■ 鄭浩南 萬(wàn) 鵬 武蘇陽(yáng)

停車(chē)難是城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和居民生活水平大幅提升帶來(lái)的產(chǎn)物，是世界各大城市在發(fā)展過(guò)程中普遍面臨的難題之一，已成為一種“城市病”。近幾年來(lái)，國(guó)內(nèi)社會(huì)各界普遍越來(lái)越關(guān)注交通問(wèn)題、停車(chē)問(wèn)題，國(guó)家、地區(qū)各級(jí)部門(mén)也在積極探索、實(shí)踐治理停車(chē)問(wèn)題。本文是基于武漢市停車(chē)問(wèn)題治理而進(jìn)行的研究和思考。

一、城市停車(chē)現(xiàn)狀及問(wèn)題特征

（一）小汽車(chē)進(jìn)入家庭步伐加快，城市停車(chē)需求猛增

伴隨城市機(jī)動(dòng)化水平高快速發(fā)展，截至2017年底，全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量達(dá)3．10億輛。全國(guó)有53個(gè)城市汽車(chē)保有量超過(guò)100萬(wàn)輛，24個(gè)城市的汽車(chē)超過(guò)200萬(wàn)輛，其中北京、成都、重慶、上海、蘇州、深圳、鄭州7個(gè)城市的汽車(chē)超過(guò)300萬(wàn)輛。并且汽車(chē)占機(jī)動(dòng)車(chē)的比率持續(xù)提高，近五年全國(guó)汽車(chē)占機(jī)動(dòng)車(chē)比從54．93%提高至70．17%，已成為機(jī)動(dòng)車(chē)構(gòu)成主體，私人機(jī)動(dòng)化特征越來(lái)越明顯。

截至2017年底，武漢市機(jī)動(dòng)車(chē)總量達(dá)到275萬(wàn)輛，以日均一千輛速度高速增長(zhǎng)，其中60%～70%車(chē)輛集中在人口密集的主城區(qū)內(nèi)，二環(huán)線內(nèi)更為集中。

圖1 國(guó)內(nèi)各城市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量統(tǒng)計(jì)表

（二）公共交通服務(wù)水平有限，小汽車(chē)使用頻率加劇

在城市功能尚未完善、公交服務(wù)水平還未達(dá)到一定程度時(shí)，居民出行對(duì)小汽車(chē)的依賴(lài)性較強(qiáng)，如武漢市目前公交出行比例僅占全出行方式的30%左右，與國(guó)際發(fā)達(dá)城市60%～80%的公交出行比例相比，武漢市的公交服務(wù)水平尚有很大的提升空間。利用小汽車(chē)進(jìn)行短距離出行的比例也較高，居民5公里內(nèi)出行比例占到近37%，買(mǎi)菜、買(mǎi)早餐、理發(fā)等日常生活需求也是通過(guò)小汽車(chē)解決。

圖2 武漢市機(jī)動(dòng)車(chē)增長(zhǎng)情況示意圖

（三）早期城市規(guī)劃預(yù)判不足，停車(chē)設(shè)施歷史欠賬較多

伴隨著城市發(fā)展，城市規(guī)劃等相關(guān)法規(guī)條例也不斷隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生變化，國(guó)內(nèi)城市早期普遍停車(chē)配建水平較低。1988年以前國(guó)內(nèi)沒(méi)有配建停車(chē)位相關(guān)規(guī)定；2000年前后國(guó)內(nèi)城市陸續(xù)提出配建指標(biāo)要求，但標(biāo)準(zhǔn)較低，基本為0．2～0．5位/戶(hù)；每年隨土地開(kāi)發(fā)建設(shè)的配建停車(chē)泊位趕不上機(jī)動(dòng)車(chē)的增長(zhǎng)速度。

在2014～2015年間，各城市逐步認(rèn)識(shí)到國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)后對(duì)私人小汽車(chē)的需求，從而帶來(lái)住宅停車(chē)的大量增長(zhǎng)。為此，北京、上海、深圳、武漢、杭州等城市在這期間均對(duì)配建水平進(jìn)行了大幅調(diào)整，達(dá)到1～1．2位/戶(hù)，基本滿(mǎn)足一家一輛車(chē)的停車(chē)需求，其中部分二線城市的調(diào)升幅度還超過(guò)了一線城市。雖然停車(chē)配建指標(biāo)提升后，新增的配建停車(chē)量有大量的增長(zhǎng)，但也僅能滿(mǎn)足新增機(jī)動(dòng)車(chē)的停車(chē)需求，而歷史欠賬造成的停車(chē)缺口仍未得到有效解決。

（四）老城區(qū)建筑密、土地貴，公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)困難

雖然各個(gè)城市近幾年均在不斷提高配建指標(biāo)，但僅能滿(mǎn)足開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū)的新增車(chē)輛的停車(chē)需求，對(duì)歷史欠賬多、缺口較大的老城區(qū)停車(chē)矛盾依舊突出。這些地區(qū)很難通過(guò)新建、改建有效增加配建泊位，主要是受到建筑密、容量大、土地貴等限制，建設(shè)公共停車(chē)場(chǎng)土地拆遷成本高、難度大，主城區(qū)停車(chē)缺口難以彌補(bǔ)，矛盾日益突出。單純地依靠政府投資建設(shè)力量略顯單薄，難以持久，建設(shè)模式上亟需尋求突破。

圖3 國(guó)內(nèi)主要城市住宅、商業(yè)停車(chē)配建指標(biāo)調(diào)整對(duì)比圖

（五）城市建設(shè)資金需求大，停車(chē)場(chǎng)投入仍顯不足

在近幾年的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，大部分建設(shè)資金投入到軌道交通建設(shè)、城市道路建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施等市政交通設(shè)施建設(shè)中，停車(chē)場(chǎng)建設(shè)投入少之又少，而且因停車(chē)場(chǎng)投資回收慢導(dǎo)致社會(huì)資本參與有限，停車(chē)場(chǎng)建設(shè)總體發(fā)展動(dòng)力極度滯后。如武漢市2017年城建資金計(jì)劃投資1138億元，其中交通項(xiàng)目投資774億元，占比68%，但停車(chē)場(chǎng)投資僅2．4億元，占總資金比2‰。南京市2017年城建資金687億元，其中停車(chē)場(chǎng)投資8億元，占比1．1%。

（六）協(xié)調(diào)工作量巨大，社會(huì)企業(yè)難推動(dòng)，積極性不高

老舊小區(qū)由于歷史配建標(biāo)準(zhǔn)低，停車(chē)供需嚴(yán)重失衡，停車(chē)矛盾突出。但老舊小區(qū)用地內(nèi)公共空間有限，很難同時(shí)平衡消防、綠化、休閑、停車(chē)之間的述求。并且根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定，改建、重建建筑物及其附屬設(shè)施需征求2/3以上的業(yè)主同意，但此項(xiàng)協(xié)調(diào)工作十分艱巨，而且在征求意見(jiàn)時(shí)居民常常因尾氣、噪音、日照等原因，反對(duì)停車(chē)設(shè)施建設(shè)，甚至在大部分居民同意后在建設(shè)期間阻擾施工，導(dǎo)致項(xiàng)目擱置。此類(lèi)小區(qū)居民不支持、社會(huì)企業(yè)不接納的事情比比皆是。

（七）停車(chē)配套管理不到位，功能未有效發(fā)揮

由于智能停車(chē)系統(tǒng)尚在建立，科技手段效益未突顯，目前各地對(duì)違章停車(chē)的執(zhí)法以人工為主，且違章成本偏低，武漢市目前對(duì)違章停車(chē)通過(guò)路上遜交警執(zhí)法人員不定期巡查，對(duì)違停車(chē)輛罰款100元，不扣分，在嚴(yán)管路段罰款200元，不扣分，較低的違章成本促使駕駛員存僥幸心理。此外，二環(huán)內(nèi)路內(nèi)停車(chē)每小時(shí)3～4元，一天25元封頂，二環(huán)外每小時(shí)2元，一天8元封頂，路外停車(chē)場(chǎng)基本4～5元/小時(shí)，不封頂，路內(nèi)路外停車(chē)收費(fèi)價(jià)格倒掛，難以起到合理引導(dǎo)路內(nèi)停車(chē)向路外停車(chē)轉(zhuǎn)移的作用。

二、緩解城市停車(chē)難的經(jīng)驗(yàn)及做法

武漢市委市政府高度重視停車(chē)問(wèn)題改善，連續(xù)四年將停車(chē)場(chǎng)建設(shè)納入市政府十件實(shí)事，并且連續(xù)兩年納入“十個(gè)突出問(wèn)題”整改，通過(guò)引入績(jī)效考核、強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)等強(qiáng)有力的手段推動(dòng)停車(chē)場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)，圍繞學(xué)校、醫(yī)院、商圈、老舊小區(qū)等停車(chē)矛盾突出的區(qū)域新增一批公共停車(chē)場(chǎng)，彌補(bǔ)停車(chē)泊位不足的矛盾，3年來(lái)共建成了300處點(diǎn)位、6萬(wàn)個(gè)公共停車(chē)位，緩解停車(chē)難問(wèn)題。

（一）推動(dòng)出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持停車(chē)設(shè)施建設(shè)發(fā)展

近幾年，國(guó)家發(fā)改委、住建部、國(guó)土資源部等部門(mén)連續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)城市停車(chē)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2015〕1788號(hào)）和《進(jìn)一步完善城市停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)及用地政策的通知》（建城〔2016〕193號(hào)）等系列文件，進(jìn)一步對(duì)規(guī)劃、建設(shè)、管理、投融資模式、智能化、信息化、安全、監(jiān)管等提出了要求。

武漢市全面貫徹落實(shí)國(guó)家政策，結(jié)合本地實(shí)際情況研究相應(yīng)的政策條例，同期出臺(tái)了《市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)我市停車(chē)設(shè)施建設(shè)的通知》（武政規(guī)〔2015〕7號(hào)）和《武漢市停車(chē)設(shè)施建設(shè)管理辦法》（武土資規(guī)規(guī)〔2015〕4號(hào)）等政策，明確了新增停車(chē)設(shè)施的項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃審批流程、供地政策、規(guī)費(fèi)減免、工程建設(shè)審查等程序及內(nèi)容，有效指導(dǎo)了停車(chē)建設(shè)發(fā)展，加快推進(jìn)了停車(chē)規(guī)劃建設(shè)工作。

供地政策方面，對(duì)單一功能的公共停車(chē)設(shè)施項(xiàng)目的供地程序進(jìn)行了進(jìn)一步明確，根據(jù)核發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)或規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，原則上按街巷用地（公共停車(chē)場(chǎng)）劃撥或者協(xié)議出讓方式供地。公共停車(chē)設(shè)施容積率大于2．0的，超出2．0的部分不再計(jì)收政府收益。此項(xiàng)鼓勵(lì)政策為企業(yè)減輕了部分負(fù)擔(dān)。

利用自有用地建設(shè)停車(chē)設(shè)施方面，明確老舊小區(qū)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位在自有用地范圍內(nèi)新增機(jī)械式停車(chē)設(shè)施的項(xiàng)目，不辦理土地使用權(quán)及產(chǎn)權(quán)證，不計(jì)容、不繳納土地出讓金。一系列鼓勵(lì)政策及簡(jiǎn)化程序吸引了更多的企業(yè)參與城市停車(chē)場(chǎng)建設(shè)。

（二）堅(jiān)持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，建立科學(xué)合理的停車(chē)供給體系

在交通發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，武漢市堅(jiān)持公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略，加大公共交通和慢行道的建設(shè)力度，鼓勵(lì)和吸引市民采用公共交通和慢行交通等方式出行，以便調(diào)節(jié)停車(chē)需求的空間分布和抑制不必要的停車(chē)需求。

2016年1月1日起，從武漢市出臺(tái)實(shí)施常規(guī)公交換乘優(yōu)惠政策，并同步持續(xù)推進(jìn)公交線網(wǎng)優(yōu)化，全年公共交通客運(yùn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，2017年武漢市常規(guī)公交年客運(yùn)量達(dá)14．8億人次，較2015年增加0．5億人次。此外軌道交通建設(shè)持續(xù)快速推進(jìn)，至2017年底，地鐵運(yùn)營(yíng)總里程達(dá)237公里，比上年增長(zhǎng)30．6%，軌道交通年客運(yùn)量持續(xù)顯著提升，增至9．2億人次，較上年增長(zhǎng)2．1億人次，年增幅29．3%，軌道交通年客運(yùn)量占公共交通客運(yùn)總量比重達(dá)38．4%。

武漢市還多層次增加停車(chē)泊位供給，以政府為引導(dǎo)，停車(chē)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為方向，建成以配建停車(chē)場(chǎng)為主、路外公共停車(chē)場(chǎng)為輔、路面停車(chē)場(chǎng)為補(bǔ)充，布局合理、規(guī)模適當(dāng)?shù)耐＼?chē)設(shè)施體系，將配建停車(chē)泊位、路外公共泊位以及路內(nèi)停車(chē)泊位的比例分別控制在80～85%、10～15%和3～5%。按照當(dāng)前武漢市的停車(chē)配建指標(biāo)，每年新增約25萬(wàn)個(gè)泊位。同時(shí)借助各方力量，對(duì)規(guī)劃控制的600余處公共停車(chē)場(chǎng)點(diǎn)位，逐年推進(jìn)落實(shí)。還出臺(tái)政策簡(jiǎn)化審批流程鼓勵(lì)和支持利用自有用地建設(shè)機(jī)械式停車(chē)設(shè)施，從而多方面增加供給。

（三）開(kāi)展停車(chē)狀況調(diào)查，掌握缺口分布及變化情況

根據(jù)193號(hào)文相關(guān)精神，各城市要盡快開(kāi)展停車(chē)資源普查，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。為切實(shí)掌握武漢市路內(nèi)停車(chē)分布情況及變化情況，武漢市連續(xù)四年開(kāi)展了夜間路邊停車(chē)調(diào)查，將調(diào)查的結(jié)果作為每年新增停車(chē)泊位任務(wù)的一項(xiàng)重要依據(jù)。根據(jù)武漢市開(kāi)展的夜間停車(chē)調(diào)查數(shù)據(jù)，總調(diào)查里程1500公里，停放了15萬(wàn)輛車(chē)，相當(dāng)于60%的道路上單排停放著車(chē)輛。其中如江岸區(qū)、江漢區(qū)、武昌區(qū)洪山區(qū)等4個(gè)區(qū)，停車(chē)密度超過(guò)100輛/公里，相當(dāng)于單側(cè)道路均停滿(mǎn)了車(chē)輛，嚴(yán)重的區(qū)域達(dá)到了雙排甚至三排停車(chē)的情況。

據(jù)調(diào)查，從2017年起武漢市二環(huán)內(nèi)路內(nèi)停車(chē)量首次出現(xiàn)下降，較2016年下降8千輛，降比11%；特別是新建公共停車(chē)場(chǎng)周邊下降占總下降量40%，停車(chē)狀況改善更為明顯，“停車(chē)場(chǎng)年”的建設(shè)增大了停車(chē)泊位的供給，有效促進(jìn)了夜間路邊停車(chē)數(shù)量減少，停車(chē)場(chǎng)選址建設(shè)以需求為導(dǎo)向的作用顯現(xiàn)。

圖4 武漢市“停車(chē)場(chǎng)年”新增停車(chē)場(chǎng)服務(wù)對(duì)象情況圖

（四）簡(jiǎn)化停車(chē)項(xiàng)目審批程序，加快推動(dòng)項(xiàng)目落地

武漢市深化行政審批制度改革，大力推行審批服務(wù)“馬上辦網(wǎng)上辦一次辦”等各項(xiàng)改革工作，為積極推動(dòng)停車(chē)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化停車(chē)設(shè)施建設(shè)審批流程，創(chuàng)新建立了市、區(qū)兩級(jí)審批模式。各區(qū)政府召集各相關(guān)部門(mén)聯(lián)席審批自有用地及臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)項(xiàng)目，一次辦理，不辦證、不計(jì)容、不繳納出讓金。國(guó)土規(guī)劃部門(mén)召開(kāi)市政專(zhuān)題會(huì)集中審查重難點(diǎn)項(xiàng)目方案，提供技術(shù)指導(dǎo)，大大簡(jiǎn)化了審批程序，行政效能提升50%，三年來(lái)在市政專(zhuān)題會(huì)共審批了157個(gè)項(xiàng)目。

（五）創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)模式，多途徑增加停車(chē)供給

2010年以來(lái)，武漢市主要通過(guò)大力推動(dòng)規(guī)劃公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，受土地拆遷成本、建設(shè)運(yùn)營(yíng)回報(bào)等影響，整體推進(jìn)效果并不理想，5年僅建成9處公共停車(chē)場(chǎng)，進(jìn)展十分緩慢。2015年起，在原有建設(shè)模式的基礎(chǔ)上，武漢創(chuàng)新建設(shè)模式，通過(guò)多途徑多方式推動(dòng)停車(chē)場(chǎng)建設(shè)。

一是繼續(xù)落實(shí)城市規(guī)劃有序推進(jìn)永久性公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，對(duì)公共停車(chē)場(chǎng)點(diǎn)位分類(lèi)規(guī)劃、分區(qū)落實(shí)、分階段推動(dòng)實(shí)施，鼓勵(lì)多元化投資建設(shè)，著力解決資金成本，三年建成了2．5萬(wàn)個(gè)泊位。二是利用老舊小區(qū)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的自有用地，在一些停車(chē)矛盾突出的社區(qū)、商圈、機(jī)關(guān)單位內(nèi)，通過(guò)單位自行出資、社會(huì)集資、聯(lián)合投資等形式，緩解此類(lèi)重點(diǎn)區(qū)域的停車(chē)矛盾，三年建成了1．5萬(wàn)個(gè)泊位。三是結(jié)合城市開(kāi)發(fā)時(shí)序，在停車(chē)需求迫切的區(qū)域，將閑散土地利用起來(lái)，建設(shè)臨時(shí)停車(chē)設(shè)施，滿(mǎn)足至少使用兩年的要求，新增了2萬(wàn)個(gè)停車(chē)位，應(yīng)急緩解停車(chē)矛盾。四是充分利用城市建設(shè)中拆遷的邊角余料用地，采用先進(jìn)的智能機(jī)械車(chē)庫(kù)的方式新增一批停車(chē)設(shè)施，加大停車(chē)泊位供給，目前建成的僅300余個(gè)泊位。

圖5 武漢市“停車(chē)場(chǎng)年”建設(shè)停車(chē)設(shè)施分類(lèi)情況

（六）加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，借助社會(huì)力量推動(dòng)停車(chē)建設(shè)發(fā)展

為進(jìn)一步確保停車(chē)場(chǎng)的建設(shè)貼合市民需求，武漢市建立了“政府選點(diǎn)+市民選點(diǎn)”雙通道工作機(jī)制，向全社會(huì)公開(kāi)征集停車(chē)場(chǎng)選址。同步通過(guò)“眾規(guī)武漢”網(wǎng)頁(yè)及微信公眾號(hào)新媒體平臺(tái)推送宣傳報(bào)道30余篇，對(duì)市民選點(diǎn)征集的點(diǎn)位情況進(jìn)行反饋，實(shí)現(xiàn)與市民的互動(dòng)10輪次，進(jìn)一步提高市民選點(diǎn)的熱情。

武漢市委統(tǒng)戰(zhàn)部、規(guī)劃等部門(mén)聯(lián)合舉辦“無(wú)黨派人士活動(dòng)日”等多場(chǎng)活動(dòng)，邀請(qǐng)市人大代表、市政協(xié)委員、市知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)會(huì)員、無(wú)黨派人士、交通專(zhuān)家、停車(chē)場(chǎng)建設(shè)者和管理者，就“停車(chē)場(chǎng)年”建設(shè)的進(jìn)展，遇到的難題開(kāi)展討論并與現(xiàn)場(chǎng)媒體和市民進(jìn)行互動(dòng)，研究和探討停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃、建設(shè)、管理和相關(guān)政策，以及未來(lái)發(fā)展的方向。

三、解決停車(chē)問(wèn)題的幾點(diǎn)思考

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

城市停車(chē)的健康發(fā)展，離不開(kāi)一個(gè)強(qiáng)有力的行業(yè)主管機(jī)構(gòu)和運(yùn)轉(zhuǎn)高效的停車(chē)管理機(jī)制。近幾年來(lái)，上海、西安、沈陽(yáng)、重慶紛紛成立停車(chē)辦，統(tǒng)籌推動(dòng)城市停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，各地應(yīng)統(tǒng)籌聯(lián)合發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、交管、城管等部門(mén)，成立停車(chē)行業(yè)主管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)停車(chē)行業(yè)的統(tǒng)一管理。如上海市由副市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，治理停車(chē)問(wèn)題，有效推動(dòng)了停車(chē)共享等多種創(chuàng)新模式。西安市停車(chē)辦多輪出臺(tái)停車(chē)管理辦法，持續(xù)推動(dòng)城市停車(chē)建設(shè)發(fā)展，推動(dòng)了一大批PPP模式停車(chē)場(chǎng)投資建設(shè)。

（二）加強(qiáng)政策支持力度，吸引社會(huì)資本參與建設(shè)

發(fā)揮政府培育市場(chǎng)的作用，圍繞停車(chē)產(chǎn)業(yè)化要求，有步驟、有計(jì)劃地實(shí)施相應(yīng)的政策和法規(guī)，逐步培育和維護(hù)停車(chē)市場(chǎng)的形成和運(yùn)轉(zhuǎn)，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。一是繼續(xù)鼓勵(lì)社會(huì)參與，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。在現(xiàn)有的鼓勵(lì)政策基礎(chǔ)之上，繼續(xù)深入研究，特別是在財(cái)政、稅收等方面出臺(tái)更加細(xì)致、更加便于操作的辦法細(xì)則。二是制定停車(chē)場(chǎng)供地計(jì)劃，并將停車(chē)場(chǎng)建設(shè)納入城建計(jì)劃，結(jié)合土地條件，土地部門(mén)定期將一批公共停車(chē)場(chǎng)用地向社會(huì)招拍掛，通過(guò)較為優(yōu)越的出讓條件，提升企業(yè)投資回報(bào)，吸引社會(huì)資本充分參與。三是為建設(shè)企業(yè)謀辦法，降低投資成本，可結(jié)合三舊改造等計(jì)劃，通過(guò)區(qū)域整體拆遷攤銷(xiāo)拆遷成本。

（三）運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境

要全面理順價(jià)格收費(fèi)機(jī)制，嚴(yán)格按照“中心高于外圍、路內(nèi)高于路外、高峰高于平峰”的原則，制定“分區(qū)、分類(lèi)、分時(shí)”差別化的收費(fèi)辦法，全面放開(kāi)停車(chē)收費(fèi)管理限制，按照市場(chǎng)化的手段對(duì)停車(chē)收費(fèi)進(jìn)行定價(jià)?？梢赃x取開(kāi)展區(qū)域試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的城區(qū)大膽嘗試。充分發(fā)揮集體智慧，鼓勵(lì)支持各個(gè)城區(qū)在滿(mǎn)足國(guó)家政策的前提下，積極開(kāi)展停車(chē)場(chǎng)建設(shè)經(jīng)營(yíng)方式的探索和試點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)各地方政府的積極性。

（四）嚴(yán)格違停執(zhí)法，提升管理精細(xì)程度

管理是保證政策能夠落實(shí)的重要基礎(chǔ)，必須通過(guò)嚴(yán)格的管理以及高科技的手段，提升管理水平，改善停車(chē)秩序。一是要繼續(xù)保持的對(duì)違章停車(chē)進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法，提高巡查力度，實(shí)現(xiàn)城市道路停車(chē)管理全覆蓋，做到有違章必被查。二是建立分級(jí)聯(lián)動(dòng)的管理模式。對(duì)于在重點(diǎn)區(qū)域違章停車(chē)的要提高處罰力度，特別是在公共停車(chē)場(chǎng)周邊的違章停車(chē)，可視具體情況聯(lián)合停車(chē)場(chǎng)管理單位將違章車(chē)輛托移至停車(chē)場(chǎng)統(tǒng)一停放。如北京市近期出臺(tái)了違停罰款扣分的處罰方式，進(jìn)一步提升司機(jī)違章成本，深圳違停罰500元，情況嚴(yán)重的罰2000元，高額罰款改善了亂停亂放的停車(chē)行為，改善了道路的靜態(tài)交通環(huán)境，釋放了道路通行空間。

（五）探索城市土地復(fù)合利用，充分發(fā)揮土地價(jià)值

城市土地資源越來(lái)越稀缺，應(yīng)進(jìn)一步探索集約節(jié)約利用土地的方式，加強(qiáng)土地復(fù)合利用，通過(guò)學(xué)校、體育館、公園綠地等功能復(fù)合多途徑解決停車(chē)問(wèn)題。經(jīng)調(diào)查，武漢有300余所學(xué)校，可覆蓋84平方公里，加上公園綠地運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等，服務(wù)范圍可覆蓋市內(nèi)近50%的土地面積。如將學(xué)校操場(chǎng)地下開(kāi)發(fā)為社會(huì)停車(chē)場(chǎng)，地面仍保留為操場(chǎng)，進(jìn)出口對(duì)外開(kāi)放，既可以充分發(fā)揮城市空間效益，且不會(huì)影響地面的操場(chǎng)功能。

（六）加強(qiáng)信息化管理手段，打造智慧城市停車(chē)信息平臺(tái)

建立智慧停車(chē)管理平臺(tái)是實(shí)施共享、提高利用率的先決條件，充分利用數(shù)據(jù)信息技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立面向全社會(huì)的精準(zhǔn)停車(chē)誘導(dǎo)系統(tǒng)，減少車(chē)輛尋找車(chē)位繞行，同時(shí)降低停車(chē)場(chǎng)空置率，提高車(chē)輛停放效率。武漢正在通過(guò)多種方式建立職能部門(mén)、政府平臺(tái)、社會(huì)企業(yè)間的聯(lián)動(dòng)，互通信息，推動(dòng)智慧信息化管理。

（七）廣泛輿論宣傳，引導(dǎo)市民出行觀念轉(zhuǎn)變

培養(yǎng)市民形成規(guī)范、綠色的出行習(xí)慣，爭(zhēng)取群眾的理解和支持，是解決停車(chē)問(wèn)題的關(guān)鍵一環(huán)。一方面通過(guò)多途徑、多手段，加強(qiáng)對(duì)市民的停車(chē)教育宣傳工作，培養(yǎng)市民形成“綠色出行”習(xí)慣，抑制不必要的停車(chē)需求。另一方面收集整理典型案例，加強(qiáng)對(duì)居民的教育警示，引導(dǎo)市民逐步轉(zhuǎn)變觀念，形成“文明停車(chē)”的意識(shí)，營(yíng)造良好的停車(chē)氛圍。

武漢市如國(guó)內(nèi)各大城市一樣，面臨著較為嚴(yán)重的停車(chē)難題，困擾著居民出行、城市發(fā)展。政府各級(jí)部門(mén)與社會(huì)各界也正在為解決停車(chē)難問(wèn)題積極行動(dòng)，學(xué)習(xí)先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)和探索解決停車(chē)難的辦法將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作。