裴新貞

0 前言

青少年作為體育后備人才培養(yǎng)的主力軍，是體育運(yùn)動發(fā)展的基石。近年來，隨著國家高水平體育后備人才基地等平臺建設(shè)的不斷推進(jìn)，青少年業(yè)余體育訓(xùn)練日益受到各方關(guān)注，體育科技服務(wù)也逐漸滲透其中，特別是以二、三線為主體的上海市青少年業(yè)余訓(xùn)練，依托區(qū)屬體校逐漸形成業(yè)余訓(xùn)練體育科技服務(wù)體系。但隨著業(yè)余訓(xùn)練對體育科技服務(wù)要求的不斷提升，體育科技服務(wù)資源也暴露出一些不平衡、不充分的矛盾和問題，一定程度上限制了業(yè)余訓(xùn)練體育科技服務(wù)體系的完善。因此，了解和掌握目前上海市青少年業(yè)余訓(xùn)練體育科技服務(wù)資源現(xiàn)狀，排摸影響體育科技服務(wù)體系完善的主要原因，進(jìn)一步提出整合創(chuàng)新發(fā)展對策建議，對全面提升上海市青少年業(yè)余訓(xùn)練水平和科學(xué)培養(yǎng)優(yōu)秀青少年體育后備人才具有重要的積極推動作用。

1 研究對象和方法

1.1 研究對象

以上海市、區(qū)兩級各類青少年業(yè)余訓(xùn)練體育科技服務(wù)資源為主要研究對象，圍繞青少年三線業(yè)余訓(xùn)練的體育科技服務(wù)開展調(diào)查研究。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻(xiàn)資料法

查閱國內(nèi)外有關(guān)青少年業(yè)余訓(xùn)練、體育科技服務(wù)保障等方面的核心期刊、學(xué)術(shù)專著等文獻(xiàn)資料，了解國內(nèi)外青少年業(yè)余訓(xùn)練體育科技服務(wù)進(jìn)展現(xiàn)狀。

1.2.2 實地調(diào)查法

通過走訪上海體育科學(xué)研究所、黃浦區(qū)體育科學(xué)研究站等市、區(qū)級各類科研服務(wù)機(jī)構(gòu)，以會議交流、座談等形式，對上海市、區(qū)兩級現(xiàn)有青少年業(yè)余訓(xùn)練體育科技服務(wù)資源進(jìn)行調(diào)研，溝通了解其現(xiàn)狀及存在的困難及問題。

1.2.3 專家訪談法

通過會議、電話等形式聽取市、區(qū)相關(guān)體育科技服務(wù)專家、學(xué)者就上海市青少年業(yè)余訓(xùn)練體育科技服務(wù)現(xiàn)狀、存在困難問題和資源整合等方面的意見和建議。

2 理論研究概況

2.1 青少年業(yè)余體育訓(xùn)練研究概況

青少年業(yè)余體育訓(xùn)練簡稱業(yè)余訓(xùn)練，是指青少年利用業(yè)余時間開展的系統(tǒng)性、針對性專項運(yùn)動技術(shù)的訓(xùn)練，是培養(yǎng)優(yōu)秀體育后備人才的重要形式。業(yè)余訓(xùn)練作為奧運(yùn)爭光計劃的重要基礎(chǔ)性工作，既可為競技體育提供優(yōu)秀后備人才，亦可通過提供公共體育服務(wù)促進(jìn)青少年體質(zhì)改善，推動全民健身發(fā)展，因此關(guān)于青少年業(yè)余體育訓(xùn)練方面的研究也較多。從以往的研究結(jié)果看，有關(guān)青少年業(yè)余體育訓(xùn)練和青少年體育后備人才培養(yǎng)的研究主要以單項研究和全國整體范圍的研究為主[1]，其成果主要體現(xiàn)在：對業(yè)余訓(xùn)練發(fā)展歷程和現(xiàn)狀進(jìn)行了明確，提出了存在的問題和解決的對策和建議[2]，特別是在體制改革上提出要進(jìn)一步深化管理體制改革，大力提倡社會辦業(yè)余訓(xùn)練；業(yè)余訓(xùn)練的目標(biāo)設(shè)置方面，指出要重新認(rèn)識業(yè)余訓(xùn)練中競賽與訓(xùn)練的關(guān)系，明確提出“淡化金牌意識，多出優(yōu)秀人才”的觀點(diǎn)；提高業(yè)余訓(xùn)練運(yùn)動員文化素質(zhì)和解決運(yùn)動員的出路問題，以及“體教結(jié)合”思路的提出與實踐探索也是研究的重要方面；開辦業(yè)余訓(xùn)練試點(diǎn)中學(xué)、高校開辦高水平運(yùn)動隊等方面也有研究和探討。另外，還有一些研究對具體問題進(jìn)行了分析，如對不同單個項目的態(tài)度及認(rèn)識對后備人才規(guī)模及培養(yǎng)方式的影響，職業(yè)化和非職業(yè)化項目在后備人才培養(yǎng)上的差異，不同地區(qū)在體育后備人才培養(yǎng)方面的現(xiàn)狀等。但單獨(dú)圍繞青少年業(yè)余體育訓(xùn)練中體育科技服務(wù)的研究較少，甚至幾乎難以查到相關(guān)文獻(xiàn)資料，說明這個領(lǐng)域還有待進(jìn)一步探索。

2.2 體育科技服務(wù)研究概況

體育科技是體育科學(xué)和體育技術(shù)的總稱。體育科學(xué)研究主要包括對體育哲學(xué)原理、體育社會科學(xué)原理及體育自然科學(xué)原理的探討。體育技術(shù)是指人們改變或控制運(yùn)動訓(xùn)練、競賽及體育科研、管理等環(huán)境（自然環(huán)境、社會環(huán)境、身體精神環(huán)境）的手段或活動，體育技術(shù)發(fā)明與創(chuàng)新是體育科技的另一個重要內(nèi)容。王煥福曾指出體育技術(shù)有狹義、廣義之分[3]。狹義的體育技術(shù)主要包括運(yùn)動技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)等內(nèi)容。廣義的體育技術(shù)除了狹義的體育技術(shù)外，還包括運(yùn)動訓(xùn)練技術(shù)、運(yùn)動輔助技術(shù)、管理技術(shù)等內(nèi)容。近年來圍繞體育科技服務(wù)方面的研究資料顯示，從最初體育科技內(nèi) 涵[3]、重要性[4]以及服 務(wù)途徑[5]、模式[6]、組織形式[7]、存在問題[8]等研究逐漸轉(zhuǎn)到我國體育科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究[9]和體育科研協(xié)同創(chuàng)新體系[10]的研究上來。體育科技服務(wù)也急需進(jìn)一步細(xì)化與深化，不斷整合與協(xié)同創(chuàng)新。

3 上海市青少年業(yè)余訓(xùn)練體育科技服務(wù)資源現(xiàn)狀

3.1 組織資源現(xiàn)狀

上海市直接負(fù)責(zé)和間接影響區(qū)級青少年業(yè)余訓(xùn)練體育科技服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)框架，主要包括市、區(qū)兩級政府組織機(jī)構(gòu)。如圖1所示，市級層面主要由3級組織機(jī)構(gòu)組成，一層為上海市體育局統(tǒng)管，二層主要以市體育局科教處和青少處兩個處室為主，三層為各處室分管的直屬事業(yè)單位或者部門；而區(qū)級層面則因區(qū)屬不同，具有二層或者三層組織結(jié)構(gòu)的差異性，其中多數(shù)區(qū)屬于三層組織管理結(jié)構(gòu)，一層為各區(qū)體育局，二層為各區(qū)屬少體校，三層為業(yè)余訓(xùn)練體育科技服務(wù)組、室或中心，但也有部分區(qū)屬于兩層組織管理結(jié)構(gòu)，如徐匯區(qū)和黃浦區(qū)，其體育科技部門不在服務(wù)的業(yè)余體校管理范圍內(nèi)，而由區(qū)體育局或直屬其他事業(yè)單位管理，從而形成兩級組織管理架構(gòu)。

圖1 上海市青少年業(yè)余體育訓(xùn)練體育科技服務(wù)組織框架圖Figure 1 Organizational Structure of the Sport Technical Service of Shanghai Junior Amateur Training

從組織資源管理路線看，單獨(dú)科技管理一條線或訓(xùn)練管理一條線比較清晰（如圖1實線），但在科技業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)方面卻存在較多交叉情況（如圖1虛線）。特別是在科技管理和訓(xùn)練管理條線外單獨(dú)成立一個體育科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，即上海市青少年體育選材育才中心，幾乎對上對下都呈現(xiàn)聯(lián)系狀態(tài)，但又都不屬于直接隸屬關(guān)系，更似資源整合的雛形，整體呈現(xiàn)市區(qū)兩級層面在業(yè)余訓(xùn)練體育科技方面的多元管理和服務(wù)態(tài)勢。據(jù)調(diào)研顯示，雖然目前在業(yè)余訓(xùn)練體育科技組織資源方面已有多元組織機(jī)構(gòu)，但在具體服務(wù)職能定位方面還未出臺較完善的內(nèi)部管理協(xié)作政策。因此，從整體看，上海市青少年業(yè)余訓(xùn)練體育科技服務(wù)組織資源架構(gòu)較為清晰，層級明顯，但市級層面在出現(xiàn)多元組織資源后還缺乏細(xì)化的協(xié)作管理制度，而區(qū)級層面體育科技服務(wù)組織資源管理層次和形式的差異，也是影響業(yè)余訓(xùn)練體育科技服務(wù)質(zhì)量的重要因素之一。

3.2 人力資源現(xiàn)狀

體育科技服務(wù)人力資源一般有狹義和廣義之分。從狹義上講主要指服務(wù)體育系統(tǒng)的科研人員，但從廣義上講，它應(yīng)是所有為體育科研和體育科技服務(wù)的人才的總稱，包括所有科研人員但卻又不僅限于科研人員。但由于本研究主要針對上海市各區(qū)的青少年業(yè)余體育訓(xùn)練，考慮到科技服務(wù)體系完善程度不一，因此僅從狹義視角對各區(qū)服務(wù)青少年業(yè)余訓(xùn)練的體育科研人員現(xiàn)狀作調(diào)研分析。

從來自上海市選材測試人員名單庫的調(diào)研結(jié)果看（表1），2017年上海市 16個區(qū)共有14個區(qū)47名在編、在職的體育科研人員入選名單庫，還有松江和奉賢2個區(qū)未有體育科研人員入庫。從各區(qū)服務(wù)青少年業(yè)余體育訓(xùn)練的體育科研人員數(shù)量看，最多的黃浦和徐匯區(qū)體育科研人員可達(dá)6～7人，而人數(shù)最少的區(qū)則僅有1人甚至完全沒有體育科研人員，區(qū)域間呈現(xiàn)出較大差異。

表1 上海市青少年業(yè)余訓(xùn)練體育科技服務(wù)人員統(tǒng)計表Table I Statistics of the Sport Technical Service Personnel of Shanghai Junior Amateur Training

從性別角度看，區(qū)屬體育科研人員女性比例高于男性比例近一倍。其中6個區(qū)還出現(xiàn)僅有女性體育科研人員的情況，這可能與所服務(wù)區(qū)屬單位性質(zhì)有關(guān)。性別比例的顯著差異一定程度上也會限制業(yè)余訓(xùn)練體育科技服務(wù)的廣度。

從學(xué)歷水平看，47名服務(wù)于上海市各區(qū)的體育科研人員全部為本科以上學(xué)歷，其中13人為碩士研究生以上學(xué)歷，占比27.7%，還有1名為博士研究生，可見服務(wù)業(yè)余訓(xùn)練的體育科研人員隊伍具有較高的文化層次，其服務(wù)質(zhì)量理論上應(yīng)還有較大提升空間。

從職稱情況看，理論上體育科研人員應(yīng)都是科研專業(yè)技術(shù)人員，走科研專業(yè)技術(shù)職稱之路。但上海市各區(qū)業(yè)余訓(xùn)練的體育科研人員卻呈現(xiàn)出多態(tài)職稱并存現(xiàn)象。47人共涉及科研、教練、教師、醫(yī)務(wù)和行政 5種不同職稱，其中主要以科研（42.6%）、教練（27.7%）和行政（25.5%）3種職稱比例為主。從進(jìn)一步深入走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，20名走科研專業(yè)技術(shù)職稱的科研人員中，初、中、高級人數(shù)分別為12人、8人和0人，目前只有黃浦、寶山、徐匯3個區(qū)設(shè)置了副高級科研專業(yè)技術(shù)崗位，其他區(qū)均未給體育科研人員設(shè)置高級科研專業(yè)技術(shù)職稱晉升途徑；而且目前各區(qū)對于中級體育科研技術(shù)人員的晉升要求不統(tǒng)一，途徑不清晰，一定程度上限制了業(yè)余訓(xùn)練體育科研人員的服務(wù)熱情和服務(wù)質(zhì)量。這點(diǎn)在專、兼職比例不足1:1的情況上也有所反映。

3.3 技術(shù)資源現(xiàn)狀

技術(shù)資源亦有狹義和廣義之分。狹義的技術(shù)資源主要指服務(wù)體育科研的技術(shù)手段、儀器設(shè)備等，而廣義的技術(shù)資源除了狹義的體育科研技術(shù)資源外還有運(yùn)動訓(xùn)練技術(shù)設(shè)備、運(yùn)動輔助技術(shù)設(shè)備、管理技術(shù)設(shè)備等。本文亦只從狹義角度對服務(wù)業(yè)余訓(xùn)練體育科技的技術(shù)資源作調(diào)研分析。從走訪調(diào)研結(jié)果看，絕大多數(shù)區(qū)服務(wù)體育科研的儀器設(shè)備、技術(shù)手段主要以國家高水平體育后備人才基地的要求為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置（表2），但各區(qū)之間儀器設(shè)備的數(shù)量和質(zhì)量則參差不齊。特別是近年來隨著各類統(tǒng)一測試、跟蹤測試服務(wù)的不斷增加，儀器設(shè)備使用率大幅提高，加快了儀器設(shè)備的老化和損壞。但在更新過程中卻發(fā)現(xiàn)有些科研儀器設(shè)備無處可購，比如測量尺、反應(yīng)時測試儀、注意力集中儀等。特別是反應(yīng)時測試儀，由于原老式反應(yīng)時測試儀受限于過去32位的電腦硬件設(shè)施，目前市場上新的64位電腦都無法安裝老式反應(yīng)時測試儀，以致目前全上海只有5個區(qū)共計6臺老式反應(yīng)時測試儀可用。雖然近兩年已經(jīng)有企業(yè)在準(zhǔn)備研發(fā)一系列青少年體育科研儀器設(shè)備，但較長時間的研發(fā)與試用過程和較昂貴的儀器價格仍然是目前限制青少年業(yè)余體育訓(xùn)練技術(shù)資源儲備的主要因素。

表2 國家高水平體育后備人才基地體育科研服務(wù)儀器設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)Table II Standards of the Sport Technical Service E-quipment of the National High-level Sport Reserve Talent Base

3.4 信息資源現(xiàn)狀

信息資源是指在體育科技服務(wù)過程中涉及的一切文件、資料、數(shù)據(jù)、圖表等信息的總稱。從對各區(qū)的調(diào)研結(jié)果看，信息資源獲取的主要途徑基本一致，一般以培訓(xùn)、書籍、期刊、網(wǎng)絡(luò)為平臺。從培訓(xùn)角度看，上海市針對業(yè)余訓(xùn)練體育科技服務(wù)人員的培訓(xùn)主要以上海體育科學(xué)研究所組織的測試服務(wù)、骨齡評價培訓(xùn)等實用操作為主，而2017年底又出現(xiàn)以上海市青少年選材育才中心組織的以體能為主借力英國體能師的長期系統(tǒng)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容有所增加，培訓(xùn)方式也在不斷改善，但在理論培訓(xùn)以及長期、系統(tǒng)的繼續(xù)教育培訓(xùn)方面則極度缺乏，包括書籍、期刊、網(wǎng)絡(luò)等途徑，雖然近幾年確實在不斷完善這片空白，包括由上海體育科學(xué)研究所組織業(yè)余訓(xùn)練體育科技人員編輯撰寫 《上海市運(yùn)動員科學(xué)選材工作指導(dǎo)手冊》《奧運(yùn)項目教學(xué)訓(xùn)練大綱：青少年選材育才研究》《運(yùn)動員選材模型與評價標(biāo)準(zhǔn)》《青少年選材十大敏感窗口期研究》《上海市青少年運(yùn)動員選材測試標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》等書籍，上海青少年訓(xùn)練管理中心的“第一資訊”網(wǎng)絡(luò)平臺等，但在整合應(yīng)用、實踐創(chuàng)新方面還較為薄弱，這可能還是與目前業(yè)余訓(xùn)練體育科技服務(wù)體系不夠系統(tǒng)和完善有關(guān)。

雖然各區(qū)之間獲取信息資源的途徑基本一致，但擁有信息資源的內(nèi)容和模式則大相徑庭，調(diào)研分析后認(rèn)為主要有以下三類：一類是積極獲取型，表現(xiàn)為以國家、市、區(qū)體育科技信息為主導(dǎo)，通過課題研究、會議研討、走訪座談等多種途徑獲取前沿信息，再將理論研究與實踐應(yīng)用相結(jié)合，以跟蹤服務(wù)、培訓(xùn)指導(dǎo)、設(shè)備更新等方式反哺本區(qū)體育訓(xùn)練，形成較好的良性信息吸收反饋機(jī)制；另一類為被動接受型，其主要的直觀表現(xiàn)是信息相對比較閉塞，較少積極主動獲取相關(guān)前沿體育科技信息，也極少參與任何級別課題研究或?qū)W術(shù)研討，只是被動接受市、區(qū)所要求的必須接收的信息，實際有效實用的體育科技信息資源缺失較多；而介于兩類中間的還有一類為全能導(dǎo)向型，所謂全能即指除了體育科技領(lǐng)域外，運(yùn)動訓(xùn)練領(lǐng)域、行政管理領(lǐng)域統(tǒng)統(tǒng)涉足，態(tài)度表現(xiàn)上趨向于積極獲取，但信息資源內(nèi)容方面則廣度、深度大多不及積極獲取型，這可能與各區(qū)體育科技人員的職稱崗位設(shè)置有關(guān)。

3.5 財力資源現(xiàn)狀

財力投入是任何科技進(jìn)步的前提保障，無論是科學(xué)研究還是技術(shù)創(chuàng)新都需要大量經(jīng)費(fèi)的支持和保障。上海市業(yè)余訓(xùn)練體育科技服務(wù)的經(jīng)費(fèi)投入近幾年有逐步遞增的趨勢。在科學(xué)研究領(lǐng)域，無論國家層面還是市級層面都提高了圍繞青少年業(yè)余訓(xùn)練方面的課題經(jīng)費(fèi)支持力度，如上海市體育局科教處的“體育科技騰飛計劃”“體育科技雛鷹計劃”等，均是傾向于青少年業(yè)余訓(xùn)練方面體育科學(xué)研究；而在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，主要依托國家高水平體育后備人才基地和市級各類精英基地建設(shè)，業(yè)余訓(xùn)練的體育科技服務(wù)經(jīng)費(fèi)也日益增多。反觀各區(qū)業(yè)余訓(xùn)練的體育科技服務(wù)經(jīng)費(fèi)狀況，發(fā)現(xiàn)各區(qū)的投入力度無論在科學(xué)研究還是在科學(xué)技術(shù)設(shè)備方面都大大不同，除與對體育科技服務(wù)的重視程度的差異有關(guān)外，更與前述所列的組織、人力、技術(shù)和信息資源的不同密切相關(guān)。組織管理框架的多重交叉容易造成經(jīng)費(fèi)支出單位的不明確；科研專業(yè)技術(shù)職稱上升途徑的限制影響科學(xué)研究的開展；信息資源的被動接受與缺乏影響經(jīng)費(fèi)的使用方向等。幾類資源環(huán)環(huán)相扣，任何一類資源的短板都會影響和限制另一類資源的有效發(fā)揮，可見整合資源、創(chuàng)新完善業(yè)余訓(xùn)練體育科技服務(wù)體系已迫在眉睫。

4 上海市青少年業(yè)余訓(xùn)練體育科技服務(wù)資源存在的問題

4.1 組織機(jī)構(gòu)多元交叉，職能定位不夠清晰

一是市級層面存在多元組織機(jī)構(gòu)，且各自職能定位不夠明確。雖然市級3層結(jié)構(gòu)清晰，但在科研和訓(xùn)練兩條管理鏈中存在多元業(yè)余訓(xùn)練體育科技服務(wù)組織機(jī)構(gòu)，且從目前的調(diào)研結(jié)果看，處于3層的3所單位，上海體育科學(xué)研究所、上海市體育選材育才中心、上海市青少年訓(xùn)練管理中心，都對本市二線、三線的業(yè)余訓(xùn)練有體育科技業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)功能，在職能定位和職責(zé)分工上并未明確界定，缺乏責(zé)權(quán)利明確的協(xié)作管理機(jī)制，以致服務(wù)各區(qū)業(yè)余訓(xùn)練的體育科技需應(yīng)對市級多層指導(dǎo)與服務(wù)，數(shù)據(jù)多線上報，監(jiān)管多方管理，過度占用區(qū)級體育科技服務(wù)的人力、時間等資源，一定程度上降低了業(yè)余體育訓(xùn)練體育科技服務(wù)質(zhì)量和管理水平。

二是區(qū)級層面業(yè)余訓(xùn)練體育科技服務(wù)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置與市級不同，且各區(qū)之間在層級和職能方面存在顯著差異。多數(shù)區(qū)的業(yè)余訓(xùn)練體育科技服務(wù)組織機(jī)構(gòu)為三層機(jī)構(gòu)，科研和訓(xùn)練統(tǒng)一由區(qū)體育局下屬的業(yè)余訓(xùn)練運(yùn)動學(xué)校管理，主要服務(wù)業(yè)余訓(xùn)練。但也有部分區(qū)的科研與訓(xùn)練形似市級構(gòu)架，分屬兩條管理鏈，且其職能多元，除服務(wù)競技業(yè)余訓(xùn)練外，還兼顧全民健身或其他行政管理職能，這雖在一定程度上拓展了區(qū)級體育科技服務(wù)范圍，但由于職能分化也影響了業(yè)余體育訓(xùn)練體育科技服務(wù)的聚焦。

4.2 人才職稱多態(tài)并存，晉升途徑不夠通暢

上海市業(yè)余訓(xùn)練的體育科技服務(wù)人才隊伍整體呈現(xiàn)出總?cè)藬?shù)越來越多、學(xué)歷水平越來越高、專業(yè)科研技術(shù)人員越來越多等良好態(tài)勢，說明上海市在業(yè)余訓(xùn)練方面已越來越重視體育科技服務(wù)工作，但在逐步重視發(fā)展的過程中也出現(xiàn)一些限制人才發(fā)展的問題，歸納主要有以下3個方面。

一是科研專業(yè)技術(shù)職稱崗位設(shè)置不平衡、不充分。調(diào)研結(jié)果顯示，上海市目前16個區(qū)只有8個區(qū)設(shè)置了專職科研技術(shù)人員崗位，仍有8個區(qū)缺乏專職科研技術(shù)人員或科研專業(yè)技術(shù)職稱崗位設(shè)置，各區(qū)之間對業(yè)余訓(xùn)練體育科技服務(wù)的重視程度不同，各區(qū)之間業(yè)余訓(xùn)練體育科技服務(wù)人力資源不均衡；另一方面在已設(shè)專職技術(shù)職稱的各區(qū)中，只有3個區(qū)完善了初、中、高級科研專業(yè)技術(shù)職稱崗位系列，而更多的區(qū)只有初、中兩級科研專業(yè)晉升崗位，隨著業(yè)余訓(xùn)練科技人才隊伍學(xué)歷以及能力水平的不斷提升，崗位設(shè)置的不充分越來越成為限制業(yè)余訓(xùn)練科技人才發(fā)展的突出問題。

二是科研專業(yè)技術(shù)職稱晉升制度不完善。從走訪調(diào)研的反饋結(jié)果看，雖然有一半的區(qū)已設(shè)置專職科研技術(shù)崗位與職稱，但在評聘方面卻呈現(xiàn)出不同的標(biāo)準(zhǔn)，如在初級升中級過程中，有的區(qū)依托上海體育科學(xué)研究所的科研專業(yè)機(jī)構(gòu)評定，有的區(qū)實行自評之后聘用，而有的區(qū)則完全實行只聘不評；又如在同級內(nèi)部的職級晉升也無完善統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)區(qū)在參照教練專業(yè)技術(shù)職稱晉升標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范科研專業(yè)技術(shù)職稱，市、區(qū)兩級均缺乏規(guī)范統(tǒng)一的體育科技服務(wù)人才的科研專業(yè)技術(shù)職稱晉升制度。

三是業(yè)余訓(xùn)練體育科技人才隊伍分布不均。首先在數(shù)量上各區(qū)之間差異較大，一定程度上也反映出各區(qū)對業(yè)余訓(xùn)練體育科技服務(wù)的重視程度；其次在性別方面，男女體育科技服務(wù)人員比例失衡，一方面可能與事業(yè)單位具有的高穩(wěn)定型與招聘考試難等更適于女性錄用的特征有關(guān)，另一方面也可能與目前業(yè)余訓(xùn)練的體育科技服務(wù)內(nèi)容較單一有關(guān)；再次是在崗位和專兼職方面也呈現(xiàn)出區(qū)縣分布的不均衡性，特別是在崗位設(shè)置方面呈現(xiàn)出如前文所述的“五態(tài)并存”現(xiàn)象，專職科研人員比例低于50%，專業(yè)性、規(guī)范性程度偏低，一定程度也是限制全市整體業(yè)余訓(xùn)練體育科技服務(wù)質(zhì)量提升的因素之一。

4.3 技術(shù)設(shè)備趨于老化，缺乏特色創(chuàng)新

一是現(xiàn)有儀器設(shè)備較為陳舊，老化損壞較多。各區(qū)之間儀器設(shè)備種類差異不大，但數(shù)量差異較顯著，這可能同樣與各區(qū)對業(yè)余訓(xùn)練體育科技服務(wù)的重視程度有關(guān)。

二是新型、高精尖且適用于業(yè)余訓(xùn)練的儀器設(shè)備的研發(fā)與應(yīng)用推廣較少。過去在人們傳統(tǒng)認(rèn)知中，一般認(rèn)為新型、高精尖儀器設(shè)備都是應(yīng)用于專業(yè)運(yùn)動員，而業(yè)余訓(xùn)練運(yùn)動員則不需要。隨著科學(xué)化訓(xùn)練水平的不斷提升，針對業(yè)余訓(xùn)練的科學(xué)選材育才也逐漸受到重視。但目前針對業(yè)余訓(xùn)練的高精尖科研儀器設(shè)備還相對較少，一方面可能因為專門針對業(yè)余訓(xùn)練的研發(fā)企業(yè)或人員缺乏，或在市、區(qū)層面鼓勵研發(fā)和推廣的政策稀缺或力度不足；另一方面也可能與業(yè)余訓(xùn)練體育科技人員引進(jìn)先進(jìn)儀器設(shè)備的意識和使用能力偏弱有關(guān)。

4.4 信息服務(wù)意識較弱，繼續(xù)教育不夠系統(tǒng)

一是信息資源意識不足，特別是在獲取信息的態(tài)度上，各區(qū)呈現(xiàn)出較大差異，即使是相對較重視業(yè)余訓(xùn)練體育科技服務(wù)的部分區(qū)，信息資源意識仍然較為淡薄，一定程度上導(dǎo)致了整個業(yè)余訓(xùn)練體育科技服務(wù)信息資源的滯后。

二是信息內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性，特別是通過培訓(xùn)獲取信息的途徑方面。無論上海市還是各區(qū)都缺少專門針對業(yè)余訓(xùn)練體育科技服務(wù)人才的系統(tǒng)培訓(xùn)，如崗前培訓(xùn)、上崗培訓(xùn)或者繼續(xù)教育培訓(xùn)等，這與缺少完善的業(yè)余訓(xùn)練體育科技服務(wù)體系有關(guān)。

4.5 財力保障市區(qū)各異，研究投入不夠充足

近年來從上到下紛紛加大對青少年業(yè)余訓(xùn)練的經(jīng)費(fèi)投入，在體育科技服務(wù)方面也存在遞增趨勢，但仍存在各區(qū)經(jīng)費(fèi)投入不均衡、經(jīng)費(fèi)使用途徑較單一等問題，特別是在經(jīng)費(fèi)使用途徑方面，主要以測試和添置部分儀器設(shè)備為主，而與業(yè)余訓(xùn)練相關(guān)的體育科技培訓(xùn)以及研究等方面的經(jīng)費(fèi)則投入較少，一定程度上也限制了青少年業(yè)余訓(xùn)練的體育科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新。

5 整合創(chuàng)新上海市青少年業(yè)余訓(xùn)練體育科技服務(wù)資源的對策建議

5.1 整合市區(qū)體育科技組織機(jī)構(gòu)，明確職能定位

一是理順市級層面各類業(yè)余訓(xùn)練體育科技服務(wù)組織機(jī)構(gòu)，明確職能定位。由于目前市級三層組織機(jī)構(gòu)均涉及部分業(yè)余訓(xùn)練體育科技服務(wù)的組織管理職能，因此應(yīng)逐步完善職能清晰、主副結(jié)合、各司其職的組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。同層級之內(nèi)明確各自職責(zé)，主次分明；上下層級之間暢通管理層鏈，條線清晰；而對于介于各種組織之間的資源整合機(jī)構(gòu)，應(yīng)進(jìn)一步明確其在整個組織結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)中的定位與服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容，并與其他市級業(yè)余訓(xùn)練體育科技服務(wù)單位的職能定位相協(xié)調(diào)，做到各司其職、優(yōu)勢互補(bǔ)，切實起到將全市業(yè)余訓(xùn)練體育選材與體育育才充分連接的橋梁紐帶作用，統(tǒng)籌兼顧。

二是規(guī)范區(qū)級層面業(yè)余訓(xùn)練體育科技服務(wù)組織機(jī)構(gòu)，分類引導(dǎo)監(jiān)管。首先應(yīng)從市級層面鼓勵和引導(dǎo)各區(qū)加強(qiáng)對業(yè)余訓(xùn)練體育科技服務(wù)體系構(gòu)建的重視；其次是引導(dǎo)有條件的區(qū)構(gòu)建與市級三層業(yè)余訓(xùn)練體育科技服務(wù)組織機(jī)構(gòu)相對應(yīng)的三層區(qū)級體育科技服務(wù)組織機(jī)構(gòu)，通過逐漸形成一層區(qū)體育局、二層區(qū)體校、三層區(qū)體育科技服務(wù)和區(qū)業(yè)余訓(xùn)練的組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)市、區(qū)上下對口聯(lián)動；再次是對于情況較為特殊的區(qū)，如黃浦區(qū)、徐匯區(qū)、寶山區(qū)等，因均同時具有二層體育科技服務(wù)組織機(jī)構(gòu)和三層業(yè)余訓(xùn)練組織機(jī)構(gòu)，容易在市區(qū)上下層鏈對接和區(qū)內(nèi)同層選材與育才過程中造成交叉管理和對接不暢，因此應(yīng)結(jié)合各區(qū)實際從市級層面制定更加靈活的監(jiān)管制度和聯(lián)動政策，確保橫向和縱向的業(yè)余訓(xùn)練體育科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的暢通。

5.2 完善市區(qū)體育科技職稱體系，理順晉升途徑

一是從市級層面統(tǒng)一制定上海市業(yè)余訓(xùn)練體育科技服務(wù)人員職稱評聘制度。首先要從市級層面提升對業(yè)余訓(xùn)練體育科技服務(wù)人員職稱體系的重視度。因為即使在2017年底國家最新出臺的《關(guān)于加強(qiáng)競技體育后備人才培養(yǎng)工作的指導(dǎo)意見》中，除了提到應(yīng)提高選材育才水平、明確體育科技服務(wù)要求外，并未像明確加強(qiáng)教練員隊伍建設(shè)一樣引導(dǎo)重視體育科技人員隊伍建設(shè)，說明無論是上海市還是國家層面對業(yè)余訓(xùn)練體育科技人員隊伍建設(shè)的重視度仍有待提高；其次是制定出臺規(guī)范統(tǒng)一的上海市業(yè)余訓(xùn)練體育科技服務(wù)人員職稱評聘制度和政策，明確服務(wù)各區(qū)業(yè)余訓(xùn)練體育科技人員的初、中、高級體育科研專業(yè)技術(shù)職稱評聘標(biāo)準(zhǔn)，出臺適用于各區(qū)體育科技服務(wù)人員職稱晉升的指導(dǎo)意見，鼓勵和引導(dǎo)各區(qū)加強(qiáng)業(yè)余訓(xùn)練體育科技人員隊伍建設(shè)。

二是從區(qū)級層面加大業(yè)余訓(xùn)練體育科技服務(wù)人員的崗位層級設(shè)置。首先要完善各區(qū)業(yè)余訓(xùn)練體育科技服務(wù)崗位設(shè)置，增設(shè)科研專業(yè)技術(shù)崗位，在層級上要盡量與各區(qū)人社部門協(xié)調(diào)，逐步增設(shè)科研專業(yè)技術(shù)高級崗位，為業(yè)余訓(xùn)練體育科技服務(wù)人員提供更大晉升空間；其次在招聘業(yè)余訓(xùn)練體育科技服務(wù)人員時，應(yīng)從性別、學(xué)歷、專業(yè)等多方面綜合考慮，盡量將選材與育才體育科技服務(wù)人員相結(jié)合，平衡男女體育科技服務(wù)人員比例，明確崗位職能要求，逐步實現(xiàn)各區(qū)業(yè)余訓(xùn)練體育科技服務(wù)人才隊伍建設(shè)的均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.3 加快體育科技儀器設(shè)備更新，鼓勵特色創(chuàng)新

一是從市級層面鼓勵支持科研院校、研究所、企業(yè)對體育科技儀器設(shè)備加大研發(fā)和創(chuàng)新，及時掌握最新儀器設(shè)備動態(tài)，了解業(yè)余訓(xùn)練體育科技服務(wù)需求，結(jié)合青少年業(yè)余訓(xùn)練特點(diǎn)，明確體育科技儀器設(shè)備定位，定期制定體育科技儀器設(shè)備招標(biāo)計劃，利用多種宣傳平臺向社會企業(yè)或科研院所開展定向或非定向招標(biāo)；也可通過課題研究途徑，引導(dǎo)開展面向青少年業(yè)余訓(xùn)練的體育先進(jìn)科技儀器設(shè)備的自主研發(fā)，從宏觀政策上加強(qiáng)先進(jìn)儀器設(shè)備研發(fā)導(dǎo)向意識和宣傳推廣意識。

二是從區(qū)級層面提高對先進(jìn)儀器設(shè)備的應(yīng)用意識和能力。各區(qū)應(yīng)在國家高水平體育后備人才基地要求的必備體育科技服務(wù)儀器基礎(chǔ)上，加大對先進(jìn)儀器設(shè)備的重視和投入，主動積極與市級層面形成互動，在反饋需求促進(jìn)研發(fā)同時，亦應(yīng)結(jié)合單位實際情況，按比例投入購置先進(jìn)儀器設(shè)備的經(jīng)費(fèi)；鼓勵本區(qū)服務(wù)業(yè)余訓(xùn)練的體育科技人員外出參加培訓(xùn)或交流，創(chuàng)造先進(jìn)儀器設(shè)備在青少年業(yè)余訓(xùn)練中的應(yīng)用條件與平臺，不斷提升體育科技服務(wù)人員應(yīng)用先進(jìn)儀器設(shè)備解決選材育才實際問題的能力。

5.4 轉(zhuǎn)變體育科技信息服務(wù)意識，拓展系統(tǒng)教育

一是從市級層面引導(dǎo)提升體育科技信息服務(wù)意識，創(chuàng)新信息服務(wù)平臺。在形式上，應(yīng)借助“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、生命健康大產(chǎn)業(yè)等計劃，率先整合各行各業(yè)的前沿信息資源，開辟“互聯(lián)網(wǎng)+體育”、數(shù)據(jù)體育等一系列信息資源路徑，創(chuàng)新多種信息推廣平臺，加大對各區(qū)的宣傳推廣，引導(dǎo)各區(qū)加快提升體育科技信息服務(wù)意識；在內(nèi)容上，應(yīng)開辟主要針對青少年業(yè)余訓(xùn)練的信息資源，既要引進(jìn)青少年業(yè)余訓(xùn)練選材育才方面的先進(jìn)前沿信息，又要搜集整理各區(qū)實際選材育才中的真實信息，并與體育科技人員的崗前、上崗、繼續(xù)教育等系統(tǒng)培訓(xùn)、職稱晉升相結(jié)合，有計劃有步驟地加以研究應(yīng)用，形成信息雙向傳遞、獲取的良性循環(huán)。

二是從區(qū)級層面應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)體育科技信息理念，拓寬信息獲取渠道。在市級層面的鼓勵引導(dǎo)下，應(yīng)盡早意識到體育科技信息服務(wù)的重要性，及早轉(zhuǎn)變業(yè)余訓(xùn)練只需簡單測試的理念，拓寬更多信息獲取渠道，應(yīng)用更多樣的科技服務(wù)形式，加強(qiáng)更深入的業(yè)余訓(xùn)練選材育才研究，形成良性循環(huán)，更好地將體育科技服務(wù)于青少年業(yè)余訓(xùn)練。

5.5 提升體育科技服務(wù)重視力度，加大研究投入

在市級層面，首先應(yīng)制定青少年業(yè)余訓(xùn)練體育科技服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入、管理、監(jiān)督制度，確保區(qū)級投入有據(jù)可依；其次可每年投入一定經(jīng)費(fèi)用于全市青少年業(yè)余訓(xùn)練體育科技服務(wù)體系的完善，鼓勵做得好的區(qū)帶動做得不好的區(qū)，形成長效監(jiān)管機(jī)制，逐漸實現(xiàn)各區(qū)業(yè)余訓(xùn)練體育科技服務(wù)的均衡發(fā)展。

在區(qū)級層面，首先應(yīng)重視業(yè)余訓(xùn)練體育科技服務(wù)團(tuán)隊，加大對本區(qū)體育科技服務(wù)的經(jīng)費(fèi)投入；其次是要拓寬本區(qū)業(yè)余訓(xùn)練體育科技服務(wù)經(jīng)費(fèi)的使用范疇，除購置先進(jìn)儀器設(shè)備、開展各類選材育才測試外，也應(yīng)與市級層面同步加大對業(yè)余訓(xùn)練體育科技服務(wù)隊伍培養(yǎng)的投入，鼓勵并支持本區(qū)體育科技人員參加各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，配套支持市局相關(guān)課題項目或設(shè)置以研究本區(qū)業(yè)余訓(xùn)練選材育才發(fā)展為主的專項體育科技研究經(jīng)費(fèi)等，多渠道、多途徑支持市區(qū)、區(qū)區(qū)合作項目，完善本區(qū)業(yè)余訓(xùn)練體育科技服務(wù)體系。

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