摘 要：湖南城陵磯綜合保稅區(qū)的建立，對(duì)于實(shí)施“中部崛起”戰(zhàn)略，打造湖南新的增長(zhǎng)極具有十分重要的作用。但現(xiàn)階段也存在著對(duì)大型企業(yè)以及知名企業(yè)缺乏吸引力、保稅區(qū)的物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、保稅區(qū)通關(guān)便利化程度仍然不高等問(wèn)題。為了促進(jìn)綜合保稅區(qū)持續(xù)健康發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)宣傳和投資，主動(dòng)吸引大型企業(yè)入駐；完善基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化硬件保障；創(chuàng)新管理思維，優(yōu)化配套服務(wù)，提升運(yùn)行質(zhì)量；加強(qiáng)區(qū)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，形成輻射效益。

關(guān)鍵詞：綜合保稅區(qū) 現(xiàn)狀 對(duì)策

湖南城陵磯綜合保稅區(qū)于2014年7月5日獲國(guó)務(wù)院批復(fù)，2016年8月9日正式封關(guān)運(yùn)營(yíng)，設(shè)立于城陵磯新港區(qū)，規(guī)劃面積2.98平方公里，總規(guī)劃面積約為300萬(wàn)㎡，總投資50億元，地處“一帶一路”“環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”等多重國(guó)家戰(zhàn)略政策疊加區(qū)，主要依托城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)及汽車整車進(jìn)口口岸、進(jìn)口肉類指定口岸、進(jìn)口糧食指定口岸、固廢進(jìn)口指定口岸四大平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，定位為華中地區(qū)以貿(mào)易為主導(dǎo)、內(nèi)外貿(mào)一體化、集國(guó)際國(guó)內(nèi)貿(mào)易、高端服務(wù)、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、進(jìn)出口加工等功能于一體的新型綜合保稅區(qū)。

一、湖南城陵磯綜合保稅區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）優(yōu)勢(shì)突顯，已成為岳陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎

岳陽(yáng)是全國(guó)唯一擁有6個(gè)國(guó)家級(jí)口岸平臺(tái)的地級(jí)市，隨著湖南城陵磯綜合保稅區(qū)的建立，城陵磯綜合保稅區(qū)與4個(gè)口岸平臺(tái)形成了立體互補(bǔ)，省內(nèi)湘潭、衡陽(yáng)、長(zhǎng)沙無(wú)法比擬。2017年，湖南城陵磯綜合保稅區(qū)預(yù)計(jì)將實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易額15億美元，重柜貨物進(jìn)出港3萬(wàn)標(biāo)箱，力爭(zhēng)新引進(jìn)50家以上貿(mào)易企業(yè)入?yún)^(qū)注冊(cè)，規(guī)模以上大項(xiàng)目簽約、投產(chǎn)、開(kāi)工10家以上，進(jìn)一步創(chuàng)新和拓展金融服務(wù)，爭(zhēng)取銀行20億元信用擔(dān)保額度，積聚70億元現(xiàn)金流的目標(biāo)。在與國(guó)內(nèi)特別是省內(nèi)的綜保區(qū)實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展的同時(shí)，摸索出一條“創(chuàng)新引領(lǐng)、開(kāi)放崛起”的“岳陽(yáng)綜?！毙履Ｊ?。

（二）政府助力，臨港新區(qū)及綜保區(qū)建設(shè)初具規(guī)模

綜保區(qū)一期區(qū)域內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管的七大項(xiàng)目和水、電、氣、通訊、蒸汽、污水等相關(guān)基礎(chǔ)配套設(shè)施已全部建成，現(xiàn)有的設(shè)施、設(shè)備條件完全能夠滿足入?yún)^(qū)企業(yè)的需求，基礎(chǔ)配套設(shè)施逐步完備。岳陽(yáng)市出臺(tái)了關(guān)于促進(jìn)城陵磯“一區(qū)一港四口岸”加快發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)辦法，入?yún)^(qū)企業(yè)在證照辦理、項(xiàng)目審批、施工建設(shè)、后勤保障等方面實(shí)行“一站式”服務(wù)，較好地指導(dǎo)、協(xié)助企業(yè)解決困難和問(wèn)題，引進(jìn)了一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，目前已簽約入?yún)^(qū)和意向簽約項(xiàng)目共20個(gè)，投資總額達(dá)87億元。

（三）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

湖南城陵磯綜合保稅區(qū)作為我省最為開(kāi)放的發(fā)展平臺(tái)和唯一的通江大?？诎叮ち业膰?guó)際競(jìng)爭(zhēng)與貿(mào)易壓力，將促進(jìn)省內(nèi)企業(yè)在鞏固和發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心競(jìng)爭(zhēng)力的新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。更為重要的是將促使企業(yè)強(qiáng)化品牌意識(shí)，通過(guò)自創(chuàng)品牌和多方式并購(gòu)或租用國(guó)際知名品牌，建立境外自主營(yíng)銷渠道，完成企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)。

二、湖南城陵磯綜合保稅區(qū)存在的問(wèn)題

（一）對(duì)大型企業(yè)以及知名企業(yè)缺乏吸引力

城陵磯綜合保稅區(qū)尚處于起步階段，發(fā)展較為緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施等尚不完善，再加上交通網(wǎng)沒(méi)有建立起來(lái)，交通網(wǎng)存在斷節(jié)，這嚴(yán)重降低了城陵磯綜合保稅區(qū)對(duì)企業(yè)的吸引力。保稅區(qū)從設(shè)立以來(lái)到現(xiàn)在注冊(cè)企業(yè)130個(gè)，但其中大多數(shù)都是中小型企業(yè)和岳陽(yáng)本地的一些企業(yè)，對(duì)保稅區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)薄弱，創(chuàng)造的就業(yè)崗位也相對(duì)較少。

（二）配套設(shè)施有待完善，保稅區(qū)的物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

目前城陵磯綜合保稅區(qū)物流產(chǎn)業(yè)還停留在傳統(tǒng)的倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸階段，且配套設(shè)施總體比較落后，服務(wù)的水平和效率不高。一是，集疏運(yùn)體系建設(shè)滯后。內(nèi)河中轉(zhuǎn)和喂給港模式運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，水鐵、水公中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)對(duì)接不暢，貨物轉(zhuǎn)運(yùn)成本高，難以吸引和承受大水運(yùn)外貿(mào)量。二是，航運(yùn)船隊(duì)配套跟不上。岳陽(yáng)缺乏與四個(gè)功能性口岸平臺(tái)相適配的江海直航船隊(duì)，從國(guó)外進(jìn)口商品到城陵磯港都必須到上海換船中轉(zhuǎn)，時(shí)間成本不劃算。加上受長(zhǎng)江航道影響，進(jìn)口貨物到達(dá)上海后必須換船運(yùn)輸，增加了物流成本。三是，港口設(shè)施配套不足。新港一期工程的外貿(mào)集裝箱設(shè)計(jì)吞吐量基本達(dá)到上限，吊裝、堆運(yùn)、翻箱等作業(yè)已滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，港口作業(yè)出現(xiàn)瓶頸制約。

（三）缺少高水平的人才，缺乏對(duì)人才的吸引與培養(yǎng)

綜合保稅區(qū)內(nèi)的辦公人員缺乏從事保稅區(qū)相關(guān)工作的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)保稅區(qū)所開(kāi)展的業(yè)務(wù)并不熟悉，部分人缺乏專業(yè)的經(jīng)濟(jì)知識(shí)，導(dǎo)致行政效率低，不能更好的為企業(yè)進(jìn)行服務(wù)。而城陵磯綜合保稅區(qū)也缺乏與高校相互交流，沒(méi)有建立合作關(guān)系和重點(diǎn)培養(yǎng)專業(yè)人才，專業(yè)人才比較欠缺。

（四）體制機(jī)制還有待理順

一是，岳陽(yáng)未進(jìn)行獨(dú)立的“單一窗口”建設(shè)，所以導(dǎo)致現(xiàn)階段岳陽(yáng)一站式無(wú)紙化通關(guān)難以執(zhí)行，整個(gè)通關(guān)效率比較低下，同時(shí)通關(guān)平臺(tái)無(wú)法與海關(guān)國(guó)檢系統(tǒng)進(jìn)行有效對(duì)接，通關(guān)平臺(tái)難以進(jìn)行發(fā)展，制約了外地業(yè)務(wù)的引進(jìn)。二是，城陵磯綜保區(qū)沒(méi)有單獨(dú)的財(cái)政權(quán)利，現(xiàn)階段入駐企業(yè)的相關(guān)政策請(qǐng)求不能得到落實(shí)，嚴(yán)重制約保稅區(qū)現(xiàn)階段的發(fā)展；同時(shí)對(duì)后期招商引資及支持企業(yè)發(fā)展工作難以持續(xù)推進(jìn)。三是，沒(méi)有有效的區(qū)港聯(lián)動(dòng)，城陵磯綜合保稅區(qū)的優(yōu)勢(shì)完全沒(méi)有得到發(fā)揮，如城陵磯港口年吞吐量預(yù)計(jì)2017年會(huì)達(dá)到50萬(wàn)標(biāo)箱左右，但進(jìn)入綜保區(qū)的不到1%。

（五）保稅區(qū)通關(guān)便利化程度仍然不高

一是，通關(guān)綜合成本較高，包括港口、貨代、船代、報(bào)關(guān)、報(bào)檢等服務(wù)性收費(fèi)的整體收費(fèi)并不低于沿江同類港口，部分收費(fèi)甚至比沿江同類港口高。二是，關(guān)檢“一次申報(bào)”進(jìn)展較慢，“一次查驗(yàn)”和“一次放行”線上模式停滯不前，多次“查驗(yàn)”依然存在。由于設(shè)施配備等原因，部分商品在岳陽(yáng)本地還無(wú)法進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫。

三、關(guān)于湖南城陵磯綜合保稅區(qū)發(fā)展的建議

（一）加強(qiáng)宣傳和投資，主動(dòng)吸引大型企業(yè)入駐

城陵磯綜合保稅區(qū)應(yīng)該通過(guò)媒體平臺(tái)如廣播電視、微博和微信的信息推送和其他網(wǎng)絡(luò)和社交平臺(tái)等，實(shí)時(shí)更新園區(qū)建設(shè)、優(yōu)惠政策、招商引資和崗位招聘等相關(guān)信息，加大在宣傳方面的投資，招聘擅長(zhǎng)運(yùn)營(yíng)媒體平臺(tái)的宣傳人才，實(shí)時(shí)為企業(yè)和投資者提供最新的投資動(dòng)態(tài)和政策措施，主動(dòng)吸引大型企業(yè)以及知名企業(yè)等投資者前來(lái)入駐和投資。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化硬件保障

政府應(yīng)該加強(qiáng)在基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)和投資，注重交通網(wǎng)的系統(tǒng)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)，降低企業(yè)的交通運(yùn)輸成本。首先，要建好水水、水鐵、水公、水公對(duì)接通道，要實(shí)現(xiàn)省內(nèi)各綜保區(qū)的協(xié)調(diào)有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城陵磯綜保區(qū)的腹地產(chǎn)業(yè)支撐，興建一條城陵磯至長(zhǎng)株潭的高等級(jí)公路，解決湘江枯水期省內(nèi)貨物至城陵磯運(yùn)輸問(wèn)題。其次，要改善我們的航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，要完善與四個(gè)功能性口岸平臺(tái)相適配的江海直航船隊(duì)，加快推進(jìn)湖南岳陽(yáng)長(zhǎng)江航運(yùn)交易所、岳陽(yáng)至武漢航道疏浚等項(xiàng)目，盡快降低航運(yùn)綜合物流成本。三是，要加快口岸配套設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)新港二期、集疏運(yùn)路網(wǎng)體系、電子口岸單一窗口、口岸外貿(mào)聯(lián)檢錨地等重點(diǎn)基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)，加快倉(cāng)儲(chǔ)、加工、分揀、檢測(cè)、冷鏈配送等產(chǎn)業(yè)鏈配套設(shè)施的建設(shè)。

（三）與高校加強(qiáng)合作聯(lián)系，培養(yǎng)專業(yè)型人才

城陵磯綜合保稅區(qū)在公務(wù)員招聘過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)在成績(jī)合格的基礎(chǔ)上，著重選擇在物流、海關(guān)、金融和國(guó)際貿(mào)易等具有專業(yè)知識(shí)的人才，以提高綜合保稅區(qū)工作人員的效率；要依托巴陵人才工程，盡快補(bǔ)齊綜合保稅區(qū)運(yùn)行方面緊缺的專業(yè)人才。要依托本地院校培養(yǎng)人才，鼓勵(lì)市內(nèi)高校辦好與岳陽(yáng)口岸經(jīng)濟(jì)實(shí)際相關(guān)的專業(yè)，主動(dòng)對(duì)接在校大學(xué)生到口岸一線實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)。通過(guò)鼓勵(lì)措施引進(jìn)人才，創(chuàng)新人才引進(jìn)模式，定期或不定期從大學(xué)畢業(yè)生中擇優(yōu)錄取海關(guān)協(xié)管員、協(xié)檢員。

（四）創(chuàng)新管理思維，優(yōu)化配套服務(wù)，提升運(yùn)行質(zhì)量

定期到國(guó)內(nèi)其他綜合保稅區(qū)學(xué)習(xí)，定期對(duì)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，邀請(qǐng)具有相關(guān)豐富經(jīng)驗(yàn)的保稅區(qū)專家進(jìn)行工作指導(dǎo)，完善保稅園區(qū)的運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，提高管理工作效率和業(yè)務(wù)水平，優(yōu)化保稅區(qū)內(nèi)作業(yè)環(huán)境。建立貿(mào)易便利化聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，全盤(pán)謀劃和部署。大力引進(jìn)和培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，強(qiáng)化對(duì)綜保區(qū)政策支持，為中小外貿(mào)企業(yè)提供通關(guān)、物流、信保、融資、退稅全流程服務(wù)。整合市內(nèi)現(xiàn)有的中小企業(yè)服務(wù)資源，開(kāi)辟外貿(mào)公共服務(wù)窗口，開(kāi)發(fā)外貿(mào)交流平臺(tái)，為企業(yè)提供公共信息、金融支持、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和涉外財(cái)會(huì)、法律等專業(yè)服務(wù)。

（五）加強(qiáng)區(qū)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，形成輻射效益

加強(qiáng)區(qū)港聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)對(duì)接，形成輻射帶動(dòng)效益。要加強(qiáng)綜合保稅區(qū)內(nèi)外的聯(lián)系，通過(guò)宣傳引導(dǎo)，政策探索，產(chǎn)業(yè)對(duì)接，逐步形成直接效益和間接效益。爭(zhēng)取在岳陽(yáng)重點(diǎn)布局一批臨港型、親水型、出口型項(xiàng)目，并加強(qiáng)與長(zhǎng)株潭物流企業(yè)對(duì)接，爭(zhēng)取在貨物運(yùn)輸途徑上進(jìn)行統(tǒng)籌合作。

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（李鋒，岳陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院。）