冷樹偉 趙長青 劉虎

摘 要 城鎮(zhèn)化是人類文明進步和經(jīng)濟社會發(fā)展的大趨勢，是落后的農(nóng)業(yè)國向現(xiàn)代化工業(yè)國轉(zhuǎn)變的必由之路。城鎮(zhèn)化發(fā)展帶動了經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展的同時，也帶來了一些社會問題，比如在需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、收入群體為主的橄欖型社會形成、資源再分配、利益再平衡等過程中引發(fā)的群體性突發(fā)事件頻發(fā)，不僅嚴重影響了經(jīng)濟的健康發(fā)展，更關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定。對快速城鎮(zhèn)化背景下群體突發(fā)事件的成因進行科學分析，進而加以預防和應對，不僅是專家學者的學術(shù)研討，更是各級政府和相關(guān)人士急需科學施策并有效處置的當務之急。

關(guān)鍵詞 快速城鎮(zhèn)化 群體性突發(fā)事件 成因分析

中圖分類號：D630.1 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2018.05.066

Abstract Urbanization is a major trend of human， social and economic development and is a vital period of alteration from backward country to a modernized industrial country. Urbanization boosts economic and social development and meanwhile causes some social problems such as mass unexpected incidence caused by uneven distribution of resources， rebalance of social interests， restructure of demand and supply and social makeup， the emerge of solve society based on working class. It not only hinders the healthy development of economy， but also affects social harmony and stability. So scientific analysis of the cause of mass unexpected incidence under the background of quick urbanization and further prevention of it， it is not only the target of academic research of scholars， but also an urgent issue of local government of all levels and people concerned to carry out policies in a scientific and efficient way.

Keywords quick urbanization； mass unexpected incidence； cause analysis

根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020 年）》顯示，當前我國常住人口城鎮(zhèn)化率為 53.7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有 36%左右，不僅遠低于發(fā)達國家80%的平均水平，也低于人均收入與我國相近的發(fā)展中國家60%的平均水平，就世界城鎮(zhèn)化發(fā)展普遍規(guī)律而言，我國仍處于城鎮(zhèn)化率 30%～70%的快速發(fā)展區(qū)間。城鎮(zhèn)化發(fā)展帶動了經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展的同時，也帶來了一些社會問題，比如需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、收入群體為主的橄欖型社會形成、資源再分配、利益再平衡、收益預期的不確定性等，特別是在這個過程中引發(fā)的群體性突發(fā)事件頻發(fā)，不僅嚴重影響了經(jīng)濟的健康發(fā)展，更關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定。對快速城鎮(zhèn)化背景下群體突發(fā)事件的成因進行科學分析，進而加以預防、應對和處置，不僅是專家學者的學術(shù)研討，更是各級政府和相關(guān)人士急需科學施策并有效處置的當務之急。

1 快速推進城鎮(zhèn)化的重大意義

2010年中國GDP達到40萬億美元，人均3566美元/人，按照國際評判標準，中國已經(jīng)進入中等收入國家。而進入中等收入國家直接面臨的就是繼續(xù)向前發(fā)展，逐步進入發(fā)達國家行列，或是不能順利實現(xiàn)經(jīng)濟有效轉(zhuǎn)型，導致發(fā)展后勁不足，進入中等收入陷阱。這是一個值得深思并必須加以解決的問題。就當今世界發(fā)展而論，目前已經(jīng)歷了兩種中等收入陷阱發(fā)展模式：一是背離了自由市場經(jīng)濟體制，長期陷入“分蛋糕”的內(nèi)部斗爭的拉美模式；二是政府強勢主導、產(chǎn)業(yè)順利轉(zhuǎn)型升級和科學調(diào)整分配制度順利進入高收入國家的行列的日韓模式。

習近平總書記在2014年APCC會議上就強調(diào)，中國有信心跨越中等收入陷阱。事實證明，2016年我國人均GDP為8000美元，已經(jīng)超過中高收入國家門檻，但離高收入國家尚有一定距離。就中等收入國家而論，具體面臨的問題可概括為三方面：第一，勞動力成本上升，原本具有優(yōu)勢的低端制造業(yè)的國際競爭力下降；第二，創(chuàng)新能力不足，發(fā)展動力減弱；第三，收入不平等加劇，經(jīng)濟活力下降。這些問題如果處理不好，就會阻礙中等收入國家發(fā)展，甚至使其長期陷于發(fā)展停滯。中國政府對此已經(jīng)深刻認識并拿出中國方案，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新型城鎮(zhèn)化建設、“一帶一路”戰(zhàn)略、中國制造、區(qū)域經(jīng)濟一體化、城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)同化等等，必將助推中國快速進入發(fā)達國家行列。

而要保持中國經(jīng)濟的中高速發(fā)展，在確保政府社會穩(wěn)定、市場化的經(jīng)濟政策、高質(zhì)量的人力資本和持續(xù)的對外開放的前提下，還要實現(xiàn)需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和中等收入群體為主的橄欖型社會轉(zhuǎn)型。這其中最主要的就是推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，激發(fā)農(nóng)村活力，帶動農(nóng)村經(jīng)濟，縮小城鄉(xiāng)差別，解決“三農(nóng)”（農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民）問題，是中國實現(xiàn)現(xiàn)代化、順利進入發(fā)達國家的必由之路。

2 快速城鎮(zhèn)化所面臨的主要問題

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化水平的重要標志。而作為中國這個擁有幾千年農(nóng)業(yè)文明的的發(fā)展中國家來說，解決8億體量的農(nóng)民城鎮(zhèn)化和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分是最大的問題，這不僅是個系統(tǒng)工程，更是攻堅工程、偉業(yè)工程，必將在人類發(fā)展史上樹立一座豐碑。

在中國城鎮(zhèn)化的過程中必將面臨一系列需要解決的問題：一是城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求與工業(yè)化的承載能力不相適應，不能滿足就業(yè)者越來越高的轉(zhuǎn)崗預期，必須做到以工業(yè)化的發(fā)展帶動城鎮(zhèn)化的推進，以城鎮(zhèn)化的發(fā)展助推工業(yè)化的提升，二者相互影響，相輔相成；二是城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求與第三產(chǎn)業(yè)的承載空間不相適應，在城市現(xiàn)代化、規(guī)范化的過程中，第三產(chǎn)業(yè)的執(zhí)業(yè)、就業(yè)空間狹窄，創(chuàng)業(yè)就業(yè)成本抬高，在城市建設改造的過程中，必須留有足夠的第三產(chǎn)業(yè)生存空間，降低創(chuàng)業(yè)就業(yè)門檻，以城市化帶動城鎮(zhèn)化；三是城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求與“三農(nóng)”政策制定滯后不相適應，土地的確權(quán)問題、農(nóng)民的醫(yī)療養(yǎng)老問題、農(nóng)業(yè)的政策問題等等都制約著農(nóng)民城鎮(zhèn)化的信心和決心，擔心一旦城鎮(zhèn)化馬上邊緣化，必須加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)力度，提高農(nóng)民的生存生活的質(zhì)量，進一步縮減城鄉(xiāng)差別。四是城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村發(fā)展不平衡及東西部地區(qū)發(fā)展不平衡制約著城鎮(zhèn)化的統(tǒng)一推進，人往高處走的慣性影響著國家政策的制定和落實，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村建設，為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供環(huán)境和制定政策，鼓勵就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。五是城鄉(xiāng)文化差異阻礙了城鎮(zhèn)化的進程，生活環(huán)境、生活習慣、生活方式、文化修養(yǎng)等都不同程度影響著城鎮(zhèn)化的推進，必須加大農(nóng)村科學治理，推進城鎮(zhèn)文明下鄉(xiāng)，讓城鎮(zhèn)化成果惠及更多農(nóng)村和農(nóng)民。

3 快速城鎮(zhèn)化群體性突發(fā)事件的表現(xiàn)形式

快速城鎮(zhèn)化群體性突發(fā)事件屬于社會安全事件，它是指在快速城鎮(zhèn)化的過程中，因人民內(nèi)部矛盾而引發(fā)，或因人民內(nèi)部矛盾處理不當而積累、激發(fā)，由部分公眾參與，有一定組織和目的，并對政府管理和社會秩序造成影響甚至使社會在一定范圍內(nèi)陷入一定強度對峙狀態(tài)的群體性事件。行為主體帶有明顯的群體性，往往參與人數(shù)眾多，分為當事人等直接利益攸關(guān)者、利益共同體和情緒共同體等多個層次；行為主體帶有明顯的目的性，或與經(jīng)濟利益相關(guān)，或與環(huán)境權(quán)益相關(guān)，或于民主權(quán)利相關(guān)；事件的發(fā)生帶有明顯的突然性，一般表現(xiàn)為事發(fā)突然、演變迅速、人數(shù)眾多、規(guī)模較大；事件的性質(zhì)帶有明顯的中性化，事件中包含對抗因素但不具有反黨反政府反社會的目的，對現(xiàn)社會秩序有沖突危害，對新的社會秩序也有積極的變革助推作用。

快速城鎮(zhèn)化群體性突發(fā)事件主要是在社會中占弱勢的群體為了維護和實現(xiàn)自身合法利益、權(quán)益和權(quán)力而采取的適當或過激的群體性行為，目的是引起政府和社會的重視，從而實現(xiàn)自身的合理訴求。主要表現(xiàn)為游行示威、靜坐請愿、群體上訪、阻塞交通、聚眾鬧事、破壞公共設施、圍堵黨政機關(guān)等行為。游行示威、靜坐請愿、群體上訪等溫和方式合情合法但難于達到真正的目的，阻塞交通、聚眾鬧事等激進方式能引起重視但有承擔刑事責任的風險，而破壞公共設施、圍堵黨政機關(guān)等過激方式更多地則會使當事人受到國家法律的追究。群體性突發(fā)事件的最終處置的結(jié)果如何，主要取決于引發(fā)突發(fā)事件的問題矛盾尖銳程度、當?shù)卣袨榱Χ群蜕鐣Y源協(xié)調(diào)速度。

4 快速城鎮(zhèn)化群體性突發(fā)事件的成因分析

快速城鎮(zhèn)化群體性突發(fā)事件的高頻度發(fā)生，其形成原因有宏觀的、微觀的，也有主觀的、客觀的，更有政治的、經(jīng)濟的、社會的、生態(tài)的。

（1）缺乏科學調(diào)研和前瞻性研究，致使地方出臺一些政策和措施損害了一部分人的利益。比如在土地征用、道路擴建、房屋拆遷、就業(yè)轉(zhuǎn)移等過程中政策的制定不科學、措施落實不透明、經(jīng)濟補償不到位、人員安置不配套等引起的各種問題，致使合理的需求沒有得到應有的補償，維權(quán)群體事件頻發(fā)且預警困難重重。

（2）社會改革發(fā)展迅速，社會保障體制建設相對滯后，致使新城鎮(zhèn)化居民后續(xù)生活和生存得不到保障。不論什么原因致使新城鎮(zhèn)化居民失去土地或宅基地，他們都會有緊張感、壓力感和無助感，生存空間發(fā)生變化，生存環(huán)境需要適應，生存技能需要更新，需要創(chuàng)業(yè)求職，當這些不能順利實現(xiàn)或?qū)崿F(xiàn)過程中出現(xiàn)問題的時候，會因社會保障體系不到位而引發(fā)新的群體事件。

（3）基層組織軟弱渙散，官僚主義作風和腐敗現(xiàn)象嚴重，致使一部分人員利益得不到維護，權(quán)益得不到申訴，甚至出現(xiàn)再一次利益?zhèn)ΑＮ覀冋块T的一些官員特別是有些基層干部缺少應有的責任擔當，對群眾的疾苦和呼聲漠然處之，無所作為，失職瀆職，致使“小事拖大，大事拖炸”，引發(fā)“我不是潘金蓮”似的群體性突發(fā)事件。

（4）以犧牲民眾既得利益為指導的地方政府政策和作為，激發(fā)了民眾怨氣，激化了干群矛盾。在“壓縮時空”似的中國經(jīng)濟發(fā)展中，快速城鎮(zhèn)化使地方政府的財政收入出現(xiàn)巨大缺口，面臨巨大壓力，此時，對于增加財政來源，加重農(nóng)民的攤派、稅賦成為地方政府的主要手段，特別是與城鎮(zhèn)化相關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)設施建設、土地的征用、房屋的拆遷等過程中，需要相關(guān)農(nóng)民集體犧牲大塊利益，城鎮(zhèn)化的美好預期與實際利益既得方面存在較大差距，致使各類群體性突發(fā)事件呈現(xiàn)多發(fā)之勢。

（5）城鎮(zhèn)化需要工業(yè)化作重要支撐，第一產(chǎn)業(yè)人員在城鎮(zhèn)化的過程中需要快速硬性向第二產(chǎn)業(yè)過渡，而第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡不充分，影響了民眾的常規(guī)發(fā)展。為守護綠水青山，貫徹綠色發(fā)展，家庭式、零散式小工業(yè)作坊需停產(chǎn)拆除，無生產(chǎn)資質(zhì)、無環(huán)保資質(zhì)的小工廠、小企業(yè)需資質(zhì)審批整頓整改，并全部納入工業(yè)園區(qū)進行集中管理運營，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣域性工業(yè)園區(qū)建設的相對落后，政策出臺的相對滯后，不僅提高了就業(yè)門檻，增加了生產(chǎn)成本，還影響了經(jīng)濟收入，阻礙了城鎮(zhèn)化進程。

（6）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，政策機制不配套，硬件建設不到位，使得城鎮(zhèn)化后的新居民缺乏創(chuàng)業(yè)就業(yè)條件，出現(xiàn)城鎮(zhèn)化后馬上被邊緣化局面，降低了人們城鎮(zhèn)化的期望和欲望。在社會的發(fā)展中，城鎮(zhèn)化需要第三產(chǎn)業(yè)充分發(fā)展并提供充裕人員承載空間，搭建合理規(guī)范的創(chuàng)業(yè)就業(yè)、安居樂業(yè)平臺，使城鎮(zhèn)化后的新居民具有幼有所教、壯有所為、病有所醫(yī)的基本條件和環(huán)境，能夠通過辛勤勞動和奮斗拼搏自食其力、自得其所。然而，文明城的創(chuàng)建、拆違拆臨的縱深推進、環(huán)保要求和意識的不斷提高，使得第三產(chǎn)業(yè)承載能力更低，就業(yè)門檻更高，生存壓力更大，從業(yè)人員怨氣劇增。