蔡中興 尹明柴

摘 要：構(gòu)建中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系是國家全面現(xiàn)代化和人才戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，是職業(yè)教育改革創(chuàng)新和科學(xué)發(fā)展的路徑依賴。作為一項(xiàng)基于歷史、順應(yīng)時(shí)代、期待突破、實(shí)現(xiàn)跨越的系統(tǒng)工程，必須要在全面準(zhǔn)確界定中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的內(nèi)涵與特征基礎(chǔ)上，深入把握構(gòu)建中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系存在的辦學(xué)水平有待提高、管理體制機(jī)制不活、產(chǎn)教深度融合不足、中高職銜接不暢等方面的瓶頸，迫切需要從經(jīng)費(fèi)投入、教育治理、產(chǎn)教融合、中高職銜接等方面銳意進(jìn)取，建構(gòu)科學(xué)合理的體制機(jī)制，形成現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：中國特色；現(xiàn)代職業(yè)教育體系；制約因素；突破機(jī)制

作者簡介：蔡中興（1981-），男，廣東陽江人，廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院助理研究員，研究方向?yàn)楦呗氃盒Ｕ猩母锾剿髋c職業(yè)核心能力；尹明柴（1981-），男，遼寧錦州人，廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，研究方向?yàn)閭鹘y(tǒng)文化與思想政治教育。

基金項(xiàng)目：2017年度廣州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十三五”規(guī)劃課題“思想政治教育傳統(tǒng)文化資源開發(fā)研究”（編號(hào)：2017GZMZYB47），主持人：尹明柴；2016年廣州市屬高?？蒲许?xiàng)目“現(xiàn)代性視域下大學(xué)生精神追求引導(dǎo)研究——以廣州地區(qū)為例”（編號(hào)：1201620663），主持人：尹明柴。

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2018）03-0139-05

職業(yè)教育是技能型人才培養(yǎng)的“搖籃”，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，改革進(jìn)入“深水區(qū)”以及各行各業(yè)對(duì)職業(yè)化人才需求的規(guī)格和質(zhì)量的升級(jí)，亟需職業(yè)教育從“傳統(tǒng)”向“現(xiàn)代”轉(zhuǎn)向，從中國具體國情出發(fā)，建立真正體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)、中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。2014年6月，教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》明確指出：“牢固確立職業(yè)教育在國家人才培養(yǎng)體系中的重要位置，到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。”[1]可見，人才戰(zhàn)略事關(guān)國家發(fā)展全局，中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系發(fā)展戰(zhàn)略，無疑是職業(yè)教育改革的創(chuàng)新路向，圍繞“中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系”這一主題如何明確職業(yè)教育辦學(xué)方向、增進(jìn)產(chǎn)教深度融合、促進(jìn)中高職銜接成為職業(yè)教育研究者和實(shí)踐者關(guān)注的重點(diǎn)研究領(lǐng)域。

一、中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的內(nèi)涵和特征

在2014年6月23日召開的全國職業(yè)教育工作會(huì)議上，習(xí)近平就加快職業(yè)教育發(fā)展作出重要指示：“努力建設(shè)中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系”[2]。究竟什么是中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系，目前尚無權(quán)威部門發(fā)布或被普遍認(rèn)可的定義，然而，中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系已經(jīng)從理論到實(shí)踐進(jìn)行了一系列的探索。

（一）中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的內(nèi)涵詮釋

從“現(xiàn)代職業(yè)教育體系”到“中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系”是建設(shè)中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的邏輯走向。2002年8月，“現(xiàn)代職業(yè)教育體系”在國務(wù)院頒布的《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》中被首次提及，繼而，圍繞如何建設(shè)“現(xiàn)代職業(yè)教育體系”的命題成為學(xué)界研究的重點(diǎn)。2010年7月，在國務(wù)院頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中，國家層面上對(duì)于職業(yè)教育的建設(shè)定位仍然是建立“現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。進(jìn)入2014年之后，在國家層面上出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》、《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》兩個(gè)綱領(lǐng)性文件中，建設(shè)目標(biāo)都指向于“具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。那么，什么是中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系？我們可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行深入分析。

第一，中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系應(yīng)明確其社會(huì)價(jià)值取向，以滿足我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求為根本，現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展必須以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，為全面深化改革服務(wù)，通過大力改革管理體制與人才培養(yǎng)模式中與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的部分，推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育的“市場(chǎng)化”轉(zhuǎn)向，達(dá)到滿足我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人才需求的目標(biāo)。第二，中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系應(yīng)明確其改革目標(biāo)導(dǎo)向，以建構(gòu)系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、科學(xué)性的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，這就需要實(shí)現(xiàn)中高職有效銜接、職教與普教的銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展，通過中高職頂層設(shè)計(jì)，制定一體化發(fā)展方案，推動(dòng)中高職在培養(yǎng)目標(biāo)銜接、升學(xué)通道貫通、專業(yè)目錄對(duì)接、課程一體化設(shè)計(jì)等方面的有效融合，實(shí)現(xiàn)中職與高職的連貫銜接。第三，中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系應(yīng)明確其價(jià)值理性，以終身教育為核心理念，強(qiáng)調(diào)受教育者的終身成長與發(fā)展，現(xiàn)代職業(yè)教育要健全“綜合素質(zhì)+一技之長”、自主招生、中高職銜接招生、技能拔尖人才免試和現(xiàn)代學(xué)徒制等考試招生辦法，實(shí)現(xiàn)招生考試的多樣化，為學(xué)生接受不同層次高等職業(yè)教育提供多種機(jī)會(huì)，推進(jìn)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，以利于學(xué)生終身可持續(xù)發(fā)展。第四，中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系應(yīng)堅(jiān)持開放性的時(shí)代特征，無論是從辦學(xué)主體上，還是從辦學(xué)方針上，現(xiàn)代職業(yè)教育都應(yīng)該彰顯開放性，只有堅(jiān)持開放性，才能確保學(xué)校、企業(yè)、政府、行業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等在職業(yè)教育發(fā)展中實(shí)現(xiàn)多元合作，才能彰顯產(chǎn)教深度融合的辦學(xué)特色，形成一體化、多元化、開放性的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

（二）中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基本特征

在現(xiàn)代職業(yè)教育的邏輯語境下，中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系既要符合現(xiàn)代職業(yè)教育的一般性，又要立足于中國傳統(tǒng)教育文化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)發(fā)展現(xiàn)實(shí)的特殊性，是一個(gè)集時(shí)間（現(xiàn)代）、空間（本土）、屬性（職教）和本質(zhì)（育人）于一身的有機(jī)系統(tǒng)，這個(gè)有機(jī)系統(tǒng)是在政府主導(dǎo)、行業(yè)參與、企業(yè)合作、學(xué)校實(shí)施的過程中形成的，既合乎職業(yè)教育的基本規(guī)律，又是結(jié)合中國實(shí)際的理論創(chuàng)新，具有時(shí)代性、獨(dú)特性、系統(tǒng)性的基本特征。

首先，時(shí)代性。時(shí)代性不僅與時(shí)間有關(guān)，在更深層的意義上，必須與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切對(duì)接。中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的時(shí)代性是由中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會(huì)生活實(shí)踐所包含的諸要素之間的矛盾運(yùn)動(dòng)所決定的。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，城市化進(jìn)程不斷提速，職業(yè)教育的時(shí)代性就體現(xiàn)在如何服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐中，具體來說，就是職業(yè)教育如何確保其所教育的社會(huì)成員保持其所掌握的專業(yè)知識(shí)、技術(shù)和技能的連續(xù)性、適應(yīng)性、遷移性、前瞻性，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求，這是中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的實(shí)然和應(yīng)然狀態(tài)。

其次，獨(dú)特性。獨(dú)特性是中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的根本體現(xiàn)。所謂“獨(dú)特”，即是“人無我有，人有我優(yōu)?！甭殬I(yè)教育的獨(dú)特之處既在于與普通教育的對(duì)比中體現(xiàn)，也在于與國外職業(yè)教育的模式對(duì)比中展現(xiàn)。近年來，廣東省高職畢業(yè)大學(xué)生就業(yè)率超過普通高校畢業(yè)生就業(yè)率，這與高職院校所采用的“工學(xué)結(jié)合、校企合作、產(chǎn)教研結(jié)合”[3]的教學(xué)模式改革是分不開的，讓高職學(xué)生具備“綜合素質(zhì)+一技之長”就是職業(yè)教育辦學(xué)層面的獨(dú)特性和優(yōu)勢(shì)性。國外職業(yè)教育經(jīng)歷了數(shù)百年的發(fā)展，已具有一套成熟的體系，但在教育方向上，中國特色職業(yè)教育也必須體現(xiàn)社會(huì)主義辦學(xué)的特殊性，即為人民服務(wù)，為社會(huì)主義服務(wù)，并在人才培養(yǎng)機(jī)制上不斷創(chuàng)新，探索建立與我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、經(jīng)濟(jì)與科技的發(fā)展走向保持統(tǒng)一的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

最后，系統(tǒng)性。中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的屬概念（上位概念）是教育體系，任何一個(gè)教育體系都必須具備系統(tǒng)性的特征，以表示其作為一個(gè)具有獨(dú)立性、完整性的教育結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的存在。建設(shè)中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系，要求從系統(tǒng)論的維度深入探索職業(yè)教育宏觀層面與社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化生態(tài)雙向互動(dòng)規(guī)律和微觀層面自身內(nèi)在組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行模式包括途徑和方法等，使職業(yè)教育具有內(nèi)部有序性和外部流動(dòng)性，才能實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部要素的自由流動(dòng)。從內(nèi)部有序性來看，就是要建設(shè)一個(gè)橫向溝通、縱向銜接的完整的教育與培訓(xùn)體系，實(shí)現(xiàn)教育內(nèi)容的豐富化和教育形式的多樣化，走出一條產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的特色化辦學(xué)道路；從外部流動(dòng)性來看，就是要保持職業(yè)院校、企業(yè)、政府、行業(yè)協(xié)會(huì)及相關(guān)組織機(jī)構(gòu)之間的充分溝通、合作和交流，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界支持、參與職業(yè)教育的積極性、主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源在職業(yè)教育投入上的傾斜，營造良好的職業(yè)教育辦學(xué)環(huán)境，走出一條社會(huì)化多主體辦學(xué)的現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展路徑。

二、構(gòu)建中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的瓶頸分析

當(dāng)前，我國正處于全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)階段，亟需職業(yè)教育培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的人才支撐，現(xiàn)代職業(yè)教育與我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)及新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成敗直接相關(guān)。近年來，全國上下大力推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展，包括召開全國職業(yè)教育工作會(huì)議（2014年）、先后頒布《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（2014年）、《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》（2014年）、《教育部關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》（2015年）等政策，明確了具有中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)方針、時(shí)間表、路線圖，實(shí)現(xiàn)了具有中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的不斷完善。但是，現(xiàn)有約束條件下所表現(xiàn)出來的多重困境制約著中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)績效，其中存在的一些瓶頸問題不容忽視，不僅制約現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展，也在一定程度上影響到“兩個(gè)建成”偉大目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的進(jìn)程。

（一）職業(yè)教育辦學(xué)水平有待提高

人力資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一要素，職業(yè)教育是高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)的“搖籃”，擔(dān)負(fù)著向社會(huì)輸送數(shù)以千萬計(jì)的技能型人才的重任，而人才培養(yǎng)質(zhì)量如何，與職業(yè)教育辦學(xué)水平直接相關(guān)。當(dāng)前，我國共有職業(yè)院校13600多所，在校生近3000萬人，每年畢業(yè)生近1000萬人。然而，全國只有1200所國家級(jí)示范職業(yè)院校，僅占全國職業(yè)院校總量9%左右，意味著國家層面投入的優(yōu)質(zhì)資源相對(duì)過少，相比較而言，普通高等學(xué)校尤其是“985”、“211”院校動(dòng)輒就上億的投入力度，讓職業(yè)學(xué)校辦學(xué)面臨“巧婦難為無米之炊”的困境。事實(shí)上，職業(yè)教育辦學(xué)成本是普通教育辦學(xué)成本的2.64倍，但在人才培養(yǎng)投入成本上卻沒能得到體現(xiàn)，普通高中生為2398元，中職生為2836元[4]。投入決定產(chǎn)出，我國對(duì)職業(yè)教育投入力度的不足，直接導(dǎo)致職業(yè)教育辦學(xué)水平的低位徘徊。同時(shí)，一些職業(yè)學(xué)校“校企合作、工學(xué)結(jié)合”的能力不足，導(dǎo)致辦學(xué)理念和教學(xué)模式落后，很難滿足學(xué)生系統(tǒng)成才和多樣化成才的發(fā)展需求，客觀上降低了職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)可度和影響力。

（二）職業(yè)教育管理體制機(jī)制不活

職業(yè)教育管理體制機(jī)制不活是指現(xiàn)在的體制機(jī)制無法對(duì)中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)發(fā)揮有效的促動(dòng)作用。無疑，遵循教育規(guī)律和市場(chǎng)機(jī)制來舉辦職業(yè)教育是中國特色職業(yè)教育體系建設(shè)的必然走向，職業(yè)教育辦學(xué)需要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，圍繞市場(chǎng)需求來設(shè)置人才培養(yǎng)類型，然而，圍繞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來舉辦職業(yè)教育的體制卻并未形成，部門之間管理體制對(duì)接不暢，“行政化”干涉的影子卻隨處可見。比如，教育部和人社部都是職業(yè)教育的管理部門，教育部為學(xué)生發(fā)放學(xué)歷證書，人社部則為學(xué)生發(fā)放職業(yè)證書，從市場(chǎng)的有效性來看，兩者可以根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律實(shí)現(xiàn)教育管理資源的有效整合和銜接，以實(shí)現(xiàn)教育管理資源的優(yōu)化配置，但在實(shí)際情形中，二者的職業(yè)教育資源管理基本上互不相通，導(dǎo)致職業(yè)教育資源處于分散的局面。同時(shí)，在管理的過程中，無論是高職抑或是中職的教育管理權(quán)都屬于職業(yè)教育與成人教育司而非高等教育司，客觀上將高職教育拒在高等教育門外，但是實(shí)際上應(yīng)將其列入高等教育的范疇，可見，職業(yè)教育的內(nèi)部管理體制尚未理順。

（三）職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合不足

職業(yè)教育是以“能就業(yè)、好就業(yè)、就好業(yè)”為基本導(dǎo)向的就業(yè)教育，就業(yè)教育的核心是“工學(xué)結(jié)合、產(chǎn)教融合、校企合作”。在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出：“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才?！笨梢姡a(chǎn)教融合、校企合作已經(jīng)成為中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的重要方向。然而，從現(xiàn)實(shí)看，產(chǎn)教融合、校企合作過多停留在形式和表層，操作層面上的相應(yīng)機(jī)制卻并未形成[5]。從校企合作來看，存在“剃頭挑子一頭熱”的現(xiàn)象，即職業(yè)院校非常熱衷，但往往是“熱臉”貼在企業(yè)的“冷屁股”上，這與缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制有關(guān)，企業(yè)以“利益最大化”為根本目標(biāo)，無論是學(xué)生抑或教師的企業(yè)實(shí)踐都將影響其正常的運(yùn)轉(zhuǎn)，在相關(guān)利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制缺失的情形下，企業(yè)的積極性勢(shì)必不高。從產(chǎn)教融合來看，當(dāng)前我國有700多個(gè)職業(yè)教育集團(tuán)，但如何把產(chǎn)業(yè)行業(yè)企業(yè)與職業(yè)教育集團(tuán)教學(xué)科研的全過程進(jìn)行深度融合，實(shí)現(xiàn)專業(yè)設(shè)置與崗位需求匹配、教學(xué)模式與人才發(fā)展對(duì)接、教學(xué)內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)匹配、教學(xué)載體與職業(yè)環(huán)境對(duì)接、教學(xué)環(huán)節(jié)與工作流程匹配、教學(xué)成果與技術(shù)進(jìn)步轉(zhuǎn)化，通過產(chǎn)教融合實(shí)現(xiàn)資源整合和機(jī)制創(chuàng)新的改革探索還不夠。

（四）中高職有效銜接存在問題

中高職有效銜接問題是關(guān)系到我國技能型人才培養(yǎng)層次、培養(yǎng)力度和培養(yǎng)質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)性問題，建設(shè)中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系，中高職有效銜接是關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容。然而，從目前我國中職高職有效銜接的現(xiàn)狀來看，不容樂觀。首先，在人才培養(yǎng)目標(biāo)上，中職以培養(yǎng)技能型人才為重點(diǎn)，高職以培養(yǎng)高端技能型人才為重點(diǎn)，意味著中職教育傾向于學(xué)生的實(shí)踐技能和就業(yè)能力，而高職教育則對(duì)學(xué)生的創(chuàng)新能力、學(xué)習(xí)能力、管理能力提出更多要求，體現(xiàn)出兩者在人才培養(yǎng)目標(biāo)上依存度不足、“各自為戰(zhàn)”的境況[6]。其次，在人才培養(yǎng)體系上，主要表現(xiàn)在中高職在人才培養(yǎng)規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)制定、課程設(shè)置上存在重復(fù)的情況，尤其是在技能型課程的授課上，區(qū)別不明顯，以致于一些中職學(xué)生進(jìn)行高職階段學(xué)習(xí)之后，發(fā)現(xiàn)實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容幾乎和中職一樣，有些實(shí)踐課程甚至還不如中職學(xué)校有特色，無法凸顯層次性教育。最后，在學(xué)生管理模式上，中職學(xué)校往往采用“半軍事化”的管理模式，對(duì)學(xué)生進(jìn)行較為嚴(yán)格的管理，高職院校采用的是“半社會(huì)化”的開放式管理模式，更加注重學(xué)生的自我管理、自我約束和自我教育，當(dāng)一些中職學(xué)生進(jìn)入高職學(xué)習(xí)之后難以適應(yīng)高職的寬松環(huán)境，出現(xiàn)逃課、遲到、抵觸管理等諸多問題。

三、構(gòu)建中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的突破機(jī)制選擇

構(gòu)建具有中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系中存在的問題，從表面上看是技術(shù)性問題，但實(shí)質(zhì)上都是體制性問題，體制問題影響全局。對(duì)此，必須從體制完善的視角出發(fā)，尋求中國特色職業(yè)教育體制改革和制度創(chuàng)新的途徑，不斷形成促進(jìn)中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。

（一）加大投入力度，形成職業(yè)教育發(fā)展的良好局面

從一些發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育發(fā)展實(shí)踐來看，包括德國、瑞士、新加坡等，職業(yè)教育發(fā)展都具有良好的民心基礎(chǔ)，即國家內(nèi)部80%的民眾都支持孩子就讀職業(yè)院校。無疑，德國制造源于德國職業(yè)教育的成功。而德國職業(yè)教育的成功在于正確的政策和充足的投入，德國“雙元制”職業(yè)教育就具備三個(gè)雙元支撐系統(tǒng)，包括兩個(gè)法律支撐系統(tǒng)、兩個(gè)服務(wù)支撐系統(tǒng)和兩個(gè)管理與評(píng)價(jià)支撐系統(tǒng)，這些系統(tǒng)的建構(gòu)，與政府層面上的政策投入和資金投入息息相關(guān)，才形成了德國職業(yè)教育的“世界模式”[7]。對(duì)此，在中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建過程中，把發(fā)展初等職業(yè)教育作為重要一環(huán)，將“初等職業(yè)教育”的要求在國家義務(wù)教育階段中體現(xiàn)，在生源上堅(jiān)持指令性政策和指導(dǎo)性政策相結(jié)合，確保中等職業(yè)教育的生源數(shù)量，加大對(duì)中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)的投入力度，形成適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展要求的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制和生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，確保職業(yè)教育投入費(fèi)用不低于城市教育費(fèi)附加30%，職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不低于同類普通院校標(biāo)準(zhǔn)，增加中職學(xué)生教育經(jīng)費(fèi)投入比重，中職學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不低于高職院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的80%，改善辦學(xué)條件。此外，推動(dòng)建立“雙師型”職業(yè)教育師資培養(yǎng)基地，給予教師每年6000元教育培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，讓教師有更多的機(jī)會(huì)參與教育培訓(xùn)，幫助其成長為高層次技術(shù)技能人員，使職業(yè)教育辦學(xué)條件“硬件更硬，軟件更軟”，為職業(yè)教育創(chuàng)造更大的發(fā)展空間。

（二）強(qiáng)化教育治理，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育管理機(jī)制市場(chǎng)化建構(gòu)

我國職業(yè)教育管理體制機(jī)制不活的主要原因在于治理理念落后于治理實(shí)踐，存在著明顯的“規(guī)制型”管理的流弊，以致于職業(yè)教育市場(chǎng)主體被壓抑，職業(yè)教育市場(chǎng)能量未能得到釋放。對(duì)此，盤活我國職業(yè)教育管理體制機(jī)制的根本之策在于建構(gòu)“市場(chǎng)型”教育治理體系。各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)我國產(chǎn)業(yè)體系和中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系市場(chǎng)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，規(guī)避以往管得“過多過寬”的問題，逐步實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育“權(quán)力”下放或歸還于市場(chǎng)，讓市場(chǎng)來充當(dāng)“裁判員”角色。事實(shí)上，職業(yè)教育是多重因素綜合作用的產(chǎn)物，市場(chǎng)在發(fā)展職業(yè)教育中發(fā)揮著極其重要的作用，必須在政府與市場(chǎng)之間尋求一個(gè)恰當(dāng)?shù)钠胶恻c(diǎn)，職業(yè)教育治理的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的本質(zhì)要求，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)治理已經(jīng)進(jìn)行市場(chǎng)化階段的時(shí)候，職業(yè)教育也必然要對(duì)接市場(chǎng)化，發(fā)揮市場(chǎng)在職業(yè)教育自我發(fā)展、自我完善中的根本性調(diào)節(jié)作用，才能確保職業(yè)院校治理的自主性、主體性和創(chuàng)造性，有效解決職業(yè)教育內(nèi)部管理體制無法理順的關(guān)鍵性問題。此外，要著力理順職業(yè)教育管理體制，明確教育部與人社部的管理范圍、管理權(quán)限，完善職業(yè)教育部門聯(lián)席會(huì)議制度，確保教育部與人社部在管理工作中形成合力。構(gòu)建中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系，必須要順勢(shì)而為、順時(shí)而動(dòng)，推動(dòng)我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系治理形態(tài)的“市場(chǎng)化”，維護(hù)市場(chǎng)在治理中的核心地位，規(guī)避行政權(quán)力對(duì)職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律的“僭越”，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系“服務(wù)型”的更高治理形態(tài)夯實(shí)基礎(chǔ)。

（三）圍繞核心理念，建構(gòu)產(chǎn)教深度融合的系統(tǒng)性機(jī)制

產(chǎn)教深度融合是職業(yè)教育的本質(zhì)特色，是構(gòu)建中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的核心理念，建設(shè)以產(chǎn)教深度融合為導(dǎo)向的中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系已經(jīng)成為職業(yè)教育改革發(fā)展的根本目標(biāo)。對(duì)此，必須從系統(tǒng)性的視角出發(fā)，完善產(chǎn)教深度融合的操作機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教由表層結(jié)合走向深度融合。首先，建立統(tǒng)籌督導(dǎo)機(jī)制，從國家層面、省級(jí)層面上整合關(guān)鍵資源，成立產(chǎn)教深度融合聯(lián)席會(huì)議和協(xié)調(diào)委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教深度融合從教育行為向政府行為的轉(zhuǎn)變，形成產(chǎn)教深度融合“政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)院校和企業(yè)主體參與”的良好局面。其次，建立激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制，當(dāng)前產(chǎn)教深度融合出現(xiàn)職業(yè)院?！耙活^熱”的現(xiàn)象，主要是企業(yè)基于自身利益訴求的考慮，這就需要對(duì)校企合作積極性高的企業(yè)給予一定的激勵(lì)補(bǔ)償，給予財(cái)稅、土地、金融等優(yōu)惠政策，使學(xué)校和企業(yè)成為產(chǎn)教深度融合的利益共同體。再次，建立資源多元配置機(jī)制，發(fā)揮職業(yè)教育集團(tuán)的優(yōu)勢(shì)，積極開展集團(tuán)化辦學(xué)，對(duì)處于同一產(chǎn)業(yè)鏈的職教集團(tuán)，政府層面要注重整合力量和資源，促進(jìn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，建立校企合作發(fā)展聯(lián)盟，打造“廠中?！焙汀靶Ｖ袕S”產(chǎn)教深度融合模式，促進(jìn)教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)學(xué)生“畢業(yè)即就業(yè)”的目標(biāo)。最后，建立質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，產(chǎn)教深度融合的效果如何，關(guān)鍵是要建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)制度，主要從內(nèi)部評(píng)價(jià)、第三方評(píng)價(jià)和政府評(píng)價(jià)三個(gè)方面來達(dá)成，內(nèi)部評(píng)價(jià)主體是職業(yè)院校和企業(yè)，主要考查人才培養(yǎng)的質(zhì)量、基地建設(shè)、畢業(yè)生社會(huì)聲譽(yù)、教師成果轉(zhuǎn)化、新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)引進(jìn)、企業(yè)品牌升值等[8]；第三方評(píng)價(jià)主體是行業(yè)組織，主要根據(jù)行業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)來展開評(píng)價(jià)；政府評(píng)價(jià)主要通過開展常態(tài)性產(chǎn)教深度融合督導(dǎo)檢查，通過設(shè)置各種獎(jiǎng)罰措施來達(dá)到評(píng)價(jià)效果。

（四）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，打造中高職有效銜接的運(yùn)行機(jī)制

中高職有效銜接工作的開展，開辟了技能型人才成長的通道，然而在人才培養(yǎng)目標(biāo)、人才培養(yǎng)體系和學(xué)生管理模式上存在的不相銜接的問題，消解了中高職有效銜接的內(nèi)力。對(duì)此，在學(xué)制銜接上，規(guī)范辦學(xué)制度，拓寬中高職有效銜接的學(xué)制通道，建立對(duì)口升學(xué)模式、自主招生模式、“3+1”培養(yǎng)模式、“五年一貫制”模式等學(xué)制通道模式，讓更多的中職學(xué)生實(shí)現(xiàn)“高職夢(mèng)”。在人才培養(yǎng)目標(biāo)上，要根據(jù)國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)確定中高職銜接培養(yǎng)目標(biāo)，我國的職業(yè)資格具體分為初級(jí)技能（五級(jí)）、中級(jí)技能（四級(jí)）、高級(jí)技能（三級(jí)）、技師（二級(jí)）、高級(jí)技師（一級(jí)）五個(gè)等級(jí)，從實(shí)踐操作層面來看，可以把中級(jí)工作為中職人才培養(yǎng)的目標(biāo)定位，在職業(yè)能力培養(yǎng)上對(duì)應(yīng)國家職業(yè)資格四級(jí)的要求，高職職業(yè)能力培養(yǎng)則對(duì)應(yīng)三級(jí)的要求，確保中高職人才培養(yǎng)目標(biāo)的層次性。在人才培養(yǎng)體系上，要特別注意課程有效銜接的問題，采取中高職課程一體化設(shè)計(jì)的形式，構(gòu)建基于崗位需要、以職業(yè)能力為核心的模塊式課程體系，從職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)入手，堅(jiān)持“一技之長+綜合素質(zhì)”的人才培養(yǎng)原則，圍繞基礎(chǔ)職業(yè)技術(shù)、專業(yè)職業(yè)技能和核心職業(yè)能力“三條主線”進(jìn)行課程設(shè)置，研究不同職業(yè)層級(jí)的教學(xué)內(nèi)容的對(duì)應(yīng)性，找出中高職課程教學(xué)內(nèi)容的分割點(diǎn)，并采用彈性學(xué)分制的模式來避免課程內(nèi)容的重復(fù)性；在學(xué)生管理上，要堅(jiān)持管理育人的理念，增強(qiáng)中高職銜接學(xué)生管理模式的針對(duì)性，大力實(shí)施分層次教學(xué)，通過對(duì)不同的學(xué)生制定不同的教學(xué)分層標(biāo)準(zhǔn)，明確不同學(xué)生的個(gè)性差異，真正實(shí)現(xiàn)“因材施教”。

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責(zé)任編輯 劉揚(yáng)軍