鄂甜

摘 要：于2018年初發(fā)布的瑞士《2030職業(yè)教育發(fā)展使命宣言》提出了三大愿景：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，提升職業(yè)教育的吸引力，使職業(yè)教育得到國(guó)際和國(guó)內(nèi)社會(huì)的認(rèn)可。在此基礎(chǔ)上，該宣言明確了以“可持續(xù)、面向未來、個(gè)性化、融通、彈性化、質(zhì)量、現(xiàn)代化、認(rèn)證、吸引力、效率”為關(guān)鍵詞的十大戰(zhàn)略原則。

關(guān)鍵詞：瑞士；職業(yè)教育；2030愿景

2018年1月29日，瑞士聯(lián)邦教育、研究與創(chuàng)新秘書處（Staatssekretariat für Bildung，F(xiàn)orschung und Innovation，SBFI）發(fā)布了《2030職業(yè)教育發(fā)展使命宣言》（Leitbild Berufsbildung 2030，以下簡(jiǎn)稱《使命宣言》）?！妒姑浴贩譃槿齻€(gè)部分：2030職業(yè)教育發(fā)展愿景、核心任務(wù)、戰(zhàn)略原則，提出了包括聯(lián)邦、州和經(jīng)濟(jì)合作伙伴聯(lián)盟在內(nèi)的瑞士職業(yè)教育界為面向2030年的職業(yè)教育發(fā)展制定的共同理想和戰(zhàn)略指導(dǎo)原則。[1]

一、提出背景

瑞士職業(yè)教育以其接近勞動(dòng)力市場(chǎng)要求的雙元職業(yè)教育體制、科學(xué)完善的職業(yè)教育體系成為世界職業(yè)教育領(lǐng)域爭(zhēng)相學(xué)習(xí)的典范，為瑞士經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的保障[2]。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化、數(shù)字化技術(shù)革命、勞動(dòng)力市場(chǎng)的技能需求升級(jí)等趨勢(shì)，瑞士職業(yè)教育正在積極地尋求應(yīng)對(duì)策略。

（一）全球化帶來的挑戰(zhàn)

在當(dāng)今時(shí)代，社會(huì)生活的各個(gè)方面都面臨全球化帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，其中包括全球化給勞動(dòng)力市場(chǎng)和職業(yè)教育領(lǐng)域帶來的變化。一方面，教育機(jī)構(gòu)受到來自國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，提升自身素質(zhì)是加強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的根本保證。在國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境下，教育機(jī)構(gòu)經(jīng)常會(huì)與國(guó)外機(jī)構(gòu)、企業(yè)或供應(yīng)商展開合作。另一方面，越來越多的國(guó)際企業(yè)需要承擔(dān)職業(yè)教育的責(zé)任，一些外籍年輕人和外籍企業(yè)管理人員也都需要接受職業(yè)教育，為企業(yè)培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員是其應(yīng)盡的義務(wù)與責(zé)任[3]?？傊?，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，職業(yè)教育的教育內(nèi)容、責(zé)任主體和受教育者范圍都已發(fā)生巨大變化。

（二）數(shù)字化帶來的挑戰(zhàn)

以數(shù)字化技術(shù)為代表的新技術(shù)革命正在深刻地改變世界，數(shù)字化轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、社會(huì)和政治各領(lǐng)域的重點(diǎn)關(guān)注話題。數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展不斷產(chǎn)生新的職業(yè)，一些傳統(tǒng)職業(yè)逐漸消失，一些過時(shí)的技能經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)失去了意義。因此，初始職業(yè)教育（Erstausbildung）需要培養(yǎng)青年學(xué)習(xí)者的數(shù)字化能力和跨專業(yè)領(lǐng)域所需的關(guān)鍵能力，以解決青年的高失業(yè)率問題。此外，數(shù)字化發(fā)展使教育傳播形式產(chǎn)生新的變革，知識(shí)的獲取渠道變得更加多樣化。因此，數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)職業(yè)教育的教學(xué)形式、方法與內(nèi)容也都提出了新的要求。

（三）技能需求的升級(jí)

隨著技術(shù)的不斷更新發(fā)展，勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)從業(yè)者的技術(shù)要求也在不斷提高，從業(yè)者的教育層次在逐漸上移，低技能工人逐漸被社會(huì)淘汰。接受過更高等級(jí)教育與培訓(xùn)的畢業(yè)生明顯具有更好的職業(yè)發(fā)展前景。另外，隨著三大經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中服務(wù)業(yè)所占比例的不斷上升，以及工業(yè)領(lǐng)域中高科技企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)就業(yè)崗位的不斷增加，服務(wù)導(dǎo)向技能在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和工業(yè)領(lǐng)域中都將發(fā)揮越來越重要的作用。

（四）受教育群體的變化

教育與培訓(xùn)系統(tǒng)必須直面人口變化帶來的就業(yè)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化。職業(yè)教育的受教育群體逐漸擴(kuò)大，由過去只服務(wù)“青少年”轉(zhuǎn)向向“全民”開放，由職前階段教育轉(zhuǎn)向終身教育。職業(yè)教育不僅要培養(yǎng)熟練的專業(yè)技術(shù)工人進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，還要擔(dān)負(fù)起提高成年人的就業(yè)潛力、幫助成年人完成轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等任務(wù)。此外，隨著移民人口的增加，外國(guó)年輕人、未接受完整義務(wù)教育的成年人、教育水平和語言能力都相對(duì)較低的弱勢(shì)群體都需要接受教育與培訓(xùn)，職業(yè)教育將要承擔(dān)起培養(yǎng)并提高這類人群技術(shù)技能的責(zé)任。職業(yè)教育在此方面也將發(fā)揮促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)功能。

二、發(fā)展愿景與核心任務(wù)

瑞士為應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境的變化，提出到2030年職業(yè)教育發(fā)展的三大愿景與三大核心任務(wù)。

（一）發(fā)展愿景

瑞士2030職業(yè)教育發(fā)展愿景主要從職業(yè)教育滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展、個(gè)人發(fā)展和社會(huì)發(fā)展這三個(gè)方面展開描述。

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展

職業(yè)教育將對(duì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展起到更為重要的促進(jìn)作用。瑞士職業(yè)教育主要由企業(yè)承擔(dān)責(zé)任，同時(shí)也是勞動(dòng)力市場(chǎng)人力資源供應(yīng)的最重要途徑，大多數(shù)技術(shù)工人都需要接受不同層次不同技能水平的職業(yè)教育與培訓(xùn)。在一定程度上，瑞士高質(zhì)量的職業(yè)教育是其經(jīng)濟(jì)成功的最重要要素，是瑞士經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮的關(guān)鍵。目前，部分企業(yè)已經(jīng)意識(shí)到職業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。企業(yè)通過積極培養(yǎng)青年學(xué)徒，參與行業(yè)協(xié)會(huì)和職業(yè)委員會(huì)，以及引導(dǎo)員工接受繼續(xù)教育等方式為職業(yè)教育作出了巨大貢獻(xiàn)。這些企業(yè)的參與保障了職業(yè)教育的高質(zhì)量和前瞻性。

2.個(gè)人發(fā)展

瑞士職業(yè)教育是具有很大吸引力的教育類型。展望2030年，職業(yè)教育的吸引力將進(jìn)一步提升，職業(yè)教育不再是人生的第二選擇，通過國(guó)家學(xué)位認(rèn)證，它將為個(gè)人職業(yè)生涯和發(fā)展提供廣闊的前景，為畢業(yè)生未來的職業(yè)和專業(yè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2030年，職業(yè)教育和培訓(xùn)將向所有人開放，既包括不同能力、背景的年輕人，也包括再就業(yè)或有移民背景的成年人。

3.社會(huì)發(fā)展

2030年，瑞士職業(yè)教育將因其非常高的教育質(zhì)量得到國(guó)內(nèi)和國(guó)際社會(huì)的廣泛支持與高度認(rèn)可。第一，職業(yè)教育將得到更廣泛的社會(huì)支持。它由聯(lián)邦、各州和來自行業(yè)的組織機(jī)構(gòu)承擔(dān)，各類社會(huì)合作伙伴共同努力促進(jìn)其發(fā)展。第二，職業(yè)教育將得到更廣泛的社會(huì)認(rèn)可。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前有70%的瑞士年輕人選擇并接受初始職業(yè)教育。這說明職業(yè)教育作為一種有價(jià)值的教育途徑，已經(jīng)被瑞士社會(huì)廣泛認(rèn)可[4]。2030年，職業(yè)教育將繼續(xù)保持這樣的社會(huì)價(jià)值與聲望。第三，職業(yè)教育將得到更廣泛的國(guó)際認(rèn)可。隨著全球化程度日益深入，職業(yè)教育國(guó)際認(rèn)證變得越來越重要，瑞士職業(yè)教育培養(yǎng)的具有國(guó)際認(rèn)證資格的專業(yè)技術(shù)人員將在國(guó)際上受到廣泛歡迎。

（二）核心任務(wù)

2030職業(yè)教育發(fā)展愿景呈現(xiàn)了職業(yè)教育對(duì)于瑞士經(jīng)濟(jì)、個(gè)人和社會(huì)發(fā)揮的重要作用，以及瑞士職業(yè)教育界為面向2030年的職業(yè)教育發(fā)展制定的共同理想。為實(shí)現(xiàn)這些愿景，《使命宣言》提出以下三點(diǎn)核心任務(wù)。

第一，與其他教育融通銜接。職業(yè)教育是瑞士教育體系的核心組成部分，職業(yè)教育在高中教育和高等教育中都占有重要的地位。職業(yè)教育必須與其他教育融通銜接，形成彈性靈活的教育體系，為個(gè)人發(fā)展提供個(gè)性化的學(xué)習(xí)路徑。

第二，職業(yè)教育必須時(shí)刻瞄準(zhǔn)勞動(dòng)力市場(chǎng)和社會(huì)的需求，能夠預(yù)測(cè)外部環(huán)境的發(fā)展變化并適時(shí)做出調(diào)整，保證畢業(yè)生始終跟上社會(huì)發(fā)展的步伐，為學(xué)習(xí)者提供面向未來和以能力為導(dǎo)向的教育內(nèi)容。

第三，保證高效的治理結(jié)構(gòu)和教育質(zhì)量。聯(lián)邦政府、各州和來自工作領(lǐng)域的組織機(jī)構(gòu)要共同承擔(dān)職業(yè)教育的責(zé)任。所有參與者應(yīng)保持密切合作和對(duì)話，履行各自的責(zé)任。

三、戰(zhàn)略原則

（一）促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展

廣泛的受教育群體是當(dāng)今瑞士職業(yè)教育的關(guān)鍵優(yōu)勢(shì)之一[5]。《使命宣言》提出，要繼續(xù)加強(qiáng)這一關(guān)鍵優(yōu)勢(shì)，它關(guān)系到“勞動(dòng)力市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展能力”。[6]

瑞士《職業(yè)教育法》規(guī)定，基礎(chǔ)職業(yè)教育（beruflichen Grundbildung）的主要目標(biāo)是，使畢業(yè)生具備進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的能力。通過完成基礎(chǔ)職業(yè)教育，受教育者為今后的職業(yè)工作和融入社會(huì)掌握了必要的技能[7]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全瑞士25歲的年輕人中有95%完成了高中階段教育（Sekundarstufe II）[8]。在這一數(shù)字中，職業(yè)教育對(duì)實(shí)現(xiàn)聯(lián)邦政府和各州的教育目標(biāo)作出了重大貢獻(xiàn)，因?yàn)槌^2/3的年輕人都選擇了基礎(chǔ)職業(yè)教育[9]。基礎(chǔ)職業(yè)教育對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)人力資本的開發(fā)仍將繼續(xù)發(fā)揮至關(guān)重要的作用。

高等職業(yè)教育也將在未來發(fā)揮越來越重要的作用。隨著經(jīng)濟(jì)全球化、數(shù)字化社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，一些傳統(tǒng)職業(yè)逐漸消失，新的職業(yè)不斷涌現(xiàn)。同時(shí)，由于新技術(shù)的出現(xiàn)，以及服務(wù)型社會(huì)的轉(zhuǎn)變，各行業(yè)的工作內(nèi)容和工作方式也在不斷發(fā)生變化。為了保障勞動(dòng)力市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展，終身學(xué)習(xí)至關(guān)重要。終身學(xué)習(xí)內(nèi)容不僅包括在自身職業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的進(jìn)一步提升發(fā)展，也包括在其他職業(yè)領(lǐng)域的學(xué)習(xí)提高。成年人的繼續(xù)教育與培訓(xùn)將成為職業(yè)教育的重要領(lǐng)域，高等職業(yè)教育在此將發(fā)揮極為重要的作用。

總之，不同資歷、不同年齡和背景的受教育群體可持續(xù)地進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)界才會(huì)擁有更多的專業(yè)技術(shù)人員，勞動(dòng)力市場(chǎng)才會(huì)可持續(xù)發(fā)展。如果每一個(gè)個(gè)體都擁有了良好的受教育和就業(yè)機(jī)會(huì)，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)就可大幅降低，社會(huì)福利成本也可以大大減少，社會(huì)穩(wěn)定程度也可以不斷提高。

（二）培養(yǎng)面向未來的綜合職業(yè)能力

技術(shù)不斷進(jìn)步使得工作流程不斷發(fā)生變化。在此背景下，職業(yè)教育最需要培養(yǎng)受教育者的何種能力，使受教育者可以成功就業(yè)并獲得職業(yè)發(fā)展？毫無疑問，職業(yè)教育的基本職能是培養(yǎng)受教育者完成職業(yè)崗位的工作流程所需的能力，但是由于工作流程的不斷變化，能力目標(biāo)必須考慮當(dāng)前和未來勞動(dòng)力市場(chǎng)的需要。

《使命宣言》提出，必須提升受教育者的綜合職業(yè)能力，綜合職業(yè)能力應(yīng)包括職業(yè)具體的知識(shí)和技能、跨專業(yè)的知識(shí)和技能，以及一般教育內(nèi)容。第一是培養(yǎng)具體的專業(yè)能力，這對(duì)未來承擔(dān)崗位職責(zé)以及職業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。第二是跨專業(yè)領(lǐng)域的能力，也稱為跨專業(yè)能力，這在不斷變化的工作環(huán)境中也愈加重要，如信息通信技術(shù)能力（IKT-Kompetenzen）、溝通交流能力等；同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的全球化發(fā)展，語言能力的學(xué)習(xí)也尤其重要[10]?？鐚I(yè)的職業(yè)能力和具體職業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)能力共同構(gòu)成職業(yè)能力[11]。第三是一般性教育內(nèi)容，包括商業(yè)和社會(huì)的基礎(chǔ)知識(shí)，這些是今后創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)。為提高教育效率，可以在培養(yǎng)專業(yè)能力的過程中，協(xié)同培養(yǎng)或教授跨專業(yè)能力和一般性教育內(nèi)容。

（三）為個(gè)體發(fā)展提供個(gè)性化的學(xué)習(xí)路徑

隨著技術(shù)進(jìn)步和服務(wù)型社會(huì)轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的能力要求不斷提高，個(gè)人需要不斷獲得新的技能。基礎(chǔ)職業(yè)教育只是搭建了必要的能力基礎(chǔ)，高等職業(yè)教育或職業(yè)繼續(xù)培訓(xùn)成為越來越多人獲得新的、更高的職業(yè)資格的必然選擇。越來越廣泛的受教育群體，需要通過個(gè)性化的學(xué)習(xí)路徑，獲得更高等級(jí)的職業(yè)資格。這里的個(gè)性化，不是指?jìng)€(gè)人得到的職業(yè)資格認(rèn)證和能力是個(gè)性化的，而是指他們獲得更高等級(jí)的職業(yè)資格的途徑是個(gè)性化的。未來不存在模式化的統(tǒng)一途徑：職業(yè)中斷和重新轉(zhuǎn)業(yè)，都將被客觀地評(píng)判，并不對(duì)職業(yè)發(fā)展產(chǎn)生影響。

設(shè)計(jì)個(gè)性化學(xué)習(xí)路徑的關(guān)鍵是對(duì)個(gè)人現(xiàn)有的能力水平的認(rèn)證。《使命宣言》提出，職業(yè)教育對(duì)教育經(jīng)歷持開放態(tài)度，受教育者通過正規(guī)、非正規(guī)和非正式的學(xué)習(xí)途徑獲得的能力都給予充分的認(rèn)可，對(duì)線性和非線性的教育經(jīng)歷給予能力評(píng)定和資格認(rèn)證。認(rèn)證的能力，既包括通過接受國(guó)家正規(guī)教育獲得的能力，也包括通過實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或自學(xué)獲得的能力，如完成志愿服務(wù)、家庭護(hù)理工作、線上學(xué)習(xí)等。個(gè)人在能力認(rèn)證后可以在勞動(dòng)力市場(chǎng)得到基本的回報(bào)，雇主聘用的技術(shù)工人質(zhì)量也可以得到保障。

（四）加強(qiáng)職業(yè)教育的垂直和水平融通

基礎(chǔ)職業(yè)教育和高等職業(yè)教育，是瑞士職業(yè)教育系統(tǒng)的重要組成部分。完善的職業(yè)教育體系，開放的教育發(fā)展空間（Bildungsraum）使瑞士的職業(yè)教育具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)[12]?！妒姑浴诽岢?，基礎(chǔ)職業(yè)教育、高等職業(yè)教育以及其他教育部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作與融合，確保職業(yè)教育體系的融通，這其中包括垂直融通和水平融通。垂直融通是在同一個(gè)職業(yè)范圍內(nèi)教育層次的提升和發(fā)展，水平融通是在水平層面的不同職業(yè)的轉(zhuǎn)換和發(fā)展。隨著信息化發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，一些傳統(tǒng)職業(yè)逐漸消失和新職業(yè)的出現(xiàn)，水平融通顯得尤為重要。

為了實(shí)現(xiàn)垂直融通，職業(yè)教育內(nèi)部不同層次之間必須相互溝通協(xié)調(diào)，主要是基礎(chǔ)職業(yè)教育和高等職業(yè)教育之間的相互協(xié)調(diào)。職業(yè)資格認(rèn)證在這里扮演重要角色。職業(yè)資格認(rèn)證能夠確保受教育者實(shí)現(xiàn)從基礎(chǔ)職業(yè)教育向高等職業(yè)教育（也包括其他高等教育）的無縫銜接，盡可能保證人們可以無障礙地接受更高層次的教育。