陸秀清

[摘要]在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，反腐取得了舉世矚目的成效，但新時(shí)代下廣大基層依然存在一系列損害群眾利益、損壞國家干部形象的行為，縣鄉(xiāng)基層與扶貧領(lǐng)域是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的基礎(chǔ)，卻是腐敗的易發(fā)、高發(fā)地帶，究其原因，紀(jì)檢監(jiān)督軟弱無力、信息不對(duì)稱、群眾缺乏行使監(jiān)督權(quán)利的意識(shí)導(dǎo)致監(jiān)督機(jī)制不完善;制度建設(shè)在路上，問責(zé)機(jī)制不健全，主體責(zé)任不清晰導(dǎo)致體制機(jī)制存在漏洞。要解決基層腐敗，首先要從思想教育下手，對(duì)群眾進(jìn)行普法教育，提高監(jiān)督意識(shí)，對(duì)黨員進(jìn)行理想信念教育，落實(shí)主體責(zé)任;強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)巡視力度、創(chuàng)新監(jiān)督方式，實(shí)現(xiàn)問責(zé)機(jī)制落地，健全體制機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]新時(shí)代 基層 腐敗

[中圖分類號(hào)]D262.6 ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ? [文章編號(hào)]1009-4245（2018）02-0055-06

DOI：10.19499/j.cnki.45-1267/c.2018.02.012

中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上審議通過了《以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)堅(jiān)定不移落實(shí)黨的十九大全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署》，堅(jiān)定不移推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，認(rèn)識(shí)到當(dāng)前反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻，必須以永遠(yuǎn)在路上的韌勁和執(zhí)著把“嚴(yán)”字長期堅(jiān)持下去，為“讓群眾感受到反腐倡廉的實(shí)際成果‘必須推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸”，深化國家監(jiān)察體制改革，持之以恒推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，重點(diǎn)解決十八大以來不收手、不收斂的領(lǐng)導(dǎo)干部，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。堅(jiān)決整治群眾身邊的腐敗問題，圍繞打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，緊盯群眾反映突出問題，把全面從嚴(yán)治黨覆蓋到“最后一公里”。

一、新時(shí)代下基層腐敗的表現(xiàn)

十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央圍繞反腐倡廉建設(shè)展開了“打虎”“拍蠅”“獵狐”專項(xiàng)活動(dòng)，反腐工作取得了很大成就，贏得了國內(nèi)外一致贊譽(yù)，自中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后，八項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行日漸嚴(yán)格，“四風(fēng)”問題逐年減少，違紀(jì)增量逐漸減少。但在反腐工作取得重大成就的同時(shí)，在廣大基層機(jī)關(guān)仍然存在著一系列損害群眾利益、損壞國家干部形象的行為。反腐風(fēng)暴雖然猛烈，但對(duì)廣大基層黨員干部來說，卻是影響甚微，基層腐敗問題依然層出不窮，基層腐敗總量依然居高不下，十八屆中央紀(jì)委向黨的十九大的工作報(bào)告顯示，五年來，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共處分村黨支部書記、村委會(huì)主任27.8萬人 [1 ]，2017年1-12月全國查處群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題12.21萬個(gè)，處理15.91萬人[2 ]，2018年公布的第一批違反中央八項(xiàng)規(guī)定的4起案例中，基層干部公款吃喝，“不收手，不收斂”問題嚴(yán)重，基層扶貧領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象更是防不勝防，十九大在全面推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革的過程中，要求堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍、強(qiáng)高壓、重遏制、長震懾，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決整治群眾身邊的腐敗問題，開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理。

（一）縣鄉(xiāng)基層腐敗現(xiàn)象

在零容忍的反腐高壓下，在應(yīng)該發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的基層黨組織中出現(xiàn)了“微腐敗”現(xiàn)象。這種現(xiàn)象主要表現(xiàn)為黨員干部漠視群眾利益、侵害群眾利益、隱蔽消費(fèi)、敷衍塞責(zé)、消極怠工、“懶政”行為等，有“表態(tài)多，行動(dòng)少”“兩面派，兩面人”“不收手，不收斂”等問題的大有人在，這嚴(yán)重危害了黨和政府在群眾心目中的形象，在群眾心目中黨員干部的不作為就是政府不作為，造成了群眾對(duì)黨和政府的不信任。在電視劇《人民的名義》中有句話令人印象深刻：“以前老百姓不相信政府會(huì)做壞事，現(xiàn)在老百姓不相信政府會(huì)做好事。”這句話描述了當(dāng)前部分政府在老百姓心目中的形象。

基層是與群眾接觸的第一線，基層干部直接代表了黨和國家形象，但基層黨員干部在作風(fēng)、經(jīng)濟(jì)、行政方面由于缺乏有效的監(jiān)督，極易發(fā)生腐敗問題。從作風(fēng)方面來說，有的干部在中央八項(xiàng)規(guī)定出來之后還頂風(fēng)作案，公車私用、以培訓(xùn)學(xué)習(xí)的名義旅游、公款吃喝、私費(fèi)公報(bào)等，甚至作為監(jiān)督主體的干部知法犯法。如湖南省長沙市委巡察組原組長胡力克違規(guī)收受禮金、四川省信訪局副巡視員王渝春接受下級(jí)單位安排旅游、收受禮品等問題 [3 ]。從經(jīng)濟(jì)問題來說，侵占村集體征地補(bǔ)償款、亂收費(fèi)、套取貪污惠農(nóng)專項(xiàng)資金等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在2016年年底曝光的多起侵害群眾利益的不正之風(fēng)中，僅侵占村集體征地補(bǔ)償款問題一項(xiàng)，就有河北省順平縣腰山鎮(zhèn)黨委原書記楊愛民、江蘇省徐州市銅山區(qū)張集鎮(zhèn)水口村黨支部原書記鄭帥涉、福建省南平市延平區(qū)南山鎮(zhèn)原黨委委員，人武部長陳國灘等人、湖南省祁陽縣白水鎮(zhèn)趙衙里村原出納申文等人 [4 ];2017年底和2018年初曝光的基層干部腐敗案件中，為難困難群眾、弄虛作假、挪用低保資金、貪污社保資金的行為在基層干部中層出不窮。從行政角度來看，在基層機(jī)關(guān)辦事，群眾首先想到的絕不是按照規(guī)定這件事怎么辦才能辦好，怎么辦才能節(jié)約時(shí)間。最先想到的是自己的朋友圈有什么人可用，找什么人辦事事情才能辦得漂亮。在廣大基層，暗箱操作、違規(guī)操作時(shí)有發(fā)生，如重慶市云陽縣鳳鳴鎮(zhèn)違規(guī)發(fā)包扶貧工程等項(xiàng)目、多名黨員干部謀取私利等問題。

黨的十八大以來，雖然黨中央推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，基層的黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷加強(qiáng)，但滋生不正之風(fēng)和腐敗問題的土壤依然存在，特別是貪污挪用、強(qiáng)占強(qiáng)奪、虛報(bào)冒領(lǐng)、亂收費(fèi)、吃拿卡要等問題，基層黨員干部與當(dāng)?shù)睾趧?shì)力相結(jié)合，不僅嚴(yán)重?fù)p害了群眾利益，還損害了黨員干部的形象，侵蝕了國家的執(zhí)政基礎(chǔ)，十九大以來決定聚焦十八大以來不收斂、不收手的領(lǐng)導(dǎo)干部，緊盯群眾反映的突出問題，加大整治和監(jiān)察督辦力度。

（二）基層扶貧領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象

為全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)，要求在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的號(hào)角之下，加大國家扶貧力度。但從最近曝光的扶貧領(lǐng)域腐敗問題來看，基層作為監(jiān)管盲區(qū)是腐敗的重災(zāi)區(qū)，對(duì)于群眾利益侵害尤為嚴(yán)重，不僅使貧困群眾難以獲得國家?guī)头雒撠?，?yán)重影響了群眾的脫貧進(jìn)程，更是影響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的深入推進(jìn)。

自2016年8月中紀(jì)委網(wǎng)站首次對(duì)扶貧領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象進(jìn)行曝光后，2017年3月、8月、12月，2018年1月底各曝光一批扶貧領(lǐng)域腐敗案例，從這些案例分析可以看出，越是需要對(duì)扶貧發(fā)揮基礎(chǔ)作用的基層，腐敗問題越是突出。如江蘇省連云港市贛榆區(qū)扶貧辦、區(qū)財(cái)政局、贛榆農(nóng)商銀行湖南省鳳凰縣禾庫鎮(zhèn)吉樂村黨支部原書記隆作仕弄虛作假，套取財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金;湖北省隨州市曾都區(qū)萬店鎮(zhèn)泉水寺村原黨支部委員，村會(huì)計(jì)李學(xué)猛侵占移民資金;廣西壯族自治區(qū)全州縣枧唐鎮(zhèn)金屏村原黨支部書記、村委會(huì)主任俞成榮收受農(nóng)村危房改造戶好處費(fèi);甘肅省寧縣焦村鎮(zhèn)西溝村黨支部原書記張向明套取農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金修建寺廟;甘肅省漳縣金鐘鎮(zhèn)尖子村黨支部原書記包尕寶騙取扶貧羊 [5 ];河北、湖北、貴州、新疆等貧困地區(qū)基層干部包括村黨委主任、扶貧開發(fā)局局長王金柱、范玉旭、麥麥提江·喀日等人利用手中權(quán)力，收受賄賂，套取扶貧資金，非法占有、揮霍扶貧、低?？铐?xiàng) [6 ]，造成惡劣影響?；鶎邮呛腿罕娐?lián)系得最為緊密的地方，作為扶貧主力，群眾脫貧的期望都寄托在基層機(jī)關(guān)，期望基層黨員干部能夠切實(shí)幫助自己脫貧致富，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中實(shí)現(xiàn)發(fā)家致富奔小康的愿望，基層的腐敗行為成了貧困群眾期望的最大“殺手”。

習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委二次會(huì)議、十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要圍繞打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，緊盯脫貧民生領(lǐng)域，開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理。全會(huì)對(duì)開展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治做出部署，要求對(duì)那些膽敢向扶貧等民生款、物伸手的干部要堅(jiān)決查處，以“精準(zhǔn)”監(jiān)督促“精準(zhǔn)”扶貧。中國紀(jì)律檢查報(bào)也指出現(xiàn)在扶貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻城拔營的沖刺階段，但目前很多基層干部都還有自己的“小算盤”，只有堅(jiān)決懲處貪污腐敗分子，打通扶貧資金通往群眾的“最后一公里”，只有讓群眾看到“真金白銀”的資金扶持，才能堅(jiān)定群眾脫貧的信心。

二、基層腐敗發(fā)生的原因

基層黨員干部雖然權(quán)力相對(duì)較小，但他們手握實(shí)權(quán)又處于和群眾接觸的第一線，在代表黨和國家形象的同時(shí)還是國家方針政策的實(shí)施的基礎(chǔ)，基層腐敗問題，影響的不僅是黨和國家形象、民生政策的實(shí)施，更是侵害了群眾利益，影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定，最為嚴(yán)重的則是拖慢了國家的民主進(jìn)程?；鶎痈瘮〉膰?yán)重性要求我們對(duì)基層腐敗問題的原因進(jìn)行徹底的分析，并提出解決措施。

（一）監(jiān)督機(jī)制不完善

1.紀(jì)檢監(jiān)督軟弱無力。腐敗問題在基層頻頻曝光，以權(quán)謀私、“四風(fēng)”問題在基層生長蔓延，究其原因，正如英國歷史學(xué)家阿克頓所說，“絕對(duì)的權(quán)力絕對(duì)傾向于腐敗” [7 ]。目前基層干部權(quán)力過大，沒有強(qiáng)有力的權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制。首先從制度角度來看，紀(jì)檢部門對(duì)政府內(nèi)部的監(jiān)督是最基礎(chǔ)的，但基層政府部門的紀(jì)檢部門在很大程度上形同虛設(shè)，紀(jì)檢書記由于受本部門“一把手”的任命和管轄，對(duì)同級(jí)黨委、政府部門不能形成有效的監(jiān)督，制約了紀(jì)檢發(fā)生作用的范圍，人為地造成“一把手”權(quán)力過于集中，甚至放任“一把手”權(quán)力濫用造成以權(quán)壓法現(xiàn)象的出現(xiàn)。

基層紀(jì)檢監(jiān)督的軟弱以及強(qiáng)調(diào)“一把手”負(fù)責(zé)制，造成了基層“一把手”權(quán)力過于集中，形成“一言堂”“家長制”作風(fēng)，破壞了民主集中制。在干部人事管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生工程等領(lǐng)域用權(quán)隨意性大增，在很多情況下甚至無視辦事的規(guī)章制度，隨意插手干預(yù)。在涉及群眾利益方面，首先考慮到的是自身，自己家族，優(yōu)先滿足私人利益，才會(huì)考慮群眾利益，這在實(shí)際上侵害了群眾切身利益。而由于缺乏有效的監(jiān)督，權(quán)力集中于一人之身，造成權(quán)力行使不透明，使暗箱操作簡(jiǎn)單易行，要查出則相當(dāng)困難。

2.信息公開不徹底。信息公開是為了通過公布信息的方式讓群眾在了解政府作為的基礎(chǔ)上監(jiān)督政府行為，但很多基層部門對(duì)于黨務(wù)政務(wù)的公開僅停留在政策層面，對(duì)于公開內(nèi)容、程度、時(shí)間隨意性很大。有的基層部門選擇不公開，而有的僅公開不重要的一小部分。對(duì)于財(cái)務(wù)等重要事項(xiàng)基本不公開，由于缺乏原始數(shù)據(jù)，群眾即使看到了公開的數(shù)據(jù)，知道存在的“貓膩”，監(jiān)督也無從做起。這表明基層缺乏真正從監(jiān)督角度出發(fā)的決心，并不能通過信息公開來讓公民進(jìn)行監(jiān)督權(quán)力的行使。

基層信息公開得不徹底，以及信息公開上的不連續(xù)性，都對(duì)群眾信息的獲取產(chǎn)生了阻礙作用，群眾接受信息不對(duì)稱，更是助長了權(quán)力的腐敗，人民群眾對(duì)權(quán)力監(jiān)督軟弱無力，無法發(fā)揮應(yīng)有作用。從社會(huì)期望的角度來看，當(dāng)前政府信息公開仍然存在差距，缺乏認(rèn)識(shí)?；鶎庸ぷ魅藛T對(duì)信息公開重視不夠認(rèn)識(shí)不足，把信息公開當(dāng)作例行公事，這就導(dǎo)致了基層政府的非透明度上升，這是基層政府部門在信息公開上對(duì)群眾的不負(fù)責(zé)，是一種“官本位”思想的體現(xiàn)， [8 ]也使群眾對(duì)政府的監(jiān)督無從下手，給基層黨員干部腐敗留出了空間。

3.群眾監(jiān)督權(quán)利行使缺失。從整個(gè)公民的受教育程度來說，城市居民的受教育程度更高，政治參與的熱情更高，對(duì)自身利益的保護(hù)意識(shí)更高，也更能夠監(jiān)督政府行為。但在廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，群眾受教育程度普遍較低，對(duì)國家政策的了解有限，政治參與熱情不高，法律意識(shí)淡薄，對(duì)自身利益的保護(hù)缺乏有效認(rèn)識(shí)，對(duì)公民享有的基本權(quán)利知之甚少，不知道如何正確地行使自己對(duì)政府的監(jiān)督權(quán)。

大部分群眾對(duì)于官員天生有一種敬仰心態(tài)，對(duì)于農(nóng)民群眾來說，即使是本村的村長、書記等官員，都本能地想討好與巴結(jié)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的黨員干部就更是如此，如果能夠搭上這些基層干部，在辦事方面就會(huì)便利很多。而且這一部分群眾認(rèn)為，如果不討好巴結(jié)這些黨員干部，還要舉報(bào)監(jiān)督，萬一這些干部不出事，那就是自己要出事了，即使舉報(bào)成功，別的基層干部也會(huì)給自己穿小鞋。在“多一事不如少一事”的心態(tài)下，群眾對(duì)于基層干部的行為都帶著極大的包容心態(tài)。這就給基層黨員干部的腐敗行為減少了阻力，甚至是提供了機(jī)會(huì)。

（二）制度體制存在漏洞

1.制度體系不完善。十八大以來，我們黨修訂廢止了一大批不再適應(yīng)新形勢(shì)的法律，并出臺(tái)了一系列法規(guī)制度，旨在完善法律制度體系，實(shí)現(xiàn)依法治國、依規(guī)治黨，十九大決定全面推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革，完善漏洞，實(shí)現(xiàn)全方位、零死角、高強(qiáng)度、長效化的反腐機(jī)制建立。法律的制定實(shí)現(xiàn)了有法可依，但難的是執(zhí)行，是實(shí)現(xiàn)“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，重要的是解決政策的執(zhí)行與貫徹落實(shí)，但在制度執(zhí)行過程中基層廣泛存在著自由主義、形式主義、本位主義，要提高制度執(zhí)行力，就要增強(qiáng)制度建設(shè)的科學(xué)性。

在反腐過程中，雖然出臺(tái)了很多制度，但因?yàn)闀r(shí)代變化的原因，很多制度已經(jīng)不再適宜，這就給基層部門不按章辦事提供了可能，而且在有的方面還存在著制度空白的漏洞，例如在扶貧開發(fā)資金管理環(huán)節(jié)，對(duì)扶貧資金缺少回訪，人為地造成了“監(jiān)督真空”。因此建立一個(gè)科學(xué)完善的制度體系是必要且首要的。

2.問責(zé)機(jī)制不健全。在《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》施行以前，我國的問責(zé)方式除了刑事責(zé)任外，還有黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例中也涉及一些問責(zé)手段和條件。雖然問責(zé)條例存在一定的混亂，但已有機(jī)制對(duì)責(zé)任的確定，對(duì)黨員干部的警示起到了一定作用。只是在廣大基層，問責(zé)推行還處于起步階段，問責(zé)體系不完備、問責(zé)機(jī)制不靈活等問題突出，問責(zé)制度落后于問責(zé)需求。

基層處于法律和監(jiān)督的末梢，問責(zé)機(jī)制的不健全在這里被放大，漏洞遍布：從問責(zé)對(duì)象來看，基層政府存在權(quán)限交叉、職能重合的現(xiàn)象，有問題找不到問責(zé)對(duì)象;從問責(zé)主體來看，多用上級(jí)對(duì)下級(jí)的“同體問責(zé)”，異體問責(zé)作用不大，常局限于紀(jì)檢和司法機(jī)關(guān)查處案件中;從問責(zé)范圍來看，主要集中于大事要事，對(duì)小事過失忽略不計(jì)，將問責(zé)停留在執(zhí)行環(huán)節(jié)，忽視了決策和監(jiān)督環(huán)節(jié)，對(duì)法律、公民權(quán)利有負(fù)責(zé)上的缺失。

國家反腐風(fēng)暴猛烈，但基層“四風(fēng)”和腐敗問題頻發(fā)，從主觀來講是黨員干部理想信念淡薄，“官本位”思想造成的，從客觀來講就是群眾法律意識(shí)不強(qiáng)，監(jiān)督主體軟弱，制度體系不完善，問責(zé)機(jī)制不健全，主體責(zé)任不清給基層黨員干部留出了腐敗的空間。

三、解決基層腐敗的措施

“為政之道，以順民心為本，以厚民生為本，以安而不擾民為本?！蔽覀凕h的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)就是始終同人民群眾保持血肉聯(lián)系，處于與群眾接觸第一線的基層黨員干部，不同程度地淡忘或遺忘了群眾的重要作用。腐敗造成的不僅是對(duì)群眾切身利益的侵害，更是對(duì)中國共產(chǎn)黨自身形象的損害，動(dòng)搖了我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，破壞了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。這就迫切要求我們黨解決基層腐敗存量大、總量高的問題，讓反腐風(fēng)暴不再只停留在“打虎”階段，要對(duì)為數(shù)更多的“蒼蠅”“螞蟻”出手，要牢記“千里之堤潰于蟻穴”的教訓(xùn)。

（一）加強(qiáng)思想教育

基層“四風(fēng)”和腐敗問題頻發(fā)，從黨員干部自身來看，是黨員干部理想信念淡薄、動(dòng)搖和“官本位”思想的影響;從群眾角度來看，是多數(shù)群眾教育程度低，法律意識(shí)薄弱，對(duì)自身權(quán)利責(zé)任不清楚，群眾監(jiān)督作用難以發(fā)揮。因此，對(duì)黨員干部和群眾都要加強(qiáng)教育，從思想教育層面解決腐敗問題。

1.進(jìn)行群眾普法教育。針對(duì)廣大人民群眾受教育程度低的現(xiàn)實(shí)狀況，對(duì)自己權(quán)力行使的意識(shí)低，政治參與熱情不高的情況，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用多種方式進(jìn)行普法教育，讓群眾對(duì)自身權(quán)益做到基本了解，了解行使自己的權(quán)利就是保護(hù)自己的利益不受損害，行使自己的權(quán)利就能夠?qū)h員干部形成強(qiáng)有力的監(jiān)督。對(duì)黨員干部的責(zé)任也有基本的了解，了解黨員干部不應(yīng)該是高高在上的，他們的權(quán)力來源是人民群眾，他們是為人民群眾服務(wù)的。在社會(huì)上形成良好的輿論氛圍與監(jiān)督氛圍，讓基層干部的權(quán)力在人民監(jiān)督下行使，這是防止腐敗的第一步，也是最為重要的一步。

2.黨員干部理想信念教育。歷史反復(fù)證明，人民群眾是我們黨的力量之源和執(zhí)政之本，無論是革命、建設(shè)還是改革新時(shí)期，都是依靠人民群眾的支持和擁護(hù)，我們黨才能取得社會(huì)主義事業(yè)的偉大勝利，才能開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義道路。人民群眾是我們黨完成執(zhí)政興國使命最堅(jiān)實(shí)最可信賴的力量。但在基層，廣大黨員干部受“官本位”思想和自我為中心思想的影響，認(rèn)為“有權(quán)不用，過期作廢”，“不撈白不撈” [9 ]，侵害人民群眾利益，輕視怠慢人民群眾，淡忘或者遺忘了人民群眾的偉大作用。因此，應(yīng)該對(duì)基層黨員干部進(jìn)行理想信念教育，重申人民群眾的偉大歷史作用的同時(shí)，重新發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，重新樹立一個(gè)共產(chǎn)黨員該有的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。緊緊依靠人民群眾，誠心誠意為人民群眾謀利益，從人民群眾中汲取不斷前進(jìn)的力量。

3.落實(shí)黨委主體責(zé)任?；鶎臃锤?，重要的是落實(shí)主體責(zé)任，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，將黨的政策落到實(shí)處，確保黨的政策的時(shí)效性，權(quán)威性和嚴(yán)肅性。以制度促廉潔，健全權(quán)力運(yùn)行規(guī)范，建立合理的基層分權(quán)制度，將“一把手”的權(quán)力限制在合理范圍內(nèi)，維護(hù)民主集中制，重大事項(xiàng)經(jīng)集體討論決定，從制度層面打破“一把手”說了算的局面，提高基層政府行政透明度，健全和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，將權(quán)力裝進(jìn)制度的籠子里。推行基層黨務(wù)政務(wù)公開制度，增大政府用權(quán)透明度，讓權(quán)力暴露在陽光下。同時(shí)規(guī)范落實(shí)問責(zé)制度，解決無人負(fù)責(zé)、管黨治黨主體責(zé)任缺失與執(zhí)行制度等問題，“制度的好壞不僅在于制定還在于實(shí)施，好的制度如果不施行，那也只是一紙空文，必須對(duì)已有的規(guī)章制度嚴(yán)格實(shí)施，確保制度的權(quán)威性，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和公平性” [10 ]，落實(shí)黨員主體責(zé)任，推進(jìn)黨的政策落實(shí)。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督

加強(qiáng)教育是從思想層面解決腐敗產(chǎn)生的可能性，樹立不想腐的意識(shí)，但從實(shí)踐角度來看，建立完善的監(jiān)督體制，讓基層黨員干部不能腐才是當(dāng)前基層反腐的重中之重。但監(jiān)督不僅是群眾的責(zé)任，更為重要的是發(fā)揮紀(jì)委作用，加大巡視力度，讓“四風(fēng)”和腐敗問題無可遁形。在新形勢(shì)下，創(chuàng)新監(jiān)督方式，全方位地對(duì)腐敗問題進(jìn)行查處也是強(qiáng)化監(jiān)督的一個(gè)重要方面。

1.強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)督責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)督是現(xiàn)行體制下，對(duì)黨員干部進(jìn)行監(jiān)督的主體，但由于雙重體制的領(lǐng)導(dǎo)，弱化了紀(jì)檢對(duì)同級(jí)黨委監(jiān)督的作用。2014年開始對(duì)紀(jì)檢體制改革，紀(jì)委對(duì)派駐紀(jì)檢組實(shí)行垂直管理，中央對(duì)各省派出巡視組，以彌補(bǔ)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的不足。要遏制基層“四風(fēng)”和腐敗問題的頻發(fā)，堅(jiān)決鏟除基層腐敗問題發(fā)生的土壤，就要建立完善的反腐敗監(jiān)督體系，就必須有一個(gè)增強(qiáng)權(quán)力透明度和公開性的監(jiān)督部門，對(duì)權(quán)力進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)督，而紀(jì)檢應(yīng)該在這其中扮演首要角色。

2.加強(qiáng)巡視力度。為規(guī)范中國共產(chǎn)黨巡視工作，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，中紀(jì)委會(huì)同中央組織部于2015年8月3日發(fā)布了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，并于當(dāng)日起施行。巡視條例的施行，對(duì)促進(jìn)黨員干部的勤政廉政，對(duì)黨和國家方針政策的貫徹落實(shí)，都有積極作用。建立健全紀(jì)檢監(jiān)察的長效機(jī)制，不定期經(jīng)常性地巡視工作，不僅能夠及時(shí)解決群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的黨員干部作風(fēng)問題，而且對(duì)于黨風(fēng)廉政建設(shè)也是巨大的促進(jìn)，能夠監(jiān)督基層黨員干部敬畏手中的權(quán)力，嚴(yán)以用權(quán)。

3.創(chuàng)新監(jiān)督方式。在監(jiān)督方式上，不僅要發(fā)揮好傳統(tǒng)的群眾監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)督，運(yùn)用好行政監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督，還應(yīng)該跟隨時(shí)代潮流，運(yùn)用新的科技成果，創(chuàng)新監(jiān)督方式。在新形勢(shì)下，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為人民群眾溝通交流的主陣地，網(wǎng)絡(luò)信息的共享性以及傳播速度快的特點(diǎn)，要求我們黨必須重視網(wǎng)絡(luò)安全，同時(shí)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)民的作用，對(duì)黨員干部進(jìn)行全面監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的廣泛性與時(shí)效性等特點(diǎn)也要求我們黨必須重視網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的力量。

4.實(shí)現(xiàn)問責(zé)機(jī)制落地。基層腐敗還源于問責(zé)機(jī)制處于起步階段，對(duì)制度的解讀混亂，實(shí)施方面也存在權(quán)責(zé)不明晰的問題，因此很多基層單位對(duì)問責(zé)機(jī)制是束之高閣，難以發(fā)揮問責(zé)機(jī)制應(yīng)有的作用。由于原有的問責(zé)機(jī)制不健全，權(quán)力主體多樣，在2016年1月12日召開的中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上，習(xí)近平總書記明確指出要整合問責(zé)制度，健全問責(zé)機(jī)制。將權(quán)力與責(zé)任緊密聯(lián)系起來落實(shí)黨委主體責(zé)任，強(qiáng)化紀(jì)委履職意識(shí)。2016年7月8日起施行的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》更是為了推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，旨在解決無人負(fù)責(zé)、管黨治黨主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、“四風(fēng)”和腐敗問題頻發(fā)、巡視整改不落實(shí)等問題。新的問責(zé)條例的施行，在廣大基層，就必須實(shí)現(xiàn)問責(zé)機(jī)制的落地，主體責(zé)任要清晰，監(jiān)督主體作用要保證。

建立不敢腐的防范機(jī)制是反腐倡廉建設(shè)的關(guān)鍵性一步。面對(duì)基層“四風(fēng)”和腐敗問題頻發(fā)，加強(qiáng)群眾監(jiān)督和黨員干部責(zé)任意識(shí)只是第一步，最為重要的還是要建立監(jiān)督和巡視監(jiān)察的長效機(jī)制，創(chuàng)新現(xiàn)有的監(jiān)督方式，讓腐敗無所遁形，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

基層反腐，要解決的不僅是法律意識(shí)淡薄、理想信念動(dòng)搖、監(jiān)督機(jī)制軟弱和主體責(zé)任不清晰的問題，更為重要的是要建立嚴(yán)厲的懲罰機(jī)制，讓黨員干部對(duì)制度形成敬畏心理，不敢腐，也不能腐。同時(shí)暢通群眾舉報(bào)渠道，建立橫向縱向考評(píng)機(jī)制，多角度多渠道進(jìn)行基層反腐，鏟除適宜腐敗滋生的土壤，讓基層政治生態(tài)環(huán)境清明。

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