□ 朱永新

改革開放以來，我國教育事業(yè)有了跨越式的發(fā)展。尤其是對中小學(xué)學(xué)校建設(shè)投入力度前所未有。在這個過程中，也出現(xiàn)了超標(biāo)準(zhǔn)的豪華學(xué)校、超大規(guī)模的萬人學(xué)校，以及城鄉(xiāng)學(xué)校差距大等新的問題。

據(jù)悉，為了合理配置教育資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，教育部正在編制 《普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱 《標(biāo)準(zhǔn)》）。我認(rèn)為，出臺 《標(biāo)準(zhǔn)》是推動學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)教育資源均衡配置的有效手段，是推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育的基礎(chǔ)保障。因此，必須慎重編寫，標(biāo)準(zhǔn)既要體現(xiàn)作為全國性標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)肅性和規(guī)范性，又要兼顧不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特點(diǎn)，還要為學(xué)校的特色化發(fā)展留足空間。

為此，提出關(guān)于中小學(xué)建設(shè)的幾點(diǎn)具體建議：

一、根據(jù)區(qū)域自然條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的差異，設(shè)定兩到三級標(biāo)準(zhǔn)

我們國家幅員遼闊，各地的人口分布狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等具體情況千差萬別，在中小學(xué)校建設(shè)中，在全國范圍內(nèi)實(shí)施單一的標(biāo)準(zhǔn)（指標(biāo)）比較困難，建議設(shè)定兩到三級 （高低兩級或者高中低三級）標(biāo)準(zhǔn) （指標(biāo)），適應(yīng)不同區(qū)域的具體要求。但是在一個區(qū)域內(nèi) （省域或市域），必須堅(jiān)持同一個標(biāo)準(zhǔn)（指標(biāo)）。

二、建議每個具體標(biāo)準(zhǔn) （指標(biāo)）都設(shè)定最低線和最高線

最低線是底線標(biāo)準(zhǔn)，新建學(xué)校必須達(dá)到，而現(xiàn)有未達(dá)標(biāo)學(xué)校也要通過改造達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求；最高線是封頂線，是公辦學(xué)校不能超越的上限，借以避免一些地方利用財政資金修建奢華學(xué)校和貴族學(xué)校，加劇教育資源的不均衡。

我認(rèn)為，利用財政資金修建奢華學(xué)校和貴族學(xué)校的問題，歸根到底還是一個教育政績觀問題，是一個基本公共服務(wù)必須堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的理念問題。為此，可以單就生均占地面積、生均建設(shè)面積、生均建設(shè)成本三個方面，提出上線標(biāo)準(zhǔn)。

三、標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定內(nèi)容不宜過細(xì)、過全，要為地方和學(xué)校的特色化發(fā)展留足空間

《標(biāo)準(zhǔn)》作為教育部門的指導(dǎo)性和規(guī)范性文件，必須明確學(xué)校必配用房和選配用房的關(guān)系，規(guī)定好人均面積和一些必配的項(xiàng)目，把一所學(xué)校運(yùn)行所必須的場所明確規(guī)定下來；而選配項(xiàng)目只需明確選配的原則和比例，選配的細(xì)節(jié)包括：名稱、具體面積、用途等，交由地方政府和校長來按需確定。應(yīng)尊重地方的特點(diǎn)和自主權(quán)，也相信地方行政部門能探索出適合本地教育發(fā)展的學(xué)校建設(shè)方案。省級人民政府可根據(jù) 《標(biāo)準(zhǔn)》出臺《實(shí)施辦法》。

四、《標(biāo)準(zhǔn)》必須體現(xiàn)新的理念

首先，要強(qiáng)調(diào)安全。從選址開始，《標(biāo)準(zhǔn)》中應(yīng)該明確學(xué)校的服務(wù)半徑，建設(shè)方面要從消防、衛(wèi)生等方面綜合考慮。其次，要強(qiáng)調(diào)綠色。學(xué)校建筑要節(jié)能環(huán)保，易于分解和組裝，從而適應(yīng)區(qū)域生源變化帶來的校舍需求變化；還要適應(yīng)未來學(xué)習(xí)方式的轉(zhuǎn)變。要考慮到當(dāng)前面臨的新的建設(shè)需求：一是信息教學(xué)環(huán)境的建設(shè)要加強(qiáng)。二是綜合化、跨學(xué)科、實(shí)踐化的項(xiàng)目學(xué)習(xí)環(huán)境的建設(shè)要加強(qiáng)。三是適當(dāng)減少單一學(xué)科學(xué)習(xí)場所的配置，適當(dāng)增加學(xué)科整合或者綜合性的學(xué)習(xí)場所配置。此外，未來學(xué)?？赡艹蔀橄蛏鐓^(qū)開放的學(xué)習(xí)中心，為適應(yīng)人人學(xué)習(xí)、處處學(xué)習(xí)、隨時學(xué)習(xí)的需要，學(xué)校圖書館、體育場館等可向公眾開放，設(shè)施設(shè)置應(yīng)該更多考慮到未來的需要。

五、《標(biāo)準(zhǔn)》出臺前要做好測算和試點(diǎn)工作

作者 （中）在 《中小學(xué)校長》編委會會議上

標(biāo)準(zhǔn)正式出臺前，應(yīng)該對我國當(dāng)前現(xiàn)有中小學(xué)的總體達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行評估：如果將未達(dá)標(biāo)的學(xué)校全部改造達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，需要財政投入多少資金，進(jìn)而論證標(biāo)準(zhǔn)的可行性。也可以選幾個地區(qū)先行試點(diǎn)，根據(jù)試點(diǎn)情況再做進(jìn)一步修改調(diào)整。

六、要注意不同標(biāo)準(zhǔn)體系之間的一致性

標(biāo)準(zhǔn)中涉及的具體指標(biāo)參數(shù)，應(yīng)該與教育部已經(jīng)出臺的各項(xiàng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn) （體系）具有一致性和可兼容性，以便于地方操作。例如，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與義務(wù)教育均衡發(fā)展驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)相配合，與設(shè)備儀器標(biāo)準(zhǔn)也要兼容 （新制定的標(biāo)準(zhǔn)要為設(shè)備儀器等留出足夠的存放和使用空間）。尤其要注意的是，標(biāo)準(zhǔn)要考慮到我國有六三學(xué)制和五四學(xué)制兩種學(xué)制，應(yīng)該做到適應(yīng)不同學(xué)制的地區(qū)和學(xué)校。