唐元

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，人均GDP超過(guò)了8000美元。但是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中也出現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題，最為突出的是沒有實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果未能惠及廣大人民群眾，收入分配不公，虛擬經(jīng)濟(jì)泛濫，實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難，經(jīng)濟(jì)泡沫化嚴(yán)重，城市農(nóng)民工、農(nóng)村留守兒童和空巢老人帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題突出，基尼系數(shù)處于近0.5的危險(xiǎn)狀態(tài)，不僅嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，也影響到社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，必須高度重視共享發(fā)展問(wèn)題。黨的十八屆五中全會(huì)將共享發(fā)展列為國(guó)家未來(lái)五大發(fā)展理念之一，是非常正確而十分重大的戰(zhàn)略決策。

十八屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)持共享發(fā)展，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，做出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)。按照黨的十八屆五中全會(huì)精神，建議針對(duì)推進(jìn)共享發(fā)展面臨的重大體制機(jī)制障礙、關(guān)鍵問(wèn)題和政策瓶頸，采取強(qiáng)力有效措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展盡快步入共享發(fā)展軌道。具體建議如下：

1、轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，將共享發(fā)展指標(biāo)納入政績(jī)考核，切實(shí)強(qiáng)化各級(jí)各部門推進(jìn)共享發(fā)展的工作力度

改革開放初期，按照發(fā)展是硬道理的要求，全國(guó)上下形成了GDP增長(zhǎng)優(yōu)先的發(fā)展理念，這對(duì)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了決定性作用，但也成為忽視共享發(fā)展的重要因素，不符合當(dāng)前中央加快共享發(fā)展的精神，應(yīng)當(dāng)盡快調(diào)整。為此建議：一是將共享發(fā)展納入政績(jī)考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。研究制定共享發(fā)展指標(biāo)體系，將基尼系數(shù)、地區(qū)相對(duì)差距、城鄉(xiāng)收入差距、城鄉(xiāng)社保差距、留守兒童數(shù)量、職工最低工資水平等共享發(fā)展相關(guān)指標(biāo)納入政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，作為考核各級(jí)各部門政績(jī)的重要內(nèi)容，將共享指標(biāo)與GDP等經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)同等對(duì)待，改變過(guò)去唯GDP政績(jī)觀，形成有利于共享發(fā)展的考評(píng)機(jī)制和用人機(jī)制。二是建立有利于共享發(fā)展的法規(guī)政策體系。各級(jí)各部門要加快建立和完善有利于共享發(fā)展的法規(guī)政策體系，一些不利于共享發(fā)展的法律、規(guī)章和政策，該更新的要更新，該終止的要終止，堅(jiān)決打通影響共享發(fā)展的法規(guī)政策瓶頸，營(yíng)造有利于共享發(fā)展的軟環(huán)境。

2、完善財(cái)稅政策，對(duì)財(cái)產(chǎn)性收益實(shí)行累進(jìn)制征稅，加大稅收對(duì)收入分配的調(diào)控力度

分析導(dǎo)致我國(guó)貧富差別拉大的原因，發(fā)現(xiàn)既有收入分配政策的影響，也有工資收入差距較大的因素，更有財(cái)產(chǎn)性收入差別過(guò)大的問(wèn)題。改革開放以來(lái)，為了激發(fā)市場(chǎng)活力，按照效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，實(shí)行鼓勵(lì)資本投入的優(yōu)惠政策，這在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速起步階段具有一定的合理性，但也帶來(lái)了國(guó)民收入分配嚴(yán)重不合理的問(wèn)題。突出表現(xiàn)在礦權(quán)、股票、土地、房地產(chǎn)等要素交易市場(chǎng)存在嚴(yán)重的暴利機(jī)制，出現(xiàn)了靠誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)靠創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)掙錢難、靠資本運(yùn)作賺錢太容易的狀況，社會(huì)上不乏靠投機(jī)炒房子、炒土地、炒股票、炒礦權(quán)一夜暴富的事例，更有甚者一些不法商人鉆國(guó)家政策空子，惡意囤積土地、房產(chǎn)和礦產(chǎn)資源，“低進(jìn)高出”賺取巨額利潤(rùn)，國(guó)家稅收機(jī)制沒有發(fā)揮應(yīng)有的調(diào)節(jié)控制作用，而實(shí)體企業(yè)則稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重、生存十分困難、職工工資增長(zhǎng)緩慢，這種狀況不僅拉大了貧富差別、導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)泡沫化和產(chǎn)業(yè)空心化，更為嚴(yán)重的是縱容了投機(jī)行為、毒化了社會(huì)風(fēng)氣，對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展極為不利，與促進(jìn)共享發(fā)展完全背道而馳，應(yīng)當(dāng)盡快扭轉(zhuǎn)。對(duì)此建議：一是調(diào)整收入分配政策，將“效率優(yōu)先、兼顧公平”調(diào)整為“公平為先”的政策思路。在具體政策上，實(shí)行鼓勵(lì)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策，建立勞動(dòng)者工資年度增長(zhǎng)機(jī)制，建立企業(yè)職工最低工資年度增長(zhǎng)機(jī)制，建立健全鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策支持體系等，形成有利于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的政策環(huán)境。二是對(duì)財(cái)產(chǎn)性收益征收“利得稅”。發(fā)揮稅收在股票、房產(chǎn)、礦產(chǎn)、土地等要素交易收益分配中的調(diào)節(jié)作用，建議研究開征“利得稅”，按照累進(jìn)制征稅做法，對(duì)股票交易、房產(chǎn)交易、礦權(quán)交易、土地交易等要素交易的收益進(jìn)行征稅，遏制礦權(quán)、股票、土地、房地產(chǎn)等領(lǐng)域嚴(yán)重暴利行為，形成有利于要素市場(chǎng)健康發(fā)展的機(jī)制，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)和諧共生發(fā)展創(chuàng)造條件。

3、加快土地制度改革，讓農(nóng)民離土也離鄉(xiāng)，為解決“三農(nóng)”問(wèn)題創(chuàng)造條件

城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、發(fā)展差距過(guò)大是我國(guó)發(fā)展不和諧的一大特征，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村“三農(nóng)”問(wèn)題非常突出，成為我國(guó)共享發(fā)展的重大障礙。農(nóng)業(yè)的問(wèn)題是發(fā)展水平低下。我國(guó)與美國(guó)相比，美國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員為720萬(wàn)人，只占總?cè)丝诘?.4%，人均耕地439畝，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品不僅養(yǎng)活了美國(guó)，還大量出口。我國(guó)鄉(xiāng)村人口有6.29億人，占全國(guó)總?cè)丝诘?6%，人均耕地2.9畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，土地撂荒嚴(yán)重，集約化規(guī)模化程度低，糧食生產(chǎn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱，大豆等農(nóng)產(chǎn)品大量依靠進(jìn)口，糧食進(jìn)口依存度不斷提高，國(guó)家糧食安全保障能力不斷弱化。農(nóng)民的問(wèn)題是靠農(nóng)業(yè)難以維生，大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，形成了我國(guó)典型的“城市農(nóng)民工”現(xiàn)象，近三億農(nóng)民工占我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的一半以上，他們居無(wú)定所、常年游移、業(yè)務(wù)難精，嚴(yán)重影響我國(guó)就業(yè)大軍的素質(zhì)，不僅制約我國(guó)從制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，也制約我國(guó)從人口大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)的跨越。與此相伴的農(nóng)村留守兒童和空巢老人等問(wèn)題，更是成為我國(guó)當(dāng)前最大的社會(huì)問(wèn)題，是全國(guó)人民之“痛點(diǎn)”難題。農(nóng)村的問(wèn)題是農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)度向特大城市集聚，出現(xiàn)了許多大城市病，而廣大農(nóng)村地區(qū)則呈現(xiàn)出衰敗凋零景象?！叭r(nóng)”問(wèn)題已經(jīng)影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局和社會(huì)穩(wěn)定，到了非解決不可的時(shí)候了。

“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)村土地制度問(wèn)題，農(nóng)民的“一畝三分”承包地和宅基地，將農(nóng)民牢牢地拴在了土地上，近些年國(guó)家實(shí)施的一系列助農(nóng)惠農(nóng)政策，雖然讓農(nóng)民得到了一些實(shí)實(shí)在在的好處，但并沒有從根本上緩解“三農(nóng)”矛盾。加快土地制度改革是破解“三農(nóng)”問(wèn)題的突破口，也是解決城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、促進(jìn)共享發(fā)展的關(guān)鍵。土地問(wèn)題的本質(zhì)是農(nóng)村農(nóng)地、林地屬于集體所有，農(nóng)民只有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，盡管《物權(quán)法》明確了農(nóng)戶對(duì)承包地?fù)碛杏靡嫖餀?quán)，所謂用益物權(quán)就是財(cái)產(chǎn)權(quán)，就是除了所有權(quán)以外的其他權(quán)利，包括使用權(quán)、收益權(quán)、繼承權(quán)、抵押權(quán)等等，但目前存在許多政策性障礙，使得農(nóng)民不能自由處置承包地，導(dǎo)致農(nóng)民離土不能離鄉(xiāng)，農(nóng)地難以規(guī)?；鬓D(zhuǎn)，資本等生產(chǎn)要素不能大規(guī)模進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化開發(fā)，想從事農(nóng)業(yè)的企業(yè)和農(nóng)戶只能租地生產(chǎn)，推高了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，生產(chǎn)效益不佳，成為我國(guó)糧食生產(chǎn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱的根本原因。

針對(duì)農(nóng)村土地制度存在的問(wèn)題，建議按照十八屆五中全會(huì)精神，立足改革創(chuàng)新，立足保護(hù)農(nóng)民利益，立足解放農(nóng)村生產(chǎn)力，切實(shí)加快農(nóng)村土地制度改革，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法，加快土地上市流轉(zhuǎn)，允許農(nóng)民依法享有土地用益物權(quán)即“財(cái)產(chǎn)權(quán)”的轉(zhuǎn)讓收益，讓農(nóng)民離土也離鄉(xiāng)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、大公司大集團(tuán)進(jìn)入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化開發(fā)領(lǐng)域，促進(jìn)農(nóng)業(yè)大規(guī)模集約化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和生產(chǎn)效率，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，盡快破解制約我國(guó)共享發(fā)展的重大瓶頸，增強(qiáng)我國(guó)糧食安全保障能力和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。

同時(shí)，鑒于農(nóng)村土地制度問(wèn)題高度復(fù)雜、操作難度極大的實(shí)際，建議從操作層面上：一是成立若干個(gè)中央農(nóng)業(yè)開發(fā)國(guó)有企業(yè)，各省結(jié)合實(shí)際成立省級(jí)農(nóng)業(yè)開發(fā)國(guó)有企業(yè)，成為國(guó)家加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的抓手，牽頭推進(jìn)土地集約化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化工作，按照自愿原則并以不低于國(guó)家規(guī)定的土地價(jià)格收購(gòu)農(nóng)民土地，發(fā)展集約化、規(guī)?；F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)。二是國(guó)家制定農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策。建立健全土地交易市場(chǎng)，對(duì)土地交易價(jià)格實(shí)行最低保護(hù)價(jià)格機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民利益不受損害。嚴(yán)格規(guī)定土地用途，并實(shí)行嚴(yán)格的土地使用監(jiān)管制度，嚴(yán)禁土地撂荒，對(duì)撂荒土地者實(shí)行高額罰款甚至收回土地使用權(quán)。制定和完善相關(guān)金融配套政策，允許企業(yè)采取抵押貸款、上市融資、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌措資金，用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)。

（責(zé)任編輯 李秀江）