吳蔚然

摘 要：為促進(jìn)濰坊市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，分析高新區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，本文分析了高新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的相關(guān)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)高新區(qū)是以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的增長極開發(fā)模式，并進(jìn)一步對高新區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)及部分骨干企業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)，結(jié)合高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)位圖進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)僅動力裝備產(chǎn)業(yè)形成了強有力的增長極，并且輻射帶動作用較強，聲光電子產(chǎn)業(yè)處在增長極成長階段，而其他產(chǎn)業(yè)仍處在創(chuàng)新階段，發(fā)展前景廣闊。

關(guān)鍵詞：濰坊市高新區(qū) 區(qū)域經(jīng)濟(jì) 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 創(chuàng)新

一、引言

（一）研究背景與目的

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了巨大的進(jìn)步，在發(fā)展過程中各類開發(fā)區(qū)大多發(fā)揮了區(qū)域引領(lǐng)作用。山東省濰坊市地處齊魯腹地，市內(nèi)資源豐富、文化多元，屬于經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)，濰坊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“高新區(qū)”）更是成為了引領(lǐng)濰坊市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。

當(dāng)前，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展已成為我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略選擇，黨的十九大明確將創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，在此背景下，本文以濰坊市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)為分析對象，通過對高新區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及發(fā)展現(xiàn)狀的研究，找出濰坊當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中存在的問題，并提出行之有效的發(fā)展對策。

（二）文獻(xiàn)綜述

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、空間重組和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，亟需培育新的經(jīng)濟(jì)增長點和構(gòu)建更強的驅(qū)動力量。高新區(qū)作為推動經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的重要引擎、集聚創(chuàng)新力量發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要載體，肩負(fù)著整合創(chuàng)新資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，引領(lǐng)和帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要使命。

程郁、陳雪（2013）通過對高新區(qū)的創(chuàng)新型產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)和要素的增長分析，發(fā)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步是推動高新區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的主要因素，從而論證了創(chuàng)新驅(qū)動對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用[1]。張洪潮、趙麗潔（2013）以山西煤炭產(chǎn)業(yè)集群與山西省經(jīng)濟(jì)為例，采用耦合協(xié)調(diào)度模型、DEA模型等定量化研究方法，論證了產(chǎn)業(yè)集群在區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟(jì)中的重要作用[2]。眾多學(xué)者從不同方面論述了高新區(qū)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的影響，此外，還有一些學(xué)者著力論述高新區(qū)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。王亞丹、周鐳、申松（2016）以陜西國家經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為例，研究了高新區(qū)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的互動關(guān)系，二者之間交互作用不明顯會極大地減弱高新區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動作用[3]。安寧、李玥（2012）以黑龍江省為例，研究了區(qū)域科技園區(qū)——經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展在促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，增強創(chuàng)新型區(qū)域的產(chǎn)業(yè)國際競爭力中的重要意義[4]。董雪靜、景俊海、王安民（2004）提出了通過構(gòu)建多元化網(wǎng)絡(luò)體系，形成“增長極拉力網(wǎng)”的方式，進(jìn)一步提升高新區(qū)經(jīng)濟(jì)增長極的作用，拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展[5]。紀(jì)譽（2012）利用主成分分析法對濰坊市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異進(jìn)行了研究，提出高新區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮其中心城區(qū)的優(yōu)勢，充分利用好轄區(qū)內(nèi)高等院校和科研機(jī)構(gòu)的帶頭作用，著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)[6]。

現(xiàn)有的研究大多是從高新區(qū)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平或方式的影響，以及高新區(qū)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)間相互作用關(guān)系是否協(xié)調(diào)或者協(xié)調(diào)的程度這兩個角度展開論述，但對高新區(qū)內(nèi)部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式研究較少。因此本文將以濰坊市高新區(qū)為例，對高新區(qū)內(nèi)部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及問題展開研究。

二、現(xiàn)狀分析

濰坊高新區(qū)成立于1991年，1992年獲批國家級，面積110平方公里、人口29.6萬，位于濰坊市中心城區(qū)，是濰坊市重點打造的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)，著力發(fā)展動力裝備、聲學(xué)光電、生命健康等支柱產(chǎn)業(yè)和虛擬現(xiàn)實等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。從2007—2016年的數(shù)據(jù)（見表1），可以發(fā)現(xiàn)，高新區(qū)經(jīng)濟(jì)始終保持平穩(wěn)較快發(fā)展勢頭，盡管同比增長速度逐漸放緩，但地區(qū)生產(chǎn)總值逐年上升（見圖1），特別是高新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重整體呈上升趨勢，并且在2016年達(dá)到70.27%（見圖2）。

高新區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式主要以增長極開發(fā)模式為主導(dǎo)，即以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。高新區(qū)四大支柱產(chǎn)業(yè)為動力裝備產(chǎn)業(yè)、聲光電子產(chǎn)業(yè)、生命健康產(chǎn)業(yè)和軟件信息產(chǎn)業(yè)（見圖3），其中，以濰柴動力股份有限公司為主導(dǎo)的動力裝備產(chǎn)業(yè)和主要以歌爾股份有限公司為主導(dǎo)的聲光電子產(chǎn)業(yè)，在其較強輸出規(guī)模優(yōu)勢下成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這兩個產(chǎn)業(yè)分別以兩家骨干企業(yè)為主導(dǎo)形成帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個不同的增長極。

（一）動力裝備產(chǎn)業(yè)

高新區(qū)的動力裝備產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)為濰柴動力股份有限公司（以下簡稱 “濰柴動力”），濰柴動力由原濰坊柴油機(jī)廠于2007年8月改制后聯(lián)合外資設(shè)立，是中國最大的汽車零部件企業(yè)集團(tuán)，自建立以來始終是拉動高新區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。從表2中數(shù)據(jù)來看，2007年企業(yè)改制當(dāng)年，營業(yè)收入總額實現(xiàn)飛躍式增長達(dá)到292.61億元，同比增長312.69%。到2010年為止，濰柴動力始終保持平穩(wěn)較快發(fā)展。在2011年，企業(yè)首次出現(xiàn)營業(yè)收入總額的下降，在此后的六年里，盡管企業(yè)營業(yè)收入總體呈現(xiàn)上升趨勢，但波動幅度越來越大。在2012年營業(yè)收入同比下降19.75%，為近年來下降幅度最大的一年（見圖4）。

目前來看，動力裝備產(chǎn)業(yè)已經(jīng)處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成熟階段，對GDP貢獻(xiàn)值是四大支柱產(chǎn)業(yè)之中最高的，并且其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的擴(kuò)散效應(yīng)逐漸取代極化效應(yīng)。高新區(qū)以濰柴動力為依托，建立了濰柴動力高新產(chǎn)業(yè)園、福田汽車工業(yè)園、盛瑞自動變速器產(chǎn)業(yè)園等動力機(jī)械產(chǎn)業(yè)基地，在一定程度上實現(xiàn)了技術(shù)、人才、資金等要素的共享，從而帶動了福田山東多功能廠、盛瑞傳動公司等一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在一定程度上初步形成了產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。在2017年1—5月份數(shù)據(jù)統(tǒng)計中，濰柴動力和福田山東多功能廠的主營業(yè)務(wù)收入分別實現(xiàn)了82.4%和38.4%的增長。（高新區(qū)2017年上半年經(jīng)濟(jì)運行報告）

（二）聲光電子產(chǎn)業(yè)

高新區(qū)的聲光電子產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)為歌爾股份有限公司（以下簡稱“歌爾集團(tuán)”）， 歌爾集團(tuán)成立于2001年，主要經(jīng)營范圍包括開發(fā)、制造、銷售、聲學(xué)、光學(xué)、無線通信技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)品等，是典型的高新技術(shù)企業(yè)。從表3中的數(shù)據(jù)來看，從2006年到2015年，營業(yè)收入的絕對差異逐年減小，同比增長速度逐漸下降，在2015年達(dá)到最低7.54%。2016年由于市場狀況的好轉(zhuǎn)和濰坊市“6+6工業(yè)提升行動計劃”的實施，歌爾集團(tuán)的營業(yè)收入達(dá)到192.88億元，同比增長41.24%（見圖5），資產(chǎn)總額較2015年增加36.64億元，同比增長19.04%（見圖6）。無論是營業(yè)收入還是資產(chǎn)總額，歌爾集團(tuán)自始至終保持穩(wěn)步增長，且2015年之后經(jīng)濟(jì)增長將迎來新一輪高峰。

目前來看，聲光電子產(chǎn)業(yè)在高新區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中依舊處于成長期，產(chǎn)業(yè)極化效應(yīng)十分顯著。為了方便企業(yè)更有利的吸收資金、技術(shù)、人才，促進(jìn)聲光電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展，高新區(qū)成立了光電產(chǎn)業(yè)園，為園區(qū)企業(yè)擴(kuò)充資產(chǎn)、籌備上市創(chuàng)造條件。相比動力裝備產(chǎn)業(yè)，聲光電子產(chǎn)業(yè)除歌爾集團(tuán)以外并沒有形成類似福田山東多功能廠的其他重點企業(yè)，對GDP的增長貢獻(xiàn)也遠(yuǎn)小于動力裝備產(chǎn)業(yè)（從濰柴動力和歌爾的營業(yè)收入也可以看出），但作為處于上升期的產(chǎn)業(yè)來說，隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，GDP占有率將不斷上升，并有效地推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換。

（三）生命健康產(chǎn)業(yè)和軟件信息產(chǎn)業(yè)

為扶持生命健康產(chǎn)業(yè)和軟件信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，高新區(qū)分別設(shè)立了濰坊生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園和濰坊軟件園，兩個產(chǎn)業(yè)園中現(xiàn)已分別聚集了上百家企業(yè)，政府在政策、資金等方面也給予了很大的支持。在這樣的條件下，這兩個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依然落后于動力裝備產(chǎn)業(yè)和聲光電子產(chǎn)業(yè)。2017年上半年的數(shù)據(jù)顯示，動力裝備產(chǎn)業(yè)完成主營業(yè)務(wù)收入210.7億元，聲光電子產(chǎn)業(yè)完成主營業(yè)務(wù)收入58億元，生命健康產(chǎn)業(yè)和軟件信息產(chǎn)業(yè)分別完成主營業(yè)務(wù)收入27.5億元和19.3億元。（高新區(qū)2017年上半年經(jīng)濟(jì)運行報告）

由此看出，生命健康產(chǎn)業(yè)和軟件信息產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)生命周期中尚且處于創(chuàng)新階段，盡管有一定的創(chuàng)新能力，但并沒有骨干企業(yè)形成，影響了生產(chǎn)效率的進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)也因為缺乏主導(dǎo)而沒有辦法完全發(fā)揮作用，因此在整個高新區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中并沒有形成有效率的增長極。

（四）市政府搬遷

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中增長極模式是一種自上而下的模式，一定程度上強調(diào)政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。濰坊市市政府原本位于奎文區(qū)，從地理位置而言屬于濰坊市中心城區(qū)的中心地帶，在2000年以前濰坊市區(qū)的主要商業(yè)活動大多集中在市區(qū)的西半邊。1991年濰坊市響應(yīng)國家號召，將奎文區(qū)的東邊劃為高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。由于地處偏僻，各項產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，在1998年，濰坊市政府決定將辦公大樓由奎文區(qū)遷到高新區(qū)。這一決定極大的促進(jìn)了高新區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在2007年，高新區(qū)GDP就已經(jīng)超過濰城區(qū)和奎文區(qū)，從2016年濰坊市各縣市區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)計表（見表4）中可以看出，高新區(qū)以395.4億元位居第六，奎文區(qū)和濰城區(qū)分別為238.3億元和258.5億元。高新區(qū)已經(jīng)逐漸成為濰坊市新的經(jīng)濟(jì)增長點，并且在濰坊市市區(qū)的東半邊形成了新的經(jīng)濟(jì)中心。

三、結(jié)論及政策建議

通過上述分析研究可以得出，在高新區(qū)的四大支柱產(chǎn)業(yè)中，聲光電子產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)生命周期的成長期，創(chuàng)新能力強，生產(chǎn)效率增長快，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極化效應(yīng)更加明顯，并且聲光電子產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展將有利于加快高新區(qū)乃至濰坊市的新舊動能轉(zhuǎn)換。與之相比，動力裝備產(chǎn)業(yè)已經(jīng)處于成熟期，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力逐漸減弱，主營業(yè)務(wù)收入趨于平穩(wěn)增長，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中逐漸發(fā)揮其擴(kuò)散效應(yīng)帶動周邊地區(qū)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從圖2高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)位圖中可以看出，除濰柴動力之外的其他動力裝備產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)園都聚集在濰柴動力的周圍，并且濰坊生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園和濰坊軟件園雖距離較遠(yuǎn)，但也都處在其輻射范圍之內(nèi)。

高新區(qū)作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)和科技創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)，其發(fā)展戰(zhàn)略必須得到更為科學(xué)的優(yōu)化，結(jié)合本文的分析研究，現(xiàn)提出以下四點政策建議，以期能進(jìn)一步推動高新區(qū)發(fā)展，進(jìn)而更加充分發(fā)揮在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

（一）增強創(chuàng)新能力

創(chuàng)新是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要動力。動力裝備產(chǎn)業(yè)應(yīng)在其發(fā)展成熟的基礎(chǔ)上，增加科技投入、提高創(chuàng)新能力、推進(jìn)技術(shù)改造，力求通過創(chuàng)新技術(shù)的發(fā)展使濰柴動力的營業(yè)收入再上一個臺階。通過擴(kuò)散效應(yīng)帶動福田等相關(guān)企業(yè)的發(fā)展，使動力裝備產(chǎn)業(yè)更加成熟。對聲光電子產(chǎn)業(yè)來說，歌爾集團(tuán)應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有政策的各項優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新，在可行范圍內(nèi)逐漸發(fā)揮其擴(kuò)散效應(yīng)，帶動周邊企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)由成長期向成熟期轉(zhuǎn)變。

（二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

近年來，節(jié)能環(huán)保的重要性逐漸引起人們重視，發(fā)展綠色環(huán)保經(jīng)濟(jì)已經(jīng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點。對各個企業(yè)尤其是用能企業(yè)來說，如何以科學(xué)技術(shù)為依托、提高資源的高效利用和循環(huán)利用、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是首要問題。

（三）注重人才培養(yǎng)

人才是一個地區(qū)創(chuàng)新力和競爭力的根本。高新區(qū)內(nèi)共有包括濰坊學(xué)院在內(nèi)的5所高校，其中山東信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院是國家教育部首批“國家示范性軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院”和“電子信息產(chǎn)業(yè)技能人才培養(yǎng)基地”。這些無疑都是面向高新技術(shù)企業(yè)、面向高新區(qū)的高水平人才的重要來源。企業(yè)需加強與這類院校的溝通交流，爭取建立相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的研究小組，并且采取有效的機(jī)制抓住畢業(yè)生、減少人才流失，從而使企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新后繼有人。

（四）加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

高新區(qū)采取的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為增長極模式，在濰柴動力主導(dǎo)的動力裝備產(chǎn)業(yè)增長極逐漸趨于成熟的情況下，找到了以歌爾集團(tuán)為主導(dǎo)的聲光電子產(chǎn)業(yè)作為新的增長極，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且利用動力裝備產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散作用帶動生命健康產(chǎn)業(yè)和軟件信息產(chǎn)業(yè)。因此，在接下來的發(fā)展規(guī)劃中不但要繼續(xù)促進(jìn)歌爾集團(tuán)的發(fā)展，充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用，并且要加快生命健康產(chǎn)業(yè)和軟件信息產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)的培育，力求成為帶動高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長極。

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（吳蔚然，湖南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院。）