李燕華

【摘 要】公立中小學(xué)教師績(jī)效工資制度不斷改革是為了更好地激勵(lì)中小學(xué)教師，以提高中小學(xué)教師隊(duì)伍的總體水平。然而，目前大部分研究表明中小學(xué)教師績(jī)效工資激勵(lì)效果欠佳，主要是因?yàn)楝F(xiàn)有評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系不完善、行政化程度過(guò)高、偏離管理目標(biāo)。要完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系，需從主觀評(píng)價(jià)和客觀評(píng)價(jià)兩個(gè)方面建立起全面的教師績(jī)效工資評(píng)價(jià)體系。

【Abstract】The continuous reform of the public middle and primary school teacher' performance salary system is to stimulate the middle and primary school teachers， so as to improve the overall level of them. However， most of the researches show that the incentive effect of performance salary for middle and primary school teachers is not good， mainly as the existing evaluation index system is imperfect， the degree of administration is too high， and the target of management is deviated from the management. In order to improve the performance evaluation system， a comprehensive evaluation system of teacher performance salary should be established from two aspects of subjective evaluation and objective evaluation.

【關(guān)鍵詞】中小學(xué)教師；績(jī)效工資管理；評(píng)價(jià)體系

【Keywords】middle and primary school teacher； performance salary management； evaluation system

【中圖分類號(hào)】G637.5 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2018）04-0015-02

1 引言

2009年1月1日起，我國(guó)實(shí)施義務(wù)教育中小學(xué)階段教師績(jī)效工資政策，實(shí)施至今，社會(huì)各界對(duì)績(jī)效工資的成效褒貶不一。寧本濤對(duì)上海市P區(qū)教師的調(diào)查和訪談表明，績(jī)效工資實(shí)施后，教師們認(rèn)可度普遍不高，工作積極性及行為轉(zhuǎn)變不大，甚至出現(xiàn)了激勵(lì)負(fù)效應(yīng)。夏菁華通過(guò)對(duì)浙江省中小學(xué)教師績(jī)效工資滿意度調(diào)查和訪談，得出以下結(jié)論：首先，中小學(xué)教師整體對(duì)績(jī)效工資的滿意度低于預(yù)期。其次，中小學(xué)教師對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)不滿意，對(duì)政策期望高。最后，高重要性——低滿意度的項(xiàng)目主要集中在績(jī)效評(píng)價(jià)，政策期望及工作傾向這三個(gè)因子上。通過(guò)以績(jī)效為導(dǎo)向提高中小學(xué)教師職業(yè)水平，從而提升教師隊(duì)伍的綜合素質(zhì)是實(shí)行教師績(jī)效工資的主要目標(biāo)。而績(jī)效工資的實(shí)施基礎(chǔ)就是進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，目前的教師績(jī)效評(píng)價(jià)體系并不完善，直接導(dǎo)致教師對(duì)教師績(jī)效工資制度的認(rèn)可度低，激勵(lì)作用達(dá)不到預(yù)期效果。

2 目前中小學(xué)教師績(jī)效工資制度績(jī)效評(píng)價(jià)體系存在的問(wèn)題

2.1 績(jī)效評(píng)價(jià)體系中指標(biāo)設(shè)置不合理

《廣東省義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效考核指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)教師績(jī)效考核的指標(biāo)和內(nèi)容都做了以下規(guī)定，教師績(jī)效考核的主要指標(biāo)：德，是指政治、道德思想品質(zhì)表現(xiàn)。能，是指教師的職業(yè)素養(yǎng)和教學(xué)能力。勤，是指教師的工作態(tài)度、工作作風(fēng)等方面?？?jī)，是指完成教育教學(xué)工作的數(shù)量、質(zhì)量、效率以及所產(chǎn)生的效益和貢獻(xiàn)?？己说闹饕獌?nèi)容：教師履行《義務(wù)教育法》、《教師法》、《教育法》等法律法規(guī)規(guī)定的教師法定職責(zé)，以及完成學(xué)校規(guī)定的崗位職責(zé)和工作任務(wù)的實(shí)績(jī)，包括師德和教育教學(xué)、從事班主任工作等方面的實(shí)績(jī)。首先，指標(biāo)和內(nèi)容沒(méi)能充分體現(xiàn)教育活動(dòng)績(jī)效，教育者、受教育者以及教育內(nèi)容都得不到體現(xiàn)。也沒(méi)有充分體現(xiàn)出教師的績(jī)效和學(xué)校管理的績(jī)效[1]。規(guī)定的內(nèi)容寬廣并且模糊，僅僅確立了教師績(jī)效評(píng)價(jià)方案，不重視評(píng)價(jià)內(nèi)容和指標(biāo)的具體化、規(guī)范化，完備性、科學(xué)性以及可行性。其次，教師績(jī)效工資評(píng)價(jià)主體的能力欠缺，教師對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果通常存在較大異議；最后，沒(méi)有認(rèn)真全面聽(tīng)取教師代表意見(jiàn)，使得績(jī)效工資考核標(biāo)最終落實(shí)并不理想，導(dǎo)致評(píng)價(jià)指標(biāo)體系整體信度和效度都不高。

2.2 行政化程度過(guò)高

教師績(jī)效考核評(píng)價(jià)，從考核評(píng)價(jià)方案的制定到執(zhí)行，到最后績(jī)效工資的落實(shí)發(fā)放都離不開(kāi)相關(guān)的教育行政部門(mén)。無(wú)論是政府還是學(xué)校的有關(guān)行政部門(mén)對(duì)中小學(xué)學(xué)校的教師進(jìn)行績(jī)效考核時(shí)，除了自主性和權(quán)威性外，還存在間接性和非經(jīng)濟(jì)性。在設(shè)計(jì)一個(gè)增加中小學(xué)教師收益的制度時(shí)，當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)不愿付出比原來(lái)政策規(guī)定下更多的投入，特別是在工資沒(méi)有增加，責(zé)任卻要承擔(dān)更多的情況下，相關(guān)部門(mén)不愿過(guò)多承擔(dān)那些影響學(xué)校實(shí)際教學(xué)工作的責(zé)任。而某些學(xué)校的管理層為了操作方便和不得罪人，教師績(jī)效考核時(shí)會(huì)平均優(yōu)先。“新平均主義”的做法，使很多教學(xué)任務(wù)繁重的一線教師覺(jué)得績(jī)效考核評(píng)價(jià)沒(méi)有體現(xiàn)多勞多得的績(jī)效工資改革精神，覺(jué)得不公正。加之領(lǐng)導(dǎo)制的工資發(fā)放原則，績(jī)效工資向?qū)W校管理階層傾斜明顯，導(dǎo)致一線教師的工作積極性無(wú)法提高。

2.3 偏離學(xué)校管理目標(biāo)

學(xué)校的管理目標(biāo)不僅僅包括維護(hù)學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序，保障教學(xué)目標(biāo)的順利達(dá)成，保證教師的授課與學(xué)生的上課環(huán)境等。同時(shí)，學(xué)校管理還應(yīng)具有促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展，提高教師教學(xué)水平，進(jìn)而不斷提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的功能。教師績(jī)效評(píng)價(jià)是實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理目標(biāo)可運(yùn)用的管理手段之一?，F(xiàn)大多數(shù)中小學(xué)學(xué)校教師評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)更多地作對(duì)教師出勤率、到崗率等硬性指標(biāo)的考核。不少教師表示績(jī)效工資實(shí)施以后教師們普遍都不敢請(qǐng)假，否則績(jī)效工資會(huì)被扣除出勤考核部分?？傊F(xiàn)階段教師績(jī)效評(píng)價(jià)考核的實(shí)施與學(xué)校管理目標(biāo)中促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的目標(biāo)存在著不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，未充分起到促進(jìn)學(xué)校管理績(jī)效的作用；未能與提高教師教學(xué)水平的學(xué)校管理目標(biāo)相結(jié)合。學(xué)校將教師績(jī)效評(píng)價(jià)作為了對(duì)教師進(jìn)行強(qiáng)制性管理的手段，沒(méi)有充分發(fā)揮其激勵(lì)教師不斷完善自身業(yè)務(wù)的目的。

3 完善中小學(xué)教師績(jī)效評(píng)價(jià)體系的合理建議

教師績(jī)效工資制度從多個(gè)方面考察教師業(yè)績(jī)，需要建立一個(gè)可以滿足多方面進(jìn)行考核評(píng)價(jià)的方法。教師績(jī)效考核評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)包括領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)生、同事、家長(zhǎng)以及自我五大方面。最終形成評(píng)價(jià)報(bào)告時(shí)，需把上述所有方面歸入績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)中，用以檢驗(yàn)教師的教學(xué)能力、專業(yè)素質(zhì)、綜合素養(yǎng)等各個(gè)方面。

3.1 客觀評(píng)價(jià)

根據(jù)現(xiàn)代教師管理理念，教師的考核可以從課堂教學(xué)、終身學(xué)習(xí)和教學(xué)創(chuàng)新這三個(gè)維度考慮。因此，要素和權(quán)重設(shè)置時(shí)，教師績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要體現(xiàn)中小學(xué)教育的特點(diǎn)和發(fā)展要求：首先，應(yīng)包括教師職業(yè)發(fā)展的每個(gè)方面，具體如教學(xué)方法、教學(xué)成效、教學(xué)再創(chuàng)作和教科研成果等方面；其次，評(píng)價(jià)指標(biāo)表達(dá)要清晰明了且簡(jiǎn)明扼要；再次，評(píng)價(jià)指標(biāo)在體系中的重要程度要與指標(biāo)權(quán)重一致；最后，不同的課程類型，

需要相應(yīng)不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)，如理論課與實(shí)踐課不能使用同一套指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)價(jià)，文、理科與體、音、美等的教學(xué)目的和要求明顯不一樣，應(yīng)區(qū)別對(duì)待，使課程特征與評(píng)價(jià)指標(biāo)相符合。

目前較為成熟的中小學(xué)教師績(jī)效評(píng)價(jià)體系大體可分為以下三種。

中小學(xué)教師關(guān)鍵績(jī)效管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，具有量化目標(biāo)式績(jī)效管理指標(biāo)。這個(gè)系統(tǒng)把中小學(xué)教師的工作激勵(lì)目標(biāo)設(shè)為一系列方便操作的特定目標(biāo)工具，中小學(xué)相關(guān)學(xué)科的學(xué)科主任及教師可以對(duì)本學(xué)科的主要教學(xué)任務(wù)與教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)一目了然，并以此為基礎(chǔ)，明確相關(guān)學(xué)科具體教師崗位所對(duì)應(yīng)的教師業(yè)績(jī)衡量的關(guān)鍵指標(biāo)和一般指標(biāo)。

360度中小學(xué)教師績(jī)效管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，也稱作多元化反饋評(píng)價(jià)指標(biāo)體系或全方位反饋評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。是指中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)多種渠道的不同方式對(duì)中小學(xué)基層崗位教師進(jìn)行全面接觸和了解，并對(duì)教師進(jìn)行自上而下多角度的績(jī)效考核的評(píng)價(jià)形式。

中小學(xué)教師目標(biāo)績(jī)效管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，是將人作為考核的根本因素，非常重視考評(píng)方法的民主性。整個(gè)管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系體現(xiàn)各級(jí)子目標(biāo)與總目標(biāo)的相互聯(lián)系，最注重評(píng)價(jià)的成果。

第一種評(píng)價(jià)體系具體，且操作性強(qiáng)，但量化程度過(guò)高；第二和第三種評(píng)價(jià)體系操作耗時(shí)，但人性化程度高?？紤]教師工作的復(fù)雜性，中小學(xué)教師績(jī)效評(píng)價(jià)體系的應(yīng)用應(yīng)該以第一種評(píng)價(jià)體系作為基礎(chǔ)，輔以第二和第三種評(píng)價(jià)體系。

3.2 主觀評(píng)價(jià)

布魯姆認(rèn)為人類認(rèn)知過(guò)程中，評(píng)價(jià)和思考是最為復(fù)雜的兩項(xiàng)認(rèn)知活動(dòng)。主觀能動(dòng)性強(qiáng)的人，通常自我認(rèn)知意識(shí)也不會(huì)弱。中小學(xué)教師自身職業(yè)的發(fā)展受自我意識(shí)的影響理應(yīng)受到重視。增強(qiáng)自我意識(shí)培養(yǎng)，理性對(duì)待績(jī)效評(píng)價(jià)利于教師職業(yè)發(fā)展。

首先，合理使用管理工具。合適地使用SWOT分析法，分析自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，外部現(xiàn)有的機(jī)會(huì)和可能存在的問(wèn)題，按照問(wèn)題的輕重緩急分步解決，從而提升自己的競(jìng)爭(zhēng)力；借助魚(yú)骨分析法找出影響問(wèn)題的因素，對(duì)因素歸類、整理，明確其從屬關(guān)系，分析選取重要因素，解決問(wèn)題；構(gòu)建GROW模型，了解自己目前的工作業(yè)績(jī)，搞清楚現(xiàn)狀、客觀事實(shí)是什么，尋找動(dòng)因和解決方案，從而制定計(jì)劃和評(píng)審時(shí)間。其次，要重視客觀的評(píng)價(jià)。學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)教師的態(tài)度及評(píng)價(jià)，通常能讓教師正確客觀地審視自我，對(duì)教師自我意識(shí)的形成和發(fā)展具有非常重要的意義。最后，教師進(jìn)行自我評(píng)價(jià)、認(rèn)知和反思。通過(guò)對(duì)課堂教學(xué)活動(dòng)的過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行反復(fù)自我評(píng)價(jià)和反思，樹(shù)立良好的績(jī)效評(píng)價(jià)觀。

【參考文獻(xiàn)】

【1】陳成. 中小學(xué)績(jī)效工資制實(shí)施中的問(wèn)題與對(duì)策研究[D].重慶：西南大學(xué)，2014.