摘 要:重慶市作為老齡化程度比較高的城市,為了適應(yīng)老年人口持續(xù)增加、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展的需要,以產(chǎn)業(yè)鏈的方式發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利選擇。構(gòu)建養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈需要依靠政府、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和個(gè)人的協(xié)同支持,才能最終實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)主體多元化、內(nèi)容豐富化、人才專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)一體化的目標(biāo)。
關(guān)鍵詞:重慶市 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)業(yè)鏈
一、引言
2017年10月9日重慶市人民政府辦公廳發(fā)布的《重慶市老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃[渝府辦發(fā)〔2017〕153號(hào)]》文件指出重慶市在“十三五”時(shí)期面臨的養(yǎng)老形勢(shì),明確“十三五”時(shí)期發(fā)展老齡事業(yè)、建設(shè)養(yǎng)老體系的總體要求、主要任務(wù)和保障措施。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)以其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有的重要戰(zhàn)略地位和巨大的市場(chǎng)潛力將會(huì)成為國(guó)家未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè),而重慶市構(gòu)建養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈既能助力國(guó)家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展,也能實(shí)現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化,還能提升老年人的幸福感,于國(guó)于民都有利。
二、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈概念及特點(diǎn)
(一)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈概念
關(guān)于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈尚無(wú)確切的定義,張鄖和吳振華從養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈包含的內(nèi)容出發(fā),認(rèn)為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且责B(yǎng)老服務(wù)為核心,以養(yǎng)老支柱產(chǎn)業(yè)及支持產(chǎn)業(yè)為主體,其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)為末端的綜合性產(chǎn)業(yè)體系[1]。若從養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的外延和內(nèi)涵角度思考,可以將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈定義為:所有服務(wù)于老年市場(chǎng)的養(yǎng)老企業(yè)或機(jī)構(gòu)以某種供求關(guān)系為紐帶,相互鏈接而實(shí)現(xiàn)的關(guān)聯(lián)系統(tǒng)。這一系統(tǒng)大致包括四大板塊,即養(yǎng)老用品業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老金融業(yè)和養(yǎng)老房地產(chǎn)業(yè)。其中,養(yǎng)老用品業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和養(yǎng)老房地產(chǎn)業(yè)主要為進(jìn)入老年期的人群提供相應(yīng)產(chǎn)品和服務(wù),而養(yǎng)老金融業(yè)除了為已進(jìn)入老年期的人群提供相應(yīng)金融服務(wù)外,還包括面向年輕人群的、為其老年期做好安排的養(yǎng)老金保障和對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資的金融活動(dòng)。
養(yǎng)老用品業(yè)是為老年人提供實(shí)體產(chǎn)品的行業(yè),主要集中在第一、第二產(chǎn)業(yè),按照產(chǎn)品需求可以細(xì)分為八大類(lèi):日用品類(lèi)、服飾類(lèi)、電子電器類(lèi)、保健品類(lèi)、醫(yī)藥品及醫(yī)療器械用品類(lèi)、輔助生活器具類(lèi)、文化用品類(lèi)、殯葬用品類(lèi)。
養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是為滿(mǎn)足老年人特殊的生理和心理需求而向其提供各種服務(wù)的行業(yè)。養(yǎng)老用品業(yè)提供的是實(shí)質(zhì)產(chǎn)品,養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供的則是服務(wù)類(lèi)產(chǎn)品,效用隨著服務(wù)的停止而消失。從時(shí)間經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)說(shuō),養(yǎng)老用品的消費(fèi)是“延時(shí)”消費(fèi),它的計(jì)量單位是產(chǎn)品的總價(jià)值,而養(yǎng)老服務(wù)的消費(fèi)則是“即時(shí)”消費(fèi),它的計(jì)量單位是時(shí)間[2]。按照服務(wù)內(nèi)容劃分,主要包括八大類(lèi):日常生活類(lèi)、醫(yī)療健康服務(wù)類(lèi)、康復(fù)護(hù)理類(lèi)、經(jīng)濟(jì)理財(cái)服務(wù)類(lèi)、旅游交往類(lèi)、法律服務(wù)類(lèi)、心理及體育服務(wù)類(lèi)、臨終關(guān)懷類(lèi)。
從本質(zhì)上講,金融就是資源的跨時(shí)空配置,養(yǎng)老金融業(yè)是圍繞著全體公民的各種養(yǎng)老需求而向其提供金融類(lèi)產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)。按照金融對(duì)象可以劃分為三大類(lèi):養(yǎng)老金金融(主要是養(yǎng)老金方面的金融安排)、養(yǎng)老服務(wù)金融(主要是圍繞老年人儲(chǔ)蓄或投資方面的金融活動(dòng))和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)金融(主要是為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提供投融資服務(wù)的金融活動(dòng))。
養(yǎng)老房地產(chǎn)業(yè)既有居住屬性,也有金融屬性,既涉及實(shí)體經(jīng)濟(jì)也涉及虛擬經(jīng)濟(jì),是二者的集合體。從居住屬性講,主要包括社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、老年公寓和護(hù)理院等建筑設(shè)施,從金融屬性講,主要包括以房養(yǎng)老、房產(chǎn)租賃等金融活動(dòng)。
(二)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)
1.市場(chǎng)需求巨大。首先,我國(guó)的老年人口數(shù)量是世界最多的。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新發(fā)布的2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示,截至2017年年底我國(guó)60周歲及以上人口數(shù)量已達(dá)24090萬(wàn)。其次,老年人收入不斷增加。2017年12月底,全部金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸款余額169.27萬(wàn)億元,其中境內(nèi)住戶(hù)存款65.2萬(wàn)億元,以全國(guó)16周歲及以上人口總數(shù)11.43億中華人民共和國(guó)2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EBOL].http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201802/t20180228_1585631.html.計(jì)算,人均存款將達(dá)到5.7萬(wàn)元,按此計(jì)算,2017年60周歲及以上老年人實(shí)有存款余額將超過(guò)13.73萬(wàn)億元。再次,我國(guó)養(yǎng)老市場(chǎng)需求潛力巨大。根據(jù)中國(guó)老齡科學(xué)研究中心發(fā)布的《老齡藍(lán)皮書(shū)——中國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告(2014)》顯示,2014年我國(guó)老年人口的消費(fèi)潛力為4萬(wàn)億元,據(jù)預(yù)測(cè)到2050年這個(gè)潛力將達(dá)到106萬(wàn)億元,屆時(shí)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)占GDP的比重將達(dá)到三分之一左右[3],成為全球養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)潛力最大的國(guó)家。
2.涵蓋面廣。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是一個(gè)多元產(chǎn)業(yè)體系,涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)保障、文化服務(wù)、醫(yī)療保健等各方面,同時(shí)還關(guān)聯(lián)其他行業(yè),如科技、管理、交通、建筑等,根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2017年最新修訂的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)(GB/T4754-2017)》標(biāo)準(zhǔn),除采礦業(yè)和國(guó)際組織這兩個(gè)門(mén)類(lèi)外,養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)對(duì)其他18個(gè)門(mén)類(lèi)都有直接或間接的涉及。可見(jiàn),養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)從上游、中游到下游是一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系,具有先天的產(chǎn)業(yè)協(xié)作優(yōu)勢(shì)。
3.地理分布差異大。目前,國(guó)內(nèi)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較好的主要集中在東部沿海發(fā)達(dá)省市,如較早研究和實(shí)踐養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的省份有上海、北京、天津和江蘇,并且一直走在前列,而在中西部省市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后,中西部省市的農(nóng)村老年人口比例又相比于城鎮(zhèn)高,這種供給、需求的不均衡將進(jìn)一步拉大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差距,進(jìn)而可能造成整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的不協(xié)調(diào)發(fā)展,乃至社會(huì)的不公平發(fā)展。
4.針對(duì)性強(qiáng)。從服務(wù)對(duì)象的角度看,養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)具有明顯的針對(duì)性,即養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)主要是為老年人提供產(chǎn)品和服務(wù)的,也有部分金融類(lèi)養(yǎng)老行業(yè)是為年輕人提供的、為其進(jìn)入老年期做事先準(zhǔn)備的服務(wù),如養(yǎng)老金計(jì)劃。從性別結(jié)構(gòu)來(lái)看,按照2016年人口抽樣比0.837‰計(jì)算,當(dāng)年全國(guó)60周歲以上女性比男性總量多出685.4萬(wàn)人,受自然及社會(huì)因素的影響,老年女性多于男性的趨勢(shì)會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重,老年人口性別比也日益失衡,老年女性將會(huì)是未來(lái)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象。
5.綜合性高。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是一個(gè)綜合性的產(chǎn)業(yè),不僅涉及到相關(guān)的橫向產(chǎn)業(yè),還垂直跨越了第一、第二、第三產(chǎn)業(yè),老年人有衣、食、住、行、吃、穿、用及其他服務(wù)類(lèi)需求,這些需求包含于三類(lèi)產(chǎn)業(yè)之中,也基本構(gòu)成了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的全部?jī)?nèi)容,所以具有綜合性。
6.周期性強(qiáng)。人口結(jié)構(gòu)大致有三種:金字塔型、紡錘形、倒金字塔型。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的研究對(duì)象是老年人就決定了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的周期性,由于受出生率和死亡率的影響,不同年齡的人口數(shù)量是變動(dòng)的,有嬰兒潮期就會(huì)有人口紅利期,也必然會(huì)有人口老齡化期。我國(guó)過(guò)去幾十年的人口發(fā)展實(shí)踐證明了不同年齡人口數(shù)量的變化會(huì)帶來(lái)相應(yīng)的紅利與負(fù)擔(dān),這種變化受人為的干預(yù)而具有周期性,發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)就必須認(rèn)識(shí)到這種周期性,并提前做好預(yù)判與應(yīng)對(duì)。
三、重慶市構(gòu)建養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈的必要性
(一)重慶市老年人口增加的必然趨勢(shì)
重慶市老年人口在持續(xù)增加。從老年人口總量來(lái)看,根據(jù)今年發(fā)布的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示,2017年年末60周歲及以上人口占全國(guó)人口的比例為17.3%,其中65周歲及以上人口占比11.4%;而重慶市60周歲及以上人口621.76萬(wàn),占重慶市總?cè)丝诒壤秊?0.2%,其中65周歲及以上人口406.54萬(wàn),占重慶市總?cè)丝诒壤秊?3.2%,這兩項(xiàng)占比分別比全國(guó)要高2.9和1.8個(gè)百分點(diǎn),而且也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了國(guó)際老齡化10%和7%的標(biāo)準(zhǔn)。從老年撫養(yǎng)比來(lái)看,重慶市2010、2013、2016三年的老年撫養(yǎng)比分別為16.17、16.56和17.67,也就是說(shuō)每100個(gè)勞動(dòng)適齡人口需要撫養(yǎng)16—17名老年人,養(yǎng)老壓力巨大。老年人口數(shù)量和需求的增加將擴(kuò)大養(yǎng)老市場(chǎng)規(guī)模,目前的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)已無(wú)法滿(mǎn)足老年人對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的要求,需要從產(chǎn)業(yè)整合的角度重新思考養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展,以提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。
(二)重慶市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求
2017年下半年,重慶市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)連續(xù)發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)改造促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)[渝經(jīng)信發(fā)〔2017〕67號(hào)]》和《關(guān)于做好2017年工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)(中國(guó)制造2025)重點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)工作的通知》,這兩份文件均提出要使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步改造升級(jí),推動(dòng)醫(yī)藥、消費(fèi)品、服務(wù)型制造等領(lǐng)域的創(chuàng)新能力建設(shè),使產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加智能化、品牌化、綠色化。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為橫跨第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的綜合性產(chǎn)業(yè)[4],對(duì)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)至關(guān)重要,從宏觀的角度講,構(gòu)建養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈能使社會(huì)發(fā)展更加穩(wěn)定,讓老年人、政府、企業(yè)等多方受益;從中觀的角度講,構(gòu)建養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈將帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)上中下游的整體協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)資源的合理化配置,使產(chǎn)業(yè)發(fā)展更具有規(guī)模效應(yīng),提高產(chǎn)業(yè)效率;從微觀的角度講,也能使企業(yè)更能專(zhuān)注于品質(zhì)和市場(chǎng)份額的提升,使其更具有創(chuàng)新性和開(kāi)拓性。
(三)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展的客觀需要
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)階段,原來(lái)依靠高消耗、高污染、低附加值發(fā)展的模式已不再適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,需要由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型、資本密集型、服務(wù)密集型方向轉(zhuǎn)變。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集中地體現(xiàn)了這些需要轉(zhuǎn)變的要素,產(chǎn)業(yè)鏈模式發(fā)展不僅能避免養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)落入無(wú)序、分散的深淵,突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸,還能實(shí)現(xiàn)“有效的市場(chǎng)”和“有為的政府”的有機(jī)結(jié)合[5],使中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更具有活力。
四、重慶市構(gòu)建養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈的可行性
(一)政府層面的大力支持
目前,重慶市已經(jīng)發(fā)布了《重慶市老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃[渝府辦發(fā)〔2017〕153號(hào)]》《重慶市長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)意見(jiàn)[渝人社發(fā)〔2017〕280號(hào)]》《民政局關(guān)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)政策的說(shuō)明》《重慶市老年人權(quán)益保障條例》以及涉及到養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面的文件,這些文件明確了到2020年重慶市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助政策,對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施也加大資金投入、金融扶持,積極培育老年人消費(fèi)市場(chǎng),使養(yǎng)老市場(chǎng)更加規(guī)范,從制度和經(jīng)濟(jì)層面保障了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。
(二)產(chǎn)業(yè)層面的組織擴(kuò)大
目前重慶市已建立了重慶市老齡工作委員會(huì)、各級(jí)老年大學(xué)等政府組織和重慶市老齡產(chǎn)業(yè)促進(jìn)會(huì)、老齡產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、重慶老年事業(yè)發(fā)展基金會(huì)、重慶市老年體育協(xié)會(huì)、川渝老年大學(xué)協(xié)作會(huì)等民間組織,這些組織使老年人、企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)之間的溝通更加順暢,在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈的形成中起到了橋梁的作用。
根據(jù)重慶市民政局發(fā)布的數(shù)據(jù),截止到2017年年底,全市共建立了社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施927個(gè),社區(qū)互助型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施1594個(gè)。全市養(yǎng)老床位數(shù)增加至19.8萬(wàn)張,相當(dāng)于每千名老年人擁有床位數(shù)達(dá)到30.2張,新建公共設(shè)施和養(yǎng)老場(chǎng)所無(wú)障礙率也達(dá)到100%。全市城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)參保率均超過(guò)了95%,所有區(qū)縣均落實(shí)了65歲以上老年人免費(fèi)體檢等制度。這些向好的數(shù)據(jù)為擴(kuò)大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升服務(wù)質(zhì)量帶來(lái)了有力的設(shè)施保障和組織支撐。
(三)企業(yè)層面的不斷創(chuàng)新
在“雙創(chuàng)”氛圍的鼓舞下,企業(yè)不斷提升產(chǎn)品、服務(wù)創(chuàng)新的質(zhì)和量,根據(jù)重慶市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)計(jì),截止到2017年12月份全市共有有效發(fā)明專(zhuān)利22298件,相當(dāng)于每一萬(wàn)人7.25件,總量和人均分別同比增長(zhǎng)33.23%和30.69%。這些創(chuàng)新包含了生活的各個(gè)方面,對(duì)于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)用品和服務(wù)市場(chǎng)將產(chǎn)生關(guān)聯(lián)效應(yīng),促使其創(chuàng)造出新的產(chǎn)品,孵化出新的服務(wù)項(xiàng)目。
(四)個(gè)人層面的收入增加
根據(jù)重慶市統(tǒng)計(jì)局最新發(fā)布的2017年重慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示,截至2017年12月底,全市金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸款余額34853.53億元,其中住戶(hù)存款14367.88億元,以重慶市16周歲及以上人口總數(shù)1901.86萬(wàn)計(jì)算,人均存款超過(guò)7.55萬(wàn)元。年底60周歲及以上人口621.76萬(wàn),若按此計(jì)算,2017年重慶市老年人實(shí)有存款余額將接近4694.30億元。隨著老年人收入的增加,以及對(duì)生命質(zhì)量需求的提高,將進(jìn)一步促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的擴(kuò)大。另外,重慶是個(gè)“大農(nóng)村”,隨著城鎮(zhèn)化速度的加快,越來(lái)越多的農(nóng)村老年人將進(jìn)入城鎮(zhèn),這部分老年人的消費(fèi)能力和消費(fèi)需求也將持續(xù)增長(zhǎng),給養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)帶來(lái)巨大的市場(chǎng)需求。
五、總結(jié)
養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是社會(huì)發(fā)展到一定階段后的必然。重慶市作為直轄市和老齡化程度較高的城市,依托國(guó)家的政策支持和自身的地理環(huán)境及區(qū)位優(yōu)勢(shì),建立起以養(yǎng)老用品業(yè)為支柱、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)為核心、養(yǎng)老金融業(yè)為支撐、養(yǎng)老房地產(chǎn)業(yè)為重要組成部分,一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈體系將大有可為。
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(趙院剛,中共重慶市委黨校。)
中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊2018年14期