劉莉

[摘要]促進(jìn)民族平等和民族團(tuán)結(jié)是黨和國家堅(jiān)持不懈的目標(biāo)，貫徹落實(shí)十三五精神，要切實(shí)踐行“中華民族一家親”理念。然而，在就業(yè)領(lǐng)域，少數(shù)民族就業(yè)難問題已成為一種常見的社會現(xiàn)象。民族平等作為我國憲法根本原則，保障各民族合法權(quán)益，使各民族共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果是其內(nèi)在要求，治理少數(shù)民族就業(yè)難問題已成為一項(xiàng)刻不容緩的重要任務(wù)。本文在梳理少數(shù)民族就業(yè)難現(xiàn)象的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析少數(shù)民族就業(yè)難問題的形成機(jī)制，探討治理少數(shù)民族就業(yè)難問題的法律對策。

[關(guān)鍵詞]少數(shù)民族 就業(yè)問題 法律對策

[中圖分類號]D911.01 ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A ? [文章編號]1009-4245（2018）02-0036-05

DOI：10.19499/j.cnki.45-1267/c.2018.02.008

少數(shù)民族就業(yè)問題乃是關(guān)系我國就業(yè)全局的重要部分，也是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、實(shí)現(xiàn)民族共榮的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，若處理不當(dāng)將對社會和諧穩(wěn)定造成不利影響。良好的就業(yè)狀況是各民族同胞加強(qiáng)交流與交融的重要途徑，也是關(guān)系全國就業(yè)大局的重要環(huán)節(jié)。日益突顯的少數(shù)民族就業(yè)難問題，一方面侵犯了少數(shù)民族同胞的公平就業(yè)權(quán)，使得少數(shù)民族同胞無法共享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。另一方面，伴隨著低就業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)現(xiàn)象的是大量的社會閑散困頓人員，客觀上加劇了社會不穩(wěn)定因素。隨著近年來少數(shù)民族人員就業(yè)環(huán)境的進(jìn)一步惡化，治理少數(shù)民族就業(yè)難問題顯得十分必要而迫切。促進(jìn)民族平等和團(tuán)結(jié)，應(yīng)立足民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀化解就業(yè)矛盾，切實(shí)治理少數(shù)民族就業(yè)難問題。

一、少數(shù)民族就業(yè)難問題概況

（一）民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后制約就業(yè)崗位

少數(shù)民族聚居地多位于我國邊疆地帶。這些邊疆地區(qū)較全國而言經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體落后，位于這些地區(qū)內(nèi)部的少數(shù)民族地區(qū)較所在地區(qū)而言又屬相對落后。隨著高等教育的快速擴(kuò)張，求職人數(shù)的激增更是使得民族地區(qū)就業(yè)市場不足的短板日益顯現(xiàn)。以新疆維吾爾自治區(qū)為例，南疆與北疆相比，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及居民就業(yè)情況等方面均處于劣勢，北疆漢人較多，而南疆為少數(shù)民族聚居地。少數(shù)民族地區(qū)就業(yè)崗位受落后經(jīng)濟(jì)的限制表現(xiàn)為：一是少數(shù)民族地區(qū)企業(yè)總數(shù)少，各個地區(qū)的企業(yè)數(shù)量差異較大，如2015年烏魯木齊市企業(yè)法人單位數(shù)為53956個，而南疆中心城市喀什地區(qū)企業(yè)法人單位數(shù)為7692個，企業(yè)總數(shù)少，地區(qū)差異較大，提供的崗位有限。 [1 ]二是工業(yè)基礎(chǔ)較弱，以中小企業(yè)為主，大型企業(yè)較為缺乏，提供的崗位在福利、待遇以及社會地位等方面均不如行政、事業(yè)單位，對少數(shù)民族就業(yè)人員的吸引力和容納力均不足。三是三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例不合理，普遍存在以農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例較大，而第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比例過低的情況。如新疆2015年第一產(chǎn)業(yè)比重為6.4%，卻吸納了44.08%的就業(yè)人員。 [2 ]可見，第二、第三產(chǎn)業(yè)在就業(yè)崗位上仍有開拓的空間。

（二）少數(shù)民族大學(xué)生就業(yè)形勢嚴(yán)峻

自1998年高校擴(kuò)招以來，我國高校大學(xué)生人數(shù)逐年快速增長，再加上整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不穩(wěn)定，大學(xué)生就業(yè)日益困難。在大學(xué)生就業(yè)難的大環(huán)境之下，少數(shù)民族大學(xué)生在民族地區(qū)教育水平、文化背景等多方面因素的限制下，在就業(yè)過程中面臨著更多阻礙。近年來的大學(xué)生就業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和相關(guān)研究數(shù)據(jù)均反映出少數(shù)民族大學(xué)生的就業(yè)率與同屆漢族大學(xué)生就業(yè)率相比存在較大的差距，且這種差距在2009年后尤為明顯。 [3 ]具體來說，少數(shù)民族大學(xué)生的就業(yè)現(xiàn)狀可以歸結(jié)為如下幾點(diǎn)：一是少數(shù)民族大學(xué)生初次就業(yè)率低，相比漢族大學(xué)生而言首次找工作的難度更大，少數(shù)民族大學(xué)生更容易因?yàn)榭贪逵∠笫艿讲还降膶Υ?。二是少?shù)民族大學(xué)生找到滿意的工作需要耗費(fèi)更多的就業(yè)成本，這個就業(yè)成本不僅包括花費(fèi)更長就業(yè)周期的時間成本上，還包括了為順利就業(yè)而接受用人單位提出的更為苛刻的就業(yè)條件以及為爭取滿意的工作崗位所付出的各種經(jīng)濟(jì)支出等，給其家庭造成了一定負(fù)擔(dān)。三是少數(shù)民族大學(xué)生返鄉(xiāng)比重逐年增長，相較過去幾年，少數(shù)民族大學(xué)生愿意留在一、二線城市發(fā)展的意愿越來越少，反而是愿意回鄉(xiāng)發(fā)展的意愿較為強(qiáng)烈。第四，少數(shù)民族大學(xué)生的整體就業(yè)素質(zhì)與市場上的用人單位之間的需求普遍存在差異，就業(yè)崗位往往專業(yè)不對口。

（三）少數(shù)民族就業(yè)領(lǐng)域分割現(xiàn)象顯著

以烏魯木齊市為例，根據(jù)烏魯木齊市第六次人口調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，少數(shù)民族人員從事的行業(yè)存在如下一些特征：在黨政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人職位上，維吾爾族、漢族、哈薩克族、回族、蒙古族等民族的領(lǐng)導(dǎo)干部的比例是穩(wěn)定、合理的，在專業(yè)技術(shù)人員、辦事人員和有關(guān)人員職位上，大部分是少數(shù)民族比重大于漢族。 ?[4 ]然而，在涉及市場競爭自由的行業(yè)，少數(shù)民族就業(yè)職位則不占據(jù)優(yōu)勢。近年來，政府針對少數(shù)民族就業(yè)扶持制取得了良好的效果，但在涉及市場自由競爭的行業(yè)，少數(shù)民族人員則明顯表現(xiàn)出了整體競爭力的不足。有學(xué)者依據(jù)烏魯木齊市第六次人口調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果并運(yùn)用集中度指數(shù)、區(qū)位商指數(shù)對烏魯木齊市少數(shù)民族行業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行進(jìn)行定量研究發(fā)現(xiàn)，整體上除維吾爾族外的其他少數(shù)民族行業(yè)結(jié)構(gòu)都存在不均衡現(xiàn)象，其中尤以哈薩克族失衡現(xiàn)象最為突出，少數(shù)民族人口在民族傳統(tǒng)行業(yè)、公共部門分布最為集中。 [5 ]此前也有學(xué)者對民族地區(qū)城鎮(zhèn)少數(shù)民族人口的就業(yè)分布與特征進(jìn)行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)少數(shù)民族低收入組群體所占比例更高，而漢族則在高收人組中占比更髙，分性別的結(jié)果也與此一致，證明了在民族地區(qū)的勞動力市場中，存在一定的收入分割現(xiàn)象。 [6 ]少數(shù)民族人員的就業(yè)機(jī)會相較漢族更少，就業(yè)分布主要集中于層次較低的行業(yè)，收入水平相對落后。

二、少數(shù)民族就業(yè)難問題的形成機(jī)制

少數(shù)民族就業(yè)難的形成有其復(fù)雜的機(jī)制，往往是多種因素共同作用的結(jié)果。

（一）社會歷史因素導(dǎo)致少數(shù)民族整體就業(yè)能力不足

我國少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的落后、教育水平不足、家庭資源的匱乏以及少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的差異、語言溝通的困難，均導(dǎo)致少數(shù)民族人員在涉及就業(yè)能力的關(guān)鍵點(diǎn)上處于劣勢。少數(shù)民族人員適應(yīng)現(xiàn)代城市生活的過程中有很多困難，在面對激烈的市場競爭時，技能往往較為缺乏。雖然也有部分少數(shù)民族人員受到了良好的教育并掌握了過硬的就業(yè)技能，但是從整體上來看，少數(shù)民族人員在就業(yè)能力上存在著先天的不足使他們在就業(yè)市場中處于不利地位。即使是少數(shù)民族就業(yè)人員中最具競爭力的大學(xué)生群體，也表現(xiàn)出整體就業(yè)能力的欠缺。具體來說，首先是語言能力上的先天弱勢，少數(shù)民族大學(xué)生漢語言應(yīng)用能力相對弱于漢族學(xué)生，在擇業(yè)過程中往往有自我展示和自我推薦能力不足的情況，且難以勝任對漢語言能力要求較高的職業(yè)，限制了其可選擇的就業(yè)范圍。其次是專業(yè)素養(yǎng)較為薄弱。一方面，相對落后的教育水平導(dǎo)致少數(shù)民族大學(xué)生的數(shù)理化基礎(chǔ)較差，進(jìn)入高校后專業(yè)學(xué)習(xí)表現(xiàn)往往落后于漢族學(xué)生。如教育部2015 年公布的全國各省市自治區(qū)的公共財政教育支出的均值為789.74億元，而少數(shù)民族聚居的西北五省區(qū)中，除陜西省接近均值外，其余省份均遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于均值。 [7 ]另一方面，高校專業(yè)設(shè)置的不合理、專業(yè)教學(xué)偏重理論導(dǎo)致大學(xué)生學(xué)習(xí)的專業(yè)課程與社會實(shí)際需要脫節(jié)，實(shí)踐能力較弱，無法應(yīng)對專業(yè)工作。有研究表明，文史類專業(yè)大致占我國民族類院校專業(yè)總數(shù)的75%，而理工類專業(yè)只占25%，失衡的專業(yè)結(jié)構(gòu)不僅限制了少數(shù)民族學(xué)生的就業(yè)選擇，也使得人才供需失衡，造成部分行業(yè)供過于求，出現(xiàn)大量剩余勞動力。 [8 ]

（二）市場效率考量導(dǎo)致企業(yè)難以消除對少數(shù)民族的刻板印象

少數(shù)民族人員在面對涉及市場自由競爭的行業(yè)時往往競爭力不足，就業(yè)比例更低。企業(yè)作為以盈利為第一目標(biāo)的市場主體，其在就業(yè)招聘過程中考慮的不僅僅是如何找到最符合職位要求的勞動者，而是如何在最短的時間內(nèi)，以最少的成本找到最可能符合職位要求的勞動者。企業(yè)希望勞動者是易管理的、可預(yù)期的、可控制的，在一定的標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，沒有不可把控的風(fēng)險。企業(yè)出于市場效率的考量，在就業(yè)招聘時不會花費(fèi)過多的時間和精力去充分了解每一位應(yīng)聘者的就業(yè)能力、行為習(xí)慣、為人處事等真實(shí)情況。是以，在就業(yè)市場中，處于優(yōu)勢地位的用人單位往往對自己的求職者不完全了解，兩者處于信息不對稱的狀況。企業(yè)出于成本的考慮，在面對招聘過程中這種信息不完全的情況時，傾向于將某一群體的刻板印象或是偏見斷定為這一群體中每個差異個體所具有的特點(diǎn)。對少數(shù)民族群體來說，常常被冠以語言能力不足、工作適應(yīng)能力差、難以相處、不易管理等刻板印象。在效率的驅(qū)使下，這些刻板印象成為企業(yè)在招聘時遵循的潛在的篩選標(biāo)準(zhǔn)，直接拒絕某一群體成為企業(yè)規(guī)避用工風(fēng)險的最直接、最省事的方式。這就造成了企業(yè)故意拒絕為少數(shù)民族人員提供就業(yè)機(jī)會，或者即使錄用卻給予少數(shù)民族就業(yè)者不公平就業(yè)待遇的現(xiàn)象。

（三）擇業(yè)觀念落后導(dǎo)致少數(shù)民族人員就業(yè)選擇縮減

少數(shù)民族人員在就業(yè)觀念上較為落后保守也是造成其就業(yè)困難所不可忽視的成因之一。首先，基于語言、文化、生活習(xí)俗、宗教信仰等多方面影響，少數(shù)民族人員往往具有較強(qiáng)的地域觀念和鄉(xiāng)土情結(jié)，這使得他們在選擇工作崗位時并非以好的就業(yè)機(jī)會為導(dǎo)向，而更看重就業(yè)崗位的地域性，大部分少數(shù)民族人員更愿意留在家鄉(xiāng)工作。但是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)普遍落后，所能提供的工作機(jī)會和就業(yè)崗位有限，造成民族地區(qū)好的就業(yè)崗位競爭激烈，供不應(yīng)求。其次，少數(shù)民族人員在擇業(yè)時，存在就業(yè)期望與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的情況，“高不成低不就”的現(xiàn)象較為普遍。舉例來說，類似保潔、建筑類行業(yè)往往用人需求較多，但少數(shù)民族地區(qū)，一般難以招到本地工人，反而更容易招到漢族工人。再次，少數(shù)民族大學(xué)生在擇業(yè)偏好上青睞行政、事業(yè)單位，認(rèn)為這些單位更有保障。這種偏好一方面反映出少數(shù)民族人員在擇業(yè)時追求安穩(wěn)的意愿較為強(qiáng)烈，對政府的就業(yè)扶持政策有一定的依賴性，面對更有市場競爭性的行業(yè)時競爭力不足，積極性不高。另一方面也反映出少數(shù)民族人員就業(yè)觀念較為傳統(tǒng)，仍保留著國家行政、事業(yè)單位崗位更為優(yōu)越和體面的思想。此外，少數(shù)民族人員在就業(yè)過程中有選擇創(chuàng)業(yè)意愿的比重也遠(yuǎn)低于漢族人員。少數(shù)民族人員在就業(yè)觀念上所設(shè)的條件客觀上縮減了其可選擇的就業(yè)范圍和就業(yè)崗位，從而加劇了少數(shù)民族人員就業(yè)難的現(xiàn)象。

三、治理少數(shù)民族就業(yè)難問題的法律對策

（一）完善少數(shù)民族就業(yè)臨時法律措施

發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平是一個需要長期努力的過程，鑒于民族地區(qū)不管是在自然因素還是社會因素上均存在較大的發(fā)展限制，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展難度更大、速度更慢。為保障少數(shù)民族人員的平等就業(yè)權(quán)，實(shí)現(xiàn)民族平等和社會公平，有必要通過差別化的政策導(dǎo)向來減輕民族之間事實(shí)上的不平等，在原本的少數(shù)民族就業(yè)政策框架內(nèi)實(shí)施一系列臨時法律措施。具體來說，一方面，要進(jìn)一步完善民族優(yōu)惠措施，在教育培訓(xùn)上，考慮到少數(shù)民族地區(qū)教育水平的落后，為少數(shù)民族人員設(shè)置合理的加分舉措，使他們能夠有機(jī)會獲得更好的教育，從而提升他們整體的就業(yè)能力。在就業(yè)優(yōu)惠措施上，可以在特定行業(yè)，專門為少數(shù)民族人員設(shè)置更低的就業(yè)門檻，提供更專業(yè)全面的入職培訓(xùn)等。另一方面，進(jìn)一步完善少數(shù)民族就業(yè)配額制。在國家機(jī)關(guān)和國有經(jīng)濟(jì)單位，少數(shù)民族人員就業(yè)比例較高，即是國家在這些單位落實(shí)了就業(yè)配額制取得的良好效果。①盡管如此，在市場化程度較高的企業(yè)，少數(shù)民族人員比例仍然過低，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)的社會責(zé)任感，通過為企業(yè)稅收和貸款方面提供優(yōu)惠政策等方式鼓勵相關(guān)企業(yè)維持一定比例的少數(shù)民族員工。如果因政策的比例規(guī)定導(dǎo)致被優(yōu)待族群勞動力求大于供，那么不合格人員將被錄用，降低工作效率，雇主必須另外雇傭合格人員，這將增加成本。 ?[9 ]因而在給予少數(shù)民族就業(yè)優(yōu)惠政策時應(yīng)充分考慮該優(yōu)惠措施的合法性、合理性、必要性，嚴(yán)格遵循比例原則加以實(shí)施，避免對其他民族人員造成實(shí)際不利的后果，避免就業(yè)優(yōu)待引發(fā)更大的族群沖突。

（二）健全少數(shù)民族人員就業(yè)保障制度

我國憲法從原則上規(guī)定了公民的平等權(quán)，還規(guī)定了公民的勞動、休息和社會保障的權(quán)利，同時也強(qiáng)調(diào)了少數(shù)民族、婦女等特殊群體的平等權(quán)利?！秳趧臃ā贰洞龠M(jìn)就業(yè)法》《職業(yè)教育法》《公務(wù)員法》《勞動合同法》等也有就業(yè)保障的相關(guān)規(guī)定?！吨腥A人民共和國民族區(qū)域自治法》也有關(guān)于保障少數(shù)民族就業(yè)的相關(guān)規(guī)定。2007年頒布的《就業(yè)促進(jìn)法》專門設(shè)置了《公平就業(yè)》一章來突出反就業(yè)歧視的重要性，增加了就業(yè)歧視原因，擴(kuò)大了就業(yè)歧視范圍。盡管部分地方政府出臺了促進(jìn)少數(shù)民族就業(yè)的相關(guān)規(guī)范性文件，但我國并沒有一部統(tǒng)一的、全面的少數(shù)民族就業(yè)保障法律來系統(tǒng)地規(guī)制和保障少數(shù)民族就業(yè)問題。零散的規(guī)范性文件在少數(shù)民族就業(yè)保障主體、保障方式、保障程序、監(jiān)督機(jī)制上均較為缺失。但考慮到制定一部統(tǒng)一的法律需耗費(fèi)較長的時間，可以采用先制定統(tǒng)一的行政法規(guī)等方式以盡快規(guī)制日益突出的少數(shù)民族就業(yè)難問題，保障少數(shù)民族就業(yè)權(quán)益。具體來說，可以從以下幾個方面來健全少數(shù)民族就業(yè)保障制度：

1.明確民族地區(qū)發(fā)展職責(zé)分工。大部分少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，尤其是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱，基礎(chǔ)條件落后，缺乏自我發(fā)展后勁，處于先天發(fā)展不足、后天發(fā)展乏力的被動局面，有的少數(shù)民族地區(qū)基本處于單純依賴中央和國家扶持的不可持續(xù)狀態(tài)。 [10 ]從本質(zhì)上來說，要緩解少數(shù)民族就業(yè)難現(xiàn)象，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位以及提升少數(shù)民族整體就業(yè)能力，發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)是必然選擇。要明確少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各方主體的責(zé)任，合理發(fā)揮多元化主體的優(yōu)勢。政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，保證充足且合理的財政投入，實(shí)事求是地根據(jù)民族地區(qū)客觀情況選擇最為適宜的發(fā)展路徑。立法機(jī)關(guān)為少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)提供全面的法律保障，完善相關(guān)法律法規(guī)，明確界定少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)過程中的違法行為的法律責(zé)任。司法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格懲治少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的各類違法行為，讓每一個違法責(zé)任人員都得到應(yīng)有的法律制裁。企業(yè)和各類社會組織應(yīng)該培養(yǎng)自己的使命感，增強(qiáng)社會責(zé)任心，為少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)必要的人力、物力、財力。

2.樹立少數(shù)民族正確就業(yè)觀念。一方面，要通過教育引導(dǎo)等方式促使他們自身思想素質(zhì)的提高，以使其內(nèi)在觀念產(chǎn)生轉(zhuǎn)變。社區(qū)、高?？梢约訌?qiáng)對少數(shù)民族人員的就業(yè)觀念培訓(xùn)，調(diào)整他們的就業(yè)預(yù)期，并引導(dǎo)他們在就業(yè)過程中充分發(fā)揮主觀能動性。此外，政府應(yīng)通過媒體宣傳、文化交流活動等方式，增進(jìn)各民族的交往，加深民族之間的了解，消除社會公眾對少數(shù)民族人員的刻板印象，為少數(shù)民族營造包容、理解、開放的社會環(huán)境，從而減輕他們擇業(yè)時對于工作地域的顧慮。另一方面，各地城市應(yīng)出臺相關(guān)政策為少數(shù)民族流動人員提供專門的就業(yè)指導(dǎo)及心理輔導(dǎo)等支持，同時為少數(shù)民族人員提供平等的就業(yè)機(jī)會和社會福利，從制度上保障少數(shù)民族人員在家鄉(xiāng)以外的城市能夠安居樂業(yè)，從而打破他們對就業(yè)地域的顧慮。

3.構(gòu)建職業(yè)技能教育培訓(xùn)體系。就業(yè)能力的高低與教育培訓(xùn)有密切的關(guān)系，提高少數(shù)民族地區(qū)教育水平，加大教育投入、發(fā)展少數(shù)民族人員職業(yè)技能培訓(xùn)是提高少數(shù)民族就業(yè)能力的關(guān)鍵。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)水平下，要通過建立健全的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，開展一系列有效的職業(yè)培訓(xùn)竭力提升少數(shù)民族人員自身的就業(yè)能力，提高他們在就業(yè)市場的競爭力，逐漸消除社會對少數(shù)民族整體就業(yè)能力不足的顧慮。民族地區(qū)應(yīng)根據(jù)本地區(qū)少數(shù)民族就業(yè)人員受教育水平以及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，盡可能使職業(yè)培訓(xùn)與企業(yè)用工需求對接，建立與市場相適應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，以少數(shù)民族人員所在地的社區(qū)為單位，將少數(shù)民族就業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)落到實(shí)處。

4.健全少數(shù)民族就業(yè)救濟(jì)程序。有必要為基于誤解、刻板印象等原因受到就業(yè)單位差別待遇的少數(shù)民族人員提供完善的就業(yè)救濟(jì)程序，以提升少數(shù)民族人員在自由競爭市場上的就業(yè)率。由于訴訟救濟(jì)成本上需耗費(fèi)更多的時間和資源，實(shí)際上不利于忙于找工作的少數(shù)民族就業(yè)人員獲得快速救濟(jì)。因此，出于成本和效果的考量，健全少數(shù)民族就業(yè)救濟(jì)程序應(yīng)重點(diǎn)完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督方式和行政救濟(jì)方式。一方面，政府應(yīng)督促企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理。一般來說，企業(yè)是發(fā)生差別待遇的重要場所。因此，如果設(shè)置專門針對少數(shù)民族就業(yè)人員的差別待遇的內(nèi)部申訴程序可以將能更好地了解具體情況，盡可能地將爭議降到最小。在美國，企業(yè)也是促進(jìn)就業(yè)公平的重要責(zé)任主體，許多企業(yè)通過舉辦培訓(xùn)等方式讓自己的員工關(guān)注相關(guān)法律，并提供了相應(yīng)的違法處理程序。針對差別待遇的情況，有些私人雇主有正式的調(diào)節(jié)預(yù)案，并有專門的調(diào)解人來解決糾紛。 [11 ]另一方面，要拓寬少數(shù)民族就業(yè)人員的行政救濟(jì)途徑。遭受就業(yè)差別待遇的少數(shù)民族人員可以向勞動監(jiān)察部門投訴，要求它們對實(shí)施差別待遇的人員給予相應(yīng)的處置。另外，基于其身份的特殊性，還可以向人民政府宗教事務(wù)行政主管部門投訴。如果不服上述機(jī)關(guān)作出的處理，或者處理爭議的行政機(jī)關(guān)及人員有瀆職的行為的，遭受差別待遇的少數(shù)民族人員可以進(jìn)行申訴、行政復(fù)議。勞動行政主管部門和勞動監(jiān)察部門職權(quán)分散、事務(wù)龐雜，職責(zé)重點(diǎn)放在了各類勞動爭議的解決上，無暇主動對就業(yè)歧視問題加以監(jiān)督，同時勞動行政主管部門和勞動監(jiān)察部門解決就業(yè)差別待遇的專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)儲備也不足，在處理相關(guān)案件時缺乏專業(yè)性。因此，可以先在勞動行政部門或勞動監(jiān)察部門內(nèi)增設(shè)一個由具有就業(yè)差別待遇糾紛處理經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員組成的專業(yè)處理小組，專門受理少數(shù)民族就業(yè)差別待遇的申訴。

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責(zé)任編輯：梁衛(wèi)軍