黃淵基

（湖南科技學(xué)院 旅游與文化產(chǎn)業(yè)學(xué)院，湖南 永州 425100）

旅游扶貧（Pro-Poor Tourism，簡(jiǎn)稱(chēng)PPT）的機(jī)制是旅游扶貧系統(tǒng)中非常重要的一環(huán)，決定著旅游業(yè)發(fā)展的成果能否最終到達(dá)貧困社區(qū)和貧困人口，決定著旅游業(yè)發(fā)展是否朝著扶貧的方向，是影響貧困社區(qū)和貧困人口在旅游扶貧中能否有效參與和受益的核心因素，是旅游扶貧取得成功的關(guān)鍵。

自PPT提出開(kāi)始，國(guó)外學(xué)者就認(rèn)識(shí)到旅游扶貧機(jī)制的重要性。英國(guó)國(guó)際發(fā)展署（DFID）提出PPT概念時(shí)就認(rèn)為，合理的旅游減貧機(jī)制的建立，是促進(jìn)貧困人口在旅游業(yè)發(fā)展中受益的重要工作，同時(shí)也是旅游扶貧實(shí)踐中的挑戰(zhàn)之一。D.Meyer針對(duì)南非部分地區(qū)旅游發(fā)展過(guò)程中旅游漏損嚴(yán)重的問(wèn)題，提出“通過(guò)加強(qiáng)旅游業(yè)與當(dāng)?shù)刎毨鐓^(qū)的聯(lián)系以提高當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)從旅游發(fā)展中受益的框架”[1]。M.Pillaya和C.M.Rogerson提出“通過(guò)促進(jìn)旅游目的地農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相融合的機(jī)制，以提升旅游扶貧效應(yīng)”[2]。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)“機(jī)制”一詞更為敏感，關(guān)于旅游扶貧機(jī)制的研究成果也更為豐富，主要集中在以下幾個(gè)方面：一是旅游扶貧保障機(jī)制；二是貧困人口旅游扶貧參與、受益機(jī)制；三是旅游扶貧運(yùn)行機(jī)制；四是旅游扶貧參與主體協(xié)調(diào)機(jī)制。如朱晶晶等從“目標(biāo)、決策、動(dòng)力、保障、信息等方面構(gòu)建了旅游扶貧聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制”[3]。楊阿莉、把多勛指出，“實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)旅游扶貧的目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)努力從旅游規(guī)劃決策咨詢(xún)參與、旅游經(jīng)營(yíng)與利益分配參與、文化和生態(tài)保護(hù)參與、旅游教育與培訓(xùn)參與等方面，構(gòu)建起社區(qū)參與式的旅游扶貧長(zhǎng)效機(jī)制”[4]。王兆峰從“動(dòng)力機(jī)制、文化機(jī)制、保障機(jī)制、合作機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制等方面構(gòu)建了民族地區(qū)旅游扶貧的系統(tǒng)機(jī)制”[5]。吳忠軍等提出“從旅游精準(zhǔn)識(shí)別信息體系、旅游精準(zhǔn)幫扶激勵(lì)體系、旅游精準(zhǔn)管理協(xié)調(diào)體系、旅游脫貧考核激勵(lì)體系、旅游脫貧監(jiān)督保障體系對(duì)我國(guó)旅游精準(zhǔn)扶貧機(jī)制進(jìn)行調(diào)適”[6]。李佳認(rèn)為，“少數(shù)民族連片特困區(qū)域旅游精準(zhǔn)機(jī)制是啟動(dòng)激勵(lì)機(jī)制、目標(biāo)導(dǎo)向機(jī)制、參與共享機(jī)制和監(jiān)測(cè)調(diào)控機(jī)制相互作用的動(dòng)態(tài)過(guò)程。其中，啟動(dòng)激勵(lì)機(jī)制是前提，目標(biāo)導(dǎo)向機(jī)制是核心，參與共享機(jī)制是靈魂，監(jiān)測(cè)調(diào)控機(jī)制是保障”[7]。

筆者以為，旅游扶貧機(jī)制是一個(gè)貫穿旅游扶貧全部過(guò)程的組織方式、行動(dòng)方式和制度規(guī)范的系統(tǒng)，主要包括動(dòng)力機(jī)制、參與機(jī)制、利益分配機(jī)制、績(jī)效評(píng)估機(jī)制、保障機(jī)制及合作機(jī)制等，涉及到旅游扶貧各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)旅游扶貧的發(fā)生、發(fā)展和達(dá)成目標(biāo)具有重要的作用。未來(lái)開(kāi)展旅游扶貧應(yīng)進(jìn)一步對(duì)各類(lèi)機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化整合和系統(tǒng)創(chuàng)新。

一、旅游扶貧動(dòng)力機(jī)制及其優(yōu)化

旅游扶貧的動(dòng)力機(jī)制是包含旅游扶貧得以發(fā)生和發(fā)展的動(dòng)力因子，各動(dòng)力因子間相互作用的機(jī)理，以及維持和改善這種作用機(jī)理的經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系和組織制度的總和。旅游扶貧的動(dòng)力因子主要包括政府、社區(qū)/居民（貧困人口）、企業(yè)（投資人）、旅游者、社會(huì)組織和國(guó)際組織等，共同推動(dòng)旅游扶貧的發(fā)生和發(fā)展。

（一）政府動(dòng)力及其優(yōu)化

政府是旅游扶貧的主導(dǎo)。貧困地區(qū)的政府面臨做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作和完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的雙重任務(wù)。這雙重任務(wù)的擠壓，就是貧困地區(qū)政府發(fā)展旅游扶貧的最大驅(qū)動(dòng)力。具體來(lái)說(shuō)，政府動(dòng)力源主要在于，通過(guò)發(fā)展旅游扶貧能夠獲得如下利益：發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，完成脫貧任務(wù)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，改善當(dāng)?shù)匕傩丈钏健Ｔ谪毨У貐^(qū)旅游扶貧的動(dòng)力機(jī)制中，離不開(kāi)政府的主導(dǎo)。就政府主導(dǎo)的動(dòng)力機(jī)制的優(yōu)化來(lái)說(shuō)，核心是“更好發(fā)揮政府作用”，更加主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，努力推動(dòng)旅游扶貧發(fā)展。一是制定旅游扶貧有關(guān)的方針、政策、制度、規(guī)則等，如旅游扶貧總體規(guī)劃，旅游扶貧實(shí)施方案，旅游扶貧行動(dòng)計(jì)劃，旅游扶貧責(zé)任分工等等。二是出臺(tái)旅游扶貧有關(guān)的支持措施、辦法等，如資金支持、人力支持、科技支持、教育支持、衛(wèi)生支持、社會(huì)保障支持等。三是強(qiáng)化旅游扶貧有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)建設(shè)，旅游景區(qū)設(shè)施建設(shè)，酒店、餐館等配套設(shè)施建設(shè)，廁所革命等。四是加強(qiáng)旅游社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)。有目的、有計(jì)劃地將適宜的旅游收入返還投入到社區(qū)建設(shè)。完善旅游社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施，如服務(wù)中心、文化廣場(chǎng)等；完善社區(qū)管理，努力提升社區(qū)現(xiàn)代化治理水平；引導(dǎo)社區(qū)積極參與、融入旅游扶貧，形成旅游業(yè)發(fā)展、扶貧開(kāi)發(fā)與社區(qū)發(fā)展齊頭并進(jìn)的良好局面。五是積極引入市場(chǎng)主體參與旅游扶貧。注重招商引資，引入有實(shí)力、有情懷的龍頭企業(yè)進(jìn)入；創(chuàng)新投融資方式，積極發(fā)揮金融扶貧的杠桿作用；協(xié)調(diào)好市場(chǎng)主體與社區(qū)、居民特別是貧困人口之間的關(guān)系。六是構(gòu)建旅游扶貧社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)。培育和發(fā)展社會(huì)組織參與到旅游扶貧中，有條件的地方可引入國(guó)際組織和國(guó)際機(jī)構(gòu)開(kāi)展旅游扶貧。七是對(duì)旅游扶貧進(jìn)行監(jiān)管。通過(guò)政府行政管理、行業(yè)管理等手段，對(duì)旅游扶貧和全過(guò)程和各方面進(jìn)行監(jiān)管，在確保不出問(wèn)題基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)旅游扶貧效益最大化。八是對(duì)貧困社區(qū)和貧困人口的參與和受益作出制度安排。政府應(yīng)該清醒認(rèn)識(shí)到旅游扶貧的最終目的是讓貧困社區(qū)和貧困人口參與和受益，因此，在旅游扶貧過(guò)程中應(yīng)重視對(duì)貧困社區(qū)和貧困人口的參與和受益作出制度安排。例如，“考慮如何將貧困人口的發(fā)展計(jì)劃與旅游開(kāi)發(fā)、規(guī)劃和實(shí)施的各個(gè)層面進(jìn)行有機(jī)結(jié)合；通過(guò)制定法令、法規(guī)和政策保證貧困地區(qū)人口在一些特定旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)中的優(yōu)先權(quán)，保證當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)和利益分配，尤其涉及本土或民族文化，相應(yīng)有一個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬問(wèn)題，科學(xué)界產(chǎn)權(quán)，確保旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；通過(guò)制定相關(guān)的旅游政策，鼓勵(lì)旅游規(guī)劃和建設(shè)中突出扶貧的內(nèi)容和行動(dòng)；通過(guò)相關(guān)的行政管理和行業(yè)管理手段，監(jiān)督扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)”[5]。

（二）社區(qū)/居民（貧困人口）動(dòng)力及其優(yōu)化

社區(qū)/居民（貧困人口）既是旅游扶貧的對(duì)象，也是旅游扶貧的主體。貧困社區(qū)、貧困人口發(fā)展旅游扶貧的最大動(dòng)力，就在于他們希望通過(guò)旅游扶貧獲得自我發(fā)展的機(jī)會(huì)和能力，以及擁有獲利的機(jī)會(huì)，同時(shí)不破壞維持他們持續(xù)發(fā)展的資源。具體來(lái)說(shuō)，社區(qū)/居民（貧困人口）的動(dòng)力源主要在于，他們希望通過(guò)發(fā)展旅游扶貧獲得如下利益：“增加就業(yè)和為本地經(jīng)營(yíng)者提供獲益的機(jī)會(huì)；改善和提高當(dāng)?shù)厣钏?；獲得更多的知識(shí)與技能；保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境、文化和傳統(tǒng)，受到外界的尊重與理解”[8]。就社區(qū)/居民（貧困人口）的動(dòng)力機(jī)制優(yōu)化來(lái)說(shuō)，核心是切實(shí)把貧困社區(qū)和貧困人口作為旅游扶貧的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，即，旅游扶貧發(fā)展是為了貧困人口，旅游扶貧發(fā)展依靠貧困人口，旅游扶貧發(fā)展尊重貧困人口。一是貧困地區(qū)旅游扶貧一定要以貧困社區(qū)和貧困人口為目標(biāo)，其目標(biāo)定位一定是指向促進(jìn)貧困社區(qū)發(fā)展，增加貧困人口收入；二是盡可能讓貧困社區(qū)和貧困人口參與到旅游扶貧全過(guò)程和各方面，最大限度地發(fā)揮其主體作用；三是尊重當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和居發(fā)發(fā)展權(quán)利和對(duì)資源的所有權(quán)利，旅游扶貧開(kāi)發(fā)應(yīng)得到他們的認(rèn)可和接受，而不能成為一種“逼民致富”的政治運(yùn)動(dòng)。特別貧困地區(qū)有很多少數(shù)民族同胞有其世代相傳的特色傳統(tǒng)，有其賴(lài)以生存的特色資源，應(yīng)該得到充分保護(hù)和尊重。

（三）企業(yè)（投資人）動(dòng)力及其優(yōu)化

企業(yè)（投資人）是旅游扶貧的市場(chǎng)主體。企業(yè)（投資人）發(fā)展旅游扶貧的最大動(dòng)力，是希望從中獲得利益，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的生存、盈利和發(fā)展。就企業(yè)（投資人）的動(dòng)力機(jī)制優(yōu)化來(lái)說(shuō)，最核心的是，企業(yè)（投資人）在瞄準(zhǔn)盈利的同時(shí)，應(yīng)履行更多的社會(huì)責(zé)任，更多地關(guān)照貧困社區(qū)和貧困人口的發(fā)展。一是創(chuàng)造更多的貧困人口就業(yè)和獲得收益的機(jī)會(huì)。如吸納當(dāng)?shù)刎毨丝谥苯泳蜆I(yè)，讓貧困人口參與到供應(yīng)鏈相關(guān)環(huán)節(jié)，設(shè)置機(jī)制讓貧困人口獲得資產(chǎn)收益或參與分紅等。二是積極參與社區(qū)建設(shè)和管理。如適當(dāng)投入?yún)f(xié)助政府進(jìn)行與社區(qū)相關(guān)的基礎(chǔ)建設(shè)，積極投入到社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)和管理當(dāng)中。三是幫助貧困人口提高自身素質(zhì)。充分利用和發(fā)揮貧困社區(qū)和貧困人口稀缺的資金、技術(shù)、信息、經(jīng)驗(yàn)等優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展對(duì)貧困人口的有針對(duì)性的教育、培訓(xùn)、指導(dǎo)等幫扶，提升貧困人口內(nèi)生發(fā)展能力。四是適當(dāng)參與一些社會(huì)公益活動(dòng)。如組織貧困地區(qū)的特色活動(dòng)、節(jié)慶活動(dòng)，參加貧困地區(qū)慈善活動(dòng)，組織貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)和文化傳承活動(dòng)等。

（四）旅游者動(dòng)力及其優(yōu)化

旅游者是旅游扶貧的產(chǎn)品供應(yīng)對(duì)象。旅游者對(duì)旅游扶貧發(fā)展的最大動(dòng)力，來(lái)自于其在享受旅游扶貧提供的產(chǎn)品時(shí)獲得的物質(zhì)方面、精神方面和文化方面的體驗(yàn)感和滿(mǎn)足感。特別是貧困地區(qū)的特色旅游扶貧產(chǎn)品，除了帶給旅游者豐富的物質(zhì)享受外，還更多地帶給他們一種深層次的精神文化享受?！奥糜握咦⒅赜谧匀坏捏w驗(yàn)與文化的體驗(yàn)，這兩種體驗(yàn)構(gòu)成了人們旅游活動(dòng)的兩個(gè)不同方面，并且隨著旅游活動(dòng)本身的發(fā)展，人們更重視深層次的文化體驗(yàn)?！F(xiàn)代人向往有別于主流文化的異域風(fēng)情和異調(diào)文化體驗(yàn)，民族地區(qū)便契合了人們對(duì)于邊緣、異域、異族、異質(zhì)文化的渴求?！盵5]就旅游者的動(dòng)力機(jī)制優(yōu)化來(lái)說(shuō)，主要應(yīng)從旅游扶貧供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手。即，旅游扶貧產(chǎn)品的供給，應(yīng)該充分考慮旅游者的客觀現(xiàn)實(shí)需求?！奥糜涡枨蟮漠a(chǎn)生和發(fā)展除了受到旅游者生理、心理等主觀因素及旅游產(chǎn)品吸引力、收入水平、閑暇時(shí)間和交通運(yùn)輸?shù)瓤陀^因素直接作用外，還受到人口、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律、自然、社會(huì)等多種因素的影響?！盵5]這些因素相互交織，綜合作用，不斷推動(dòng)旅游需求發(fā)展變化。旅游扶貧供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)此應(yīng)有充分認(rèn)識(shí)，才能創(chuàng)造、提供更多更好的、符合旅游需求的產(chǎn)品。不過(guò)，需要指出的是，旅游者的價(jià)值觀念、修養(yǎng)、素質(zhì)及其行為表現(xiàn)，也會(huì)影響旅游扶貧的發(fā)展。比如，旅游者的環(huán)境保護(hù)意識(shí)、生活消費(fèi)觀念、個(gè)人行為偏好，以及對(duì)當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗、文化和生態(tài)習(xí)慣等的認(rèn)識(shí)和尊重意識(shí)等，都會(huì)影響地區(qū)旅游扶貧的發(fā)展。從這個(gè)意義看，旅游者也是旅游扶貧發(fā)展的需求動(dòng)力之一。因此，就旅游者動(dòng)力機(jī)制的優(yōu)化來(lái)說(shuō)，一方面應(yīng)強(qiáng)化旅游扶貧供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成適應(yīng)旅游者需求變化的旅游扶貧產(chǎn)品，同時(shí)努力提升旅游目的地的可進(jìn)入性和舒適度；另一方面，旅游者自身也應(yīng)加強(qiáng)個(gè)人修養(yǎng)，培養(yǎng)文明旅游、文明消費(fèi)的思想意識(shí)和行為習(xí)慣，以刺激旅游扶貧的良性發(fā)展。

（五）社會(huì)組織和國(guó)際組織動(dòng)力及其優(yōu)化

社會(huì)組織和國(guó)際機(jī)構(gòu)是旅游扶貧的社會(huì)援助主體。社會(huì)組織和國(guó)際機(jī)構(gòu)發(fā)展旅游扶貧的最大動(dòng)力，就是希望看到貧困地區(qū)和貧困人口得到發(fā)展，推動(dòng)減貧事業(yè)的進(jìn)步。“它們彌補(bǔ)了政府組織、市場(chǎng)機(jī)制力量的缺陷，通過(guò)運(yùn)用自身的資源和能力提供各種專(zhuān)業(yè)性服務(wù)滿(mǎn)足不同人群的特殊需求。”[5]就社會(huì)組織和國(guó)際組織的動(dòng)力機(jī)制優(yōu)化來(lái)說(shuō)，核心是對(duì)旅游扶貧對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶，提高旅游扶貧的靶向能力。一是在實(shí)施旅游扶貧項(xiàng)目前進(jìn)行充分調(diào)查和考察，把貧困地區(qū)和貧困人口定位精準(zhǔn)。二是針對(duì)不同區(qū)域的貧困社區(qū)和不同群體的貧困人口，因地、因人實(shí)施旅游扶貧策略，確保項(xiàng)目落地生根、產(chǎn)生效益。三是適當(dāng)向政府提供服務(wù)供給，由政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，代替政府和市場(chǎng)行使一部分旅游扶貧職能。四是根據(jù)需要提供旅游扶貧績(jī)效的第三方評(píng)估，站在公正、客觀的立場(chǎng)就旅游扶貧有關(guān)項(xiàng)目和活動(dòng)提出科學(xué)評(píng)價(jià)。

二、旅游扶貧參與機(jī)制及其優(yōu)化

旅游扶貧的參與機(jī)制，是指在旅游扶貧的規(guī)劃、決策、經(jīng)營(yíng)、管理等各項(xiàng)事務(wù)中，旅游扶貧各利益相關(guān)者的參與角色（參與權(quán)責(zé)利）、參與方式、參與規(guī)則、參與過(guò)程、參與結(jié)果等一系列機(jī)制的統(tǒng)稱(chēng)。其優(yōu)化內(nèi)容主要有：進(jìn)一步明確各利益相關(guān)者的參與角色（權(quán)責(zé)利）；建立健全有關(guān)參與制度；重點(diǎn)構(gòu)建貧困人口參與機(jī)制。

（一）進(jìn)一步明確各參與主體的參與角色（權(quán)責(zé)利）

旅游扶貧的參與主體與旅游扶貧的動(dòng)力因子具有重疊性，同樣包括政府、社區(qū)/居民（貧困人口）、企業(yè)（投資人）、旅游者、社會(huì)組織和國(guó)際組織等。

地區(qū)政府是旅游扶貧的主導(dǎo)，行使旅游扶貧活動(dòng)的主導(dǎo)權(quán)；在旅游扶貧中承擔(dān)戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定、組織實(shí)施、監(jiān)管調(diào)控、資金使用、各項(xiàng)保障的職責(zé)，對(duì)旅游扶貧的發(fā)生、發(fā)展和結(jié)果負(fù)責(zé)；享受旅游扶貧促進(jìn)地區(qū)發(fā)展、推動(dòng)貧困人口脫貧等政績(jī)利益。

社區(qū)/居民（貧困人口）既是旅游扶貧的對(duì)象，也是旅游扶貧的主體。社區(qū)/居民一方面是旅游扶貧的目標(biāo)群體，可以享受他們參與決策、參與管理、參與利益分配的權(quán)力，另一方面他們是很多旅游資源的權(quán)屬人，也應(yīng)當(dāng)享受對(duì)資源的使用、決策和控制的權(quán)力；同時(shí)，他們也承擔(dān)旅游扶貧的管理和服務(wù)職責(zé)，對(duì)參與的旅游扶貧項(xiàng)目也共擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)；他們享受旅游扶貧的成果，獲得旅游扶貧活動(dòng)帶來(lái)的直接收益和間接收益。

旅游扶貧企業(yè)是旅游扶貧的市場(chǎng)主體。企業(yè)（投資人）進(jìn)入旅游扶貧，主要是以盈利為目的，因此，企業(yè)（投資人）在旅游扶貧中主要是一種市場(chǎng)行為，行使旅游扶貧項(xiàng)目運(yùn)作的權(quán)力；相應(yīng)的，承擔(dān)旅游扶貧項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理、資金籌措、技術(shù)研發(fā)、人員培訓(xùn)等職責(zé)；自然享受旅游扶貧項(xiàng)目帶來(lái)的收益，當(dāng)然也為自身的虧損負(fù)責(zé)。

旅游扶貧地區(qū)的旅游者是旅游扶貧的產(chǎn)品供應(yīng)對(duì)象。在旅游扶貧活動(dòng)中，旅游者擁有自主選擇產(chǎn)品和配套設(shè)施及配套服務(wù)的權(quán)力；承擔(dān)一定的社會(huì)關(guān)愛(ài)、文化宣傳和生態(tài)保護(hù)方面的職責(zé)，還將為自身文明素養(yǎng)和行為習(xí)慣買(mǎi)單；享受欣賞、獲得旅游產(chǎn)品的物質(zhì)和精神方面的滿(mǎn)足感。

旅游扶貧地區(qū)的社會(huì)組織和國(guó)際機(jī)構(gòu)是旅游扶貧的社會(huì)援助主體。社會(huì)組織和國(guó)際組織更多是作為一種獨(dú)立于政府和企業(yè)之外的第三方援助主體出現(xiàn)，因而擁有自主選擇貧困社區(qū)和貧困人口作為援助對(duì)象的權(quán)力，以及采用何種方式、何種模式、何種機(jī)制開(kāi)展旅游扶貧活動(dòng)的權(quán)力；當(dāng)然，也承擔(dān)遵守地方政策法規(guī)、尊重人權(quán)和文化等方面的職責(zé)；并享受促進(jìn)貧困社區(qū)和貧困人口減貧和獲得發(fā)展的利益。

旅游扶貧地區(qū)的利益相關(guān)者的參與角色（權(quán)責(zé)利）的優(yōu)化，還可參考PPT項(xiàng)目的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)（見(jiàn)表1）。

表1 PPT項(xiàng)目參與主體的角色定位?資料來(lái)源：Caroline Ashley,Dilys Roe,Harold Goodwin.Pro-Poor Tourism Strategies:Making Tourism Work for the Poor[Z]ODI，IIED and CRT，2001.Caroline Ashley,Dilys Roe.Making Tourism Work for the Poor:Strategies and Challenges in Southern Africa[J].Development Southern Africa,2002(1):61-82.

（二）建立健全有關(guān)參與制度

有了利益相關(guān)者參與旅游扶貧的角色定位，還應(yīng)對(duì)其參與旅游扶貧的方式、規(guī)則、過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行制度化明確，確保有章可循，進(jìn)一步優(yōu)化參與機(jī)制。比如，應(yīng)該建立健全民主決策制度。貧困地區(qū)有很多是民族自治地方，旅游扶貧的有關(guān)規(guī)劃、方案、辦法等政策制定，旅游扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，旅游扶貧利益的分配等，都應(yīng)進(jìn)行民主決策，充分征求社情民意，切實(shí)保障少數(shù)民族同胞行使自治權(quán)。再比如，應(yīng)該建立健全公示公開(kāi)制度。涉及旅游扶貧項(xiàng)目的資金投入、財(cái)務(wù)管理、人員調(diào)配等，都應(yīng)公示公開(kāi)，有必要舉行聽(tīng)證的，應(yīng)該召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，以確保社區(qū)居民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。有關(guān)重大項(xiàng)目決策還應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，讓廣大社區(qū)居民有所了解。

（三）重點(diǎn)構(gòu)建貧困人口參與機(jī)制

旅游扶貧的參與機(jī)制，重中之重是貧困人口的參與。因?yàn)槁糜畏鲐氈源嬖诤桶l(fā)展，主要就是因?yàn)樨毨丝凇Ｎ覈?guó)貧困人口多，貧困范圍廣，貧困程度深，更要注重貧困人口在旅游扶貧活動(dòng)中的參與數(shù)量的質(zhì)量、深度和廣度。同時(shí)，由于貧困人口自身?xiàng)l件的不同和個(gè)體差異性，以及外部機(jī)會(huì)和支持的不同，他們?cè)趨⑴c旅游扶貧的過(guò)程可能會(huì)遇到這樣那樣的困難，因此，優(yōu)化旅游扶貧參與機(jī)制，應(yīng)重點(diǎn)構(gòu)建貧困人口參與機(jī)制并針對(duì)其困難進(jìn)行幫扶。特別要注重提升貧困人口對(duì)旅游扶貧的感知和認(rèn)同度，“貧困居民旅游扶貧的正效應(yīng)感知越明顯，其參與意向越大，越有可能參與旅游扶貧”[9]。

三、旅游扶貧利益分配機(jī)制及其優(yōu)化

旅游扶貧的利益分配機(jī)制是旅游扶貧中各利益相關(guān)者獲取利益分配的原則、制度和方法等的統(tǒng)稱(chēng)。旅游扶貧中各利益相關(guān)者，需求不盡相同，能力也不盡相同，參與的旅游扶貧活動(dòng)也不盡相同，因此，應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)合理、相對(duì)公平、適度傾斜的利益分配機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方的積極性，推動(dòng)旅游扶貧良性運(yùn)轉(zhuǎn)和健康發(fā)展。

旅游扶貧的利益相關(guān)者與旅游扶貧的動(dòng)力因子和參與主體仍然具有重疊性，包括政府、社區(qū)/居民（貧困人口）、企業(yè)（投資人）、旅游者、社會(huì)組織和國(guó)際組織等。

地方政府的整體利益與旅游扶貧目的地的發(fā)展目標(biāo)應(yīng)該是一致的。地方政府在發(fā)展旅游扶貧中的核心利益主要有增加財(cái)政收入、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)緩解就業(yè)壓力、緩解貧困降低貧困發(fā)生率、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步、擴(kuò)大當(dāng)?shù)刂鹊?。?dāng)然，作為一級(jí)獨(dú)立的組織，政府也會(huì)有其自身訴求，如財(cái)政收入、政治業(yè)績(jī)、對(duì)外形象等。這也可能讓政府為之延伸公權(quán)的運(yùn)用，比如一些地方過(guò)分追求旅游資源開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)利益而忽視對(duì)其保護(hù)，過(guò)分注重政績(jī)上馬一些形象工程而忽視民生事業(yè)，過(guò)分注重對(duì)外的旅游面子工程而忽視對(duì)旅游內(nèi)涵品質(zhì)的提升等，造成了一些不必要的損失。

旅游扶貧帶給社區(qū)/居民（貧困人口）的影響是雙向的。積極方面主要是促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改善路水電氣通信等生活基礎(chǔ)設(shè)施條件，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，提高收入水平，促進(jìn)對(duì)外交流，提升居民素質(zhì)，擴(kuò)大當(dāng)?shù)芈糜钨Y源知名度，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)和文化可持續(xù)發(fā)展等；消極影響主要是破壞固有生產(chǎn)生活方式，損害當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和文化傳統(tǒng)，掠奪當(dāng)?shù)刭Y源，擠壓當(dāng)?shù)厣婵臻g等。社區(qū)/居民（貧困人口）在發(fā)展旅游扶貧中的核心利益主要包括：“重新分配旅游收入；增加就業(yè)和為本地經(jīng)營(yíng)提供獲益機(jī)會(huì)；改善和提高當(dāng)?shù)厣钏剑粣?ài)護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境，維持當(dāng)?shù)匚幕蛡鹘y(tǒng)，受到外界的理解和尊重?！盵10]此外，社區(qū)/居民（貧困人口）還希望屬于自己資產(chǎn)不受侵犯并且能產(chǎn)生收益。

企業(yè)作為一個(gè)有生命的社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其核心利益是自身的生存、盈利和發(fā)展。因此，追求利潤(rùn)是企業(yè)生存發(fā)展的客觀物質(zhì)基礎(chǔ)，確保資本保值、增值，實(shí)現(xiàn)資本收益的最大化，是企業(yè)活動(dòng)的客觀利益需求。具體到企業(yè)的微觀主體——企業(yè)家（投資人）來(lái)說(shuō)，除了獲得足夠的經(jīng)濟(jì)利益即“企業(yè)家利潤(rùn)”①包括企業(yè)家作為勞動(dòng)或技術(shù)或管理要素的擁有者所應(yīng)該獲得的市場(chǎng)水平的要素報(bào)酬；企業(yè)家所具備的開(kāi)創(chuàng)能力必須獲得的報(bào)酬；企業(yè)家作為創(chuàng)業(yè)者承擔(dān)大量風(fēng)險(xiǎn)所應(yīng)該獲得的風(fēng)險(xiǎn)利益回報(bào)。外，還可能期望獲得一些非經(jīng)濟(jì)利益，比如社會(huì)宣揚(yáng)的企業(yè)家精神的榮譽(yù)感、企業(yè)發(fā)展壯大的成就感和被社會(huì)認(rèn)可、尊重的滿(mǎn)足感等。特別是投資旅游扶貧項(xiàng)目的企業(yè)，因?yàn)橛小胺鲐殹焙汀鞍l(fā)展”兩個(gè)目標(biāo)價(jià)值的約束，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)不僅僅是追逐利潤(rùn)，還增加了更多的公共服務(wù)、慈善公益和人文關(guān)懷要素，這都會(huì)對(duì)企業(yè)及企業(yè)家的核心利益訴求產(chǎn)生一些影響。另外，就企業(yè)的另一類(lèi)微觀主體——一般的要素提供者來(lái)說(shuō)，“他們的目標(biāo)利益函數(shù)是實(shí)現(xiàn)其要素投入的市場(chǎng)平均價(jià)格水平的回報(bào)，包括就業(yè)要求的滿(mǎn)足、獲得與勞動(dòng)貢獻(xiàn)相對(duì)等的勞動(dòng)報(bào)酬、能夠及時(shí)獲得足夠的滿(mǎn)足其需要的商品和勞務(wù)、擁有自我素質(zhì)提高的機(jī)會(huì)、獲得較好的勞動(dòng)條件、獲得豐富的精神享受、在公共福利中獲得個(gè)人享受的份額等?！盵5]

旅游扶貧的發(fā)展好壞直接取決于旅游者的進(jìn)入性和滿(mǎn)意程度。旅游者的核心利益是獲得期望的旅游體驗(yàn)、得到喜歡的旅游產(chǎn)品和服務(wù)以及獲得物質(zhì)和精神文化方面的滿(mǎn)足感，其目標(biāo)函數(shù)可量化為旅游體驗(yàn)的質(zhì)量和滿(mǎn)意度?！耙皇且舐糜尉皡^(qū)內(nèi)在的質(zhì)量符合其期望體驗(yàn)。二是要求付出的價(jià)值對(duì)等于在景區(qū)消費(fèi)的旅游產(chǎn)品和服務(wù)?！盵11]

社會(huì)組織/國(guó)際組織在旅游扶貧中的利益訴求應(yīng)該是最弱的一環(huán)，其核心利益就在于通過(guò)自身努力，促進(jìn)貧困地區(qū)和貧困人口的發(fā)展，提升他們的生活水平和收入水平，為人類(lèi)減貧事業(yè)做出貢獻(xiàn)。

分析了旅游扶貧各利益相關(guān)者的核心利益，就明確了旅游扶貧利益分配機(jī)制的優(yōu)化方向和內(nèi)容。馬克思指出：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！盵12]恩格斯也認(rèn)為：“每一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系首先是做為利益表現(xiàn)出來(lái)。”[13]因此，發(fā)展旅游扶貧應(yīng)該充分尊重各利益相關(guān)者的利益訴求，回應(yīng)好各利益相關(guān)者對(duì)自身利益的關(guān)切。利益有經(jīng)濟(jì)利益和非經(jīng)濟(jì)利益，在政治經(jīng)濟(jì)學(xué)看來(lái)，非經(jīng)濟(jì)利益以經(jīng)濟(jì)利益為基礎(chǔ)?，F(xiàn)實(shí)表明，旅游扶貧各利益相關(guān)者之間的矛盾沖突，往往是因?yàn)閷?duì)經(jīng)濟(jì)利益的分配結(jié)果不滿(mǎn)意。旅游扶貧的利益分配機(jī)制的優(yōu)化，首先要確定力求客觀、尊重事實(shí)、注重效率、相對(duì)公平的原則。其次，應(yīng)著重分配好利益相關(guān)者的經(jīng)濟(jì)利益。再次，在前述原則的基礎(chǔ)上，由于旅游扶貧的最終目的和基本宗旨是緩解貧困地區(qū)和貧困人口的貧困問(wèn)題，讓其得到發(fā)展，故而在利益分配機(jī)制的優(yōu)化上，應(yīng)適度向貧困社區(qū)和貧困人口傾斜。再次，應(yīng)根據(jù)各利益相關(guān)者的核心利益點(diǎn)，優(yōu)化各利益分配的途徑和形式（表2）。最后，重點(diǎn)完善貧困社區(qū)和貧困人口受益機(jī)制，例如，旅游企業(yè)、政府、社會(huì)組織直接雇用當(dāng)?shù)刎毨丝?；政府、旅游企業(yè)、社會(huì)組織開(kāi)展針對(duì)當(dāng)?shù)刎毨丝诘慕逃图寄芘嘤?xùn)；由雇用貧困人口的旅游企業(yè)承擔(dān)開(kāi)發(fā)政府和社會(huì)組織的旅游扶貧項(xiàng)目；由雇用貧困人口的旅游企業(yè)向旅游者提供旅游商品和服務(wù)；由貧困人口直接向旅游者銷(xiāo)售商品和服務(wù)；貧困社區(qū)服務(wù)和貧困人口建立和運(yùn)營(yíng)涉及住宿、餐飲、運(yùn)輸、零售、導(dǎo)游和娛樂(lè)業(yè)的中小微型旅游企業(yè)；旅游收入和利潤(rùn)部分的稅收用于貧困社區(qū)和貧困人口的公共建設(shè)、民生事業(yè)及相關(guān)福利；旅游企業(yè)、旅游者為貧困地區(qū)發(fā)展提供支持；加強(qiáng)貧困社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)體系建設(shè)讓貧困人口受益，等等。

表2 旅游扶貧利益分配機(jī)制

四、旅游扶貧績(jī)效評(píng)估機(jī)制及其優(yōu)化

旅游扶貧的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，是旅游扶貧績(jī)效評(píng)估和目標(biāo)、原則、內(nèi)容、方法、指標(biāo)體系和方式的統(tǒng)稱(chēng)。是檢驗(yàn)旅游扶貧實(shí)施效果、修正旅游扶貧技術(shù)措施、促進(jìn)旅游扶貧科學(xué)發(fā)展的重要手段。

旅游扶貧績(jī)效評(píng)估內(nèi)容是一個(gè)多層次系統(tǒng)，涉及旅游業(yè)發(fā)展、貧困狀況改善和貧困人口發(fā)展等多個(gè)方面?！霸u(píng)價(jià)內(nèi)容至少能夠反映出貧困人口收入增加的情況、地區(qū)經(jīng)濟(jì)整體增長(zhǎng)的作用、當(dāng)?shù)厣鐣?huì)（旅游）基礎(chǔ)設(shè)施改善的情況、當(dāng)?shù)芈糜苇h(huán)境條件改善的情況、當(dāng)?shù)匚幕Ｗo(hù)傳承情況、當(dāng)?shù)孛褡鍒F(tuán)結(jié)情況、社會(huì)穩(wěn)定情況、貧困人口素質(zhì)提高及積極參與反貧困的情況等方面?！盵8]其優(yōu)化應(yīng)更加注重旅游對(duì)減貧的作用、旅游扶貧對(duì)人口發(fā)展的作用兩方面。

旅游扶貧績(jī)效評(píng)估方法的優(yōu)化，應(yīng)更加注重定性與定量的平衡、主觀與客觀的結(jié)合。“民族地區(qū)旅游扶貧績(jī)效有可量化的指標(biāo)，如經(jīng)濟(jì)收入、入學(xué)率、出生率、死亡率、人均公共設(shè)施數(shù)量、人均住房、人均醫(yī)療條件等，也有無(wú)法量化的指標(biāo)，如社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、文化保護(hù)傳承、發(fā)展意識(shí)、發(fā)展能力、精神狀況等?！盵8]對(duì)于可量化的，可以采取客觀的定量評(píng)價(jià)，而對(duì)于不可量化的，只能采取主觀的定性評(píng)價(jià)。

旅游扶貧績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的優(yōu)化是在構(gòu)建一個(gè)多維度、多層次、可量化的指標(biāo)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)構(gòu)建一個(gè)定性評(píng)價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)。在分值賦權(quán)方面，可以考慮主觀定性評(píng)價(jià)占30%，客觀定量評(píng)價(jià)占70%。具體評(píng)價(jià)指標(biāo)見(jiàn)表3。

表3 旅游扶貧績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系

旅游扶貧績(jī)效評(píng)估方式的優(yōu)化，主要是構(gòu)建多方評(píng)價(jià)的組織體系。由以往的政府評(píng)價(jià)逐步轉(zhuǎn)向政府、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)、旅游者、社區(qū)/居民、社會(huì)組織多方評(píng)價(jià)，特別是開(kāi)展第三方評(píng)價(jià)。

五、旅游扶貧保障機(jī)制及其優(yōu)化

旅游扶貧的保障機(jī)制，是實(shí)施旅游扶貧開(kāi)發(fā)的政策、人才、組織、設(shè)施、宣傳等保障制度、規(guī)則、內(nèi)容、形式的統(tǒng)稱(chēng)。貧困地區(qū)由于自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和生態(tài)環(huán)境的劣勢(shì)，發(fā)展旅游扶貧在資金、技術(shù)、人才、信息、組織等方面都先天不足，因此，加強(qiáng)旅游扶貧各方面的保障措施、優(yōu)化旅游扶貧保障機(jī)制，顯得十分必要而且迫切。

（一）政策保障

在旅游扶貧戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定上，應(yīng)對(duì)貧困地區(qū)給予適當(dāng)傾斜。在政策具體實(shí)施上，應(yīng)有針對(duì)性的實(shí)施一些對(duì)貧困地區(qū)的優(yōu)惠政策。戰(zhàn)略規(guī)劃上，將貧困地區(qū)旅游扶貧納入戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)容重點(diǎn)考慮，并進(jìn)行有針對(duì)性的設(shè)計(jì)和安排。土地政策上，考慮給予貧困地區(qū)旅游景區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)優(yōu)先安排、適當(dāng)傾斜；支持貧困社區(qū)集中規(guī)劃建設(shè)；對(duì)荒坡荒地進(jìn)行連片開(kāi)發(fā)，促進(jìn)土地集約節(jié)約使用；落實(shí)征地拆遷補(bǔ)償和失地農(nóng)民社會(huì)保障工作。財(cái)稅政策上，加大對(duì)貧困地區(qū)旅游景區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度；建立健全農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)補(bǔ)償機(jī)制。投資政策上，可考慮對(duì)貧困地區(qū)重大農(nóng)田水利、交通線路、信息通訊、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，適當(dāng)提高省級(jí)補(bǔ)助或貼息比例。金融政策上，加大對(duì)貧困地區(qū)貧困人口的無(wú)息貸款力度；探索貧困地區(qū)林權(quán)、礦權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等的抵押融資擔(dān)保；擴(kuò)大當(dāng)?shù)鼐用褓Y產(chǎn)收益；積極發(fā)展小微金融、支農(nóng)金融；對(duì)小微企業(yè)給予貼息貸款；鼓勵(lì)設(shè)立天使基金、種子基金，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資；鼓勵(lì)PPP發(fā)展。環(huán)境政策上，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；探索碳排放、資源使（取）用權(quán)和節(jié)能量交易；實(shí)施綠色政績(jī)考評(píng)，對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱區(qū)域取消GDP考核；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理、生活垃圾整治，開(kāi)展環(huán)境污染第三方治理。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施保障

加快貧困地區(qū)旅游景區(qū)鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等交通設(shè)施和水、電、氣、網(wǎng)、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)貧困地區(qū)科技、教育、文化、公共衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

（三）人才保障

加快貧困地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展職業(yè)教育特別是旅游專(zhuān)業(yè)的職業(yè)教育，培養(yǎng)旅游扶貧領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人才；加強(qiáng)貧困地區(qū)貧困人口的知識(shí)和技能培訓(xùn)，提升其科學(xué)文化素質(zhì)和職業(yè)技能水平；鼓勵(lì)和支持發(fā)達(dá)地區(qū)專(zhuān)業(yè)人才前往貧困地區(qū)掛職或提供技術(shù)指導(dǎo)；加大貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的人才雙向交流力度，為貧困地區(qū)干部和行業(yè)人才創(chuàng)造更多的考察學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。

（四）組織保障

強(qiáng)化貧困地區(qū)旅游部門(mén)和扶貧部門(mén)組織建設(shè)，有條件的地方盡快組建旅游發(fā)展委員會(huì)；加強(qiáng)旅游部門(mén)、扶貧部門(mén)、發(fā)改部門(mén)、財(cái)政部門(mén)等的溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化協(xié)同機(jī)制；加強(qiáng)貧困地區(qū)特別是貧困社區(qū)的基層組織建設(shè)，切實(shí)強(qiáng)化基層組織的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，通過(guò)加強(qiáng)黨建引領(lǐng)旅游扶貧發(fā)展；完善各級(jí)組織開(kāi)展旅游扶貧工作的監(jiān)督考評(píng)，將旅游扶貧工作納入工作考核內(nèi)容。

（五）輿論保障

加大對(duì)貧困地區(qū)旅游景區(qū)、旅游扶貧工作的宣傳推介；綜合利用傳統(tǒng)媒體和新興媒體在全社會(huì)營(yíng)造旅游扶貧工作的良好輿論氛圍；加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)旅游扶貧的典型案例、典型事跡、典型人物的宣傳；注重總結(jié)、宣傳、推介貧困地區(qū)旅游扶貧的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)其應(yīng)用和推廣。

六、旅游扶貧合作機(jī)制及其優(yōu)化

旅游扶貧的合作機(jī)制，是旅游扶貧開(kāi)發(fā)的不同區(qū)域、不同部門(mén)、不同企業(yè)、不同機(jī)構(gòu)等之間，為共同促進(jìn)旅游扶貧發(fā)展而開(kāi)展合作的制度、規(guī)則、內(nèi)容、形式、措施、手段等的統(tǒng)稱(chēng)。

集中連片特困地區(qū)，多在省界邊際，一般一個(gè)片區(qū)跨幾個(gè)省。如武陵山片區(qū)就涉及湖南、貴州、重慶、湖北四省市。因此，貧困地區(qū)旅游扶貧開(kāi)展不同區(qū)域間的合作，是十分有必要的。我國(guó)還有旅游府際對(duì)口支援和東西協(xié)作扶貧戰(zhàn)略，這本身就是一種區(qū)域間的合作扶貧。貧困地區(qū)旅游扶貧的區(qū)域合作機(jī)制優(yōu)化，應(yīng)該朝著制度化、技術(shù)化和信息化的方向努力。首先是建立制度化的協(xié)調(diào)機(jī)制。一是可以考慮成立跨區(qū)域的行政管理機(jī)構(gòu)，打破行政壁壘，避免沖突、矛盾和效率低下；二是進(jìn)一步通過(guò)行政手段推動(dòng)府際對(duì)口支援和東西協(xié)作扶貧；三是可以考慮將府際合作內(nèi)容和結(jié)果納入法制化軌道，通過(guò)法治強(qiáng)制執(zhí)行；四是定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，確保區(qū)域合作有序推進(jìn)。其次是建立技術(shù)化合作規(guī)則。建立旅游扶貧區(qū)域間的技術(shù)化合作規(guī)則，目的是為了讓旅游扶貧企業(yè)有開(kāi)展旅游扶貧生產(chǎn)、流通和交換的“技術(shù)”依據(jù)和市場(chǎng)條件。最后是建立信息化的合作平臺(tái)。當(dāng)前，新興媒體的不斷涌現(xiàn)和信息技術(shù)的飛速發(fā)展，給區(qū)域合作提供了極大的便利。貧困地區(qū)旅游扶貧的區(qū)域合作，應(yīng)該適應(yīng)這樣的挑戰(zhàn)，利用這樣的機(jī)遇，不斷推進(jìn)合作機(jī)制向信息化發(fā)展。貧困地區(qū)旅游扶貧的區(qū)域合作，應(yīng)該在政府主導(dǎo)下，搭建好市場(chǎng)信息平臺(tái)（既提供市場(chǎng)情報(bào)信息，也提供管理咨詢(xún)服務(wù)）、政務(wù)信息平臺(tái)（推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，化解社會(huì)顧慮）和政企溝通平臺(tái)（方便政企對(duì)話、促進(jìn)交流互動(dòng)）。在此基礎(chǔ)上，建立健全信息傳導(dǎo)機(jī)制，對(duì)信息傳遞進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，提高政府對(duì)市場(chǎng)信息的快速反應(yīng)能力。

旅游扶貧的實(shí)施涉及多個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)，除旅游部門(mén)和扶貧部門(mén)外，還牽涉發(fā)改、財(cái)政、金融、經(jīng)信、教育、科技、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、宣傳、外事等，少數(shù)民族地區(qū)旅游扶貧，還涉及到民宗、統(tǒng)戰(zhàn)等。各部門(mén)應(yīng)去除“管好自己的一畝三分地”的思想，通力合作，才有可能發(fā)揮“1+1＞2”的效果，共同推動(dòng)貧困地區(qū)旅游扶貧發(fā)展。

就旅游扶貧發(fā)展的具體實(shí)施主體——企業(yè)來(lái)說(shuō)，區(qū)域內(nèi)要有龍頭企業(yè)的帶領(lǐng)，同時(shí)不同區(qū)域間的企業(yè)、對(duì)口支援地區(qū)間的企業(yè)、東西協(xié)作區(qū)域間的企業(yè)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)接，加強(qiáng)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

參與旅游扶貧發(fā)展的機(jī)構(gòu)涉及一些本土社會(huì)組織、國(guó)際社會(huì)組織、國(guó)際機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)等，這不僅涉及本土區(qū)域內(nèi)各機(jī)構(gòu)間的合作問(wèn)題，還涉及國(guó)際合作，同樣需建立和優(yōu)化各種合作機(jī)制。

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