周志超

[摘要]工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永恒主題。為加快廣西工業(yè)發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，提高工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，對(duì)廣西工業(yè)化水平和發(fā)展中存在的主要問題進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)廣西正處于工業(yè)化中期的初級(jí)階段、發(fā)展水平明顯落后于全國(guó)平均水平，且存在工業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)層次低、配套能力弱、布局不合理和區(qū)域發(fā)展不平衡等問題。在全球新一輪產(chǎn)業(yè)革命浪潮興起和我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代的歷史交匯期，本文認(rèn)為廣西工業(yè)發(fā)展應(yīng)朝高端化、智能化、服務(wù)化、綠色化、全球化方向轉(zhuǎn)型升級(jí)，提出應(yīng)聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級(jí)、優(yōu)化資源配置、加強(qiáng)區(qū)域合作的工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑。

[關(guān)鍵詞]工業(yè) 轉(zhuǎn)型升級(jí) 路徑

[中圖分類號(hào)]F427 ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ? ?[文章編號(hào)]1009-4245（2018）02-0025-06

DOI：10.19499/j.cnki.45-1267/c.2018.02.006

黨的十九大報(bào)告明確提出，要加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。2011年，美國(guó)哈佛大學(xué)和麻省理工學(xué)院兩位教授的研究顯示，制造業(yè)所蘊(yùn)含的生產(chǎn)能力和知識(shí)積累是關(guān)系一國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康發(fā)展的關(guān)鍵 [1 ]。制造業(yè)是工業(yè)的主體，制造業(yè)興則工業(yè)興，工業(yè)強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)。所以，工業(yè)是經(jīng)濟(jì)的第一支柱和第一引擎，只有工業(yè)的大發(fā)展，才能保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。長(zhǎng)期以來，廣西工業(yè)發(fā)展一直比較落后，工業(yè)化水平明顯落后于全國(guó)平均水平。在全球新一輪產(chǎn)業(yè)革命浪潮興起和我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代的歷史交匯期，加快廣西工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是確保如期實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)建成”①目標(biāo)的重要引擎。

工業(yè)發(fā)展一直是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問題，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)廣西工業(yè)發(fā)展已作了一些有益探索。彭新永、劉南星等認(rèn)為新常態(tài)下廣西剛邁入工業(yè)化中期，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)依然是工業(yè)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，新常態(tài)下要培育新的工業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)力需要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，大力發(fā)展基礎(chǔ)較好、比較優(yōu)勢(shì)明顯的新興產(chǎn)業(yè) [2 ]。劉松竹、鄂爾江運(yùn)用工業(yè)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)和工業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)廣西14個(gè)地市間的工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力及工業(yè)中的24個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分析，結(jié)果表明廣西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng) [3 ]。向育坤從稅收視角分析表明中、高技術(shù)制造業(yè)對(duì)廣西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)不大，廣西工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力大 [4 ]。羅永樂從供給側(cè)視角定量分析表明廣西工業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化水平均低于全國(guó)平均水平，提出了調(diào)整廣西工業(yè)結(jié)構(gòu)的建議 [5 ]。李婭從企業(yè)微觀主體視角提出廣西應(yīng)抓住國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)企業(yè)加大科技投入，有效破解企業(yè)發(fā)展困境[6 ]。王威峰、柯穎、卓泓良運(yùn)用Weaver-Thomas模型對(duì)廣西工業(yè)適應(yīng)性選擇進(jìn)行實(shí)證分析，研究表明廣西宜重點(diǎn)發(fā)展計(jì)算機(jī)、醫(yī)藥制造等12個(gè)工業(yè)產(chǎn)業(yè) [7 ]。

現(xiàn)有研究多立足于國(guó)內(nèi)和廣西區(qū)域內(nèi)視角進(jìn)行分析，從全球視野和新產(chǎn)業(yè)革命大背景分析探索的還比較少。因此，本文擬立足于全球化視角和新產(chǎn)業(yè)革命大背景，結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)代，以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，在分析廣西工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題的基礎(chǔ)上，提出廣西工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)現(xiàn)路徑。

一、廣西工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）工業(yè)化進(jìn)程分析

國(guó)際上，將工業(yè)化進(jìn)程分為前工業(yè)化、工業(yè)化初期、工業(yè)化中期、工業(yè)化后期和后工業(yè)化幾個(gè)階段。關(guān)于工業(yè)化發(fā)展水平的判斷有多個(gè)指標(biāo)，在此選擇人均GDP、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比、人口城鎮(zhèn)化率四個(gè)主要指標(biāo)綜合分析（見表1）。

剔除通貨膨脹因素，將廣西及中國(guó)工業(yè)化主要指標(biāo)與工業(yè)化不同階段的標(biāo)志值對(duì)比，考慮到服務(wù)業(yè)勞動(dòng)就業(yè)帶有一定的隱蔽性，往往將農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)家樂等統(tǒng)計(jì)在第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)就業(yè)中，使第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員被高估。綜合分析來看，廣西工業(yè)化進(jìn)程總體上處于工業(yè)化中期的初級(jí)階段，工業(yè)化發(fā)展水平明顯落后于全國(guó)平均水平（見表2）。

（二）工業(yè)發(fā)展的主要成就

1.工業(yè)實(shí)力不斷提高。根據(jù)歷年的廣西統(tǒng)計(jì)年鑒和廣西國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2012-2016年，廣西工業(yè)總產(chǎn)值分別為1.72萬億元、1.94萬億元、2.17萬億元、2.34萬億元、2.54萬億元，工業(yè)總產(chǎn)值逐年增加。同時(shí)，工業(yè)增加值以高于全國(guó)平均增長(zhǎng)速度不斷擴(kuò)大，2012-2016年廣西工業(yè)增加值分別為5279.26億元、5600.50億元、6065.34億元、6359.82億元、6764.13億元。廣西規(guī)模以上工業(yè)增加值也逐年提高且增速高于全國(guó)平均增速，2012-2016年間廣西規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)率分別為15.9%、12.9%、10.7%、7.9%和7.5%，分別比全國(guó)高5.9個(gè)百分點(diǎn)、3.2個(gè)百分點(diǎn)、2.4個(gè)百分點(diǎn)、1.8個(gè)百分點(diǎn)和1.5個(gè)百分點(diǎn)。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨優(yōu)化。輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)得到不斷優(yōu)化，重工業(yè)比重不斷上升，廣西規(guī)模以上輕重工業(yè)產(chǎn)值比由2015年的30.2∶69.8調(diào)整到2016年的29.6∶70.4。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重均有所提高，2016年，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為8.4%，比上年提高0.3個(gè)百分點(diǎn) [8 ];工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為8.2%，比上年提高2.6個(gè)百分點(diǎn) [9 ]。

3.產(chǎn)業(yè)園區(qū)支撐能力日益增強(qiáng)。開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)已成為廣西工業(yè)發(fā)展最主要的支撐。2015年與2012年相比，工業(yè)產(chǎn)值超500億元的園區(qū)有9個(gè)，超100億元的園區(qū)增至52個(gè)，增加了36個(gè);規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有5421家，增加了231家;主營(yíng)業(yè)務(wù)收入100億元以上工業(yè)企業(yè)有27家，增加了15家;主營(yíng)業(yè)務(wù)收入億元以上工業(yè)企業(yè)有3082家，增加了675家 [10 ]。

二、廣西工業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

（一）工業(yè)規(guī)模不大

廣西工業(yè)體量明顯小于發(fā)達(dá)省份。2016年廣西全部工業(yè)總產(chǎn)值為25371.44億元，工業(yè)增加值6764.13億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值為6612.3億元。而同年，廣東工業(yè)總產(chǎn)值為144926.09億元，工業(yè)增加值31539.56億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值31330.24億元;浙江工業(yè)增加值17974億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值14009億元。廣西的工業(yè)總產(chǎn)值僅為廣東的18%、不足五分之一;廣西工業(yè)增加值分別僅為廣東的21%、浙江的38%;而廣西規(guī)模以上工業(yè)增加值為廣東的21%，浙江的47%。

（二）產(chǎn)業(yè)層次低

1.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大。2015年，廣西工業(yè)10個(gè)千億元

產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占9個(gè);規(guī)模以上工業(yè)中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比超過80%。從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)可知，2016年，廣西高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重比全國(guó)平均水平（12.4%）低4個(gè)百分點(diǎn)，而六大高耗能行業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重比全國(guó)平均水平（28.1%）高出9.8個(gè)百分點(diǎn)。

2.制造業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈低端。如2015年，廣西電子信息制造業(yè)與軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)比值是16∶1，而全國(guó)同期為2.6∶1，這表明電子信息產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈制造低端 [11 ]。初級(jí)產(chǎn)品多，2016年規(guī)模以上工業(yè)主要產(chǎn)品主要集中在粗鋼、氧化鋁、水泥等低端產(chǎn)品。2017年廣西制造業(yè)企業(yè)50強(qiáng)中，只有14家具有生產(chǎn)新產(chǎn)品能力。

3.龍頭企業(yè)少。2017年中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)中廣西只有廣西盛隆冶金有限公司1家，2017中國(guó)制造業(yè)企業(yè)500強(qiáng)也只有9家企業(yè)入圍，且排名相對(duì)靠后。

4.創(chuàng)新能力弱。據(jù)企業(yè)創(chuàng)新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，工業(yè)企業(yè)中有創(chuàng)新活動(dòng)企業(yè)僅占全部工業(yè)企業(yè)的36.7% [12 ]，且具有競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際產(chǎn)品不多。

（三）產(chǎn)業(yè)配套能力弱

1.人才缺乏，高學(xué)歷人才更少。2015年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2015年廣西就業(yè)人口中具有大學(xué)及以上受教育水平的占4.33%，具有大專受教育水平的占6%，高中的占14.1%，初中的占51.4%，小學(xué)的占22.4%。2015年全國(guó)就業(yè)人口中具有大學(xué)及以上受教育水平的占7%，具有大專受教育水平的占8%，高中的占12%，初中的占46%，小學(xué)的占20% [13 ]。廣西大專以上就業(yè)人員所占比例低于全國(guó)平均水平。從企業(yè)實(shí)地調(diào)研情況來看，企業(yè)普遍反映也缺乏普通工。人才的不足是制約工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的最大障礙。

2.園區(qū)周邊配套不足。周邊配套的設(shè)施、生活環(huán)境水平較低，如到園區(qū)的交通不方便、公交班次少、周邊缺少文化生活?yuàn)蕵返扰涮?。園區(qū)配套落后導(dǎo)致難以吸引大企業(yè)且招工難、留人難。

3.研發(fā)投入少。根據(jù)2016年企業(yè)創(chuàng)新調(diào)查數(shù)據(jù)，廣西工業(yè)有內(nèi)部R&D活動(dòng)的企業(yè)占該行業(yè)全部企業(yè)的10.5%，且工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新費(fèi)用的50%多用于購(gòu)買設(shè)備和軟件，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。全區(qū)制造業(yè)內(nèi)部研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入最多的是柳州（84.1億元），超過10億元的僅有南寧、桂林等4市，其余9市均在10億元以下。

（四）產(chǎn)業(yè)布局不合理

空間布局不合理，產(chǎn)業(yè)集聚度低。以南寧市為例，從國(guó)家級(jí)及自治區(qū)級(jí)開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)分布情況來看，出現(xiàn)一個(gè)產(chǎn)業(yè)分布在多個(gè)園區(qū)和一個(gè)園區(qū)擁有多個(gè)產(chǎn)業(yè)的情況。如電子信息產(chǎn)業(yè)在南寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、南寧江南工業(yè)園區(qū)、南寧仙湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)均有分布;根據(jù)《2016年南寧年鑒》，2015年廣西—東盟經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)226家中就有食品加工產(chǎn)業(yè)企業(yè)52家，金屬機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)企業(yè)66家，皮革、毛皮、羽毛及其制品和制革產(chǎn)業(yè)企業(yè)9家，家具及木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè)企業(yè)16家，生物制造（化工）企業(yè)44家，紙品及其他產(chǎn)業(yè)企業(yè)39家。

（五）區(qū)域發(fā)展不平衡

1.城市間工業(yè)發(fā)展水平差距大。根據(jù)2016年各市統(tǒng)計(jì)公報(bào)，全年工業(yè)增加值中柳州為1232.52億元、南寧為1063.14億元，而河池為147.09億元，賀州為144.67億元，來賓為160.92億元，各市差距較大。

2.工業(yè)用地相對(duì)緊缺與閑置并存。據(jù)調(diào)查，一方面，廣西的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)工業(yè)用地十分緊缺，部分項(xiàng)目還涉及用地規(guī)劃調(diào)整;另一方面，部分工業(yè)園區(qū)閑置，缺乏企業(yè)進(jìn)駐，如廣西來賓市興賓區(qū)工業(yè)園A區(qū)內(nèi)只有兩三家企業(yè)在生產(chǎn)。

三、新時(shí)代廣西工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向

廣西應(yīng)順應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)工業(yè)向高端化、智能化、服務(wù)化、綠色化、全球化轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1.產(chǎn)業(yè)高端化。十九大報(bào)告中明確提出，要促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。針對(duì)廣西工業(yè)多處在價(jià)值鏈的低端，特別是處于研發(fā)、設(shè)計(jì)、核心技術(shù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)薄弱的情況，廣西必須大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈由低端環(huán)節(jié)向高端產(chǎn)品、高端要素、高端服務(wù)、高端平臺(tái)等高端環(huán)節(jié)深化延伸，通過搶占高端環(huán)節(jié)，從而站上價(jià)值鏈高端，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端化 [14 ]。

2.產(chǎn)業(yè)智能化。智能化是第四次工業(yè)革命的核心。產(chǎn)業(yè)向智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)不僅可以提高生產(chǎn)效率、增強(qiáng)產(chǎn)品品質(zhì)的穩(wěn)定性，還可以大大降低人工成本。針對(duì)廣西區(qū)內(nèi)的企業(yè)用工緊缺問題，應(yīng)采取用機(jī)器代替人、向智能制造轉(zhuǎn)型升級(jí)等舉措，從而節(jié)約大量勞動(dòng)力、有效破解用工難題。

3.產(chǎn)業(yè)服務(wù)化。發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)服務(wù)化是制造業(yè)發(fā)展到一定程度的典型特征。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。現(xiàn)在的工業(yè)服務(wù)越來越強(qiáng)調(diào)個(gè)性化定性與柔性化生產(chǎn)服務(wù)。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的深度融合，是廣西制造業(yè)實(shí)現(xiàn)自我升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方式。

4.產(chǎn)業(yè)綠色化。綠色制造是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然趨勢(shì)。推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展，即以節(jié)約資源和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)為導(dǎo)向，促進(jìn)工業(yè)發(fā)展由“低水平、高消耗、高污染”向“高水平、高質(zhì)量、高效益”轉(zhuǎn)變。要提高工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和守護(hù)好綠水青山，廣西應(yīng)以工業(yè)節(jié)能減排和低碳循環(huán)作為重要抓手，圍繞構(gòu)建綠色制造體系，強(qiáng)化產(chǎn)品全生命周期綠色管理，大力發(fā)展綠色制造產(chǎn)業(yè)。

5.產(chǎn)業(yè)全球化?，F(xiàn)今全要素的全球配置已經(jīng)密如蛛網(wǎng)，經(jīng)濟(jì)全球化客觀基礎(chǔ)異常堅(jiān)固。全球價(jià)值鏈將一個(gè)產(chǎn)業(yè)的不同價(jià)值環(huán)節(jié)在全球范圍內(nèi)展開，我國(guó)的“一帶一路”戰(zhàn)略，就是繼續(xù)推進(jìn)全球化。廣西作為“一帶一路”有機(jī)銜接的重要門戶，應(yīng)以全球化的思維，利用好國(guó)內(nèi)外兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)全球化。

四、加快廣西工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要途徑

（一）聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)

1.落實(shí)《中國(guó)制造2025》，深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略。集中優(yōu)勢(shì)資源，做大做強(qiáng)汽車、電子信息、先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥、修造船及海洋工程裝備等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，改造提升非金屬礦物制品業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。

2.突顯特色、錯(cuò)位發(fā)展。在全國(guó)多個(gè)城市出臺(tái)了大力發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的大背景下，廣西應(yīng)依托自身的資源稟賦優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展壯醫(yī)、苗醫(yī)等特色醫(yī)藥，培育成具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

3.制定品牌提升計(jì)劃?？山梃b學(xué)習(xí)“CCTV中國(guó)品牌”制定“廣西品牌提升計(jì)劃”。從現(xiàn)有的廣西知名品牌和傳統(tǒng)老字號(hào)中選擇，有重點(diǎn)地培育和扶持，把現(xiàn)在屬于廣西區(qū)內(nèi)的知名品牌向中國(guó)馳名商標(biāo)升級(jí)，進(jìn)而向世界知名品牌邁進(jìn)。

4.提高產(chǎn)業(yè)集中度。鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，通過參股、控股等多種方式提高產(chǎn)業(yè)集中度。采取“外引內(nèi)培”策略，引進(jìn)和培育更多的龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用。完善產(chǎn)業(yè)鏈，依托產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行“補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈”。

（二）大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

1.依托“南寧·中關(guān)村創(chuàng)新示范基地”和國(guó)家級(jí)高新區(qū)，著力培育自主創(chuàng)新企業(yè)群;加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入。合理配置科研經(jīng)費(fèi)，平衡對(duì)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的支持力度。推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，堅(jiān)持以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)施重點(diǎn)突破，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持企業(yè)與高校、科研院所合作，構(gòu)建起政府、企業(yè)、高校、科研院所和用戶五位一體的協(xié)同創(chuàng)新模式。

2.企業(yè)在創(chuàng)新中可借鑒美國(guó)“積木式創(chuàng)新”經(jīng)驗(yàn)。這一經(jīng)驗(yàn)是經(jīng)營(yíng)企業(yè)的長(zhǎng)項(xiàng)，把不擅長(zhǎng)的交給其他企業(yè)去做，將企業(yè)創(chuàng)新的長(zhǎng)板與其他公司的長(zhǎng)板整合起來，形成自己的新優(yōu)勢(shì)。

3.注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)作用。產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)調(diào)整為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、提質(zhì)增效。按照產(chǎn)業(yè)生命周期規(guī)律，重點(diǎn)對(duì)孕育期和幼兒期的新興產(chǎn)業(yè)給予扶持，助力產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)。一方面，應(yīng)著重推進(jìn)以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的全面創(chuàng)新，加快培育新一代電子信息、高端裝備制造業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);另一方面，應(yīng)按照由產(chǎn)品向品牌躍升，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)從全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中的中低端向中高端邁進(jìn)。

（三）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級(jí)

1.打造“產(chǎn)城人”融合的工業(yè)園區(qū)。借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)“以人為中心”的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)目前的二、三代園區(qū)向四代園區(qū)轉(zhuǎn)型。一方面，應(yīng)把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為推動(dòng)生產(chǎn)型制造業(yè)向服務(wù)型制造業(yè)轉(zhuǎn)變的主體，充分發(fā)揮研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用，促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合。另一方面，加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和周邊配套建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)由生產(chǎn)功能為主向生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成為經(jīng)濟(jì)繁榮、生活宜居、生態(tài)優(yōu)美的現(xiàn)代化城市功能區(qū)。

2.發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用。產(chǎn)業(yè)集群的形成主要得益于龍頭企業(yè)帶動(dòng)，發(fā)揮了集聚效應(yīng)。一方面應(yīng)注重發(fā)揮本土龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，另一方面要加強(qiáng)招大引強(qiáng)力度，引進(jìn)一大批國(guó)內(nèi)外知名的龍頭企業(yè)。通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等集群形成。

3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。使各工業(yè)園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出。各園區(qū)產(chǎn)業(yè)形成錯(cuò)位發(fā)展。在招商引資中，按照科學(xué)合理的園區(qū)規(guī)劃，將不同項(xiàng)目放在相對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使同一產(chǎn)業(yè)布局在同一園區(qū)，避免產(chǎn)業(yè)布局過于分散。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行適度調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)集聚度。

（四）優(yōu)化資源配置

1.大力引進(jìn)和培養(yǎng)人才。學(xué)習(xí)借鑒江蘇、深圳、廣州的引進(jìn)人才經(jīng)驗(yàn)，對(duì)高端人才引進(jìn)“不限期限、不限名額”，并給予一定的購(gòu)房補(bǔ)貼、在子女上學(xué)和就醫(yī)等方面開通綠色通道服務(wù);建立急需人才目錄，實(shí)施精準(zhǔn)引才、定向引才、柔性引才。以十九大報(bào)告中提出的“聚天下英才而用之”的戰(zhàn)略理念，面向國(guó)內(nèi)外招賢。同時(shí)，爭(zhēng)取把廣西區(qū)內(nèi)培養(yǎng)的人才留下來，鼓勵(lì)華僑和區(qū)外培養(yǎng)的廣西籍人員多支持家鄉(xiāng)建設(shè)。

2.拓展企業(yè)融資渠道。搭建低成本融資平臺(tái)，大力推行PPP模式，通過產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、撬動(dòng)社會(huì)資本，解決企業(yè)“融資難、融資貴”問題。

3.破解土地瓶頸。通過清理僵尸企業(yè)、盤活閑置土地、借鑒深圳經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施差別化供地等解決土地供需不平衡問題。

（五）加強(qiáng)區(qū)域合作

1.借鑒蘇宿園區(qū)共建經(jīng)驗(yàn)，探索國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)與縣域工業(yè)園區(qū)合作共建機(jī)制，激發(fā)縣域發(fā)展活力。如江蘇省通過“南北掛鉤”等多項(xiàng)政策促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，2006年指定蘇州與宿遷成立了蘇宿工業(yè)園區(qū)，蘇州工業(yè)園區(qū)作為主要運(yùn)營(yíng)方將其積累的成功園區(qū)經(jīng)驗(yàn)移植到蘇宿工業(yè)園區(qū)，并且出資、出人，有效地推動(dòng)了宿遷產(chǎn)業(yè)發(fā)展 [15 ]。

2.加強(qiáng)廣西與粵港澳臺(tái)的產(chǎn)業(yè)合作。如廣西擁有豐富的中醫(yī)藥資源，中草藥物種數(shù)量排名全國(guó)第二，特色的壯、瑤、侗少數(shù)民族醫(yī)藥資源和許多獨(dú)特有效的診療技術(shù)方法使廣西具有明顯的資源稟賦優(yōu)勢(shì)。而香港和澳門則擁有先進(jìn)的科技研究體系、中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化體系和國(guó)際化市場(chǎng)營(yíng)銷體系，可利用彼此互補(bǔ)的優(yōu)勢(shì)，合作發(fā)展中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步擴(kuò)大與廣東的產(chǎn)業(yè)合作，共建更多的粵桂產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，構(gòu)建利益共享機(jī)制，可構(gòu)建廣東為產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)方，利用廣西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源稟賦優(yōu)勢(shì)，廣西出地、出資源等，加強(qiáng)合作的深度和廣度，促進(jìn)互利共贏。

3.加強(qiáng)與東盟合作。以建設(shè)中國(guó)—東盟信息港為契機(jī)，加強(qiáng)與東盟國(guó)家的產(chǎn)業(yè)合作，積極推進(jìn)與東盟國(guó)家共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，抓好中國(guó)—東盟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園等園區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取一批跨境合作產(chǎn)業(yè)園落地廣西。建設(shè)面向東盟的城軌、高鐵車輛制造、出口基地。

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責(zé)任編輯：周 玲