升居民的環(huán)保意識(shí)，改變知行不一的現(xiàn)象。[6 ]從法律的角度來(lái)看，李詠梅認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保法制建設(shè)，盡快健全相關(guān)法律體系，尤其是將保障農(nóng)民環(huán)境權(quán)寫入法律條文之中，為公眾參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的行動(dòng)提供法律依據(jù)和保障。[7 ]彭小霞認(rèn)為應(yīng)完善我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的法律規(guī)范體系、在立法上確立公民的環(huán)境權(quán)、健全我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理的公共參與機(jī)制。[8 ]加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，而農(nóng)村作為經(jīng)濟(jì)和生態(tài)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，迫切需要一些切實(shí)可行的辦法，使農(nóng)村在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中既能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又能保障原始生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧共生。因此，本文在研究前人理論的基礎(chǔ)上，從物質(zhì)性和精神性兩個(gè)方面進(jìn)行分析，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題提出矯正措施，重點(diǎn)突出農(nóng)村生態(tài)治理的“綠色化”。探討如何在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境有效改善，轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)村生態(tài)治理水平，研究具有自身特色的農(nóng)村生態(tài)治理措施。

二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境面臨的挑戰(zhàn)

恩格斯曾經(jīng)指出：“我們不要過(guò)分陶醉于我們?nèi)祟悓?duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都對(duì)我們進(jìn)行報(bào)復(fù)?！?[9 ]當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展向中高速邁進(jìn)，怎樣在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)維護(hù)生態(tài)環(huán)境良好是一個(gè)重要的問(wèn)題。在這樣的背景下，黨和國(guó)家提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)于鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)越來(lái)越重視，以三農(nóng)為基點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化和村民生活宜居，我們相信鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境會(huì)越來(lái)越好，經(jīng)濟(jì)與自然會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。但是改革發(fā)展在帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)也帶來(lái)了一些新的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。

（一）土壤污染帶來(lái)的糧食安全及一系列體系性問(wèn)題

農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的核心是農(nóng)村土地污染問(wèn)題，環(huán)境污染要素的主要影響最終都將歸于土地。[10 ]而土壤污染的特點(diǎn)是潛伏性和長(zhǎng)期性，其造成的危害也是累積性的，往往通過(guò)人體或者是動(dòng)植物表現(xiàn)出來(lái)，因此其危害在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)不容易被察覺(jué)。這種頑固性的污染直接影響到人類的生存及動(dòng)植物的生長(zhǎng)，對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)不可逆的后果。當(dāng)前，為了能夠快速地發(fā)展經(jīng)濟(jì)以及實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收，更好地實(shí)施鄉(xiāng)村振興，很多農(nóng)村的土地生態(tài)系統(tǒng)正在遭受工業(yè)化和城市污染的轉(zhuǎn)移以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)本身帶來(lái)的污染問(wèn)題，其表現(xiàn)主要有：土壤鹽堿化情況嚴(yán)重、土壤污染情況較重、農(nóng)村土壤耕層劣化等。據(jù)調(diào)查，我國(guó)目前的污染物有90%都會(huì)對(duì)土地造成直接的污染。城市化的發(fā)展使得農(nóng)村勞動(dòng)力大量流出或者村民轉(zhuǎn)而從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，村莊內(nèi)的土地?zé)o人耕種、管理，大量的土地資源被荒廢。而居住在村莊內(nèi)的村民，為了保障城市及農(nóng)村對(duì)農(nóng)作物越來(lái)越高的需求并獲得更好的收益，勢(shì)必會(huì)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，以較少的人力生產(chǎn)出大量的農(nóng)作物，在土壤中投入大量的化肥、農(nóng)藥等化學(xué)藥品來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物增產(chǎn)以適應(yīng)市場(chǎng)的需求。我國(guó)農(nóng)村化肥和農(nóng)藥的使用量比耕地利用率高出11%～26%，而這些化肥和農(nóng)藥的使用自然會(huì)使很多重金屬和有毒化學(xué)物質(zhì)殘留在土壤里，造成嚴(yán)重的土壤污染。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用的農(nóng)田殘膜直接擱置在地里，不能在土地中得到有效的降解，直接影響土地的物質(zhì)轉(zhuǎn)換能力，造成土地的耕種質(zhì)量下降。此外，為了適應(yīng)現(xiàn)代化市場(chǎng)的要求，農(nóng)村中的畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，而大量畜禽產(chǎn)生的糞便同樣是土地污染的來(lái)源之一。從整個(gè)鄉(xiāng)村社會(huì)來(lái)看，這一系列的問(wèn)題所造成的土壤污染帶來(lái)的不僅僅是糧食安全方面的問(wèn)題，更會(huì)形成一種體系性的困境。糧食安全問(wèn)題與綠色生態(tài)是相矛盾的，長(zhǎng)期的土壤污染在帶來(lái)糧食安全這樣直接性的危害的同時(shí)，還會(huì)引發(fā)各種疾病進(jìn)而危害人們的健康，土壤中的有害殘留甚至?xí)?dǎo)致人類基因突變，威脅人類未來(lái)的延續(xù)。同時(shí)，土壤污染使得土壤的可用率下降進(jìn)而影響糧食產(chǎn)量，為了增加收入，又勢(shì)必會(huì)投入更多的化肥、農(nóng)藥或者尋找質(zhì)量好的土地繼續(xù)種植，這樣就形成了一種惡性循環(huán)，嚴(yán)重破壞土壤的自然動(dòng)態(tài)平衡。而這些問(wèn)題的出現(xiàn)恰恰說(shuō)明了現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展中一味地追趕利益而忽略生態(tài)保護(hù)，缺乏綠色有效的農(nóng)業(yè)土地發(fā)展方式，這種惡性的體系循環(huán)需要打破。

（二）水資源污染帶來(lái)的人類生理性危害與生態(tài)系統(tǒng)失衡

水是人類生存必需的資源，我國(guó)的人均水資源占有量少，水資源的浪費(fèi)與污染嚴(yán)重，日益危害人們的身體健康。農(nóng)村水污染作為農(nóng)村環(huán)境污染的重要組成部分，一直以來(lái)就是我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作中的頑疾，也是污染治理的重點(diǎn)。[11 ]農(nóng)村水資源的污染帶來(lái)的不僅僅是對(duì)村民身體上的危害，由于自然界的水系統(tǒng)是相互聯(lián)系的，一個(gè)地方的水污染會(huì)引起相鄰地區(qū)水系統(tǒng)的污染，而水系統(tǒng)自身凈化水質(zhì)量的能力較低，凈化周期較長(zhǎng)，長(zhǎng)時(shí)間的水污染必定會(huì)破壞整個(gè)生態(tài)環(huán)境。目前全國(guó)農(nóng)村每年直接產(chǎn)生生活污水約90億噸，國(guó)家對(duì)水資源治理雖高度重視，不斷加強(qiáng)水資源的環(huán)保及整治力度，但是并沒(méi)有從根本上解決水污染問(wèn)題。而自國(guó)家提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會(huì)”的目標(biāo)以來(lái)，農(nóng)村的現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，城市污染源外移，大量污染嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷出現(xiàn)，在占用農(nóng)村土地的前提下，向村莊內(nèi)大量排放未經(jīng)處理的廢水，且由于農(nóng)村資金有限，村莊內(nèi)普遍沒(méi)有污水處理系統(tǒng)，生活污水直接經(jīng)過(guò)地下河道排放到河水中，沒(méi)有經(jīng)過(guò)充分凈化又轉(zhuǎn)而成為村民的飲用水，水資源污染使得村民的生命健康沒(méi)有保障，并導(dǎo)致群體性疾病，嚴(yán)重影響村民的身體健康。與此同時(shí)，隨著農(nóng)村生活水平的不斷提高，生活用水量增加，村民環(huán)保節(jié)約意識(shí)淡薄，生活污水隨意排放到地下進(jìn)入河水中，造成河水中的浮游植物和生物大量繁殖，水中有毒物質(zhì)增加的同時(shí)氧氣減少，造成魚類的大量死亡，水生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，本身的凈化能力下降。從整體來(lái)看，所謂“青山綠水”，其實(shí)際內(nèi)涵則反映了山水的依賴關(guān)系，青山存在是因?yàn)橛写罅康闹脖槐Ｗo(hù)，而植被的生長(zhǎng)離不開(kāi)水資源。因此，水資源的嚴(yán)重污染會(huì)破壞植被的涵養(yǎng)能力，影響水土平衡，進(jìn)而威脅到整個(gè)鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)行，一旦污染程度超出了整個(gè)水生態(tài)系統(tǒng)的凈化處理范圍，那么水供給系統(tǒng)崩潰，生物多樣性減少，更將威脅人類的生存與繁衍。

（三）生活垃圾污染帶來(lái)的毒害化危機(jī)與道德問(wèn)題

文明的高度如同木桶定律那樣，取決于其短板而非長(zhǎng)處。作為現(xiàn)代文明的副產(chǎn)品，垃圾問(wèn)題雖然像夢(mèng)魘一般糾纏于我們生活的方方面面，卻是那塊不被關(guān)注的短板。[12 ]農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生的主體是村民，生活垃圾污染與人們的生活息息相關(guān)，一直沒(méi)有引起村民的特別關(guān)注。在自然空間和資源有限的情況下，這種大量廢棄垃圾的情況是不可能長(zhǎng)久下去的，村民的這種自我選擇產(chǎn)生的短板會(huì)使鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境進(jìn)入不可挽回的局面。因此，最大限度地減少農(nóng)村生活垃圾的存量及其對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染，對(duì)生活垃圾實(shí)行減量處理、無(wú)害處理和回收利用不僅日益緊迫，也是大勢(shì)所趨。[13 ]我國(guó)鄉(xiāng)村垃圾處理的方式方法起步比較晚，政府對(duì)垃圾處理方面投入的資金較少，缺乏專門的垃圾回收、分類和利用設(shè)施和部門，生活垃圾隨便亂丟或者是整個(gè)村莊的垃圾集中到一個(gè)地方，最后進(jìn)行掩埋、焚燒或者漚肥，這些處理方式都會(huì)對(duì)農(nóng)村環(huán)境帶來(lái)很大的污染。這些傳統(tǒng)的方法并不能夠?qū)⒗M(jìn)行處理，因生活垃圾中有很多種類的成分是不能夠降解或者因?yàn)闀r(shí)間而分解的，生活垃圾在長(zhǎng)期的堆積和存放后，其有毒物質(zhì)會(huì)隨著雨水的沖刷進(jìn)入土壤和地下河道中，破壞河流及土壤的凈化能力。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，村民的生活水平的提高，生活物質(zhì)資源得到極大的滿足，村民在生活上越來(lái)越城鎮(zhèn)化，但是普遍缺乏優(yōu)良的素質(zhì)及環(huán)保意識(shí)。村民對(duì)于生活垃圾的處理與分類缺乏專業(yè)的知識(shí)和環(huán)保意識(shí)，可回收的生活垃圾與不可回收的生活垃圾全部混到一起，如舊電池、五金、化妝品等這些垃圾中含有可以產(chǎn)生有毒污染的重金屬，處理不當(dāng)就會(huì)造成嚴(yán)重的污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)農(nóng)村每年的生活垃圾產(chǎn)生總量大約為三億噸，這是一個(gè)非常龐大的數(shù)字，并呈現(xiàn)出批量化、毒害化的特點(diǎn)。面對(duì)生活垃圾污染現(xiàn)象，我們不能僅僅將其看作國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面結(jié)果，它反映的是人類道德文明的危機(jī)，這種危機(jī)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)無(wú)關(guān)，生活垃圾污染現(xiàn)象如果不能從主體源頭上進(jìn)行反思，那么無(wú)論經(jīng)濟(jì)多么發(fā)達(dá)，科學(xué)技術(shù)多么先進(jìn)都不能夠根本性地解決問(wèn)題。這種“重經(jīng)濟(jì)，輕道德”的社會(huì)發(fā)展模式帶來(lái)的后果將是不可逆轉(zhuǎn)的，甚至成為現(xiàn)代文明道德崩潰的開(kāi)始。

三、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的原因

經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，黨和國(guó)家對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)越來(lái)越重視，針對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)也提出了不少的政策和措施，生態(tài)治理也取得了一定的成就，但是這些環(huán)境保護(hù)政策在很大程度上被認(rèn)為是在城市中取得了成果，而農(nóng)村污染現(xiàn)象依然很嚴(yán)重。中國(guó)的環(huán)境治理呈現(xiàn)出比較明顯的重城市、輕農(nóng)村傾向，城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移有加速趨勢(shì)。[14 ]在資金、人力、資源各個(gè)方面都處于弱勢(shì)的情況下，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理還有很長(zhǎng)的路要走。

（一）傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方式占主導(dǎo)

隨著改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)從最初的以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系為支撐變?yōu)橐怨I(yè)生產(chǎn)體系為支撐，建立了有利于快速發(fā)展的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，但是農(nóng)村受到其自身多種因素的制約，依然延續(xù)著傳統(tǒng)的生產(chǎn)發(fā)展方式，伴隨出現(xiàn)的就是限制著農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體系，擴(kuò)大了城鄉(xiāng)之間的差距，不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。鄉(xiāng)村作為人類的基本生活單元之一，其各個(gè)方面的經(jīng)濟(jì)條件與資源相較于城市來(lái)說(shuō)要落后很多，國(guó)家政策的實(shí)施在村莊具體實(shí)踐中較慢，并且國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度使得傳統(tǒng)的農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方式不能適應(yīng)社會(huì)的變化，基層政府“經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先”的意識(shí)仍然占主導(dǎo)地位，生態(tài)意識(shí)轉(zhuǎn)變比較遲緩，對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)始終有心無(wú)力。而人類社會(huì)的一切社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)都離不開(kāi)對(duì)土地的開(kāi)發(fā)利用，土地也因此成為維系國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和生態(tài)基礎(chǔ)。[15 ]傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村生產(chǎn)發(fā)展方式是以土地為載體的農(nóng)業(yè)為主，但是大部分農(nóng)村的農(nóng)業(yè)發(fā)展延續(xù)著傳統(tǒng)的以追求經(jīng)濟(jì)利益最大化而忽略掉生態(tài)發(fā)展的結(jié)構(gòu)方式，村民不顧環(huán)境的破壞，大肆使用化肥、農(nóng)藥、地膜等容易破壞農(nóng)村生態(tài)平衡和造成土壤污染的物質(zhì)。而土壤污染因?yàn)榫哂须[蔽性所以容易被人們忽視，農(nóng)作物的產(chǎn)量雖然增加了，但是其本身的質(zhì)量卻下降了，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入并沒(méi)有根本性的提升。同時(shí)，城市的不斷發(fā)展對(duì)于勞動(dòng)力的需求不斷增強(qiáng)，有能力的年輕人為了能夠獲得更高的收入紛紛選擇到城市工作，村莊年輕勞動(dòng)力外移，村莊村民普遍老齡化，對(duì)農(nóng)村的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展結(jié)構(gòu)缺乏特色性的創(chuàng)新，造成村莊內(nèi)的資源利用率低下，阻礙了新型農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。這種傳統(tǒng)的以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為核心，以透支村莊生態(tài)環(huán)境的發(fā)展方式并不能長(zhǎng)遠(yuǎn)，既威脅到農(nóng)村農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，又增加了社會(huì)穩(wěn)定和生態(tài)治理成本。

（二）農(nóng)村居民的環(huán)保意識(shí)跟不上社會(huì)發(fā)展的節(jié)奏

環(huán)境保護(hù)意識(shí)是人們這個(gè)認(rèn)識(shí)主體對(duì)于周圍自然環(huán)境的態(tài)度的一種客觀反映，是能夠促進(jìn)人與自然關(guān)系更加密切的一種方式，是人們對(duì)于自然界的認(rèn)知程度及處理態(tài)度和自身想要進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的一種意愿。農(nóng)村居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)在某種程度上與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著必然的聯(lián)系，村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，村民在解決溫飽問(wèn)題的基礎(chǔ)上首先會(huì)選擇先滿足自身物質(zhì)條件的需求，在這種情況下環(huán)保意識(shí)只能讓位。與此同時(shí)，當(dāng)前國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越來(lái)越快，農(nóng)村居民不能很快地適應(yīng)社會(huì)的快速變化與發(fā)展，老百姓傳統(tǒng)的生活習(xí)慣、生活方式和生活理念已經(jīng)根深蒂固，不能夠跟隨時(shí)代的節(jié)奏迅速改變。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村居民對(duì)于自身行為影響環(huán)境的機(jī)理以及環(huán)境污染對(duì)身體健康產(chǎn)生的影響沒(méi)有清晰的認(rèn)識(shí)，環(huán)保常識(shí)認(rèn)知度較低。[16 ]這說(shuō)明農(nóng)村居民對(duì)于行為的自我選擇所產(chǎn)生的后果沒(méi)有明確的認(rèn)識(shí)，潛在的危害因素不能夠引起他們的重視，自然而然對(duì)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)較弱。另外，農(nóng)村人口的受教育水平比城市的受教育水平要低，關(guān)于環(huán)境保護(hù)方面的知識(shí)普及率較小，缺乏對(duì)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視，如果沒(méi)有出現(xiàn)損害自身利益或身體健康的事情，村民對(duì)于環(huán)境污染經(jīng)常會(huì)保持一種“事不關(guān)己，高高掛起”的心態(tài)，等真正出現(xiàn)明顯的污染問(wèn)題則為時(shí)已晚。同時(shí)，基層政府往往過(guò)多地追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以提高人們生活水平為第一目標(biāo)，對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)不重視，對(duì)村民生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面知識(shí)的宣傳教育自然極少。這樣不管是內(nèi)部因素還是外部因素、精神性因素還是物質(zhì)性因素都對(duì)村民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提高帶來(lái)很大的阻礙，造成了普遍的垃圾隨手亂扔、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)殘舊就地掩埋或者焚燒、水資源浪費(fèi)嚴(yán)重等環(huán)境問(wèn)題，不利于鄉(xiāng)村綠色振興和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。村民作為農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的主體和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主體，提高自身環(huán)保意識(shí)，適應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，具備勤儉節(jié)約的道德素質(zhì)是非常有必要的。

（三）基層政府財(cái)政體制不健全，環(huán)境保護(hù)有心無(wú)力

生態(tài)環(huán)境污染已經(jīng)成為阻礙鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要問(wèn)題。在新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，地方政府的治理策略面臨著從以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為中心向經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境治理并重的轉(zhuǎn)型困境。[17 ]基層政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村各個(gè)方面發(fā)展的主導(dǎo)，政府的工作能力直接影響到當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)、文化發(fā)展，影響到人們的生活水平，而政府的財(cái)政水平也反映著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展情況。俗話說(shuō)：“先吃飽飯，再談理想。”當(dāng)前，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境治理呈現(xiàn)出明顯的重城市、輕農(nóng)村的傾向，因此，對(duì)于生態(tài)治理資金的投入也表現(xiàn)為城市投入多、農(nóng)村投入少，基層環(huán)保部門缺乏必要的管理經(jīng)費(fèi)，再加上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)落后，基層政府的財(cái)政收入較少，財(cái)政體制不健全。在這樣的情況下，政府面對(duì)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政支出不足的壓力，不得不選擇優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)而放棄生態(tài)環(huán)境的治理?；鶎诱骖欈r(nóng)村發(fā)展的各個(gè)方面，財(cái)政體制的完善至關(guān)重要。財(cái)政資金的使用涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方方面面，但首先要解決的必定是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題——滿足人們的生活物質(zhì)需求，只有當(dāng)人們的物質(zhì)需求得到了滿足才會(huì)去追求精神文化需求，只有經(jīng)濟(jì)水平提高了，政府有了多余的生態(tài)治理成本才能夠進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理，對(duì)于農(nóng)村來(lái)說(shuō)，“只談理想，不吃飽飯”的狀態(tài)放在生態(tài)環(huán)境治理上是不現(xiàn)實(shí)的。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理需要投入大量的資金，涉及的環(huán)境類型也是方方面面，面對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，基層政府顯得有些力不從心。而財(cái)政體制不健全，資金儲(chǔ)備不足則使得農(nóng)村不能建立起完善的環(huán)衛(wèi)設(shè)施及人力體系，對(duì)污染因素不能及時(shí)處理，放任鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民的污染行為，沒(méi)有能力充分地利用農(nóng)村現(xiàn)有的社會(huì)資源和文化資源來(lái)改變已有的發(fā)展結(jié)構(gòu)和財(cái)政體制。整體來(lái)說(shuō)，中央政府給予基層政府的財(cái)政投入過(guò)少，造成基層政府的財(cái)政壓力過(guò)大，財(cái)政分配重點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于生態(tài)管理和投入的資金少，面對(duì)生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題基層政府心有余而力不足。

四、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的矯正措施

賀雪峰教授曾說(shuō)，農(nóng)村是“中國(guó)現(xiàn)代化穩(wěn)定器與蓄水池” [18 ]。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，促進(jìn)農(nóng)村全方位發(fā)展的重要道路，幫助建立共同富裕、文化興盛、生態(tài)宜居的美好鄉(xiāng)村局面。在戰(zhàn)略進(jìn)程中，農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題如果不能得到有效的、妥善的解決，必然會(huì)影響農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而從整體上影響農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程。而解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題需要從外部與內(nèi)部、物質(zhì)性和精神性等方面進(jìn)行綜合分析，結(jié)合具體的問(wèn)題提出具有針對(duì)性的矯正措施。

（一）建立環(huán)保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)方式的“綠色化”

農(nóng)村環(huán)境污染治理是生態(tài)文明建設(shè)的重要部分，然而由于粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，農(nóng)村環(huán)境污染日益嚴(yán)重，亟待解決。[19 ]2014年中央政府提出，要在加快發(fā)展城鎮(zhèn)化的背景下，解決好“三農(nóng)問(wèn)題”，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開(kāi)辟新途徑，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破。農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整不是一朝一夕就能解決的，真正地解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和土壤污染問(wèn)題，應(yīng)該將傳統(tǒng)生產(chǎn)方式與環(huán)保生產(chǎn)方式相結(jié)合。農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)要以促進(jìn)農(nóng)民糧食增收為目的，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)雖然不適應(yīng)生態(tài)發(fā)展，但是為了保障農(nóng)村老一輩人的經(jīng)濟(jì)生活來(lái)源，必須保存一部分傳統(tǒng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。與此同時(shí)，運(yùn)用綠色的、多元化的方式，充分利用農(nóng)村的各方面資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的綠色化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。改變農(nóng)村原有的農(nóng)作物種植方式，政府部門出資請(qǐng)專家對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)的指導(dǎo)，對(duì)村莊的土地類型進(jìn)行檢測(cè)，尋找最適合的種植作物，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)并發(fā)展高級(jí)農(nóng)作物、水果、園藝植物，如藍(lán)莓、玉米、可觀賞性植物等，研究新型的農(nóng)作物品種，保證糧食高產(chǎn)和綠色增產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)作物市場(chǎng)化的考察，打造線上線下同步銷售平臺(tái)，拓寬銷售渠道并形成自己的銷售方式，保障村民在種植之后的銷售問(wèn)題。注重在農(nóng)村大力推行生態(tài)平衡施肥技術(shù)和生態(tài)防治技術(shù)， 從源頭上遏制化肥和農(nóng)藥的大量使用帶來(lái)的水污染問(wèn)題。[20 ]并加強(qiáng)有關(guān)部門對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平的檢測(cè)，責(zé)任落實(shí)到村民個(gè)人，制約化肥和農(nóng)藥的使用。對(duì)于村莊的荒地和暫時(shí)無(wú)人耕種的土地進(jìn)行樹(shù)木種植，一方面防止土地資源的浪費(fèi)，另一方面對(duì)土壤進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，改善土壤的耕種和凈化循環(huán)能力，促進(jìn)土地利用的可持續(xù)性。創(chuàng)新發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，實(shí)行噴灌、滴灌的灌溉方式，實(shí)現(xiàn)水資源灌溉的最大利用率，減少水資源的浪費(fèi)。在農(nóng)村建立起以農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)并存為目的，以可持續(xù)發(fā)展為核心，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與新型環(huán)保農(nóng)業(yè)相協(xié)調(diào)，保證多樣化的農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增收與土地保護(hù)的現(xiàn)代化環(huán)保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

（二）加強(qiáng)村民生態(tài)文化教育，促進(jìn)思維方式的“綠色化”

意識(shí)決定行為，人的意識(shí)總是指導(dǎo)著人的行為和思維方式，行為是在意識(shí)的指導(dǎo)下進(jìn)行的。在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，不僅要充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果，建設(shè)生態(tài)環(huán)保的硬件設(shè)施，還要注重“人的新農(nóng)村”建設(shè)，把“提高農(nóng)民素質(zhì)”放在重要位置，基層政府積極開(kāi)展村民生態(tài)文明教育，不斷提升村民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)，建立人與自然和諧相處的生態(tài)觀。因?yàn)榇迕癫粌H是生態(tài)治理的被動(dòng)受益者和生態(tài)公共產(chǎn)品的被動(dòng)消費(fèi)者，同時(shí)更是生態(tài)治理的參與者。隨著我國(guó)民主進(jìn)程的發(fā)展，普通公民開(kāi)始在國(guó)家政治生活中發(fā)揮相應(yīng)的作用。應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境宣傳教育，開(kāi)展農(nóng)村生態(tài)實(shí)踐活動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文化建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)法制建設(shè)，為農(nóng)民生態(tài)意識(shí)的培育提供教育支持、開(kāi)辟實(shí)踐途徑、營(yíng)造文化氛圍。[21 ]農(nóng)民是農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的主體，進(jìn)行生態(tài)文化教育來(lái)提升農(nóng)民生態(tài)保護(hù)素養(yǎng)，是提高農(nóng)民素質(zhì)的一個(gè)方面。而究其實(shí)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)程中，農(nóng)村生態(tài)好不好，農(nóng)村人居環(huán)境是否優(yōu)良，取決于農(nóng)民的心靈美不美，是否懂得欣賞“美”，能否主動(dòng)創(chuàng)造“美”。要從根本上提升村民的生態(tài)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)村民的“綠色化”思維方式，引導(dǎo)村民參與到農(nóng)村生態(tài)治理中來(lái)，提高村民參與的積極性和創(chuàng)造性，主動(dòng)創(chuàng)造與實(shí)現(xiàn)良好的生態(tài)保護(hù)行為與方法，為村莊的綠色化建設(shè)出謀劃策。當(dāng)村民有了創(chuàng)造綠色生活的知識(shí)和意識(shí)，就會(huì)在生活中做出改變，會(huì)主動(dòng)減少水資源的浪費(fèi)，少用化學(xué)農(nóng)藥來(lái)破壞土地，盡量減少生活垃圾的制造或者是將他們進(jìn)行分類整理后再放入垃圾桶中。也就是說(shuō)，在現(xiàn)階段建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村良好的生態(tài)治理，加快改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，破解農(nóng)村污染問(wèn)題，幫助農(nóng)民養(yǎng)成文明的生活習(xí)慣，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式，不斷提升農(nóng)民的審美素養(yǎng)，使其享有環(huán)境知情權(quán)和環(huán)保參與權(quán)，使農(nóng)民保護(hù)生態(tài)環(huán)境的行為由“無(wú)意識(shí)”升華到“自覺(jué)”是矯正生態(tài)污染的必要措施，從生態(tài)主體的角度，真正地解決農(nóng)村生態(tài)污染問(wèn)題。

（三）轉(zhuǎn)變基層政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，促進(jìn)發(fā)展方式的“綠色化”

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出政府要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)治理中起主導(dǎo)作用。在中央政府層面上，生態(tài)建設(shè)開(kāi)始成為政府發(fā)展目標(biāo)之一。在地方政府層面上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要去掉“GDP緊箍咒”，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)要區(qū)域協(xié)調(diào)合作、多地聯(lián)動(dòng)。相較于城市來(lái)說(shuō)，基層政府在農(nóng)村生態(tài)治理中的工作難度更大，壓力更大。但是從鄉(xiāng)村未來(lái)的發(fā)展情況來(lái)看，一味地追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先是不能長(zhǎng)久的，必須要切實(shí)貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念，補(bǔ)齊“三農(nóng)”工作中的短板，努力開(kāi)創(chuàng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面。[22 ]基層政府需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代環(huán)保并存的發(fā)展方式，既兼顧傳統(tǒng)工業(yè)又要發(fā)展綠色節(jié)能產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)與環(huán)保雙管齊下，這樣既能夠保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展又能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。而落實(shí)到農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的實(shí)際過(guò)程中，基層政府首先應(yīng)建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的大格局中推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，激發(fā)鄉(xiāng)村的生態(tài)和自然資源資本的活力，為生態(tài)環(huán)境治理創(chuàng)造條件。要把握好農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，應(yīng)以人與自然和諧共生為目標(biāo)，以低碳循環(huán)發(fā)展為主要手段，通過(guò)強(qiáng)有力的抓手，著重解決好發(fā)展與資源環(huán)境約束的難題，建立起生態(tài)宜居新農(nóng)村。而在促進(jìn)新型鄉(xiāng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中，要注意保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹(shù)、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件，利用鄉(xiāng)村特有的傳統(tǒng)文化發(fā)展旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。21世紀(jì)以來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展水平越來(lái)越高，政府要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在村民日常生活中的作用，在確保農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)中的銷售渠道的同時(shí)，鼓勵(lì)發(fā)展線上銷售，增加農(nóng)產(chǎn)品的銷售量，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，這樣既能夠促進(jìn)村民經(jīng)濟(jì)收入的增加，又能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型。建立一種以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)為核心，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系為依托，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)村特色型發(fā)展方式。

（四）加快基層政府財(cái)政體制改革，保證資金運(yùn)行的“綠色化”

我國(guó)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)既需要廣大農(nóng)村居民的堅(jiān)韌努力和艱苦奮斗，也需要政府的有力支持。[23 ]政府財(cái)政的投入是解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的重要手段，當(dāng)前基層政府的財(cái)政運(yùn)行面臨很大的壓力，急需加快財(cái)政體制改革，改變資金投入和運(yùn)行的結(jié)構(gòu)。在市場(chǎng)化、全球化不斷深入的過(guò)程中，農(nóng)村的弱勢(shì)地位有可能繼續(xù)加重，因此，國(guó)家要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”的有力支持，在利益分配上要增加農(nóng)村地區(qū)基層政府的財(cái)政收入份額，加大對(duì)于農(nóng)村水資源循環(huán)利用處理系統(tǒng)和垃圾清運(yùn)、處理系統(tǒng)的建設(shè)投入，緩解基層政府的資金壓力，在保證基層相關(guān)工作正常運(yùn)行的基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的有效治理?；鶎诱D(zhuǎn)變觀念，可以適度地放權(quán)，充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)的力量，通過(guò)多種渠道來(lái)利用資金，將環(huán)境保護(hù)和治理工作外包給企業(yè)或者社會(huì)，明確企業(yè)與政府之間的職責(zé)權(quán)限和相應(yīng)的利益關(guān)系，并對(duì)外包工作的運(yùn)行情況實(shí)施監(jiān)督，保證鄉(xiāng)村生態(tài)治理正常的市場(chǎng)化運(yùn)行。同時(shí)，積極鼓勵(lì)社會(huì)民間資本參與到生態(tài)問(wèn)題的治理與建設(shè)中來(lái)，既能夠減少政府在生態(tài)治理上的財(cái)政支出，又能夠緩解行政治理壓力。將經(jīng)濟(jì)與生態(tài)資金投入相結(jié)合，財(cái)政資金鼓勵(lì)支持企業(yè)的綠色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的綠色生產(chǎn)，提高企業(yè)與村民的綠色生產(chǎn)積極性，同時(shí)利用稅收政策限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染嚴(yán)重的企業(yè)的發(fā)展，將生態(tài)治理與經(jīng)濟(jì)利益相結(jié)合，財(cái)政稅收與支持合力并舉。加大基層政府資金運(yùn)行的全程監(jiān)督機(jī)制，詳細(xì)規(guī)定政府資金的利用流程，對(duì)于農(nóng)村環(huán)境治理的資金投入要從準(zhǔn)備工作到實(shí)施都進(jìn)行全面的監(jiān)管，保證資金利用的有效性，杜絕一切貪污腐敗的行為，保證政府資金的健康運(yùn)行。另外，降低基層政府不必要的行政成本，優(yōu)化政府運(yùn)行結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人力精簡(jiǎn)和部門精簡(jiǎn)，減少資金分配過(guò)程中的行政環(huán)節(jié)，將國(guó)家及基層政府的資金直接投入到生態(tài)治理的項(xiàng)目中，降低行政成本。政府財(cái)政是鄉(xiāng)村生態(tài)治理的經(jīng)濟(jì)支持，要實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)相協(xié)調(diào)的財(cái)政分配，加大財(cái)政監(jiān)督，將生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入相應(yīng)的財(cái)政運(yùn)行體制。

總的來(lái)說(shuō)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的改善任重而道遠(yuǎn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出對(duì)生態(tài)環(huán)境的改善與治理提出了更加嚴(yán)格的要求，要從生態(tài)主體角度出發(fā)，在保證村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)注重生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)同步并重，從根源上改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

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