縣永平 周正偉 縣煒 謝紅軍

摘 要：文章從綠色發(fā)展理念出發(fā)，基于建設(shè)項(xiàng)目綠色評(píng)價(jià)的基本內(nèi)涵和構(gòu)成要素，構(gòu)建了建設(shè)項(xiàng)目綠色評(píng)價(jià)的理論模型，在此基礎(chǔ)上提出了建設(shè)項(xiàng)目綠色評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)方法。旨在建設(shè)項(xiàng)目的策劃、論證、審批工作中，植入具有鮮明綠色發(fā)展特征的指標(biāo)要求，提高建設(shè)項(xiàng)目的綠色化水平。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目 綠色評(píng)價(jià) 理論模型 指標(biāo)體系

綠色發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)代世界的新潮流，也是人類發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的大趨勢(shì)。十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)"五位一體"總體布局，十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)了"綠色發(fā)展"是國(guó)家發(fā)展的基本方略。構(gòu)建建設(shè)項(xiàng)目綠色評(píng)價(jià)的理論模型、評(píng)價(jià)指標(biāo)及評(píng)價(jià)方法，既是目前項(xiàng)目建設(shè)管理對(duì)綠色發(fā)展要求的基本保證，也是新時(shí)代綠色發(fā)展理念在建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。在項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域牢固樹(shù)立綠色發(fā)展意識(shí)、落實(shí)綠色建設(shè)要求，貫徹綠色建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，整體提升建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的質(zhì)量水平，抓好綠色發(fā)展的最先一公里，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、綠色發(fā)展的基本內(nèi)涵和時(shí)代要求

面對(duì)人類活動(dòng)與環(huán)境平衡之間的矛盾和人類發(fā)展目標(biāo)與資源能源瓶頸的矛盾，國(guó)內(nèi)外各界人士圍繞加快建設(shè)生態(tài)文明這一共識(shí)，將綠色發(fā)展的內(nèi)涵基本確定為：綠色發(fā)展是在傳統(tǒng)發(fā)展基礎(chǔ)上的一種模式創(chuàng)新，是建立在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力的約束條件下，將環(huán)境保護(hù)作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展重要支柱的一種新型發(fā)展模式。概括起來(lái)有以下要點(diǎn)：一是要將環(huán)境資源作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要素；二是要把實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展作為綠色發(fā)展的目標(biāo)；三是要把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程和結(jié)果的"綠色化""生態(tài)化"作為綠色發(fā)展的主要內(nèi)容和途徑[1]。

可見(jiàn)，綠色發(fā)展概念涵蓋了"綠色化"、"生態(tài)化"、綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能經(jīng)濟(jì)、綠色技術(shù)、綠色產(chǎn)業(yè)、清潔能源技術(shù)等內(nèi)涵[2]。其特點(diǎn)是將資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展作為發(fā)展目標(biāo)，將人與自然置于生態(tài)系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)人與人、人與自然的和諧共進(jìn)；不以犧牲后代人的利益來(lái)謀得當(dāng)代的暫時(shí)發(fā)展；要在"發(fā)展"的基礎(chǔ)上保持"綠色化"、"生態(tài)化"。簡(jiǎn)言之，既要"綠色"，又要發(fā)展，要協(xié)調(diào)好二者關(guān)系。

十九大報(bào)告指出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國(guó)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。理念是實(shí)踐的先導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)并不矛盾，要實(shí)現(xiàn)二者的雙贏，就必須牢固樹(shù)立綠色發(fā)展的價(jià)值取向。實(shí)踐證明，只有深刻理解習(xí)近平總書(shū)記"兩山"理論，鑄牢綠色發(fā)展思想根基，才能牢固樹(shù)立綠色發(fā)展價(jià)值取向，努力探索綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)路徑，著力構(gòu)筑綠色發(fā)展空間格局，不斷優(yōu)化綠色發(fā)展的制度環(huán)境。

二、建設(shè)項(xiàng)目綠色評(píng)價(jià)的必要性和內(nèi)涵界定

（一）建設(shè)項(xiàng)目綠色評(píng)價(jià)的必要性

建設(shè)項(xiàng)目是國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要載體，關(guān)聯(lián)到土地供應(yīng)、土木建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備裝備制造安裝、能源供應(yīng)、礦產(chǎn)品等資源開(kāi)采加工、物資及產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)戎T多領(lǐng)域。在建設(shè)過(guò)程中，資源能源的消耗，環(huán)境的破壞、綠色科學(xué)技術(shù)的產(chǎn)出與運(yùn)用、資金及人力資源的投入等無(wú)一不是綠色發(fā)展的核心因素和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，投資建設(shè)領(lǐng)域是我國(guó)綠色發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。

建設(shè)項(xiàng)目的綠色評(píng)價(jià)是深入貫徹十九大精神，深刻理解"兩山"理論中蘊(yùn)含的價(jià)值觀、方法論和本質(zhì)性意義，準(zhǔn)確把握綠色發(fā)展正在從末端治理向源頭治理拓展、從靜態(tài)保護(hù)向動(dòng)態(tài)保護(hù)升級(jí)、從需求要素向供給要素轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)的主要抓手和重要舉措。在建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵤┑沫h(huán)評(píng)、能評(píng)、安評(píng)、可研、評(píng)估、后評(píng)價(jià)等一系列的制度安排和實(shí)踐基礎(chǔ)較為成熟，我們認(rèn)為，只要制度設(shè)計(jì)合理，初始的指標(biāo)體系建立起來(lái)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行綠色評(píng)價(jià)的可操作性很強(qiáng)，一方面，建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域的綠色評(píng)價(jià)實(shí)踐，對(duì)其它領(lǐng)域的綠色發(fā)展有直觀的帶動(dòng)示范促進(jìn)作用，通過(guò)積極的人才培養(yǎng)，理論研究體制機(jī)制探索，讓全社會(huì)鑄牢綠色發(fā)展理念，促進(jìn)綠色發(fā)展實(shí)踐向其它領(lǐng)域的快速傳導(dǎo)。另一方面，通過(guò)試行，盡快形成建設(shè)項(xiàng)目綠色評(píng)價(jià)制度，使綠色評(píng)價(jià)統(tǒng)領(lǐng)建設(shè)項(xiàng)目的"多評(píng)合一"，有利于整合現(xiàn)有各種評(píng)價(jià)，進(jìn)一步改革項(xiàng)目建設(shè)管理，簡(jiǎn)化建設(shè)程序。

（二）關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目的綠色評(píng)價(jià)內(nèi)涵界定

結(jié)合綠色發(fā)展對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理的基本要求及生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，我們將建設(shè)項(xiàng)目綠色評(píng)價(jià)定義為：基于新時(shí)代綠色發(fā)展的理念，在建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批階段，在滿足現(xiàn)行的各項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與合理的建設(shè)費(fèi)用的基礎(chǔ)上，綜合環(huán)評(píng)、能評(píng)、安評(píng)、消評(píng)、可研等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求、提出有鮮明的綠色發(fā)展特點(diǎn)的指標(biāo)要求，依此對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的綠色化程度進(jìn)行評(píng)價(jià)，并使綠色評(píng)價(jià)統(tǒng)領(lǐng)建設(shè)項(xiàng)目的"多評(píng)合一"，最終形成建設(shè)項(xiàng)目綠色評(píng)價(jià)制度。

由于建設(shè)項(xiàng)目綠色指標(biāo)的特殊要求，建設(shè)項(xiàng)目綠色評(píng)價(jià)的實(shí)施，可以整體提升建設(shè)項(xiàng)目各方面質(zhì)量，它既是目前項(xiàng)目建設(shè)水平下對(duì)綠色發(fā)展的基本保證，也對(duì)項(xiàng)目建設(shè)水平提出了更高的要求，通過(guò)一些引領(lǐng)性指標(biāo)的貫徹落實(shí)，在項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域樹(shù)立起牢固的綠色發(fā)展意識(shí)，有助于在全社會(huì)形成綠色發(fā)展的氛圍。

三、國(guó)內(nèi)外建設(shè)項(xiàng)目綠色評(píng)價(jià)與管理管理的理論與實(shí)踐

國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的綠色管理的理論與方法多有研究。由于綠色發(fā)展的內(nèi)涵和外延一直以來(lái)是在不斷的發(fā)展變化之中，所以學(xué)術(shù)界的研究角度有所側(cè)重，國(guó)外自1977年的塞韋索（Seveso）事件后，歐洲開(kāi)始大力推行綠色行動(dòng)，在80年代用"環(huán)境審核"的標(biāo)準(zhǔn)措辭代替了環(huán)境"監(jiān)督、檢查、調(diào)查、報(bào)告、評(píng)價(jià)"，EPA發(fā)行的《環(huán)境審核程序》建議各國(guó)對(duì)所有的商業(yè)活動(dòng)建立環(huán)境審核條例，這種"生態(tài)審核"盡管昂貴卻對(duì)項(xiàng)目綠色管理很有效果[3]，也可以看作是國(guó)外建設(shè)項(xiàng)目綠色準(zhǔn)入的先行實(shí)踐。

樂(lè)融融在《建設(shè)項(xiàng)目碳排放影響評(píng)價(jià)方法研究》中從排放控制的角度研究建設(shè)項(xiàng)目的碳排放指標(biāo)，通過(guò)分析各建設(shè)項(xiàng)目中的碳源及碳匯，將其分為能源生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目、工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目、林業(yè)、農(nóng)業(yè)及土地利用建設(shè)項(xiàng)目、廢棄物處置建設(shè)項(xiàng)目四大類，共24種建設(shè)項(xiàng)目，并討論了這四類建設(shè)項(xiàng)目的典型行業(yè)的評(píng)價(jià)范圍；整理了國(guó)內(nèi)外建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放的核算方法，總結(jié)了適用于各類建設(shè)項(xiàng)目碳排放核算的方法[4]。

豐亮在《建設(shè)項(xiàng)目循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系研究》中從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的角度，研究建設(shè)項(xiàng)目上下游產(chǎn)業(yè)對(duì)接和物資循環(huán)利用等技術(shù)的應(yīng)用。從人與自然的關(guān)系角度講，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是針對(duì)工業(yè)化運(yùn)行以來(lái)高消耗、高排放的線性經(jīng)濟(jì)而言的，它要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成為"自然資源→產(chǎn)品或用品→再生資源"的反饋式流程，所有的原料和能源都能在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到最合理的利用，控制廢棄物的產(chǎn)生，同時(shí)把人類的生產(chǎn)活動(dòng)納入到自然循環(huán)中去，維護(hù)自然的生態(tài)平衡；從生產(chǎn)的技術(shù)范式角度講，主張清潔生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)，從"資源消費(fèi)→產(chǎn)品→廢物排放"開(kāi)放型物質(zhì)流動(dòng)模式轉(zhuǎn)向"資源消費(fèi)→產(chǎn)品→再生資源"閉環(huán)型物質(zhì)流動(dòng)模式，核心是提高生態(tài)環(huán)境的利用效率，目標(biāo)是追求可持續(xù)發(fā)展[5]。

有些學(xué)者從工程施工管理的角度研究綠色施工管理技術(shù)，主張對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的準(zhǔn)備階段、建設(shè)階段、運(yùn)營(yíng)階段、退出階段實(shí)行全過(guò)程綠色管理。綠色施工是建筑行業(yè)發(fā)展到一定時(shí)期的產(chǎn)物，在保證工程質(zhì)量、安全等級(jí)的前提下，通過(guò)運(yùn)用新技術(shù)進(jìn)行科學(xué)的施工管理，最大限度的節(jié)省資源，減少對(duì)環(huán)境的不良影響，做到節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)水以及環(huán)境保護(hù)和施工人員的健康和安全，以此保證施工管理的順利進(jìn)行[6]。

建設(shè)項(xiàng)目的綠色評(píng)價(jià)在實(shí)踐中也有一些有益的嘗試，青海省西寧市在投資項(xiàng)目領(lǐng)域探索試行綠色準(zhǔn)入評(píng)價(jià)，將市發(fā)改委立項(xiàng)審批的基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)、農(nóng)林牧水和利用外資等政府投資類項(xiàng)目全部納入綠色評(píng)價(jià)范圍。其具體做法是：由項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行綠色自評(píng)估并提交相關(guān)印證資料，市委綠發(fā)委根據(jù)項(xiàng)目單位自評(píng)估報(bào)告，參考整合項(xiàng)目建議書(shū)或可研、環(huán)評(píng)、能評(píng)等相關(guān)內(nèi)容，必要時(shí)邀請(qǐng)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)參與，綜合分析提出建設(shè)項(xiàng)目綠色準(zhǔn)入意見(jiàn)，最后由市發(fā)改委參考綠色準(zhǔn)入意見(jiàn)進(jìn)行備案、核準(zhǔn)或批復(fù)。項(xiàng)目綠色評(píng)價(jià)指標(biāo)主要參考國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家工信部、國(guó)家環(huán)保部相關(guān)文件規(guī)定及《環(huán)境保護(hù)法》《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》《工業(yè)節(jié)能管理辦法》等法規(guī)制度設(shè)定，目前主要包括基礎(chǔ)設(shè)施、建筑節(jié)能、清潔生產(chǎn)、能源資源、產(chǎn)品能效、環(huán)境排放等六項(xiàng)指標(biāo)，試行過(guò)程中，為體現(xiàn)科學(xué)合理和便于操作，市委綠發(fā)委還將結(jié)合實(shí)際對(duì)指標(biāo)進(jìn)行不斷補(bǔ)充、調(diào)整和完善。

江蘇省在南京江北新區(qū)、南京生態(tài)科技島經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、昆山花橋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、南通崇川經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)，探索以"區(qū)域能評(píng)、環(huán)評(píng)+區(qū)塊能耗、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)"取代項(xiàng)目能評(píng)、環(huán)評(píng)為突破點(diǎn)的行政審批制度改革，建立全省開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束的管理模式，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域評(píng)價(jià)取代每個(gè)項(xiàng)目的獨(dú)立重復(fù)評(píng)價(jià)[7]。具體做法是：一般行業(yè)項(xiàng)目（不含耗煤項(xiàng)目）的投資主體，應(yīng)于項(xiàng)目開(kāi)工前，向試點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)或者項(xiàng)目所在地縣級(jí)發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化部門提出節(jié)能備案申請(qǐng)（工業(yè)技改項(xiàng)目向經(jīng)濟(jì)和信息化部門申請(qǐng)，工業(yè)基建項(xiàng)目和其他產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向發(fā)展改革部門申請(qǐng)），填報(bào)《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能承諾備案表》，作出具有法律效力的書(shū)面承諾[8]。另外推進(jìn)"區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)"取代項(xiàng)目環(huán)評(píng)，深化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批制度改革，加大改革創(chuàng)新力度，以規(guī)劃環(huán)評(píng)為抓手，簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)審批，強(qiáng)化事中事后環(huán)保監(jiān)管，進(jìn)一步降低制度性交易成本。

浙江省在全省范圍內(nèi)試行"標(biāo)準(zhǔn)地"的建設(shè)項(xiàng)目綠色準(zhǔn)入模式，其具體做法是：結(jié)合建設(shè)規(guī)劃、能耗、環(huán)境、投資強(qiáng)度、畝產(chǎn)稅收等一系列指標(biāo)，制定建設(shè)用地出讓標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)拿地后通過(guò)"一窗受理"即可開(kāi)工，建成投產(chǎn)后按照法定條件和既定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收。改革路徑是以綜合指標(biāo)試標(biāo)準(zhǔn)、先行出地試市場(chǎng)、一窗服務(wù)試審批、全程跟蹤試監(jiān)管[9]。

四、建設(shè)項(xiàng)目綠色評(píng)價(jià)的理論模型構(gòu)建

由于建設(shè)項(xiàng)目綠色評(píng)價(jià)構(gòu)成要素的復(fù)雜性和多元性，所以構(gòu)建建設(shè)項(xiàng)目綠色評(píng)價(jià)的理論模型時(shí)不能僅從單個(gè)要素中的某一角度出發(fā)，忽略其他因素的影響，而應(yīng)是綜合、動(dòng)態(tài)和彼此關(guān)聯(lián)的，眾多要素通過(guò)不同的方式，不同的維度和層次上共同影響著建設(shè)項(xiàng)目綠色化的大小和強(qiáng)弱。因此，我們?cè)谘芯繒r(shí)將資源、環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多要素作為一個(gè)整體來(lái)考慮，在建設(shè)項(xiàng)目中試行綠色評(píng)價(jià)管理，必須要建立一個(gè)合理的、可操作的、較為全面的要素模型。從這一思考出發(fā)，本文初步選取基本要素、核心要素、伴生要素、目標(biāo)要素等四大要素（包含六小要素），構(gòu)建了本研究框架中建設(shè)項(xiàng)目綠色評(píng)價(jià)理論模型（如圖1所示），將其稱之為"腳輪模型"。具體表述如下。

該模型形似腳輪而得名，由外圈、中圈、內(nèi)圈組成，外圈代表基本要素或先行要素，具有綠色評(píng)價(jià)"一票否決"的基本功能。內(nèi)圈是核心要素，是代表最源頭的基本介入功能，中圈代表綠色發(fā)展的目標(biāo)要素，貫穿綠色管理全過(guò)程，通過(guò)良性循環(huán)，具有提升綠色思想理念，培育綠色文化的功能。由內(nèi)圈向中圈輻射出三個(gè)伴生要素，由環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益、科技三個(gè)要素構(gòu)成。伴生要素是由核心要素關(guān)聯(lián)產(chǎn)生的，在綠色評(píng)價(jià)方面也是必須要考慮的要素。

整個(gè)模型基本涵蓋了綠色發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入環(huán)節(jié)全部要素，形似腳輪，而且也代表綠色發(fā)展最先起步，從而不斷向前，綠色發(fā)展越走越快，最終步入良性發(fā)展。所以將該模型稱作"腳輪模型"。

（一）先行要素（基本要素）

主要是指建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域現(xiàn)行的各種國(guó)家法律、法規(guī)、政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。主要包括城市規(guī)劃和土地規(guī)劃要求、國(guó)家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策符合性、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、能評(píng)報(bào)告的滿足性六個(gè)指標(biāo)，是建設(shè)項(xiàng)目綠色評(píng)價(jià)"一票否決"的基本要素。

（二）資源能源（核心要素）

主要是從傳統(tǒng)資源的節(jié)約利用、綠色能源使用、資源循環(huán)利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等四個(gè)方面對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的節(jié)水、節(jié)點(diǎn)、節(jié)材、節(jié)能、物資再生利用等方面考察項(xiàng)目在上述領(lǐng)域的綠色化程度和具體措施，并提出高于現(xiàn)階段標(biāo)準(zhǔn)的新目標(biāo)值。

（三）環(huán)境保護(hù)（伴生要素）

主要是廢水、廢氣排放；固體廢棄物及危險(xiǎn)物排放和環(huán)境修復(fù)、保護(hù)措施方面考察項(xiàng)目采取的具體措施，判斷綠色化程度，并提出新的目標(biāo)值。

（四）經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益（伴生要素）

主要是從綠色教培、綠色產(chǎn)品和綠色技術(shù)使用、綠色技術(shù)研發(fā)與綠色管理的經(jīng)濟(jì)投入、綠色產(chǎn)品銷售與節(jié)能降耗產(chǎn)生的直接效益、社會(huì)評(píng)價(jià)及社會(huì)影響等方面，分析建設(shè)項(xiàng)目的綠色效益。

（五）科技（伴生要素）

主要是從綠色產(chǎn)品認(rèn)證、綠色產(chǎn)品使用率、綠色技術(shù)認(rèn)證、綠色技術(shù)使用率、綠色管理與綠色建設(shè)中的人力資源投入等方面考察項(xiàng)目的綠色科技含量。

（六）綠色文化建設(shè)（目標(biāo)要素）

主要是從項(xiàng)目對(duì)綠色理念教培、綠色發(fā)展規(guī)劃、綠色實(shí)踐活動(dòng)、綠色生活方式、綠色生活空間等方面考察項(xiàng)目在建設(shè)階段和運(yùn)營(yíng)階段對(duì)綠色文化的重視程度。

建設(shè)項(xiàng)目綠色評(píng)價(jià)腳輪模型這一框架設(shè)計(jì)，突破了現(xiàn)階段我國(guó)投資建設(shè)項(xiàng)目只注重經(jīng)濟(jì)效益、片面追求發(fā)展速度的局限性，從綠色發(fā)展的更高要求出發(fā)，從能源資源、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益、科技與文化等角度綜合提出了六個(gè)一級(jí)指標(biāo)。在下一階段的研究中，結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目綠色評(píng)價(jià)腳輪模型，可以對(duì)本指標(biāo)體系進(jìn)行進(jìn)一步的研究和完善，按照建設(shè)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)，建立有針對(duì)性的、可操作性的評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)辦法及建設(shè)項(xiàng)目綠色評(píng)價(jià)管理辦法，提高建設(shè)項(xiàng)目綠色化水平。

五、建設(shè)項(xiàng)目綠色評(píng)價(jià)指標(biāo)選取及釋義

按照建設(shè)項(xiàng)目綠色評(píng)價(jià)腳輪模型，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目施行綠色評(píng)價(jià)，必須要建立一個(gè)合理的、可操作的、較為全面的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系應(yīng)扣緊"建設(shè)項(xiàng)目"、"立項(xiàng)審批階段"、"綠色發(fā)展"這三個(gè)基本方面，對(duì)其基本要求進(jìn)行細(xì)化?；?問(wèn)題-目標(biāo)"這一指標(biāo)體系建立的原則，具體分析建設(shè)項(xiàng)目中的綠色發(fā)展問(wèn)題和綠色建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目具體特點(diǎn)來(lái)建立。本文建立的建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括以下幾個(gè)方面。

（一）先行要素--控制性指標(biāo)

建設(shè)項(xiàng)目綠色評(píng)價(jià)的控制性指標(biāo)主要是審查建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、選址意見(jiàn)書(shū)的辦理情況及意見(jiàn)；審查本項(xiàng)目在國(guó)家、地區(qū)、行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策方面的符合性；審查環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、節(jié)能評(píng)估報(bào)告的結(jié)論、建議及評(píng)審情況。以上條件作為建設(shè)項(xiàng)目綠色評(píng)價(jià)的控制性指標(biāo)，必須滿足。

（二）核心要素--資源能源指標(biāo)

建設(shè)項(xiàng)目綠色評(píng)價(jià)的資源能源指標(biāo)主要審查本項(xiàng)目節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)能的方案，參照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，說(shuō)明本項(xiàng)目資源節(jié)約方案的先進(jìn)性；考察清潔能源的種類、使用方向、使用量，在本項(xiàng)目所能耗中清潔能源的占比等情況；考察在本項(xiàng)目可循環(huán)利用物資的種類、數(shù)量、循環(huán)利用方法等；考察在本項(xiàng)目與上下游產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系，說(shuō)明與上下游產(chǎn)業(yè)之間資源、能源、技術(shù)、產(chǎn)品的循環(huán)使用種類、數(shù)量、規(guī)模、關(guān)聯(lián)度等情況。

（三）伴生要素--環(huán)境保護(hù)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益指標(biāo)、科技指標(biāo)

環(huán)境保護(hù)指標(biāo)主要考察本項(xiàng)目廢水、廢汽、噪聲的排放設(shè)計(jì)值，與現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比，說(shuō)明本項(xiàng)目各階段中廢棄物減排方案的先進(jìn)性；將本項(xiàng)目固體廢棄物及危險(xiǎn)物排放設(shè)計(jì)值與現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比，說(shuō)明本項(xiàng)目中廢棄物減排方案的先進(jìn)性；說(shuō)明本項(xiàng)目環(huán)境修復(fù)保護(hù)措施。

經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)主要考察本項(xiàng)目用于綠色教培、購(gòu)買綠色生活產(chǎn)品的費(fèi)用、綠色技術(shù)研發(fā)、綠色裝備投資的費(fèi)用等在項(xiàng)目中的投入情況；考察本項(xiàng)目節(jié)能、降耗、減排的直接經(jīng)濟(jì)效益和綠色產(chǎn)品銷售增加值；考察本項(xiàng)目立項(xiàng)前社會(huì)公眾參與度、支持度以及項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段中社會(huì)滿意度調(diào)查計(jì)劃。

科技指標(biāo)主要考察本項(xiàng)目綠色產(chǎn)品使用情況和綠色認(rèn)證情況；考察本項(xiàng)目綠色技術(shù)人力資源投入情況。

（四）目標(biāo)要素--文化建設(shè)指標(biāo)

文化建設(shè)指標(biāo)主要考察本項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段中綠色發(fā)展規(guī)劃、綠色理念教培、綠色實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)展計(jì)劃；考察本項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段中項(xiàng)目參與人員的綠色生活方案及綠色生活參與度計(jì)劃；考察本項(xiàng)目公共空間的綠化方案、公共空間的環(huán)境衛(wèi)生管理方案。

六、建設(shè)項(xiàng)目綠色評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建和評(píng)價(jià)方法

（一）綠色評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

根據(jù)上述綠色評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)成要素，本文構(gòu)建了建設(shè)項(xiàng)目綠色評(píng)價(jià)指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)的一二級(jí)指標(biāo)模型框架，如表1所示。

（二）建設(shè)項(xiàng)目綠色評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇的原則

建設(shè)項(xiàng)目綠色評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇重點(diǎn)是將項(xiàng)目建設(shè)的特征和綠色發(fā)展的基本要求結(jié)合起來(lái)，一方面關(guān)注綠色發(fā)展指標(biāo)的時(shí)代先進(jìn)性，另一方面關(guān)注綠色指標(biāo)在具體建設(shè)項(xiàng)目中的可操作、可實(shí)踐和可融入性。同時(shí)綠色評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)具有宏觀性、綜合性，在總體上反映描述建設(shè)項(xiàng)目的綠色建設(shè)現(xiàn)狀與趨勢(shì)。

在項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域的綠色評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇具有明確的導(dǎo)向性，將建設(shè)項(xiàng)目的具體指標(biāo)和建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域的具體問(wèn)題及需要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)結(jié)合起來(lái)。不同時(shí)期，不同地區(qū)，不同項(xiàng)目及項(xiàng)目建設(shè)、管理的不同階段，都會(huì)有不同的指標(biāo)要求，可以進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

（三）建設(shè)項(xiàng)目綠色評(píng)價(jià)方法

1.評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定。在生態(tài)文明建設(shè)的背景下，投資建設(shè)項(xiàng)目的綠色評(píng)價(jià)問(wèn)題較為復(fù)雜，呈現(xiàn)出多層次和多指標(biāo)的態(tài)勢(shì)，雖然主觀因素對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇有很大影響，但是，綠色評(píng)估仍然要求其指標(biāo)體系將定量指標(biāo)和定性指標(biāo)結(jié)合起來(lái)。

本文基于AHP 算法確定各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，并采用模糊綜合評(píng)價(jià)的方法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的準(zhǔn)入指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

該算法基于 AHP 算法的關(guān)鍵在于建立客觀、合理、一致的判斷矩陣。但是對(duì)于多級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)講，僅僅對(duì)一致性進(jìn)行檢驗(yàn)已不能滿足權(quán)重排序精確度的要求，還需要在矩陣符合一致性的前提下，考慮其相容性檢驗(yàn)及修正問(wèn)題。在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中，如果有關(guān)專家無(wú)法通過(guò)交流形成統(tǒng)一意見(jiàn)，則剔除或修正一些相容性不佳的指標(biāo)。本文采用的算法旨在平衡矩陣相容性與結(jié)果可信度之間的矛盾，使判斷矩陣盡量通過(guò)最少次數(shù)的迭代獲得偏離度最小的結(jié)果。

根據(jù)相容性修正的收斂性，使算法通過(guò)一個(gè)迭代的要一個(gè)合理的S.I.[TX-]，同時(shí)通過(guò)計(jì)算可得出迭代次數(shù)與偏差距離[10]。

2.建設(shè)項(xiàng)目綠色評(píng)價(jià)。本文中將建設(shè)項(xiàng)目綠色評(píng)價(jià)等級(jí)劃分為優(yōu)、良和不合格三種。具體步驟如下：（1）成立建設(shè)項(xiàng)目綠色準(zhǔn)入評(píng)價(jià)專家小組；（2）由專家小組確定建設(shè)項(xiàng)目的綠色準(zhǔn)入評(píng)價(jià)指標(biāo)及其權(quán)重；（3）專家進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目綠色指標(biāo)評(píng)價(jià)并打分；（4）計(jì)算建設(shè)項(xiàng)目綠色評(píng)價(jià)總得分與評(píng)級(jí)；（5）評(píng)價(jià)結(jié)果分析與建議。

專家評(píng)分公式：?jiǎn)雾?xiàng)得分=權(quán)重*專家評(píng)分；項(xiàng)目得分=單項(xiàng)得分合計(jì)

項(xiàng)目最終得分=所有專家評(píng)分的加權(quán)平均值

項(xiàng)目評(píng)定等級(jí)按照項(xiàng)目最終得分劃分為：優(yōu)良、良好、不合格三個(gè)等級(jí)，分別對(duì)應(yīng)綠燈項(xiàng)目、黃燈項(xiàng)目和紅燈項(xiàng)目。

（1）85分以上為優(yōu)良，評(píng)為綠燈項(xiàng)目。表示該項(xiàng)目滿足較多綠色指標(biāo)，處于較高的綠色發(fā)展水平，達(dá)到建設(shè)項(xiàng)目綠色評(píng)價(jià)要求，可以通過(guò)，并可在建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域范圍可進(jìn)行推廣示范。

（2）84-70分為良好，評(píng)為黃燈項(xiàng)目。表示該項(xiàng)目處于中等的綠色發(fā)展水平，滿足了一定數(shù)量的綠色指標(biāo)，對(duì)于建設(shè)區(qū)域的綠色化發(fā)展具有一定的負(fù)面作用，可在滿足進(jìn)一步提高綠色發(fā)展水平的優(yōu)化措施后予以通過(guò)。

（3）70分以下為不合格，評(píng)為紅燈項(xiàng)目。表示該項(xiàng)目處于較低的綠色發(fā)展水平，對(duì)于建設(shè)區(qū)域的綠色化發(fā)展有較大的負(fù)面影響，必須嚴(yán)格控制，不予通過(guò)。

建設(shè)項(xiàng)目綠色評(píng)價(jià)是一個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng)和過(guò)程，評(píng)價(jià)結(jié)果的正確性取決于指標(biāo)體系設(shè)置、指標(biāo)權(quán)重的確定、專家對(duì)綠色項(xiàng)目管理水平評(píng)價(jià)的熟悉程度等諸多方面是否科學(xué)合理與客觀公正。因此，評(píng)價(jià)工作完成之后，還應(yīng)對(duì)評(píng)價(jià)過(guò)程及其結(jié)果進(jìn)行分析，并根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)評(píng)分和最終評(píng)價(jià)等級(jí)，提出進(jìn)一步提高建設(shè)工程綠色建設(shè)水平的努力方向以及相應(yīng)的改進(jìn)方法和具體措施的建議[11]。

七、結(jié)語(yǔ)

構(gòu)建建設(shè)項(xiàng)目綠色評(píng)價(jià)的理論模型和指標(biāo)體系是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工作，其綠色評(píng)估結(jié)論可作為項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）的必備條件及開(kāi)工建設(shè)、竣工驗(yàn)收的重要依據(jù)，不合格的項(xiàng)目將不得開(kāi)工建設(shè)，對(duì)于城市建設(shè)的綠色發(fā)展具有推進(jìn)作用和指導(dǎo)意義。但是囿于有限的研究資料和技術(shù)水平狀況，本文的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系還無(wú)法將綠色發(fā)展源頭控制所涉及的方方面面悉數(shù)囊括，理論基礎(chǔ)也不盡成熟，不同專業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)有不同的要求，不同的項(xiàng)目階段其評(píng)價(jià)指標(biāo)也不盡相同，特別是本指標(biāo)體系在試行過(guò)程中可能會(huì)在指標(biāo)選擇、指標(biāo)量化、指標(biāo)權(quán)重及職能部門配合等方面反映出不確定的問(wèn)題。但是，在目的明確、原則完備和思路明晰的前提下，該模型和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系力求框架科學(xué)、邏輯清晰，并將不斷完善，以期較為全面、直觀地提升對(duì)建設(shè)項(xiàng)目綠色管理的手段和方法，適應(yīng)快速發(fā)展的生態(tài)文明建設(shè)的需要，為全社會(huì)的綠色發(fā)展提供理論參考和實(shí)踐依據(jù)。

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