徐燦清

[摘要]精準(zhǔn)扶貧是攻克扶貧堅(jiān)實(shí)堡壘的一種新戰(zhàn)略。自2013年習(xí)近平主席提出“精準(zhǔn)扶貧”以來，廣西的精準(zhǔn)扶貧工作取得了一定的成效，但由于社會(huì)公眾消極認(rèn)知扶貧、濫用扶貧資金以及農(nóng)村青年勞動(dòng)力外流等問題的存在和公眾對扶貧工作的偏激態(tài)度阻礙了精準(zhǔn)扶貧工作的開展，尤其是農(nóng)戶消極認(rèn)知政府的扶貧工作更是增加了扶貧的難度。故而，從上述問題切入，引用邁克爾·布洛維“制造同意”的論證，轉(zhuǎn)變公眾認(rèn)知態(tài)度、完善扶貧程序以及鼓勵(lì)民眾積極參與扶貧等，以此來實(shí)現(xiàn)扶貧部門微妙強(qiáng)制與公眾自愿妥協(xié)之間的平衡，從而試圖探索制造出公眾對政府精準(zhǔn)扶貧工作的“同意”的方法。

[關(guān)鍵詞]制造同意 精準(zhǔn)扶貧 民眾支持

[中圖分類號]F120.4 ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A ? ?[文章編號]1009-4245（2018）02-0031-05

DOI：10.19499/j.cnki.45-1267/c.2018.02.007

一、基本概念闡述

（一）制造同意

“制造同意”是一個(gè)社會(huì)學(xué)的概念，源于美國社會(huì)學(xué)家邁克爾·布洛維（Michael Burawoy）的著作《制造同意——壟斷資本主義勞動(dòng)過程的變遷》。布洛維采用人類學(xué)民族志的觀察方法，圍繞“為什么工人這么努力工作”這一核心問題，在資本主義工廠展開田野調(diào)查研究。調(diào)查結(jié)果表明，“恰恰是工人自發(fā)的同意與資本主義微妙的強(qiáng)制，二者的結(jié)合塑造了生產(chǎn)行為”。 [1 ]

近年來，“制造同意”概念也逐漸被運(yùn)用到公共管理研究領(lǐng)域。譬如，張永宏、李靜君運(yùn)用“制造同意”來分析基層政府維穩(wěn)工作，張緊跟把“制造同意”的概念運(yùn)用到廣州市政府對鄰避事件的處理當(dāng)中。他們認(rèn)為，基層政府相對權(quán)威的強(qiáng)制主導(dǎo)與民眾自發(fā)同意兩者之間在某種程度上形成了一種平衡，這是地方政府創(chuàng)新治理的一種新嘗試，運(yùn)用政府的權(quán)威實(shí)行微妙的強(qiáng)制，并巧妙地結(jié)合民眾的自愿性來實(shí)現(xiàn)相互妥協(xié)。在公共管理領(lǐng)域引入了“制造同意”，給“制造同意”提供了一個(gè)向更廣泛的范疇深度拓展的平臺(tái)。把此概念應(yīng)用到民眾支持精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域，則應(yīng)該主要從民眾行為表現(xiàn)、心理認(rèn)知這兩個(gè)方面進(jìn)行分析，強(qiáng)調(diào)政府強(qiáng)制與民眾自愿性之間的平衡關(guān)系的關(guān)鍵性作用，以此降低扶貧成本、提高扶貧效率。 [2 ]

（二）精準(zhǔn)扶貧

作為一種扶貧政策框架，精準(zhǔn)扶貧是我國以全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)為根本目標(biāo)、根據(jù)傳統(tǒng)的扶貧實(shí)踐以及現(xiàn)存貧困問題的特點(diǎn)而逐步建立起來的。簡單地說，精準(zhǔn)扶貧就是根據(jù)不同貧困地區(qū)、不同貧困戶的具體情況，采用因時(shí)、因地制宜的差別化、有針對性的方式對扶貧對象實(shí)施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。 [3 ]在精準(zhǔn)扶貧政策施行過程中，要把精準(zhǔn)識別放在首要地位，把精準(zhǔn)識別作為工作核心，充分發(fā)揮精準(zhǔn)管理精準(zhǔn)考核是重要手段。

（三）農(nóng)村空心化

農(nóng)村空心化概念，不同的學(xué)科視角對其有不同的學(xué)科定位。我國學(xué)者主要從地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)以及社會(huì)學(xué)的角度對其進(jìn)行了研究，而本文主要從社會(huì)學(xué)的角度來分析廣西精準(zhǔn)扶貧獲取民眾支持所遇到的農(nóng)村空心化難題。綜合社會(huì)學(xué)視角的定義，本文認(rèn)為農(nóng)村空心化指的是農(nóng)村的青年勞動(dòng)力資源不斷向城市以及其他發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，以此造成農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)林畜牧業(yè)、科教文衛(wèi)事業(yè)人力資源匱乏的狀況。 [4 ]

二、廣西政府精準(zhǔn)扶貧獲取民眾支持遇到的難題

（一）農(nóng)戶消極參與

由于對扶貧工作思想認(rèn)識上的偏差，以及農(nóng)戶自身的知識水平的局限，他們難以理解甚至絲毫不關(guān)心扶貧部門的決定與做法，以至于相當(dāng)一部分民眾對扶貧部門的扶貧工作不理解也不配合，更不愿意主動(dòng)參與其中。農(nóng)戶往往只關(guān)心自身的利益，更關(guān)注的是是否能從中得到錢，而對于扶貧部門的建檔立卡、收入統(tǒng)計(jì)、走訪調(diào)查、公務(wù)公示等做法既不關(guān)注也不關(guān)心，表現(xiàn)十分冷漠。另外，由于傳統(tǒng)“輸血式”扶貧方式的影響根深蒂固，大部分貧困戶把扶貧資金當(dāng)作救助金，他們認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧、脫貧是扶貧干部的工作，與己無干，對于扶貧干部、第一書記的走訪調(diào)查態(tài)度消極。近年來廣西所倡導(dǎo)的參與式扶貧效果也差強(qiáng)人意，真正的貧困戶由于自身冷漠的態(tài)度而在扶貧工作中缺位，非貧困戶也不愿意參與其中，民眾的參與度不高，政府仍然是扶貧的主體。這就有可能會(huì)導(dǎo)致真正的貧困戶被“邊緣化”，而富人戴上“貧困帽”，出現(xiàn)“扶富不扶貧”的亂象，最終導(dǎo)致扶貧工作的高成本、低效率。 [5 ]

2015年重新精準(zhǔn)識別工作中，重新識別出50萬戶的家貧困戶，根據(jù)審計(jì)署2015年10月份披露的審計(jì)公告顯示，僅馬山縣的建檔立卡戶扶貧對象，就有3119人不符合貧困認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。而2014年度，馬山縣又將未達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的608戶、2272人認(rèn)定脫貧，這些數(shù)據(jù)的造假和虛報(bào)與農(nóng)戶的消極參與、扶貧部門的“一言堂”有著緊密的因果聯(lián)系。 [6 ]

（二）農(nóng)戶心態(tài)偏激

扶貧政策穩(wěn)定性和持續(xù)性的缺失、政策執(zhí)行人員角色的缺位與沖突、扶貧面子工程泛濫以及幫扶執(zhí)行人員的惰政懶政、弄虛作假，都使得政府的公信力大為削減，民眾對扶貧部門的工作倍感質(zhì)疑，從而導(dǎo)致部分農(nóng)戶對扶貧工作產(chǎn)生了極端心理和抵觸情緒。毋庸置疑，在這樣的心態(tài)驅(qū)使下，一方面，對于扶貧工作農(nóng)戶會(huì)表現(xiàn)出一種“事不關(guān)己”、冷漠的態(tài)度，部分農(nóng)戶甚至?xí)J(rèn)為扶貧認(rèn)定對象是有權(quán)戶、關(guān)系戶的專屬，他們會(huì)產(chǎn)生扶貧補(bǔ)償“朝中無人寸步難行”的偏見;另一方面，部分農(nóng)戶對扶貧補(bǔ)償則是打著“占小便宜”的算盤，為了拿到扶貧資助，相當(dāng)一部分人會(huì)不斷地到政府機(jī)關(guān)上訪，無休止地胡攪蠻纏。顯而易見，這些偏激的做法勢必會(huì)擾亂信訪秩序、造成社會(huì)的不穩(wěn)定。

（三）扶貧資金濫用

中央財(cái)政專項(xiàng)財(cái)政撥款是扶貧資金的主要來源，社會(huì)各界的力量也是扶貧資金重要來源渠道。廣西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，政府財(cái)政相對緊張，且廣西的地域差異比較大，貧困人口眾多，當(dāng)前的扶貧資金對于龐大的貧困開支無疑是杯水車薪。然而，由于對扶貧資金和項(xiàng)目的監(jiān)管、引導(dǎo)不到位，扶貧資金濫用現(xiàn)象隨處可見，有限的扶貧資金不能發(fā)揮其應(yīng)有的效用。精準(zhǔn)扶貧所設(shè)置的專項(xiàng)貼息貸款，初衷是為了給有需要的貧困戶脫貧提供啟動(dòng)資金。誠然，很多養(yǎng)殖戶與種植戶充分利用了這項(xiàng)資金政策，并收到良好的效果。但是，這個(gè)貼息貸款對于因病因殘、因勞動(dòng)力缺乏而致貧的農(nóng)戶，它的價(jià)值性就難以體現(xiàn)出來。這些貧困戶把扶貧資金用在了買房購車甚至是賭債還錢上，而不是投資脫貧。扶貧貸款的濫用，無異于飲鴆止渴、涸澤而漁。

（四）農(nóng)村空心化

隨著城鄉(xiāng)二元體制的廢除、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力流向城市的趨勢日益趨緊，廣西農(nóng)村的人才流失、資金短缺、土地荒蕪、資源浪費(fèi)等問題日益凸顯，農(nóng)村空心化越來越嚴(yán)重。青壯年外流，農(nóng)村只剩下空巢老人、留守兒童等老弱婦孺群體，農(nóng)戶對精準(zhǔn)識別工作參與度不足，給扶貧對象的精準(zhǔn)識別工作造成極大的困難。同時(shí)，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力缺失，諸如產(chǎn)業(yè)扶貧之類的參與式扶貧也會(huì)因?yàn)槿狈趧?dòng)力資源而舉步維艱。另外，由于空巢老人、留守兒童的大量存在，農(nóng)村的社會(huì)保障與社會(huì)治安也必然面臨巨大的壓力。農(nóng)村空心化所導(dǎo)致的這些問題使精準(zhǔn)扶貧工作遭遇更大的阻力。 [7 ]

三、廣西精準(zhǔn)扶貧獲取民眾支持的路徑選擇——制造同意

（一）轉(zhuǎn)變民眾認(rèn)知態(tài)度

1.論證精準(zhǔn)扶貧的合理性——普及精準(zhǔn)扶貧的科學(xué)與公平性。首先，從國家的維度來看，中共中央、國務(wù)院2013年印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作的意見》以來，黨中央、國務(wù)院以及各級地方政府也相繼出臺(tái)了一系列精準(zhǔn)扶貧政策條例，這就表明了黨中央以及國務(wù)院對于扶貧開發(fā)的堅(jiān)定決心。如今廣西扶貧進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)的“啃骨頭”階段，中央以及廣西當(dāng)?shù)攸h政部門絲毫不松懈，給扶貧工作提供堅(jiān)實(shí)的政策保障，而“精準(zhǔn)”更是彰顯了扶貧政策的合理性與必要性。其次，從貧困對象的維度來看，精準(zhǔn)識別充分體現(xiàn)了公平公正。精準(zhǔn)識別是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)與前提，通過建檔立卡、貧困村與貧困戶識別、貧困標(biāo)準(zhǔn)制定等工作，通過貧困申請、評議、公示、核驗(yàn)等步驟，以精準(zhǔn)的方式精確地確定貧困對象，與傳統(tǒng)的“撒胡椒面”式的識別方法相比更加科學(xué)合理，對貧困戶也更公平。最后，從貧困區(qū)域的維度分析，在不違背國家精準(zhǔn)扶貧的政策規(guī)范的前提下，廣西地方政府可以根據(jù)自治區(qū)差異而實(shí)行差別化的政策，這對區(qū)域扶貧也具備一定的公平性。

因此，從以上三個(gè)方面進(jìn)行論證，向廣大民眾科普精準(zhǔn)扶貧的合理與科學(xué)性，對于轉(zhuǎn)變他們的認(rèn)知態(tài)度具有必要性與可行性。

2.為政府“去污名化”①——重塑地方政府公信力。地方政府公信力，是指在處理社會(huì)事務(wù)的過程中，地方政府與社會(huì)公眾之間的相互信任關(guān)系，即政府對社會(huì)公眾的信用與社會(huì)公眾對政府的信任之間的動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系。

第一，轉(zhuǎn)變政府角色。政府公信力的削減與政府職能的轉(zhuǎn)變密切相關(guān)，政府職能轉(zhuǎn)變不到位將直接造成政府公信力的削弱。由于一些政策執(zhí)行人員懶政惰政、弄虛作假的做法，使政府公信力受到了重創(chuàng)。這就需要政府根據(jù)精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程階段性的特點(diǎn)來轉(zhuǎn)變政府的角色，摒棄“官本位”的封建特權(quán)思想，強(qiáng)化公共服務(wù)的職能。第二，暢通信息溝通與反饋渠道。近年來，廣西的經(jīng)濟(jì)取得了長足的發(fā)展，農(nóng)民的素質(zhì)逐漸提升，他們對公共事務(wù)的參與意識也日益提高，越來越要求政府將信息公開化。因此，在精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行過程中，應(yīng)該把人民利益放在首位，對于扶貧法規(guī)、方針政策的修訂應(yīng)通過政府官方平臺(tái)擴(kuò)大傳播，對于扶貧工作人員濫用扶貧資源、弄虛作假、貪污腐敗的行為應(yīng)及時(shí)披露，加強(qiáng)與民眾的信息互通。第三，提高公務(wù)員誠信素質(zhì)。由于政府系統(tǒng)內(nèi)部的自律機(jī)制尚未成熟，單靠扶貧執(zhí)行人員的自身覺悟與自我約束力來規(guī)約自身的行為，仍然容易導(dǎo)致行政人員在各種威逼利誘的情況下鋌而走險(xiǎn)，從而滋生扶貧腐敗與行賄受賄。行政人員的腐敗之風(fēng)嚴(yán)重地?fù)p害了政府的形象，使民眾對政府不信任。 [8 ]因此，應(yīng)該通過誠信量化考核、民主監(jiān)督等方式來加強(qiáng)對行政人員的誠信素養(yǎng)培訓(xùn)。

3.轉(zhuǎn)變貧困戶觀念——引入“教育式、適度競爭式”扶貧。推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的順利進(jìn)行，應(yīng)重視貧困戶整體素質(zhì)的提高，注重農(nóng)村的人才引進(jìn)，加大對農(nóng)戶培訓(xùn)的力度，不斷提升農(nóng)民的農(nóng)業(yè)創(chuàng)收水平。在政策與資金上給予人才培養(yǎng)以更多的支持，為農(nóng)村——尤其是空心化農(nóng)村培養(yǎng)優(yōu)秀的扶貧人才與脫貧勞動(dòng)力?！笆谌艘贼~不如授人以漁”，僅僅依靠政府財(cái)政支持，廣西乃至全國的貧困程度將會(huì)不降反升。這對于改變農(nóng)戶的觀念、打消他們所謂的“占便宜”的想法有至關(guān)重要的作用。應(yīng)該讓貧困戶意識到政府的所做不是“施舍”，而是幫扶，讓他們有危機(jī)感與緊迫感，讓貧困人口成為自食其力的勞動(dòng)者。扶貧先扶智，這才能從根本上解決貧困問題。

（二）完善扶貧程序機(jī)制

民眾之所以對政府的扶貧工作不支持、不關(guān)心很大一部分原因在于民眾認(rèn)為缺乏民意表達(dá)的基本程序，扶貧信息沒有得到正當(dāng)、合理的公開。比如扶貧、脫貧標(biāo)準(zhǔn)的制定，扶貧對象的認(rèn)定程序，扶貧物資的運(yùn)用等，大部分民眾都不甚了解。為此，進(jìn)一步完善扶貧程序機(jī)制勢在必行。 [9 ]

1.公開基本操作流程。精確識別、精確幫扶、精確管理、精確考核構(gòu)成了精準(zhǔn)扶貧的完整過程。精確識別是精準(zhǔn)扶貧的首要工作，在精準(zhǔn)識別過程中需要嚴(yán)格按照貧困戶申請、群眾評議、公告公示、抽查核驗(yàn)的程序進(jìn)行，向廣大民眾公開識別標(biāo)準(zhǔn);精確幫扶是核心要義，精確幫扶在“五個(gè)一批”脫貧工作中將發(fā)展生產(chǎn)、異地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展教育、社會(huì)保障的基本操作過程通過政府網(wǎng)站、村務(wù)公示欄、村道標(biāo)語等形式向群眾公開;精確管理是保障，“六個(gè)精準(zhǔn)”首先要對“資金精準(zhǔn)使用”透明化;精準(zhǔn)考核是重要手段，針對脫貧成效，對扶貧對象、扶貧干部的考核應(yīng)該以動(dòng)態(tài)化的“退出—進(jìn)入”機(jī)制依據(jù)。從精確識別到精準(zhǔn)考核，每個(gè)環(huán)節(jié)均應(yīng)該向民眾公開，讓扶貧工作在陽光底下進(jìn)行，嚴(yán)防“馬山事件”重演。

2.優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行的組織設(shè)計(jì)。首先，在大部制的思路下整合精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)職能部門。廣西的精準(zhǔn)扶貧想要獲得民眾的支持，需將職能相近、業(yè)務(wù)相似的扶貧部門進(jìn)行集中整改合并，精簡機(jī)構(gòu)，簡化部門之間交叉、重疊的工作，優(yōu)化資源利用率，避免部門之間相互推諉、踢皮球現(xiàn)象產(chǎn)生，提高扶貧工作效率。其次，在大部制改革的同時(shí)，也要明確扶貧部門的職責(zé)分工。明確各扶貧單位責(zé)任與職權(quán)，精準(zhǔn)、明確地分配工作，理清各扶貧部門之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，對精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行科學(xué)管理，確保扶貧工作有效地開展。把精準(zhǔn)扶貧的各個(gè)責(zé)任、每項(xiàng)職能落實(shí)到具體的扶貧工作人員身上，使得每個(gè)幫扶人員都處于最為精確、科學(xué)的配置狀態(tài)，從而從制度上遏制懶政惰政、扶貧角色缺位的現(xiàn)象。

3.推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精細(xì)化管理的流程再造。精準(zhǔn)扶貧精細(xì)化始終貫穿在扶貧過程中，所以應(yīng)該不斷優(yōu)化、不斷改進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的流程。

第一，在科學(xué)技術(shù)瞬息萬變的今天，高新信息技術(shù)對于精準(zhǔn)扶貧的流程再造具有非同凡響的意義。我們應(yīng)該充分發(fā)揮信息技術(shù)的作用，確立信息化的精準(zhǔn)扶貧流程。比如在廣西各市縣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府網(wǎng)站中開設(shè)政府郵箱，傾聽廣大民眾心聲，使政府精準(zhǔn)扶貧工作更加民主化、透明化，貼近公民的真實(shí)訴求。

第二，建立標(biāo)準(zhǔn)化的扶貧工作評估機(jī)制。首先，從國家的整體層面上設(shè)立精準(zhǔn)扶貧的基本標(biāo)準(zhǔn)，廣西各地方扶貧機(jī)構(gòu)因地制宜，根據(jù)各地區(qū)——尤其是少數(shù)民族地區(qū)特點(diǎn)來細(xì)化扶貧標(biāo)準(zhǔn)，減少各級扶貧單位之間的重復(fù)性支出。其次，建立扶貧工作成效的技術(shù)評估標(biāo)準(zhǔn)，降低精準(zhǔn)扶貧工作的隨意性和盲目性。

（三）鼓勵(lì)民眾積極參與

由于“馬山事件”的影響巨大，廣西的精準(zhǔn)扶貧工程想要獲取民眾的支持，扶貧部門與民眾的理性對話則顯得尤為關(guān)鍵。2013年習(xí)近平書記提出“精準(zhǔn)扶貧”以來，我國國家層面以及各地方的主流媒體都在宣揚(yáng)精準(zhǔn)扶貧的科學(xué)性與合理性，但是扶貧過程中暴露出來的種種問題使民眾對于這項(xiàng)工作產(chǎn)生了質(zhì)疑。倘若媒體只描繪精準(zhǔn)扶貧的美好藍(lán)圖，可能會(huì)使民眾對扶貧工作更加反感。因此，廣西區(qū)政府扶貧部門應(yīng)該根據(jù)民眾的意愿不斷做出調(diào)試，與群眾開展持續(xù)的互動(dòng)。

1.積極聽取民意。想要聽到民眾心聲就應(yīng)該在扶貧全程中尊重民意、體察民情，扶貧項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)管以及考核都應(yīng)該吸納廣大民眾參與其中，匯聚群眾的力量與智慧，為群眾量身定做扶貧方案。如此一來，既能確保扶貧項(xiàng)目得到民眾的支持，又能提升扶貧工作程序的透明度，這也有利于重塑政府的公信力。一方面，要充分尊重民眾的意愿。要獲取民眾支持，扶貧工作切忌急于求成，政府不能進(jìn)行過多的行政干預(yù)，應(yīng)充分發(fā)揮貧困戶的知情權(quán)、參與權(quán);另一方面，要鞏固農(nóng)民在扶貧中的主體地位，從而激發(fā)民眾參與扶貧脫貧工作的積極性。同時(shí)，切實(shí)遵行“實(shí)行優(yōu)先，先干先支持，后干緩支持，不干不支持”的原則。 [10 ]

2.推進(jìn)民意的組織化和制度化表達(dá)。精準(zhǔn)扶貧政策的有效施行離不開民主協(xié)商，離不開剛性的制度保障，離不開廣大民眾尤其是農(nóng)戶的積極參與，而民意的表達(dá)需要借助特定的組織、制度化的文件，這樣才更容易進(jìn)入政策的議程。因此，一方面，成立扶貧公眾咨詢監(jiān)督委員會(huì)極具必要性。利用咨詢監(jiān)督委員會(huì)這個(gè)平臺(tái)，對貧困地區(qū)、貧困戶進(jìn)行實(shí)地調(diào)查與摸底，加強(qiáng)農(nóng)戶與扶貧部門的溝通，充分收集民意、聽取民聲，使民眾的聲音以更強(qiáng)有力的形式表達(dá)出來。另一方面，鼓勵(lì)貧困地區(qū)的核心人員通過聽證會(huì)、專題討論的形式參與到地方政府對于農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃案的起草與制定中來，使精準(zhǔn)扶貧方向能最大限度地表達(dá)群眾的心聲，從制度上確保民眾心聲的有效表達(dá)，鼓勵(lì)民眾積極參與到扶貧工作當(dāng)中。

四、結(jié)論與討論

布洛維在《制造同意——壟斷資本主義勞動(dòng)過程的變遷》中論證了生產(chǎn)行為的產(chǎn)生源于工廠工人自發(fā)的同意與資本家微妙的強(qiáng)制之間的平衡，是工人自愿與國家運(yùn)作不知不覺地塑造了這種“同意”。

在對獲取民眾對精準(zhǔn)扶貧支持的分析中，從三個(gè)角度提出了發(fā)展路徑：首先通過傳播精準(zhǔn)扶貧的科學(xué)合理性、為政府“去污名化”以及競爭與教育扶貧的形式，以此轉(zhuǎn)變民眾對精準(zhǔn)扶貧的認(rèn)知態(tài)度;其次，從公開扶貧程序、優(yōu)化扶貧機(jī)構(gòu)與流程再造等途徑來不斷完善扶貧操作程序，營造民眾對扶貧政策的同意;再次，積極聽取民眾心聲，充分尊重民意。其中，轉(zhuǎn)變公眾認(rèn)知態(tài)度與“去污名化”營造了民眾對扶貧政策目標(biāo)的認(rèn)知性同意，程序上的完善營造了民眾對政策目標(biāo)的同意，而聽取民意則將民眾完全納入了政府主導(dǎo)的扶貧政策過程中。在如此的路徑選擇下，不僅有利于精準(zhǔn)扶貧制度的不斷完善，而且還增強(qiáng)了民眾參與扶貧的積極性，獲取了民眾的大力支持。因而，從“制造同意”角度切入，在民眾的“冷漠”與政府的扶貧目標(biāo)中找到平衡點(diǎn)，可以更好推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的進(jìn)程。

[參考文獻(xiàn)]

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責(zé)任編輯：黃傳英