【摘 要】 本文主要從民本思想的角度，分析了共享發(fā)展的重要作用和所面對(duì)的問題，并總結(jié)了幾點(diǎn)共享發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑：狠抓脫貧攻堅(jiān)工程；深化收入分配體制改革；增加公共服務(wù)供給；積極培育“共享文化”。

【關(guān)鍵詞】 民本思想；共享發(fā)展；意義；短板；路徑選擇

“民為邦本、政得其民”，這是我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中關(guān)于民本思想的基本命題。民本思想的基本內(nèi)容主要表現(xiàn)在重民、貴民、安民、恤民、愛民等?？v覽中國社會(huì)的每一個(gè)歷史時(shí)期，只要施政者重視和凸顯民本，都會(huì)帶來一定的經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)進(jìn)步。民本思想在我國歷史發(fā)展中的地位很突出。尤其十八大以來，這一思想在當(dāng)今體現(xiàn)的更加明顯。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)：“人民立場是中國共產(chǎn)黨的政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志?！笔藢梦逯腥珪?huì)提出了五大發(fā)展理念，而貫穿這五大發(fā)展理念的一根紅線，就是堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持人民至上，始終圍繞“人民對(duì)美好生活的向往”。這是“首次把共享發(fā)展理念從戰(zhàn)略的高度提出，并作為五大發(fā)展理念的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這充分彰顯了以人民為中心的發(fā)展思想?！盵1]人民是創(chuàng)造價(jià)值的主體，同時(shí)只有共享才能更加激發(fā)人民創(chuàng)造價(jià)值的積極性和主動(dòng)性，共享最直接體現(xiàn)了以民為本的發(fā)展思想。

一、民本思想視域下提出共享發(fā)展理念的意義

1、共享發(fā)展是為人民服務(wù)宗旨的集中體現(xiàn)

中國共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，也是黨的生命所在。為人民服務(wù)絕不是一句口號(hào)，它是我黨執(zhí)政的核心理念。毛澤東說“人民萬歲”，鄧小平說“我是中國人民的兒子”，習(xí)近平說“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”，始終凸顯人民的主體地位。然而全心全意為人民服務(wù)的最終落腳點(diǎn)就是使人民富裕。共享發(fā)展就明確回答了發(fā)展的目標(biāo)是什么、誰來推動(dòng)發(fā)展、發(fā)展成果有誰共享的問題?！肮蚕砝砟顚?shí)質(zhì)就是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)的是逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求。”[2]以增進(jìn)人民福祉為著力點(diǎn)，堅(jiān)持發(fā)展成果由人民共享。共享發(fā)展理念找到了發(fā)展的重要?dú)w宿，是為人民服務(wù)的宗旨集中體現(xiàn)。

2、共享發(fā)展是全面建成小康社會(huì)的重要基石

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，就是要求到2020年，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、文化更加繁榮、人民生活更加殷實(shí)等各個(gè)方面都能齊頭并進(jìn)的全面小康。尤其人民生活水平的提高，“既包括物質(zhì)生活的改善，也包括精神生活的充實(shí)；既包括居民個(gè)人消費(fèi)水平的提高，也包括社會(huì)福利和勞動(dòng)環(huán)境的改善?！盵3]所以小康內(nèi)涵更加豐富。全面建成小康社會(huì)內(nèi)在地包含發(fā)展的元素，也必須靠共享發(fā)展實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。堅(jiān)持共享發(fā)展是決定全面小康能否完成以及完成質(zhì)量如何的一個(gè)重要基石。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平日益提高，現(xiàn)今已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但是實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展成果共享還存在很多問題，比如貧富不均、貧困等等。因此要通過共享發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，讓人民共享更多改革紅利。共享發(fā)展的相關(guān)具體舉措，是全面小康的內(nèi)在要義，為全面小康做出了有效的制度安排。

3、共享發(fā)展是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力來源

“謀求發(fā)展始終有一個(gè)為誰發(fā)展、靠誰發(fā)展、發(fā)展成果歸誰所有的問題?！盵4]共享發(fā)展就解決了這一深刻命題，也指明了推動(dòng)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力來源。社會(huì)是由人生產(chǎn)的，人們?cè)诠餐陌l(fā)展中互為發(fā)展，共享成果，才能更好地推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)解決好人民最為直接的現(xiàn)實(shí)切身利益，使改革發(fā)展成果惠及全體人民。力爭通過改善民生、贏得人心來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。發(fā)展決定著有什么樣的民生，離開發(fā)展，就無法改善民生；民生影響發(fā)展，只有民生問題解決好了，發(fā)展才會(huì)有后勁和力量。只有保證發(fā)展成果共享，才能充分調(diào)動(dòng)全體人民發(fā)展的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，才能凝心聚力的朝著共同富裕前進(jìn)，這是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力。

二、制約共享發(fā)展的因素和短板

1、消除貧困任務(wù)艱巨

自改革開放以來，黨和政府著力大規(guī)模開發(fā)式扶貧。成績是舉世矚目的，問題也是現(xiàn)實(shí)存在的。首先，貧困人口數(shù)量依然龐大。截至2016年底，全國農(nóng)村貧困人口還有4300多萬人。全國還有20多萬人用不上電，數(shù)千萬農(nóng)村家庭喝不上“干凈水”。其次，脫貧難度系數(shù)大。貧困人口中因病致貧的比重都超過40%。貧困區(qū)域分布廣，而且剩下的貧困人口多是深度貧困群體，脫貧難度更大。他們大多處于地理及生態(tài)條件極端惡劣，或者自身及家庭條件極端困難，或者社會(huì)保障和公共服務(wù)極端缺乏的狀態(tài)，同時(shí)他們也是脫貧后極易返貧的困難群體。

2、財(cái)富結(jié)構(gòu)配置不均

改革開放以來，貧富差距越來越明顯。從財(cái)富配置結(jié)構(gòu)來看，社會(huì)財(cái)富分配不平衡呈持續(xù)化之勢，部分群體的生存問題仍然突出。從我國的基尼系數(shù)來看，一直持續(xù)高位運(yùn)行。2015年，中國基尼系數(shù)為0.462，這是2003年以來的最低值，但是仍然超過公認(rèn)的國際0.4的警戒線。“2015年城鄉(xiāng)居民收入差距有2.73倍……頂端1%的家庭占有全國約1/3的財(cái)產(chǎn)，底端25%的家庭擁有的財(cái)產(chǎn)總量僅在1%左右。”[5]區(qū)域間收入差距日益拉大，行業(yè)間收入差距日益拉大等等，財(cái)富結(jié)構(gòu)配置不平衡。

3、基本公共服務(wù)供給不足

很長時(shí)間以來，我國也在持續(xù)加大對(duì)基本公共服務(wù)的財(cái)政投入。但是，由于歷史欠賬較多，財(cái)政支出中用于公共服務(wù)的比例仍然不高。一方面，基本公共服務(wù)供給量不足。我國當(dāng)前政府基本公共服務(wù)綜合能力整體處于偏低水平，在基本公共教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、公共就業(yè)服務(wù)等方面，從絕對(duì)量上看，政府在經(jīng)費(fèi)上的總投入是大幅增加的，但和發(fā)達(dá)國家相比仍處于較低水平。各級(jí)政府有時(shí)在經(jīng)費(fèi)的投入上定位不明確，不僅投入不夠，而且存在著政府財(cái)政責(zé)任缺失問題。另一方面基本公共衛(wèi)生服務(wù)供給不平衡。特別表現(xiàn)在城鄉(xiāng)二元化的公共服務(wù)制度上。雖然科學(xué)發(fā)展觀始終強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的差異依然存在。有些地區(qū)政府的基本公共服務(wù)因貧富差距的拉大而更加嚴(yán)重。

4、社會(huì)負(fù)面情緒凸顯

社會(huì)結(jié)構(gòu)急速變遷沖擊民眾的心理結(jié)構(gòu)，基本民生方面存在的生存風(fēng)險(xiǎn)，使社會(huì)成員的相對(duì)剝奪感、不確定感和不安全感明顯增強(qiáng)。第一表現(xiàn)在由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、生活方式變化而引發(fā)的焦慮情緒。當(dāng)今社會(huì)人們的生存成本提高、生存壓力變大，極易引發(fā)不同程度的焦慮心理。第二表現(xiàn)在由于貧富差距引發(fā)的仇富情緒。當(dāng)然，貧困者對(duì)富者也并非是全盤否定，而主要是對(duì)一部分富者“為富不仁”，或者使用不正當(dāng)手段致富不滿。第三表現(xiàn)在由于貪污腐敗而引發(fā)的仇官情緒。長期存在的腐敗現(xiàn)象讓一些民眾對(duì)于官員的看法比較固化。官員的行為極易引發(fā)群眾的質(zhì)疑、不滿甚至仇恨。說到底這些負(fù)面情緒的產(chǎn)生實(shí)質(zhì)上還是與共享實(shí)現(xiàn)的程度有關(guān)。

三、民本思想視域下踐行共享發(fā)展的路徑選擇

1、狠抓脫貧攻堅(jiān)工程

當(dāng)今，我國正處在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，更是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵期。政府需要采取過硬的、慣用的舉措，加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)工程建設(shè)。首先，轉(zhuǎn)變思想觀念。思想觀念是促脫貧攻堅(jiān)的重要力量。只有讓人們自己積極行動(dòng)起來，才能激發(fā)出強(qiáng)大的內(nèi)在動(dòng)力。其次，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。政府依然在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中居于主導(dǎo)地位，要把熟悉貧困工作的優(yōu)秀干部充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)班子中，努力打造一支專業(yè)的扶貧工作隊(duì)伍。另外，創(chuàng)新脫貧途徑。扶貧開發(fā)不能一直停留在“輸血”的階段，力爭能“輸血”，也能“造血”，積極幫助貧困人群找到脫貧致富的路徑，積極探索創(chuàng)新扶貧方式。與此同時(shí)，動(dòng)員社會(huì)力量，積極發(fā)揮社會(huì)組織的重要作用，通過社會(huì)力量，助推脫貧攻堅(jiān)。

2、深化收入分配體制改革

深化收入分配制度改革，提高居民收入水平，縮小居民收入差距和提高居民幸福指數(shù)，這也是實(shí)現(xiàn)共享的要義所在。首先，完善初次分配機(jī)制。千方百計(jì)增加居民收入，形成合理有序的收入分配格局。其次，健全再分配機(jī)制。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、完善稅收制度、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等，以改革財(cái)稅體制、完善社會(huì)保障體系為重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)共享。另外，規(guī)范收入分配秩序?！氨Ｗo(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局?！盵6]通過制度的保障和法律約束，保證人民平等的共享成果。

3、增加公共服務(wù)供給

基本公共服務(wù)是指保護(hù)個(gè)人最基本的生存權(quán)利和發(fā)展權(quán)利，為實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展所需要的基本社會(huì)條件。社會(huì)基本公共服務(wù)的范圍會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高而逐步擴(kuò)展。因此，政府需要從實(shí)際出發(fā)，以“堅(jiān)持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)”為基本原則，以人民需求為導(dǎo)向，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益。增加基礎(chǔ)設(shè)施、公共交通、環(huán)境保護(hù)等公共產(chǎn)品和養(yǎng)老、醫(yī)療、福利等公共服務(wù)的供給；構(gòu)建一套與當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù)供給方案，切實(shí)提高政府的公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的有效供給。這是提高公共服務(wù)供給水平的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的核心要義。

4、積極培育“共享文化”

人民的幸福生活包含許多影響因素，需要多種條件予以支撐。大體可以分為兩類：一類是與人民的生活緊密聯(lián)系在一起的客觀因素；一類是個(gè)人的主觀因素，比如價(jià)值觀、文化素質(zhì)、道德修養(yǎng)等。這些決定了一個(gè)人對(duì)待生活的態(tài)度。之所以仇富或者社會(huì)憤怒主要就是沒有樹立正確的價(jià)值觀、人生觀、世界觀。所以積極培育“共享文化”，培育人們崇高的精神追求和價(jià)值自覺，讓百姓積極參與共建，也樂于分享成果。在價(jià)值理性的引領(lǐng)之下促進(jìn)社會(huì)公平正義，塑造和強(qiáng)化共同體意識(shí)和精神。在文化價(jià)值引領(lǐng)之下，體現(xiàn)以人為本，又能實(shí)現(xiàn)共享共建。

“治天下也，必先公，公則天下平矣?！敝挥斜Ｕ习l(fā)展成果實(shí)現(xiàn)公平共享，全面小康才具有凝聚力；只有實(shí)現(xiàn)人民幸福安康，中國才能在現(xiàn)代化道路上穩(wěn)健前行。只有正視問題、解決問題，堅(jiān)持共享，堅(jiān)持民本思想，我國才能不斷增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民幸福感。

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【作者簡介】

周曉改（1988-）女，本科學(xué)歷，學(xué)士學(xué)位，現(xiàn)在安徽省中共臨泉縣委黨校科研室工作，助教，主要研究方向：經(jīng)濟(jì)管理.