郝華

[摘要]提升基層黨組織組織力是新時代加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的重要抓手，是全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的現(xiàn)實要求，是把基層黨組織建成堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘的有力舉措。從三個維度提升基層黨組織組織力具有重要的現(xiàn)實意義和實踐價值：一是以政治維度表征組織力的政治領(lǐng)導(dǎo)能力，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢;二是以法治維度凸顯組織力的社會整合能力，突出體現(xiàn)黨的組織優(yōu)勢;三是以實踐維度呈現(xiàn)組織力的治理活力，集中表現(xiàn)黨的發(fā)展優(yōu)勢。

[關(guān)鍵詞]基層黨組織 組織力 維度

[中圖分類號]D26 ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A ? [文章編號]1009-4245（2018）06-0016-06

DOI：10.19499/j.cnki.45-1267/c.2018.06.004

提升基層黨組織組織力是新時代加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的重要抓手，是全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的現(xiàn)實要求，是把基層黨組織建成堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘的有力舉措。黨的十九大報告明確提出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”

一、以政治維度表征組織力的政治領(lǐng)導(dǎo)能力，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢

政治領(lǐng)導(dǎo)能力是指基層黨組織在新時代以政治維度作為指引對各領(lǐng)域基層社會組織貫徹執(zhí)行黨的政治路線、政治紀(jì)律和政治規(guī)矩等各方面進(jìn)行理論武裝和思想建設(shè)的先導(dǎo)能力，通過政治引導(dǎo)力、社會動員力、內(nèi)在凝聚力等實現(xiàn)黨的政治目標(biāo)，使黨的政治優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。

（一）緊緊把握政治引導(dǎo)力，體現(xiàn)基層黨組織基層執(zhí)政的導(dǎo)向性

政治引導(dǎo)力是提升組織力的重要引擎，能夠使基層黨組織在新時代切實把握政治立場、政治方向、政治原則和政治道路，清晰體現(xiàn)基層執(zhí)政的基本導(dǎo)向。

1.理性引導(dǎo)民眾共同發(fā)展的意愿，表明基層執(zhí)政的為民導(dǎo)向。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，在發(fā)展中解決問題，在發(fā)展中總結(jié)經(jīng)驗，在發(fā)展中不斷前進(jìn)，共同發(fā)展早已成為基層民眾的集體愿望，成為提升基層組織力的首要選項，成為基層執(zhí)政的優(yōu)先導(dǎo)向，一切為了人民的發(fā)展是我們執(zhí)政的基本目標(biāo)，只有通過持續(xù)發(fā)展、共同發(fā)展和全面發(fā)展才能使人民的生活芝麻開花節(jié)節(jié)高，才能使基層組織力的建設(shè)結(jié)出豐碩成果，才能使基層執(zhí)政的為民導(dǎo)向越發(fā)鮮明。

2.積極引導(dǎo)民眾共同富裕的期盼，展示基層執(zhí)政的富民導(dǎo)向。帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活、實現(xiàn)共同富裕，是我黨在探索中國特色社會主義道路進(jìn)程中一以貫之的基本目標(biāo)?！拔覀冏非蟮陌l(fā)展是造福人民的發(fā)展，我們追求的富裕是全體人民共同富裕?！?[1 ]實現(xiàn)共同富裕必須在現(xiàn)實發(fā)展進(jìn)程中落實共建共治共享的理念，激發(fā)民眾共同參與社會建設(shè)的能力和活力，形成民眾共同參與社會治理的良好格局，呈現(xiàn)民眾共同享有發(fā)展成果的喜人場景，把實現(xiàn)人民幸福作為發(fā)展的根本目的和最終歸宿;把“人民對美好生活的向往”作為我們的奮斗目標(biāo);把實現(xiàn)全體人民共同富裕作為執(zhí)政的根本導(dǎo)向和理想追求。

3.全力引導(dǎo)民眾共同強(qiáng)起來的夢想，凸顯基層執(zhí)政的親民導(dǎo)向。實現(xiàn)國家富強(qiáng)、人民富裕，最終實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，是中國共產(chǎn)黨肩負(fù)的重大歷史使命，是在歷史交匯期奏響的時代最強(qiáng)號音，它喊出了全體民眾的共同心聲，道出了廣大民眾的追夢之聲，以“兩個一百年”奮斗目標(biāo)為坐標(biāo)，勾畫出從站起來、富起來到強(qiáng)起來的奮斗路線圖，描繪出從實現(xiàn)全面小康、基本現(xiàn)代化到建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的宏偉藍(lán)圖，始終把民生福祉作為執(zhí)政的首要看點;把社情民意作為執(zhí)政的對照基點，把民富國強(qiáng)作為執(zhí)政的理想終點。

（二）保持強(qiáng)大社會動員力，展現(xiàn)基層黨組織社會動員的感召力

社會動員力是提升基層組織力的重要推手，是實現(xiàn)基層社會治理現(xiàn)代化的重要手段，是引領(lǐng)基層社會全面發(fā)展的重要舉措，習(xí)近平總書記指出：“能否有效進(jìn)行社會動員，是對執(zhí)政能力的現(xiàn)實考驗，我們要認(rèn)真總結(jié)國內(nèi)外的經(jīng)驗教訓(xùn)，探索規(guī)律，完善預(yù)案，依托基層，發(fā)動群眾不斷完善社會動員機(jī)制?！?[2 ]

1.樹立看齊意識，運用基層組織力進(jìn)行整體動員?！翱待R”是我黨加強(qiáng)自身建設(shè)的表率示范，是我黨始終立于不敗之地的看家法寶，在新時代樹立看齊意識是基層黨組織運用組織力進(jìn)行社會整體動員的著力之舉，樹立看齊意識追求的就是全黨意志一致、步調(diào)一致、思想一致，最終形成生動活潑、團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的政治局面，它要求革命隊伍向中央基準(zhǔn)看齊，要求全體黨員向黨中央看齊，向黨的“核心”看齊。一旦隊伍整齊了，人心齊了，基層社會則會獲得有序發(fā)展，基層組織則能成為堅強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，基層民眾就能匯聚成強(qiáng)大的建設(shè)力量。

2.推崇擔(dān)當(dāng)意識，發(fā)揮基層組織力，實現(xiàn)重點動員。“擔(dān)當(dāng)”是中國共產(chǎn)黨人先鋒角色的鮮明標(biāo)簽，“鐵肩擔(dān)道義”是革命先輩的歷史諍言，在新時代推崇擔(dān)當(dāng)意識是基層黨組織發(fā)揮基層組織力，實現(xiàn)重點動員的關(guān)鍵一招，習(xí)近平總書記指出：“擔(dān)當(dāng)大小，體現(xiàn)著干部的胸懷、勇氣、格調(diào)，有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)。” [3 ]擔(dān)當(dāng)義不容辭，擔(dān)當(dāng)無處不在，對矛盾集中的領(lǐng)域要勇于面對，善于破解，直面化解;對利益沖突頻繁的領(lǐng)域絕不躲避抗拒、拖沓推諉“踢皮球”，對涉及利益調(diào)整和資源配置的領(lǐng)域也不可好大喜功“搶籃球”，真正做到勇于擔(dān)當(dāng)，敢于擔(dān)責(zé)，把握重點，總攬全局。

3.倡導(dǎo)創(chuàng)新意識，激發(fā)基層組織力完成優(yōu)化動員。創(chuàng)新是提升基層黨組織組織力的不竭動力，是踐行全心全意為人民服務(wù)宗旨初心的使命擔(dān)當(dāng)，在新時代倡導(dǎo)創(chuàng)新意識，基層黨組織激發(fā)基層組織力完成優(yōu)化動員的發(fā)力舉措。通過動態(tài)把握社會動員進(jìn)程中的現(xiàn)實難點，創(chuàng)造性地發(fā)揮基層組織力優(yōu)勢，通過合法渠道高效組織社會不同階層、多個群體和各個社區(qū)的廣大民眾優(yōu)化組合，實現(xiàn)民意匯聚、民情匯集、民智凝聚，依托社會競爭性動員，實現(xiàn)多元利益優(yōu)化，滿足多樣理性訴求，求同存異，尋求共同利益基礎(chǔ)，進(jìn)一步放大基層組織力在優(yōu)化動員進(jìn)程中的影響力度和治理深度。習(xí)近平總書記指出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，健全基層組織，優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，創(chuàng)新活動方式，擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋?！?[4 ]

2.發(fā)揮利益調(diào)節(jié)手段，確保多元利益需求實現(xiàn)平衡和均衡。基層社會是多元利益交織糾纏的是非之地，權(quán)益紛爭、利益取舍此起彼伏，歷來都是社會各階層的關(guān)注空間和聚焦之地。如今，改革進(jìn)入“深水區(qū)”、“攻堅期”、“關(guān)鍵決勝期”，發(fā)揮利益調(diào)節(jié)手段就是針對基層民眾對改革本身呈現(xiàn)期望值不斷上升的要求，其多元訴求表達(dá)更加強(qiáng)烈，更注重自身利益的獲得感和享受度，在多維度調(diào)節(jié)進(jìn)程中進(jìn)行利益預(yù)期展望、利益風(fēng)險評估和利益收益計算，通過基層組織力的持續(xù)發(fā)力，多方調(diào)節(jié)，按照各群體不同利益需求層次次第滿足，平衡把握，最終實現(xiàn)利益歸于民、權(quán)益還于民、成就屬于民。

3.運用關(guān)系調(diào)整手段，實現(xiàn)多重關(guān)系的相互融合和融通?；鶎由鐣鞣N利益關(guān)系盤根錯節(jié)，關(guān)系圖譜、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)彼此交錯，相互交織。為此，必須在法治軌道上借助基層組織力的綜合協(xié)調(diào)，理順不同群體間的利益關(guān)系，注視群體間的差異化訴求，把調(diào)整關(guān)系的重心落在實際路徑的協(xié)商、對話機(jī)制的構(gòu)建、信息平臺的搭建以及利益實現(xiàn)的反饋等諸多方面，形成多元利益相互包容、多層關(guān)系相互連通、多重需求相互照應(yīng)的和諧共生局面，以此實現(xiàn)基層執(zhí)政的動態(tài)性穩(wěn)定。

（三）堅持法治方法，完善組織力的整合機(jī)制，體現(xiàn)基層組織力的規(guī)范性

法治方法是提升基層組織力的重要抓手，是完善機(jī)制整合的現(xiàn)實手段，它能夠充分體現(xiàn)機(jī)制整合的綜合效率，實現(xiàn)機(jī)制的理性整合、規(guī)范整合。

1.持續(xù)推進(jìn)基層普法工作，夯實基層社會的法治機(jī)制?；鶎悠辗üぷ魇翘嵘鶎咏M織力的系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性工程，呈現(xiàn)公益性、群眾性、社會性和經(jīng)常性的特點。通過多輪次、分階段的基層普法宣傳和法律知識普及，逐漸使法律信仰植根于基層民眾的心中，使法治意識、法治觀念和法治精神融入群眾的頭腦之中，增強(qiáng)民眾的法治自覺意識和自律意識，做到入腦入心，營造知法守法的良好法治氛圍，夯實全民學(xué)法、講法、懂法的法治機(jī)制。

2.大力實施執(zhí)法為民工程，完善基層社會的評價機(jī)制。實施執(zhí)法為民工程是提升基層組織力的關(guān)鍵所在，它清晰地表明執(zhí)法為民工作的重心就是圍繞如何維護(hù)法律尊嚴(yán)和民眾共同意志，如何秉公執(zhí)法、維護(hù)社會公平正義，如何實現(xiàn)民眾的現(xiàn)實利益和各項權(quán)益，通過建立公開、透明的社會大眾測評平臺和居民百姓議事評判機(jī)制，以民眾的實際點贊數(shù)和現(xiàn)實口碑來驗證執(zhí)法為民工作的成敗與得失。

3.著力開展法律援助工作，鞏固基層社會的保障機(jī)制。法律援助工作是一項扶助貧弱、保障社會弱智群體合法權(quán)益的社會公益事業(yè)，對基層社會維護(hù)公平正義、促進(jìn)社會和諧有著十分重要的現(xiàn)實意義。盡管在基層存在著大量的法律援助需求和有限的法律援助資源之間的矛盾，但是，面對越來越大的法律援助需求量，基層黨組織可以借助組織力的提升，從法律援助工作的宣傳、辦案質(zhì)量的提高、援助經(jīng)費的保障和司法部門之間的銜接配合等諸多方面加大工作力度，保證法律援助工作緊扣法治化要求，緊貼基層民眾各項權(quán)益的現(xiàn)實需求，最大限度滿足貧困群眾的法律援助需要，解決現(xiàn)實矛盾，促進(jìn)司法公平和正義，取得民眾最大程度的理解和支持，發(fā)揮維護(hù)社會穩(wěn)定、規(guī)范基層執(zhí)政的保障性作用。

三、從實踐維度呈現(xiàn)組織力的治理活力，集中表現(xiàn)黨的發(fā)展優(yōu)勢

提升基層組織力必須定位于基層實踐發(fā)展坐標(biāo)，落實于基層實踐發(fā)展路徑，把位于基層實踐發(fā)展進(jìn)程，按照新時代提升基層組織力的現(xiàn)實要求，緊扣基層實踐發(fā)展主題，探索基層發(fā)展路徑，展示基層發(fā)展成果，實現(xiàn)驅(qū)動發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和全面發(fā)展，充分釋放黨的發(fā)展優(yōu)勢。

（一）緊扣基層實踐發(fā)展主題，顯示基層組織力的針對性

基層實踐的發(fā)展主題源自時代的發(fā)展要求，來自群眾的發(fā)展意愿，與提升基層組織力的主旨相互契合，體現(xiàn)提升基層組織力的實踐價值。

1.力求高質(zhì)量發(fā)展，彰顯基層組織力提升的高定位。推動高質(zhì)量發(fā)展是新時代發(fā)展的鮮明實踐主題，是對現(xiàn)實發(fā)展進(jìn)程中不平衡不充分等發(fā)展質(zhì)量不高態(tài)勢的升級和升華。高質(zhì)量發(fā)展意味著基層發(fā)展核心競爭力的穩(wěn)步提升，意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎、社會發(fā)展動力的成倍增長，意味著民眾實現(xiàn)美好生活愿望的意愿越發(fā)強(qiáng)烈。由此，推動高質(zhì)量發(fā)展對基層組織力的提升提出了高要求，高定位，它拉高了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指標(biāo)，提高了基層社會發(fā)展的水準(zhǔn)和基層民眾發(fā)展的期望。

2.力推跨越式發(fā)展，展示基層組織力提升的高起點。實現(xiàn)跨越發(fā)展是新時代發(fā)展的必然選項，是解放思想，突破束縛的創(chuàng)新型發(fā)展，跨越式發(fā)展追求的是發(fā)展動力的爆發(fā)性增強(qiáng)，發(fā)展后勁的持續(xù)性發(fā)力，發(fā)展局面的階段性躍進(jìn)。同時，跨越式發(fā)展還打破了習(xí)慣性的路徑依賴，推崇創(chuàng)新發(fā)展思路，尋求特色發(fā)展路徑，創(chuàng)造充滿活力的發(fā)展模式。因此，實現(xiàn)跨越發(fā)展為提升基層組織力確立了高起點，它漲高了基層社會發(fā)展目標(biāo)的吃水線，升高了基層社會發(fā)展前景預(yù)期的水平線，放高了基層民眾利益滿足的基準(zhǔn)線。

3.力主深度轉(zhuǎn)型發(fā)展，表明基層組織力提升的高標(biāo)準(zhǔn)。實現(xiàn)深度轉(zhuǎn)型發(fā)展是新時代發(fā)展的內(nèi)在要求，表現(xiàn)為社會結(jié)構(gòu)、價值選擇以及思想道德等多維度、多向度的立體轉(zhuǎn)變和深度重構(gòu)，是當(dāng)代社會體制機(jī)制和現(xiàn)行價值理念的重建和刷新。“從一定意義上講，任何一次社會轉(zhuǎn)型都伴隨著急劇的價值信仰體系的變遷與轉(zhuǎn)型，價值信仰體系的定型化是新的社會形態(tài)基本確立的核心標(biāo)志?！?[9 ]這就給提升基層組織力提出了高標(biāo)準(zhǔn)，它增高了思想道德水準(zhǔn)的理想標(biāo)線，架高了遵循核心價值要義的思想導(dǎo)線，抬高了優(yōu)化社會階層結(jié)構(gòu)的政策底線。

（二）探索基層實踐發(fā)展路徑，明示基層組織力的務(wù)實性

探索基層實踐發(fā)展路徑是新時代發(fā)展的現(xiàn)實要求，思路決定出路，基層黨組織在尋找新的發(fā)展路徑與提升基層組織力的同時都把求實探索、務(wù)實發(fā)展、真實兌現(xiàn)作為共同目的，體現(xiàn)出務(wù)實的積極姿態(tài)。

1.追求基層特色發(fā)展路徑，體現(xiàn)基層組織力的務(wù)實思路。基層發(fā)展力圖呈現(xiàn)特色發(fā)展路徑，特色發(fā)展能夠展示出區(qū)域發(fā)展的獨特標(biāo)識，做成地區(qū)發(fā)展的醒目標(biāo)簽，形成局部發(fā)展的鮮明標(biāo)志，在提升基層組織力進(jìn)程中秉持務(wù)實思路，勾勒特色愿景，踐行特色理念，實踐特色路徑，以特色發(fā)展作為突破，形成發(fā)展基礎(chǔ)夯實，發(fā)展措施落實，發(fā)展成果廩實的務(wù)實發(fā)展格局。

2.謀求基層綠色發(fā)展路徑，呈現(xiàn)基層組織力的求實本意。基層發(fā)展全力追求綠色發(fā)展路徑，“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念已經(jīng)成為社會的廣泛共識，深入人心，綠色發(fā)展最令人向往的是實現(xiàn)人與自然共生共存的親近與融合，表現(xiàn)自然資源與社會資源的共融與吸收，彰顯生態(tài)文明建設(shè)的價值取向，與基層黨組織在提升基層組織力進(jìn)程中不懈實踐的求實本意相互印證、相互實證。

3.尋求基層本色發(fā)展路徑，表現(xiàn)基層組織力的真實意圖。尋求基層本色發(fā)展實質(zhì)是順應(yīng)發(fā)展的自然規(guī)律，按照發(fā)展的本位要求，順勢而為，不搞做作的扭曲發(fā)展，不求粉飾的虛榮發(fā)展，不謀失真的虛假發(fā)展，相反，這恰恰表明基層黨組織提升組織力的實際意圖和真實目的，就是按照發(fā)展的必然要求，遵循發(fā)展的規(guī)律要求，遵照發(fā)展的本質(zhì)要求，發(fā)揚求真務(wù)實的實干精神，發(fā)揮腳踏實地的苦干精神，著力探尋符合自然特性、契合實踐維度的現(xiàn)實發(fā)展之路。

（三）展示基層實踐發(fā)展成果，揭示基層組織力的目的性

展示基層發(fā)展成果是新時代發(fā)展的最終要求，只有通過成果展示才能真正顯示提升基層組織力的根本目的，才能真實表明基層執(zhí)政的最初用心，才能向基層民眾交出合格、滿意的時代答卷。

1.完成各項發(fā)展硬指標(biāo)，釋放基層組織力的有形價值。不折不扣地完成基層發(fā)展的各項數(shù)據(jù)和指標(biāo)是基層執(zhí)政的硬任務(wù)，是提升基層組織力的硬竿子，真實的數(shù)據(jù)和現(xiàn)實的指標(biāo)帶來的是基層民眾實實在在的獲得感，是基層發(fā)展面貌改變的務(wù)實宣示，是基層發(fā)展硬實力的最好腳注，因為讓老百姓過上好日子、享受美好生活本就是基層黨組織提升基層組織力的最初意愿，為基層民眾謀求更多福祉更是基層執(zhí)政的根本導(dǎo)向，由此充分體現(xiàn)出提升基層組織力的現(xiàn)實價值。

2.增強(qiáng)基層執(zhí)政軟實力，放大基層組織力的無形價值。增強(qiáng)基層執(zhí)政軟實力是新時代基層黨組織提升基層組織力的一項緊迫性現(xiàn)實課題，是增強(qiáng)基層執(zhí)政核心競爭力的重要選項。執(zhí)政軟實力的提升表現(xiàn)為執(zhí)政理念的更新，文化建設(shè)的創(chuàng)新和人文精神的彌新，它和執(zhí)政硬實力之間彼此呼應(yīng)，相互促進(jìn)，擰成合力，最終造成雙輪驅(qū)動、兩翼齊飛的理想發(fā)展局面，以此很好地詮釋提升基層組織力的無形價值。

3.展現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)新愿景，證明基層組織力的實踐價值。展現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)新愿景是新時代基層執(zhí)政的新任務(wù)和新要求，提出新愿景是基層黨組織執(zhí)政自信的體現(xiàn)，執(zhí)政底氣的表現(xiàn)，執(zhí)政人氣的呈現(xiàn)，它給基層組織力的提升增添新的發(fā)展動力，安裝新的發(fā)展引擎，插上新的發(fā)展翅膀，展示新的發(fā)展目標(biāo)，感受新的發(fā)展價值，繪就新的發(fā)展藍(lán)圖，最終完美地明證提升基層組織力的實踐價值。

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責(zé)任編輯：黃萬求