摘 要 建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的大計(jì)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。開展新型城鎮(zhèn)化背景下跨省流域生態(tài)補(bǔ)償與生態(tài)共建共享機(jī)制的研究是一項(xiàng)探索性和實(shí)踐性很強(qiáng)的工作，是實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)、城鎮(zhèn)化的綠色健康的必由之路。

關(guān)鍵詞 新型城鎮(zhèn)化 跨省 流域 生態(tài)補(bǔ)償

一、研究的理論和實(shí)際應(yīng)用價(jià)值

建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的大計(jì)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。新型城鎮(zhèn)化是生態(tài)文明建設(shè)的載體，生態(tài)補(bǔ)償制度作為生態(tài)文明建設(shè)的重要制度保障，是檢驗(yàn)城鎮(zhèn)化是否“新型”的有效測(cè)度。生態(tài)共建共享制度是生態(tài)補(bǔ)償制度的更高層次，意味著共同參與制定環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，共同分擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)成本，共同享受生態(tài)與經(jīng)濟(jì)利益。生態(tài)補(bǔ)償與共建共享制度的建立和完善既可以推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)，又可以有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境和統(tǒng)籌區(qū)域社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，確保城鎮(zhèn)化的綠色健康。

流域是一個(gè)整體性較強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度很高的完整的生態(tài)系統(tǒng)，是生態(tài)文明建設(shè)的基本單元。由于流域面積廣，往往被不同的行政區(qū)分割。流域的上游地區(qū)往往是經(jīng)濟(jì)相對(duì)貧困、生態(tài)相對(duì)脆弱的區(qū)域。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，上游地區(qū)面臨著加快發(fā)展和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的雙重壓力，這勢(shì)必會(huì)加大上下游地區(qū)間的發(fā)展差距。區(qū)域間無序競(jìng)爭(zhēng)的后果往往導(dǎo)致水資源短缺、水環(huán)境污染、水土流失等問題不斷出現(xiàn)，引發(fā)上下游間水事糾紛逐漸增多，嚴(yán)重危害群眾健康、社會(huì)和諧和公共安全。開展新型城鎮(zhèn)化背景下跨省流域生態(tài)補(bǔ)償與生態(tài)共建共享機(jī)制的研究是一項(xiàng)探索性和實(shí)踐性很強(qiáng)的工作，它將通過流域上下游地區(qū)間的協(xié)商與合作，合理調(diào)節(jié)城鎮(zhèn)化過程中各地區(qū)生態(tài)利益與經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系，對(duì)緩解水資源和水環(huán)境矛盾，促進(jìn)上下游區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的理論價(jià)值和實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。

二、國(guó)內(nèi)外研究的現(xiàn)狀和趨勢(shì)

國(guó)際上流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面的研究最早起源于流域管理和規(guī)劃。1986年，美國(guó)田納西州為減少土壤侵蝕對(duì)流域周圍的耕地和邊緣土地的所有者和使用權(quán)人進(jìn)行補(bǔ)償，就是流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的雛形。近年來，國(guó)外學(xué)者在流域生態(tài)補(bǔ)償政策、生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)補(bǔ)償意愿等方面開展了很多研究。第一，流域生態(tài)補(bǔ)償政策研究。Meidad（2011）對(duì)相互依賴的生態(tài)系統(tǒng)中跨區(qū)域可持續(xù)能力的治理政策進(jìn)行了系統(tǒng)分析；Erik和Harold（2011）系統(tǒng)研究和評(píng)估了市場(chǎng)力量在水的萃取、交付和水價(jià)形成過程中的影響和作用；Marie（2013）從滿足新西蘭資源管理法的81個(gè)案例進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)目前在新西蘭的制度和實(shí)踐沒有充分保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償要求的必要福利，約有35.2%的要求沒有得到滿足。第二，流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)研究。Roach和Wade（2006）認(rèn)為HEA（Habitat Equivalency Analysis）作為一個(gè)政策評(píng)估工具可以評(píng)價(jià)生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)的損害損失，進(jìn)而度量了彌補(bǔ)這些損失的生態(tài)補(bǔ)償價(jià)值；Kosoy（2007）以調(diào)查問卷的方式對(duì)中美洲3個(gè)流域生態(tài)補(bǔ)償案例進(jìn)行了比較研究，發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)成本要高于實(shí)際補(bǔ)償量；Ana和Jordi（2010）通過對(duì)西班牙的實(shí)地研究，認(rèn)為流域生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)中的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于為避免環(huán)境資源凈損失所預(yù)期的支付意愿標(biāo)準(zhǔn)。第三，流域生態(tài)補(bǔ)償意愿研究。Spash （2009）運(yùn)用結(jié)合了心理學(xué)和哲學(xué)因素的條件價(jià)值評(píng)估法進(jìn)行實(shí)際測(cè)量，結(jié)果表明，為了獲得評(píng)估支付意愿的有效性，應(yīng)該將個(gè)體多元化價(jià)值應(yīng)用于測(cè)量手段之中；Kerstin和Anna（2010）以澳大利亞熱帶河流和濕地為研究對(duì)象，應(yīng)用選擇實(shí)驗(yàn)對(duì)澳大利亞土著人和非土著人對(duì)流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的異構(gòu)特性進(jìn)行了評(píng)估分析，研究結(jié)論顯示，受文化價(jià)值觀等因素的影響，土著人的支付意愿值顯著高于非土著人；Rocio和Jorge（2012）以哥倫比亞安第斯山脈流域?yàn)槔{(diào)查了218戶家庭為水資源的支付意愿，并對(duì)可能影響支付意愿的因素進(jìn)行了顯著性檢驗(yàn)。

國(guó)內(nèi)學(xué)者在流域生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域也取得了一些有價(jià)值的研究成果。第一，流域生態(tài)補(bǔ)償政策研究。李琪（2009）、馬瑩（2010）和羅小娟（2011）討論了流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的政府補(bǔ)償、市場(chǎng)補(bǔ)償?shù)确桨?；曹?guó)華（2011）運(yùn)用微積分理論研究了流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制如何影響政府作出跨時(shí)期動(dòng)態(tài)的最優(yōu)決策。第二，流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)研究。許晨陽（2009）、譚秋成（2009）和段靖（2010）等以成本為基礎(chǔ)分析了流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題，提出推動(dòng)補(bǔ)償方案執(zhí)行的有效模式；呂志賢（2011）引入生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)，運(yùn)用主成分分析法對(duì)湘江流域生態(tài)補(bǔ)償資金進(jìn)行了測(cè)算；李維乾（2012）運(yùn)用博弈論對(duì)流域生態(tài)補(bǔ)償關(guān)系和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了分析。第三，流域生態(tài)補(bǔ)償模式研究。趙來軍（2012）引入生態(tài)修復(fù)技術(shù)，選取美人蕉為修復(fù)植物，構(gòu)建了太湖流域污染治理生態(tài)補(bǔ)償模式；王軍鋒（2013）提出將流域生態(tài)補(bǔ)償模式分為上下游地方政府間協(xié)商交易補(bǔ)償模式、共同出資補(bǔ)償模式、政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付模式和強(qiáng)制性模式這4種補(bǔ)償模式。第四，流域生態(tài)補(bǔ)償意愿研究。李瑾（2007）和李青（2011）通過發(fā)放調(diào)查問卷的方式調(diào)查流域居民的支付意愿；徐大偉（2012）運(yùn)用條件價(jià)值評(píng)估法對(duì)遼河流域居民的支付意愿和補(bǔ)償意愿進(jìn)行了測(cè)算。第五，區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償研究。唐玉青（2011）認(rèn)為水資源區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制存在參與度不夠、企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失、政府導(dǎo)向失誤等問題；王昱（2012）以我國(guó)的行政區(qū)域制度為切入點(diǎn)，從區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任機(jī)制、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方式3個(gè)維度展開了探討。

三、結(jié)語

國(guó)內(nèi)外學(xué)者從不同側(cè)面和角度為流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究提供了許多真知灼見，但是，大部分學(xué)者都側(cè)重于研究行政轄區(qū)內(nèi)的流域生態(tài)補(bǔ)償，且主要是通過流域生態(tài)補(bǔ)償解決存在的負(fù)外部性問題，即按照“誰污染，誰治理”原則解決已經(jīng)發(fā)生的水污染和水環(huán)境惡化問題，而對(duì)跨越省界的全流域生態(tài)補(bǔ)償以及流域生態(tài)補(bǔ)償存在的正外部性問題，即按照“誰開發(fā)，誰保護(hù)，誰受益，誰補(bǔ)償”原則加強(qiáng)水環(huán)境預(yù)防和保護(hù)問題的關(guān)注相對(duì)不足。水資源的流動(dòng)性、河流的連續(xù)性和流域的整體性決定了必須讓流域覆蓋的所有區(qū)域都參與到流域生態(tài)保護(hù)與建設(shè)中，通過上下游、干支流和左右岸地區(qū)的合作與交流，實(shí)現(xiàn)全流域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)任務(wù)，這正是流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)母吣繕?biāo)，實(shí)現(xiàn)流域生態(tài)共建共享。因此，如何在新型城鎮(zhèn)化背景下，推動(dòng)建立綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展的跨省流域生態(tài)補(bǔ)償與生態(tài)共享機(jī)制研究將是一項(xiàng)開拓性很強(qiáng)的工作，是實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)、城鎮(zhèn)化的綠色健康的必由之路。

（作者單位為重慶師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

[作者簡(jiǎn)介：賴蘋（1981—），女，重慶人，博士，副教授，從事環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究?；痦?xiàng)目：本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（15YJCZH075）；重慶市教委科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目（KJ1500340）；重慶師范大學(xué)博士啟動(dòng)基金項(xiàng)目（16XWB009）。]

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