戰(zhàn) 旗，姚 巋，薛 飆，由會貞，魏善亮

體育場地對構建公共體育服務體系、服務和改善民生有著重要作用，是提高競技體育成績和開展全民健身活動的物質基礎，在滿足人民群眾精神文化生活以及日益增長的體育健身需求方面發(fā)揮著不可或缺的作用[1]。黃浦區(qū)位于上海市市中心，是上海的經濟、行政、文化中心，隨著居民生活水平的不斷提高，體育生活化的理念不斷深入人心，市民日益增長的健身需求與黃浦區(qū)土地資源稀缺、公共體育場地供給不足之間的矛盾將在一段時期內成為本區(qū)全民健身事業(yè)發(fā)展的主要矛盾。黃浦區(qū)公共體育場地的未來發(fā)展規(guī)劃是關系到本區(qū)公共服務體系是否完善，民生項目能否得到保障的重大工程。本研究探尋黃浦區(qū)公共體育場地的供給問題，調查居民對體育場地服務需求的整體情況并將白領健身的問題作為研究的重要模塊，以期為政府改善公共體育場地的供給現狀提供理論依據，防止公共體育服務產品短缺、錯位。

1 研究對象和方法

1.1 研究對象

以上海市黃浦區(qū)公共場地為主要研究對象，通過調查分析黃浦區(qū)的體育場地供給現狀以及服務需求的整體情況，對公共體育場地的未來發(fā)展與改善路徑提出建議。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法

通過分析 《上海市第六次全國體育場地普查數據分析報告》《上海市全民健身活動狀況調查報告集》以及相關資料，提煉出有價值的數據信息，并借助中國知網數據庫檢索有關體育場館建設發(fā)展的文獻資料，作為理論指導依據。

1.2.2 問卷調查法

采取隨機抽樣的方式，對黃浦區(qū)10個街道的居民進行隨機訪問和調查，以便了解本區(qū)市民對公共體育場館服務需求的整體情況。本次調查共發(fā)放問卷500份，回收481份，回收率為96.2%，問卷回收后對其進行檢查和篩選，剔除無效問卷后，得到436份有效問卷，問卷有效率為90.6%。

1.2.3 訪談法

對在上海市黃浦區(qū)工作的20名“白領”進行了面對面的半結構式訪談，訪談內容并不受訪談提綱的限制，訪談提綱在訪談中起到提示和參考作用，具體問題則根據訪談問題的深入及訪談氛圍的融洽程度來臨場發(fā)揮[2]。通過歸納分析訪談結果，了解白領健身的現狀和需求。

1.2.4 實地調查法

對上海市黃浦區(qū)部分體育場地進行實地調查，較為準確地認識場地存在的問題，并對濱江沿線進行勘察，以便能提出準確、客觀、合理的發(fā)展對策。

2 上海市黃浦區(qū)體育場地供給現狀分析

2.1 體育場地整體供給不足

黃浦區(qū)作為上海市8個中心城區(qū)之一，體育場地發(fā)展受到土地面積的限制。從體育場地整體情況來看，體育場地數量、體育場地面積、人均場地數量以及人均場地面積都嚴重低于上海市平均水平，如圖1至圖4所示。進一步分析，在1 112個體育場地中，全民健身路徑440個，城市健身步道131個，占全區(qū)體育場地數量的51.3%。因此，該區(qū)域的小面積健身場地在全部體育場地中占相當大的比重，造成體育場地面積與人均場地面積位于上海市最后一位。值得深思的是《上海市第六次全國體育場地普查數據》中的人均場地數量與人均場地面積是按本區(qū)常住人口計算得出的數據，而黃浦區(qū)的工作人口遠遠超過常住人口[3]。因此，本區(qū)實際人均場地數量與人均場地面積情況遠比圖3和圖4反映的情況嚴峻得多?，F階段體育場地建設速度與市民日益增長的體育健身需求不匹配，體育場地整體供給不足。

圖1 上海市各區(qū)（縣）體育場地數量Figure 1 Number of the Sports Venues in the Different Districts of Shanghai

圖2 上海市各區(qū)（縣）體育場地面積Figure 2 Area of the Sports Venues in the Different Districts of Shanghai

圖3 上海市各區(qū)（縣）人均體育場地數量Figure 3 Number of the Sports Facilities Per Person in the Different Districts of Shanghai

圖4 上海市各區(qū)（縣）人均體育場地面積Figure 4 Area of the Sports Venues Per Person in the Different Districts of Shanghai

2.2 體育用地面積占公共設施用地比重較低

上海市黃浦區(qū)面積為20.5 km2，建設用地面積約18.6 km2，占區(qū)域總面積的91%。就用地結構來看，以居住用地和公共設施用地為主，居住用地比例最高，占建設用地的39.8%，公共設施用地面積約2.98 km2，占建設用地的16%（數據參考《區(qū)劃調整和轉型發(fā)展雙重背景下上海市黃浦區(qū)規(guī)劃策略探討》[4]）。體育用地面積約0.339 km2，占公共設施用地約11.4%。從各類公共設施用地面積平均值來看，體育用地剛剛達到平均水平，但進一步分析，相當一大部分的體育場地附屬于教育科研設計用地、商業(yè)服務業(yè)用地等，通過表1發(fā)現僅附屬于教育系統(tǒng)的體育場地面積達52.3%，政府批復的獨立體育用地比重較低，而體育用地過多附屬于其他類型公共設施用地必然會造成場地開放受阻，公益性難以保證等諸多問題。

表1 上海市黃浦區(qū)各系統(tǒng)體育場地數量、場地面積及占比Table I Number,Area and Proportion of the Sports Facilities in the Different Systems of Shanghai Huangpu District

2.3 體育場地對外開放和利用程度不夠

根據《上海市第六次全國體育場地普查數據》[3]，在黃浦區(qū)1 112個體育場地中，不開放體育場地數量129個，占全區(qū)體育場地數量的11.5%，不開放的體育場地面積為85 040.42 m2，占全區(qū)體育場地面積的24.8%。在不開放體育場地中，教育系統(tǒng)體育場地占58.1%，企業(yè)管理的體育場地占32.6%，兩者合計占90.7%。從體育場地面積來看，不開放體育場地中，教育系統(tǒng)體育場地占84.5%，企業(yè)管理的體育場地占7.0%，兩者合計占91.5%。黃浦區(qū)對外開放的體育場地中，無論是部分時段開放還是全天開放的體育場地，平均每周接待健身人次最多的也為500人次以下，體育場地的利用程度遠沒有達到理想效果。

2.4 中大型體育場館布局不均衡

上海市黃浦區(qū)現共有中大型體育場館4個，包括：盧灣體育中心、黃浦區(qū)體育館、黃浦區(qū)工人體育館和滬南體育活動中心?！按缤链缃稹钡狞S浦區(qū)擁有4家大、中型體育場館已經相當不易，為本區(qū)域全民健身事業(yè)的發(fā)展奠定了硬件基礎。

本研究繪制出黃浦區(qū)中大型體育場館及各街道常住人口分布圖，如圖5所示。常住人口分布圖的繪制主要參考了全國第六次人口普查數據[5]，另外，以1 km為半徑繪制出體育場館的服務供給區(qū)域（《2015年上海市全民健身活動狀況調查公報》指出居民主要選擇1 km以內的體育場地從事體育鍛煉[6]）。本文通過分析得出黃浦區(qū)大、中型體育場館布局不均衡的結論。綜合分析，雖然4所大、中型體育場館在本區(qū)發(fā)揮了不可替代的作用，但整體布局不均衡，要激活閑置場地資源，查漏補缺建設新場地。

圖5 黃浦區(qū)中大型體育場館及各街道常住人口分部圖Figure 5 Distribution Diagram of the Middle-sized and Large Sports Stadiums and the Permanent Resident Population of the Different Communities in Huangpu District

2.5 百姓健身房的覆蓋與服務供給范圍有限

社區(qū)百姓健身房是上海市政府2011年開發(fā)的百姓健身工程，依托于社區(qū)文化活動中心的政府實事項目[7]。目前，黃浦區(qū)下轄的10個街道共建成8家百姓健身房。當前，本區(qū)還未實現百姓健身房在各街道全覆蓋，外灘街道和豫園街道迄今沒有建造百姓健身房主要是由于場地的問題無法解決。黃浦區(qū)常住人口65萬人，現有百姓健身房的數量不足以支撐起社區(qū)居民健身的重任。

表2 黃浦區(qū)百姓健身房匯總表Table II Summary of the Residents’Fitness Clubs in Huangpu District

2.6 商業(yè)健身俱樂部收費高

目前，黃浦區(qū)約有商業(yè)健身俱樂部130家左右，是區(qū)域內數量較大、覆蓋率較高的體育場地。黃浦區(qū)內的商業(yè)健身俱樂部由于地處上海市商業(yè)中心區(qū)，房租與人力資源成本較高，造成市場價位偏高，一般普通健身年卡在2 500～3 500元不等。根據《上海市市民體育消費分析報告》[8]，上海市健身俱樂部消費人群以中青年為主，且消費水平一般。20～59歲人群中具有健身俱樂部辦卡消費經歷的占7.72%；在購卡消費額度上，3 000元以下的占到80%，而3 000元以上的僅占到20%。購卡消費人群比例低，消費水平一般所折射出的是大眾群體在商業(yè)健身俱樂部參加鍛煉的比例偏低，商業(yè)健身俱樂部尚未成為有效解決公共體育場地供給不足的有效途徑，并不能作為當前全民健身事業(yè)發(fā)展的有力支撐點。

3 上海市黃浦區(qū)公共體育場地服務需求的整體情況

3.1 調查樣本基本情況

由表3可知，在436例調查樣本中，男性235例，占 53.9%，女性201例，占 46.1%。

表3 調查對象性別情況統(tǒng)計表（N=436）Table III Gender Statistics of the Respondents(N=436)

根據表4得出，在調查樣本中，以 50～59歲和40～49歲的中老年人群最多，共 182例，占比總計41.8%，18歲以下群體最少，共58例，占比13.3%。

表4 調查對象年齡情況統(tǒng)計表（N=436）Table IV Age Statistics of the Respondents(N=436)

通過表5可發(fā)現，被調查人群中本科或?？迫巳鹤疃?，共185例，占比42.4%，其次為高中或中專，共144例，占比33.0%，博士研究生最少，占比2.8%。

表5 調查對象學歷情況統(tǒng)計表（N=436）Table V Education Background Statistics of the Respondents(N=436)

由表6可知，被調查對象的職業(yè)以離退休人員最多，占比20.0%，其次為學生，占比18.6%，公務員與事業(yè)編制人員共占比17.9%，企業(yè)員工總計占比28.6%，其中民營企業(yè)員工最多，占比14.4%，外資企業(yè)員工最少，占比6.4%。

表6 調查對象職業(yè)情況統(tǒng)計表（N=436）Table VI Career Statistics of the Respondents(N=436)

3.2 居民對健身步道、羽毛球場等場地設施需求較大

調查對象對健身場地設施需求選擇最多的為健身步道，個案百分比為32.7%，其次為羽毛球場和籃球場，個案百分比分別為22.8%和20.5%。最少的選項為其他場地類型和網球場，個案百分比分別為8.6%和11.1%（圖6）。通過這些數據可以得出現階段上海市黃浦區(qū)市民對健身步道、羽毛球場、籃球場以及操舞房等場地設施存在較大的需求[9]，間接表明健步走、跑步、羽毛球、籃球以及操舞是本區(qū)廣大市民熱衷參與的體育項目，進一步說明這些類型的場地設施還不足以滿足大眾的需求。另外，對于市民需求較低的排球場、網球場以及其他類型場地可以在保持原狀的基礎上，減少對該類場地建設的投入力度。

圖6 健身場地設施需求情況圖Figure 6 Demand for the Sports Facilities

3.3 居民習慣早、晚參與體育鍛煉

調查對象中選擇晚上6—10點的個案百分比為59.7%，其次為上午6—8點，個案百分比分別為43.8%，再次為上午8—12點，個案百分比分別為30.2%（圖7）。數據表明上午6—8點以及晚間6—10點是居民鍛煉早高峰和晚高峰，所以體育場地應按需調整營業(yè)時間段或者公益開放時間段，對開放時間進行差異化安排。

圖7 公益開放時間需求情況圖Figure 7 Demand for the Public Open Hours

3.4 居民對場地預約要求智能化、精確化、高效化

調查顯示，選擇熱線電話預約體育場地的個案百分比為65.4%，選擇生活團購平臺預約體育場地的個案百分比為49.5%，選擇專有場館預約APP的個案百分比為47.7%（圖8）。數據表明，熱線電話作為最傳統(tǒng)、直接的預約方式，依然是居民鍛煉首選的場地預約方式。隨著移動互聯(lián)網的高速發(fā)展，網絡線上預約也成為居民進行場地預約的一種選擇，并且占到相當重要的比重。在未來一段時期內，建設區(qū)域內的體育場地智能平臺，可以讓居民了解周邊健身場地設施的信息，實時掌握場地的人流量與器材的工作狀態(tài)，實現提前預約，隨到隨練。

圖8 場地預約方式需求情況圖Figure 8 Demand for the Booking Methods of the Facilities

3.5 居民希望安全鍛煉并了解自身情況，科學鍛煉

調查對象最希望場館提供的科學健身指導服務為指導如何進行安全鍛煉，該選項的個案百分比65.4%，其次為指導居民了解身體情況，有針對地選擇體育鍛煉活動，個案百分比為49.5%，再次是為特殊人群提供專門的健身指導服務，個案百分比為47.7%（圖9）。數據表明，居民對場館在科學健身指導服務方面有較大的需求，希望場館提供多種類的指導內容，特別是在指導居民如何進行安全鍛煉方面，希望場館能為其提供相應的指導服務[9]。

圖9 科學健身指導服務需求情況圖Figure 9 Demand for the Instruction Service of Scientific Fitness

3.6 居民希望場地設施公益收費并免費提供配套服務

調查對象最希望場地運營方采取公益價格的方式進行收費的項目有：場地租借服務、體育器材租借和體育器材維修服務，希望免費的項目有：特殊人群場地設施服務、洗浴服務、組織編排活動服務和健身指導服務[9]（圖 10）。

圖10 場地各服務收費方式需求情況圖Figure 10 Demand for the Methods of Venue Charges

3.7 上海市黃浦區(qū)“白領”群體對體育場地服務的需求分析

上海市黃浦區(qū)土地面積約20.5 km2，常住人口65萬，而工作人口卻超過200萬。2015年，全區(qū)165棟重點商務樓宇完成區(qū)級稅收97.46億元，在總體稅收中占比為56.6%。在這片空間狹小而樓宇經濟滾燙的土地上，“白領”群體對推動區(qū)域經濟發(fā)展起到了重要的作用。與“白領”創(chuàng)造的經濟價值所不匹配的是體育鍛煉場地資源卻相當匱乏，妥善解決該群體的健身場地問題是落實全民健身計劃的重要任務，對黃浦區(qū)未來經濟和社會發(fā)展具有深遠意義。以下是本研究通過訪談法得出的白領健身需求。

3.7.1 “白領”習慣在工作結束后參與鍛煉

大多數“白領”一般會選擇在結束一天的工作后去參與體育鍛煉。一部分選擇工作單位的健身場地或附近的健身場地參加鍛煉，然后再回住處，這類群體主要以單身青年為主；另一部分則選擇先回到住處，處理完日常事務后再出來鍛煉，把鍛煉作為晚間時光的消遣。因此，應針對該群體按需制定場地開放時間，特別是可以提供健身場所的單位，應安排專門的人員管理場地，延長開放時間。

3.7.2 體育場地與工作地或住處的距離影響 “白領”健身的主動性

“白領”一般選擇小于1 km的場地參加鍛煉，還有少部分會選擇1～2 km的場地，這主要取決于鍛煉者對健身的渴望程度或者對某項運動項目的熱愛程度。通過訪談了解到，由于工作繁忙，生活節(jié)奏緊張，“白領”只有在居住或工作地點附近有合適的健身場地的情況下才會愿意克服惰性去鍛煉，否則大部分“白領”選擇把有限的閑暇時間用在休息或者陪家人上，而不會驅使自己克服距離上的障礙去鍛煉。除非是這種消極的狀態(tài)一直持續(xù)下去，身體開始出現異樣，“白領”才意識到自身缺乏鍛煉，亡羊補牢。

3.7.3 減肥健身、增強體力、調節(jié)情緒是“白領”的主要健身動因

“白領”群體一般具有較高的學歷與較強的健身意識，在進入職場前大多有經常參加體育鍛煉的經歷。面對繁重的工作，快節(jié)奏的生活，提高身體素質、增加體力活力以及減輕壓力并且調節(jié)情緒成為大部分白領參加體育鍛煉的主要動機。進一步分析，女性對于減肥和健美的訴求要高于男性，而男性則更傾向于把增強體力作為最直接的獲得感。體育場地配備完善的健身器械、制定符合白領群體需求的健身課程將會提高白領的參與熱度。

3.7.4 “白領”以參與傳統(tǒng)有氧健身項目為主

健步走、跑步、羽毛球是廣大“白領”參與最為廣泛的體育項目。除此之外，較多女性還會選擇健身操、瑜伽以及舞蹈等有氧運動項目，男性則會從事籃球、足球和力量訓練等綜合類項目或無氧運動項目。因此，在辦公樓宇周邊積極推動健身步道、羽毛球、籃球、操舞房的建設將會迎合白領的健身需求。

3.7.5 “白領”對場地配套服務的需求較高

首先，相當部分的白領認為洗浴設施應當成為體育場地的標配，在鍛煉結束后能及時沖洗并更換衣服能獲得更為輕松、愉悅的心情，并且在價格合理的情況下，“白領”群體愿意自費洗浴，如果場地不能提供洗浴，將成為限制參與鍛煉的障礙。其次，積極的組織、指導可以提高白領的參與度。除了缺乏時間、自我惰性、場地受限影響“白領”參與鍛煉，缺少組織以及缺乏體育鍛煉知識、技能也阻礙了他們的參與，由于自身渴望健身的意愿并不是太濃烈，所以“白領”不愿自費去請專人指導，造成參與體育熱度在逐漸下降。

4 黃浦區(qū)公共體育場地未來發(fā)展與改善路徑

4.1 大力推進體育場地的規(guī)劃和建設

根據建成世界最具影響力國際大都市中心城區(qū)的總體要求，在“十三五”期間，根據各街道、區(qū)域現狀和需求，一是要積極推進黃浦區(qū)大型公共體育場館的改建、修建和合理定位。二是要深入優(yōu)化社區(qū)公共體育設施建設。在“15分鐘體育生活圈”理念指導下，加快建設百姓健身步道、社區(qū)公共運動場、社區(qū)健身苑點，建設社區(qū)“百姓健身房”，完善“一街一中心”建設。三是要加強對公共體育場地和設施的后續(xù)管理與維護，使公共體育設施規(guī)劃真正落到實處。

4.2 加深體育場地的開放力度，重點強調開放時間差異化

一是要進一步加大體育系統(tǒng)場館對社會公益免費開放力度，確保全民健身日、重要節(jié)假日期間體育場館及設施的公益性開放。二是要進一步推進黃浦區(qū)教育系統(tǒng)，特別是中小學體育場地開放工作。三是要啟動對社會經營性場館公益開放補貼政策。加強社會經營性場館公益開放的成本以及成本補償機制的研究，在科學評估的基礎上，給予合理補貼，鼓勵公益開放。四是要針對不同群體的鍛煉習性，合理安排場地的開放時間，提高場地的全天利用率。

4.3 加強體育場地的信息化和智能化建設

一是要形成黃浦區(qū)體育場地數據庫，確定體育場地更新數據的申報路徑和技術手段，從而實現數據庫的實時更新功能。二是加快黃浦區(qū)體育場地信息管理平臺建設，整合黃浦區(qū)體育場地數據庫，建設黃浦區(qū)體育場地信息管理平臺。通過在信息管理平臺上體育場地信息的實時發(fā)布、動態(tài)更新，實現體育場地信息網上查詢、網上預約、網上評價等功能，提升體育場地的智能化管理水平。

4.4 整合碎片資源，拓展縱深空間，小場地大功效

面對上海市黃浦區(qū)人口密度大，土地資源緊張的現狀，建設綜合性、功能完善的大型體育場的可行性較低。全民健身活動曾提出的“三邊工程”，即搞好人們身邊的設施、身邊的活動、身邊的組織，貼近需求、貼近用戶、貼近基層，是體育場地發(fā)展規(guī)劃始終堅持的重要方向。體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，不能忽略那些“小而美”的場地設施，它們是支撐起整座大廈的堅實基礎。黃浦區(qū)應從實際情況出發(fā)，以建設小型場地、增加場地數量、完善空間布局的措施來提升居民健身滿意度，提高主觀幸福感。一是要整合碎片場地資源，以數量提升整體面積，利用社區(qū)、公園、樓宇中的空閑場地，布局“箱式”運動場、健身器械等占地面積小、群眾需求大的設施，尤其是“箱式”運動場，使提高場地的利用率成為可能。二是要拓展縱深空間，對具備條件的樓頂或者地下空間進行試點改造，使其成為居民最為便捷的健身場所，最大限度地利用一切可利用的資源。

4.5 拓寬體育場地建設融資渠道

多方籌措、多渠道解決體育場地設施建設資金。體育場地建設資金的主體應該是政府投資，同時充分動員其他資本投向體育場地建設，并在財政、稅收、金融和土地方面給予優(yōu)惠政策。政府投資方向主要是將有限的資金更多地投入到社區(qū)的、公益性的體育場館建設上，建設群眾身邊的體育場地[10]。對于一些經濟效益較強的體育場地，可采用歐美發(fā)達國家的PPP融資模式。

4.6 引進先進理念，優(yōu)化體育場地管理模式

體育場地要主動設計市民需要的產品，既包括公益型產品，也包括營利型產品。首先，對于公益型、百姓直接參與型的場館產品，應通過政府購買公共服務的形式解決[11]。另外，對于營利型、觀賞型的場館產品，則由市場來消費。一是，政府可以把已經建成的體育場館的一定期限的經營權有償移交給專門的場館運營公司，投資方可在一定期限內通過運營管理獲得回報。二是，大型場館“經營怪圈”在于政府投資，政府運營，入不敷出，成為包袱，最終導致惡性循環(huán)。要打破“怪圈”，應從源頭治理，在籌建時期就應定位于企業(yè)化經營，挖掘最適合的融資模式，鼓勵社會力量積極參與，把場館的養(yǎng)護運營權放手交由社會資本去運作，通過政策引導和指標設定，吸引社會力量參與，最終卸掉政府的包袱，走出惡性循環(huán)的怪圈。

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